新食品安全法学习与思考

1、1新食品安全法新食品安全法学习与思考学习与思考 浙江省食品药品监督管理局 食品生产处 蔡志良 2新食品安全法将于2015年10月1日起正式实施。新法围绕最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚和最严肃问责的要求，切实化解食品安全治理的难题，来确保人民群众的饮食安全。3目目 录录一、主要特点一、主要特点二、具体内容及变化具体内容及变化 三、下一步打算三、下一步打算4一、主要特点一、主要特点一是坚持预防为主的理念一是坚持预防为主的理念二是实施严格的全程控制二是实施严格的全程控制三是创新监管制度三是创新监管制度 四是强化法律责任体系四是强化法律责任体系 五是推动社会共治体系建设五是推动社会共治体系建

2、设 一、主要特点一、主要特点一是坚持预防为主的理念一是坚持预防为主的理念完善了相关基础性制度，明确要求加强食品安完善了相关基础性制度，明确要求加强食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信息的交全风险评估信息和食品安全监督管理信息的交流沟通，弥补老法没有社会层面风险交流制度流沟通，弥补老法没有社会层面风险交流制度的缺陷的缺陷 6一、主要特点一、主要特点二是实施严格的全程控制二是实施严格的全程控制 确国家建立食品全程追溯制度，食品生确国家建立食品全程追溯制度，食品生产经营者要建立食品安全追溯体系，保产经营者要建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯；食品安全监管部门要建证食品可追溯；食品安全监管部门要

3、建立食品安全全程协作机制立食品安全全程协作机制 7一、主要特点一、主要特点三是创新监管制度三是创新监管制度 增设风险分级管理、自查报告、责任约增设风险分级管理、自查报告、责任约谈制度，以及食品安全信用档案公开和谈制度，以及食品安全信用档案公开和通报制度；参照药品安全监管办法，规通报制度；参照药品安全监管办法，规定特殊食品注册制。定特殊食品注册制。 一、主要特点一、主要特点四是强化法律责任体系四是强化法律责任体系 企业：最高处罚从企业：最高处罚从2020倍增加到倍增加到3030倍，吊倍，吊证情形证情形5252种，累犯重处，并强化刑事责种，累犯重处，并强化刑事责任，新增了行政拘留处罚措施。任，新增

4、了行政拘留处罚措施。管理部门：新法也大大强化了对食品安管理部门：新法也大大强化了对食品安全工作有关责任方追责力度。全工作有关责任方追责力度。 9一、主要特点一、主要特点五是推动社会共治体系建设五是推动社会共治体系建设强化了行业协会、消费者协会、新闻媒强化了行业协会、消费者协会、新闻媒体、消费者投诉举报等方面的地位作用，体、消费者投诉举报等方面的地位作用，增设食品安全责任保险制度等增设食品安全责任保险制度等 新法不足：相关法律未同步修订；社会新法不足：相关法律未同步修订；社会共治机制建设存在差距。共治机制建设存在差距。10二、具体内容及变化二、具体内容及变化（一）总则及基础部分（一）总则及基础部

5、分（二）食品生产经营部分（二）食品生产经营部分（三）其他及法律责任部分（三）其他及法律责任部分二、具体内容及变化二、具体内容及变化（一）总则及基础部分（一）总则及基础部分1 1、新增工作方针（第三条）：食品安全、新增工作方针（第三条）：食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治工作方针制、社会共治工作方针 预防为主主要体现在新增有关风险交流、预防为主主要体现在新增有关风险交流、责任约谈、自查报告等内容责任约谈、自查报告等内容 。12二、具体关内容及变化二、具体关内容及变化风险管理主要体现在完善风险监测计划调整及风险管理主要体现在完善风险监测计划调整

