石岐区2013年重点调研课题

1、石岐区2013年重点调研课题加强基层服务型党组织建设问题研究党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的堡垒。党的十八大报告强调，“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这为新形势下基层党组织建设指明了方向、赋予了新的定位。联系石岐区实际，辖区内的社区作为社会的“细胞”和“缩影”，是石岐区党工委领导的基层组织，是一个群众性的、有机的生活共同体。结合党的群众路线教育实践活动，进一步抓好社区党建工作，是非常重要和必要的。如何发挥社区的作用，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，打造服务型组织，不断创新基层党组织服务群众的方式是摆在面前的重要

2、课题。根据市委组织部有关文件要求，我们就加强基层服务型党组织建设开展了深入的调研和思考，现就有关情况汇报如下：一、石岐区基层服务型党组织建设现状石岐区位于中山市城区中心，常住人口约21.8万人（其中户籍人口17.3万，外来务工人员4.5万人），划分为19个社区居民委员会，每个社区居委会都建立了一个党总支部。19个社区党总支部共有下属76个下属党支部，社区党员人数5740人，占全区党员人数的67%。近年来，石岐区党工委以社区党建为重点，不断强化基层服务型党组织建设，取得了显著成效。 （一）增强综合素质，提升了基层党员干部的服务能力水平。一是选好配强“两委”班子。2011年4月，19个社区全部采用

3、“居民代表选举”方式顺利完成社区居民委员会换届选举，共产生居民委员会班子成员131人。社区党总支部班子成员与社区居委会班子成员100%交叉任职，19个社区党总支部书记和居委会主任全部实现“一肩挑”。 新一届社区“两委”班子整体素质较上一届有所提高，年龄结构、学历结构更趋合理。2012年，社区“两委”出现空缺，我区在全市率先将“公选”机制引入社区。通过笔试、会议推荐、调研比选、组织考察等一系列程序，面向全区公开选拔了4名党总支部书记、10名副书记（副主任）、12名党总支部（居委会）委员人选。目前，调整后的社区“两委”班子成员为122人，平均年龄38.3岁，大专以上学历105人，所占比例为86%；

4、本科以上学历60人，所占比例达到49%。一批思想素质较好、工作能力较强、群众威信较高的同志被选进班子中来，为全面提升社区建设工作水平，加强基层服务型党组织建设，建设幸福和美社区提供了坚强的组织保证。二是加强人才引进和培训。2013年，石岐区面向社会公开招聘27名大学生到社区工作。招聘的27名大学生全部为大专以上学历，其中本科学历26人，所占比例为96%；年龄均在30岁以下，其中有22%为“90后”，社区工作者队伍呈现出年轻化的趋势。通过竞争择优，引进高素质、高学历、低年龄的各类人才进社区任职，从源头上把好社区工作人员质量，为社会工作人才队伍建设提供充足的人才资源。同时抓好新聘社区工作人员岗前培

5、训、社区党总支部书记培训、社区“两委”班子成员业务培训、社区工作人员参加专业技术资格考试培训“四个培训”，社区工作人员整体素质得到显著提高。目前，社区共有专职工作人员252人，其中大专以上学历227人，占总数90%。71人取得了社会工作专业资格，占到了全体社区工作人员的28%，其中社会工作师（中级职称）16人，助理社会工作师（初级职称）55人，形成了一支文化素质和专业化水平较高的社区工作人才队伍，更好地适应了服务群众、做群众工作的需要。（二）创新服务载体，构建了多元的服务群众平台。在平台建设上，实现基层党组织联系服务群众“零距离”。一是构筑共驻共建平台，增强基层党组织凝聚力。石岐区的各个社区内

6、坐落着许多市直机关和企事业单位，这些单位的党组织一般都是按照业务隶属关系管理。过去社区与他们之间大多是“相安无事”，但对于社区而言，他们既是社区重要的组成部分，也是难得的社会资源。近年，在区党工委的统一部署下，19个社区党总支部与辖区内117家机关、企事业单位签订了共驻共建协议，制定了规范的工作章程，每月至少召开一次社区党建联席会议，进一步加强了社区内各类党组织之间的信息交流、工作沟通、资源共享，为社区的各类党组织党员参与社区事务、服务社区居民搭建了平台。二是升级党员志愿者服务平台，维系党群“鱼水情”。石岐区根据社区外来人员多、劳资纠纷多、文化需求大等实际，建立了全市参与人数最多、覆盖面最广的

7、党员志愿者服务队伍，在册党员志愿者达到4159人。组建起19支社区党员志愿者队伍，每个队按专长分为关爱、治安、环境卫生、文体、调解等多个分队。截至目前，累计举办形式多样的志愿者活动360多项，服务对象2万余人次。三是建立居民代表常任制平台，引领社区自治、服务群众。以50户居民为一个网格，每个网格选出1名居民代表（全区共989名代表，其中552名为党员）。居民代表充分发挥民事纠纷调解员、政策法规宣传员、社情民意信息员、为民办事服务员、依法行政监督员的“五员”作用。居民代表常任制实行以来，累计召开各类居民代表会议351次，收集建议意见852次，其中落实和解决721条，举办居民群众性活动283场次。

8、尤其在文明城市迎检工作中，居民代表协助走访辖区居民47550户（入户率达到97%），宣传创建文明城市活动，及时反映群众提出的问题，为中山跨入全国地级市前十名作出重要贡献。四是完善一站式服务平台，优化服务环境和质量。以“一站式”服务为规划，每个社区要建成一个集办公、服务于一体的标准话社区服务中心，实行统一名称、统一标识、统一装修、统一办公设置、统一服务内容、统一办事流程、统一规章制度，把与居民群众生活相关的社会事务、劳动保障、医疗计生等公共服务事项全部纳入社区服务大厅办理。19个社区居委会服务环境发生质的变化，服务质量全面提升，其中新建的民生社区、东港湾社区建成办公场所面积均达900多平方米以上

9、。通过改造升级，让社区管理和服务真正走近群众，做到便利高效，彰显亲民理念和全心全意为人民服务的宗旨。（三）健全长效服务机制，转变了基层党组织的服务职能。健全服务机制是保证服务型基层党组织正常运作、发挥作用的基础。一是建立了学习教育机制。完善党员干部教育培训、考学评学等各项制度，通过利用远程教育平台和以“领导带学”的方式提高党员干部的理论素质、业务水平。二是建立了奖惩机制。出台了考取社会工作师的奖励制度，鼓励社区工作人员提高专业化水平；把服务型基层党组织建设纳入基层党建考核体系，把服务成效作为核心要素，建立以群众满意度为根本标准的考核导向。三是建立健全了监督评价机制。制定了社区党组织班子目标管理

10、考核办法和社区书记、两委成员考核评价办法，在年终进行“领导评、同事评、群众评、工作定性定量考核”的综合考评，调动起社区党组织工作积极性，规范履职行为，保证执行力和落实力。四是完善了基层服务型党组织建设经费保障机制。建立健全财政投入为主、多渠道投入的基层服务型党组织建设经费保障机制，逐步形成与区财政同步增长机制。二、加强基层服务型党组织建设中存在的主要问题石岐区通过增强素质、构建服务平台、建立健全服务机制等措施有力推动了基层服务型党组织建设工作发展，但仍存在许多亟待改善的问题，主要表现在以下五个方面：（一）社区工作行政化倾向比较严重。目前，社区其主要精力还是在完成上级机关或派出机构交办的任务，没

11、有更多的时间、精力、人员解决社区自治事务。随着社区建设的不断深入，政府工作重心不断下移，社区管理行政化问题也日益突出。政府部门下派给社区办理的