6、及通报、明确风险评估法定情形、风险分级管理，通报、明确风险评估法定情形、风险分级管理，以及与各相关方风险信息交流制度等以及与各相关方风险信息交流制度等 。全程控制主要体现在增加食用农产品市场销售、全程控制主要体现在增加食用农产品市场销售、食品生产原料及成品检验等关键控制、批发企食品生产原料及成品检验等关键控制、批发企业销售记录及网络平台主体责任，并补充规定业销售记录及网络平台主体责任，并补充规定保健食品、特医配、婴配注册备案等要求保健食品、特医配、婴配注册备案等要求 。13二、具体内容及变化二、具体内容及变化社会共治主要体现在强化行业协会、社会共治主要体现在强化行业协会、消协职能职责，增加责任

7、保险、举消协职能职责，增加责任保险、举报奖励制度，并明确规范食品安全报奖励制度，并明确规范食品安全信息发布。信息发布。 14二、具体关内容及变化二、具体关内容及变化2、统一监管体制。明确食药监管部门统、统一监管体制。明确食药监管部门统一监管食品生产经营活动，并将食用农一监管食品生产经营活动，并将食用农产品市场销售纳入食药部门监管范畴产品市场销售纳入食药部门监管范畴 。3、增加监管责任制。明确上级政府对下、增加监管责任制。明确上级政府对下级政府、本级政府对部门评议、考核，级政府、本级政府对部门评议、考核，以及保障要求。以及保障要求。15二、具体内容及变化二、具体内容及变化4、细化明确风险监测和评

8、估要求、细化明确风险监测和评估要求一是省级风险监测实施机构：增加食药一是省级风险监测实施机构：增加食药二是赋予风险监测与监督抽检相同地位二是赋予风险监测与监督抽检相同地位 三是明确风险评估六种情形及启动条件三是明确风险评估六种情形及启动条件 四是进一步明确风险交流要求：公开四是进一步明确风险交流要求：公开 16二、具体内容及变化二、具体内容及变化5、完善食品安全标准管理规范、完善食品安全标准管理规范 一是制订主体调整：增加食药部门一是制订主体调整：增加食药部门二是限制地方标准范围：地方特色食品二是限制地方标准范围：地方特色食品三是企业标准定位调整三是企业标准定位调整 四是增加标准执行维护机制规

9、定：明确四是增加标准执行维护机制规定：明确卫生行政部门职责卫生行政部门职责17二、具体内容及变化二、具体内容及变化（二）关于食品生产经营部分（二）关于食品生产经营部分1、增加建立食品安全全程追溯制度规定、增加建立食品安全全程追溯制度规定 2、细化明确食品生产过程控制要求、细化明确食品生产过程控制要求 3、对食品添加剂监管作出重要调整、对食品添加剂监管作出重要调整4、对小作坊、食品摊贩监管作出调整、对小作坊、食品摊贩监管作出调整 18二、具体内容及变化二、具体内容及变化1 1、增加建立全程追溯制度规定、增加建立全程追溯制度规定食品生产经营者是依照法律法规规定建立食品安全追食品生产经营者是依照法律

10、法规规定建立食品安全追溯体系的主体，应当全程记录相关事项并保存相应期溯体系的主体，应当全程记录相关事项并保存相应期限，保证食品可追溯；要求食药部门会同农业部门建限，保证食品可追溯；要求食药部门会同农业部门建立食品安全全程协作机制。立食品安全全程协作机制。追溯内涵追溯内涵: :追踪和溯源追踪和溯源, ,追踪指针对全产业链的环节和追踪指针对全产业链的环节和流通主体进行正向追踪，溯源则是指逆向溯源问题食流通主体进行正向追踪，溯源则是指逆向溯源问题食品的发生环节，一个正向，一个逆向。品的发生环节，一个正向，一个逆向。追溯两个层次：第一层次是企业食品生产经营链的信追溯两个层次：第一层次是企业食品生产经营

11、链的信息可追溯息可追溯; ;第二层次是政府监管数据库建设，如澳大利第二层次是政府监管数据库建设，如澳大利亚国家牲畜认证亚国家牲畜认证NLISNLIS系统、美国动物监测系统、美国动物监测NAISNAIS系统。系统。 19二、具体内容及变化二、具体内容及变化2 2、细化明确食品生产过程控制要求、细化明确食品生产过程控制要求一是修订完善企业食品安全管理制度一是修订完善企业食品安全管理制度二是增加实施食品安全管理控制要求规定二是增加实施食品安全管理控制要求规定三是增加企业食品安全自查制度规定三是增加企业食品安全自查制度规定20二、具体内容及变化二、具体内容及变化四是修改并统一记录管理及保存期要求四是修

12、改并统一记录管理及保存期要求 五是修改并完善食品召回管理制度五是修改并完善食品召回管理制度六是完善统一标签、说明书、广告要求六是完善统一标签、说明书、广告要求七是新增加特殊食品管理要求七是新增加特殊食品管理要求 21二、具体内容及变化二、具体内容及变化一是修订完善企业食品安全管理制度及人员管一是修订完善企业食品安全管理制度及人员管理规定理规定增加了食品生产经营企业主要负责人落实食品增加了食品生产经营企业主要负责人落实食品安全管理制度的责任，以及对食品安全管理人安全管理制度的责任，以及对食品安全管理人员配备、培训考核制度、监督抽查考核等要求员配备、培训考核制度、监督抽查考核等要求 罚则：新设最高

13、可处五万罚款，严重的可吊证。罚则：新设最高可处五万罚款，严重的可吊证。 22二、具体内容及变化二、具体内容及变化二是增加企业制订并实施食品安全管理二是增加企业制订并实施食品安全管理控制要求的规定控制要求的规定 包括原料控制、关键工艺控制、检验控包括原料控制、关键工艺控制、检验控制、运输交付控制制、运输交付控制 罚则：从原来最高罚则：从原来最高2 2万提高至万提高至5 5万元，情万元，情节严重的可以吊证。节严重的可以吊证。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化三是增加企业食品安全自查制度规定三是增加企业食品安全自查制度规定 首次要求企业建立食品安全自查制度。首次要求企业建立食品安全自查制度。相对

14、于外部监督，保障食品安全关键在相对于外部监督，保障食品安全关键在于企业主动、自觉地进行自查自纠，消于企业主动、自觉地进行自查自纠，消除隐患。除隐患。 罚则：从原来最高罚则：从原来最高1010倍调整为倍调整为5 5万元，显万元，显著减轻。著减轻。23二、具体内容及变化二、具体内容及变化四是修改并统一记录管理及保存期要求四是修改并统一记录管理及保存期要求完善采购记录、生产控制、检验记录、销售记完善采购记录、生产控制、检验记录、销售记录等要求。录等要求。记录和凭证保存期限不得少于保质期满后六个记录和凭证保存期限不得少于保质期满后六个月；没有保质期，不得少于二年。月；没有保质期，不得少于二年。罚则：从

15、原来最高罚则：从原来最高2 2万元调整为万元调整为5 5万元，情节严万元，情节严重吊证。重吊证。二、具体内容及变化二、具体内容及变化五是修改并完善食品召回管理制度五是修改并完善食品召回管理制度 召回范围除不符合食品安全标准外，召回范围除不符合食品安全标准外，补充补充 “ “有证据证明可能危害人体健康有证据证明可能危害人体健康”。 增加食品经营者召回。增加食品经营者召回。 2526二、具体内容及变化二、具体内容及变化补充规定在能保证食品安全前提下标补充规定在能保证食品安全前提下标签标识可以采取补救措施并明示销售。签标识可以采取补救措施并明示销售。增加企业对召回食品销毁处理的提前增加企业对召回食品

16、销毁处理的提前报告义务，食药部门认为有必要可以现报告义务，食药部门认为有必要可以现场监督。场监督。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化法律责任：新法规定责令召回拒不执行最高处法律责任：新法规定责令召回拒不执行最高处二十倍罚款，情节严重的吊证，其他未规定罚二十倍罚款，情节严重的吊证，其他未规定罚则（包括条例）则（包括条例）食品召回管理办法（食品召回管理办法（1212号令）号令）范围：范围：“不安全食品不安全食品”，是指食品安全法律法，是指食品安全法律法规规定禁止生产经营的食品以及其他有证据证规规定禁止生产经营的食品以及其他有证据证明可能危害人体健康的食品，包括主动召回、明可能危害人体健康的食品

17、，包括主动召回、责令召回两种（第责令召回两种（第1212条）。条）。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化一级召回：严重健康危害，一级召回：严重健康危害，2424小时，小时，1010日日 二级召回：一般健康损害，二级召回：一般健康损害，4848小时，小时，2020日日 三级召回：标签标识虚假标注，三级召回：标签标识虚假标注，7272小时，小时，3030日日问题：如何理解有证据证明可能危害人体健康问题：如何理解有证据证明可能危害人体健康的食品的食品 ？（新法第三十四条？（新法第三十四条1313类，卫生部公类，卫生部公布布4747种非食用物质、种非食用物质、1111号令第号令第3939条及第条及第

18、4343条）条）二、具体内容及变化二、具体内容及变化法律责任：不立即停止生产经营、不主动召回、法律责任：不立即停止生产经营、不主动召回、不按规定时限启动召回、不按照计划召回不安不按规定时限启动召回、不按照计划召回不安全食品、不按照规定处置不安全食品、经营者全食品、不按照规定处置不安全食品、经营者不配合食品生产者召回、未按规定履行报告义不配合食品生产者召回、未按规定履行报告义务、责令召回拒绝或拖延履行、未按规定记录务、责令召回拒绝或拖延履行、未按规定记录保存召回情况等九种情形。保存召回情况等九种情形。处罚：最高处罚：最高2 2万或万或3 3万以下，其中责令召回拒不万以下，其中责令召回拒不执行应按

19、照新法规定处罚。执行应按照新法规定处罚。二、具体内容及变化二、具体内容及变化2012年年4月的可口可乐月的可口可乐“含氯门含氯门”事件中，可口事件中，可口可乐山西饮料公司因管道改造，致使消毒用的可乐山西饮料公司因管道改造，致使消毒用的含氯水混入可口可乐中，可口可乐公司承认操含氯水混入可口可乐中，可口可乐公司承认操作失误，并同意作失误，并同意“换货换货”，最后在监管部门跟进，最后在监管部门跟进监督下才不得不监督下才不得不“召回召回”，但仍强调产品安全。，但仍强调产品安全。31二、具体内容及变化二、具体内容及变化六是修改并统一标签、说明书、广告要求六是修改并统一标签、说明书、广告要求 食品安全国家

20、标准另有规定的，从其规定。食品安全国家标准另有规定的，从其规定。 引入生产批号概念，明确可以作为生产日期引入生产批号概念，明确可以作为生产日期强调生产日期、保质期应当显著标注，容易辨识强调生产日期、保质期应当显著标注，容易辨识增加要求转基因食品应当按照规定显著标识增加要求转基因食品应当按照规定显著标识 二、具体内容及变化二、具体内容及变化法律责任：按照过罚相当原则作出调整。法律责任：按照过罚相当原则作出调整。四种情形：无标签或标签说明书不符合要求，四种情形：无标签或标签说明书不符合要求，由最高五倍提高到十倍；新增虚假标注生产日由最高五倍提高到十倍；新增虚假标注生产日期保质期最高二十倍；增加转基

21、因食品未按规期保质期最高二十倍；增加转基因食品未按规定标注，从条例最高定标注，从条例最高5 5万元提高到十倍；标签万元提高到十倍；标签瑕疵责令改正，拒不改正二千以下，但存在影瑕疵责令改正，拒不改正二千以下，但存在影响食品安全或会对消费者造成误导的，最高响食品安全或会对消费者造成误导的，最高1010倍。倍。二、具体内容及变化二、具体内容及变化问题：什么是标签瑕疵问题：什么是标签瑕疵认定：不影响食品安全且不会对消费者造成误认定：不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，可以责令改正，拒不改正的处二千以下导的，可以责令改正，拒不改正的处二千以下罚款。非主观故意、纯技术因素，如营养标签罚款。非主观故意、

22、纯技术因素，如营养标签中修约间隔、中修约间隔、“0”界限值、顺序、符号问题。界限值、顺序、符号问题。标签、说明书存在影响食品安全或者会对消费标签、说明书存在影响食品安全或者会对消费者造成误导的瑕疵，按照最高十倍处罚。存在者造成误导的瑕疵，按照最高十倍处罚。存在主观故意，非技术原因，如添加剂问题。主观故意，非技术原因，如添加剂问题。二、具体内容及变化二、具体内容及变化转基因食品：农业转基因生物安全管转基因食品：农业转基因生物安全管理条例理条例 、农业转基因生物标识管理、农业转基因生物标识管理办法、预包装食品标签通则办法、预包装食品标签通则20042004年年2 2月月1212日第一批目录，五大类

23、十七日第一批目录，五大类十七种：大豆种子、大豆、大豆粉、大豆种：大豆种子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕；玉米种子、玉米、玉米油油、豆粕；玉米种子、玉米、玉米油、玉米粉；、玉米粉； 油菜种子、油菜籽、油菜油菜种子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕；棉花种子；番茄籽油、油菜籽粕；棉花种子；番茄种子、鲜番茄、番茄酱。种子、鲜番茄、番茄酱。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化三类标注方法三类标注方法转基因动植物和微生物及其产品，直接标注转基因动植物和微生物及其产品，直接标注“转基转基因因” ” ；转基因农产品的直接加工品，标注为转基因农产品的直接加工品，标注为“转基因转基因加工品（制成品）加工品（制成品）”

24、或者或者“加工原料为转基因加工原料为转基因” ” 转基因生物或用含有转基因生物成份的产品加工制转基因生物或用含有转基因生物成份的产品加工制成的产品，但最终销售产品中已不再含有或检测不出成的产品，但最终销售产品中已不再含有或检测不出转基因成份的产品，标注为转基因成份的产品，标注为“本产品为转基因加本产品为转基因加工制成，但本产品中已不再含有转基因成份工制成，但本产品中已不再含有转基因成份”或者标或者标注为注为“本产品加工原料中有转基因，但本产品中本产品加工原料中有转基因，但本产品中已不再含有转基因成份已不再含有转基因成份”36二、具体内容及变化二、具体内容及变化七是新增加特殊食品管理要求七是新增

25、加特殊食品管理要求 明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食明确特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、保健食品，以及其他专供特定人群的主辅品、保健食品，以及其他专供特定人群的主辅食品为特殊食品食品为特殊食品 特医配食品、婴配乳粉由总局注册，特医配特医配食品、婴配乳粉由总局注册，特医配食品广告适用药品广告规定食品广告适用药品广告规定 37二、具体内容及变化二、具体内容及变化婴配食品生产企业的食品原料、食品添加剂、婴配食品生产企业的食品原料、食品添加剂、产品配方及标签由省局备案产品配方及标签由省局备案婴幼儿配方乳粉不得分装、不得同一配方生婴幼儿配方乳粉不得分装、不得同一配方生产不同品牌产品产不同品牌

26、产品要求企业按照良好生产规范要求建立相适应要求企业按照良好生产规范要求建立相适应的质量管理体系，并定期向食药部门提交自查的质量管理体系，并定期向食药部门提交自查报告报告 二、具体内容及变化二、具体内容及变化法律责任：体现严格监管要求。法律责任：体现严格监管要求。未注册或未按照注册的配方、生产工艺等技未注册或未按照注册的配方、生产工艺等技术要求组织生产，最高处术要求组织生产，最高处2020倍罚款；倍罚款；婴配食品生产企业食品原料、食品添加剂、婴配食品生产企业食品原料、食品添加剂、产品配方及标签未报省局备案的，责令改正，产品配方及标签未报省局备案的，责令改正，给予警告。拒不改正的，最高处五万罚款；

27、给予警告。拒不改正的，最高处五万罚款； 二、具体内容及变化二、具体内容及变化以分装方式生产婴配乳粉，或者企业以分装方式生产婴配乳粉，或者企业以同一配方生产不同品牌婴配乳粉，最以同一配方生产不同品牌婴配乳粉，最高处高处2020倍以下罚款；倍以下罚款；特殊食品生产企业未按规定建立运行特殊食品生产企业未按规定建立运行质量管理体系或未定期向食药部门提交质量管理体系或未定期向食药部门提交自查报告，责令改正，给予警告。拒不自查报告，责令改正，给予警告。拒不改正的，最高处五万以下罚款。改正的，最高处五万以下罚款。 二、具体关内容及变化二、具体关内容及变化3、食品添加剂监管作出重要调整、食品添加剂监管作出重要

28、调整 一是在污染物限量、过期原料、存在腐一是在污染物限量、过期原料、存在腐败变质等严重质量问题、虚假标注生产败变质等严重质量问题、虚假标注生产日期和保质期、无标签或标签和说明书日期和保质期、无标签或标签和说明书不符合规定，以及生产许可等方面作出不符合规定，以及生产许可等方面作出与食品相似的规定与食品相似的规定 40二、具体内容及变化二、具体内容及变化二是保留了检验合格方可出厂、必须有二是保留了检验合格方可出厂、必须有标签包装和不得涉及疾病预防治疗等要标签包装和不得涉及疾病预防治疗等要求求 三是增加了建立出厂检验记录制度的要三是增加了建立出厂检验记录制度的要求求(第五十九条第五十九条)、食品添加

29、剂的检验适用、食品添加剂的检验适用有关食品检验的规定有关食品检验的规定 41二、具体内容及变化二、具体内容及变化罚则方面，均加重处罚力度，其中：罚则方面，均加重处罚力度，其中：无证生产加重处罚，由十倍提高到二十倍；无证生产加重处罚，由十倍提高到二十倍； 新增生产不安全食品添加剂罚则，最高货值新增生产不安全食品添加剂罚则，最高货值二十倍罚款；二十倍罚款； 加大标签违法处罚，由原来五倍提高到十倍。加大标签违法处罚，由原来五倍提高到十倍。 42二、具体内容及变化二、具体内容及变化增加了有关违反记录管理制度的罚则，增加了有关违反记录管理制度的罚则，责令改正，最高五万，严重的吊证。责令改正，最高五万，严

30、重的吊证。 补充规定了标签瑕疵的例外情形补充规定了标签瑕疵的例外情形 存在影响食品安全或者会对消费者造成存在影响食品安全或者会对消费者造成误导的瑕疵，可按照最高十倍处罚误导的瑕疵，可按照最高十倍处罚 ，相，相关规定与食品类似。关规定与食品类似。43二、具体内容及变化二、具体内容及变化4、对小作坊、食品摊贩监管作出调整、对小作坊、食品摊贩监管作出调整一是明确小作坊、食品摊贩等小微生产一是明确小作坊、食品摊贩等小微生产经营主体监管由食药部门负责经营主体监管由食药部门负责 二是对小作坊、食品摊贩等监管办法授二是对小作坊、食品摊贩等监管办法授权地方制订管理办法（包括罚则）权地方制订管理办法（包括罚则）

31、 44二、具体内容及变化二、具体内容及变化（三）食品检验、监督管理及法律责任部分（三）食品检验、监督管理及法律责任部分1 1、食品检验部分：主要调整了复检申请的时、食品检验部分：主要调整了复检申请的时间间 ，5 5天改为天改为7 7天天. .食品安全抽样检验管理办法（第食品安全抽样检验管理办法（第1111号令）号令） 2 2、监督管理部分根据监管实践，修订补充了、监督管理部分根据监管实践，修订补充了监督管理工作机制。监督管理工作机制。 45二、具体内容及变化二、具体内容及变化监督管理部分增加了六个方面内容：监督管理部分增加了六个方面内容：一是增加实施风险分级管理要求：一是增加实施风险分级管理要

32、求：根据食品安根据食品安全风险监测、食品安全状况确定监管重点、方全风险监测、食品安全状况确定监管重点、方式和频次。式和频次。 二是明确规定年度监督管理计划重点：二是明确规定年度监督管理计划重点：特殊食特殊食品、风险较高食品生产企业、风险监测表明可品、风险较高食品生产企业、风险监测表明可能存在食品安全隐患的事项能存在食品安全隐患的事项 二、具体内容及变化二、具体内容及变化三是增加制订临时限量值和检验方法规定，条件：风三是增加制订临时限量值和检验方法规定，条件：风险评估结果证明食品存在安全隐患；制修订食品安全险评估结果证明食品存在安全隐患；制修订食品安全标准前。标准前。四是增加了快速检测及其法律效

33、力的规定：明确可以四是增加了快速检测及其法律效力的规定：明确可以采用国家规定的快检方法进行抽查检测。采用国家规定的快检方法进行抽查检测。 五是增加了责任约谈规定：企业存在食品安全隐患，五是增加了责任约谈规定：企业存在食品安全隐患，未及时采取措施消除的未及时采取措施消除的 六是增加涉刑案件公安机关与监管部门行刑衔接机制六是增加涉刑案件公安机关与监管部门行刑衔接机制的规定：移送案件，公安机关及时审查。的规定：移送案件，公安机关及时审查。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化3 3、法律责任部分、法律责任部分 一是坚持先刑事后行政原则一是坚持先刑事后行政原则对违法行为的查处，首先判断是否构成刑事犯罪

34、，构对违法行为的查处，首先判断是否构成刑事犯罪，构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任；如果不构成刑事犯罪，才由行政执法部门行政处罚。如果不构成刑事犯罪，才由行政执法部门行政处罚。 二是增加行政拘留和治安管理处罚二是增加行政拘留和治安管理处罚拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法拒绝、阻挠、干涉有关部门、机构及其工作人员依法开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和开展食品安全监督检查、事故调查处理、风险监测和风险评估的。风险评估的。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化第一百二十三条规定六种情形：非食品原料或第一百二十三条规定

35、六种情形：非食品原料或回收食品、营养成分不达标婴幼儿及特定人群回收食品、营养成分不达标婴幼儿及特定人群主副食品、病死毒死或死因不明肉类及其制品主副食品、病死毒死或死因不明肉类及其制品、未经检验检疫或检验检疫不合格、防病需要、未经检验检疫或检验检疫不合格、防病需要禁止的、添加药品。禁止的、添加药品。违法使用剧毒、高毒农药的违法使用剧毒、高毒农药的 编造、散布虚假食品安全信息编造、散布虚假食品安全信息二、具体内容及变化二、具体内容及变化三是提高财产罚数额三是提高财产罚数额五千起步（原来二千），三个没收并最五千起步（原来二千），三个没收并最高高3030倍。台湾强冠溲水油案件。倍。台湾强冠溲水油案件。

36、四是加大资格罚力度四是加大资格罚力度对象：食品安全风险监测、风险评估、对象：食品安全风险监测、风险评估、检验、认证机构及技术人员检验、认证机构及技术人员 二、具体内容及变化二、具体内容及变化五是强化从业禁止处罚。两类对象：五是强化从业禁止处罚。两类对象：被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员 受到开除处分的食品检验机构人员受到开除处分的食品检验机构人员 六是确立首负责任制六是确立首负责任制消费者可以向经营者要求赔偿损失，也可以向消费者可以向经营者要求赔偿损失，也可以向生产者

37、要求赔偿损失生产者要求赔偿损失 ，先行赔付义务。，先行赔付义务。二、具体内容及变化二、具体内容及变化七是加大惩罚性赔偿七是加大惩罚性赔偿生产不符合食品安全标准食品或者经营明知是不符合生产不符合食品安全标准食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，除赔偿损失外，还可要求支付食品安全标准的食品，除赔偿损失外，还可要求支付价款十倍或者价款十倍或者损失三倍损失三倍赔偿金；赔偿金；增加赔偿的金额不足增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。一千元的，为一千元。八是加大对累犯处罚八是加大对累犯处罚一年内累计三次受到责令停产停业、吊销许可证以外一年内累计三次受到责令停产停业、吊销许可证以外处罚的，可处责令停产

38、停业，直至吊销许可证。处罚的，可处责令停产停业，直至吊销许可证。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化九是增加违法责任九是增加违法责任地方政府，监管部门行政责任；违法实地方政府，监管部门行政责任；违法实施检查、强制等措施的民事赔偿责任。施检查、强制等措施的民事赔偿责任。十是小作坊等处罚做例外规定十是小作坊等处罚做例外规定食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违食品生产加工小作坊、食品摊贩等的违法行为的处罚由地方规定。法行为的处罚由地方规定。 二、具体内容及变化二、具体内容及变化十一是经营者无过错减轻处罚十一是经营者无过错减轻处罚食品经营者履行了进货查验等义务，有食品经营者履行了进货查验等义务，有充分

39、证据证明其不知道所采购食品不符充分证据证明其不知道所采购食品不符合食品安全标准，并能如实说明进货来合食品安全标准，并能如实说明进货来源的，可以免予处罚源的，可以免予处罚 十二是标签说明书瑕疵免除惩罚性赔偿十二是标签说明书瑕疵免除惩罚性赔偿注意是免除注意是免除惩罚性惩罚性赔偿责任赔偿责任 三、下一步打算三、下一步打算一是企业主体责任问题。一是企业主体责任问题。浙江省食品生产加工企业落实质量安全主体浙江省食品生产加工企业落实质量安全主体责任自查报告规定（试行）（浙食药监规责任自查报告规定（试行）（浙食药监规201420149 9号）号） 目前存在企业管理制度执行不符合要求、自查目前存在企业管理制度

40、执行不符合要求、自查自纠不严格，以及基层监管部门监督抽查不到自纠不严格，以及基层监管部门监督抽查不到位等问题位等问题 推动企业主体责任自查报告，以及监督检查结推动企业主体责任自查报告，以及监督检查结果公示公开；果公示公开；“五个有五个有”、“五个到位五个到位” ” 三、下一步打算三、下一步打算二是企业风险等级评价及分类监管问题。二是企业风险等级评价及分类监管问题。浙江省食品生产加工企业质量安全风险等级浙江省食品生产加工企业质量安全风险等级评价与分类办法评价与分类办法 该规范目前主要内容是分类评价打分，监督检该规范目前主要内容是分类评价打分，监督检查机制部分还不统一。查机制部分还不统一。 下一步重点研究完善相关风险等级划分、评级下一步重点研究完善相关风险等级划分、评级打分，以及针对性的监督检查要求，并公开对打分，以及针对性的监督检查要求，并公开对企业评价及信用信息。企业评价及信用信息。三、下一步打算三、下一步打算三是关于食品生产许可监督评审问题三是关于食品生产许可监督评审问题浙江省食品生产许可监督评审管理办法（浙食药浙江省食品生产许可监督评审管理办法（浙食药监规监规20157号），纳入平安浙江考核体系。号），纳入平安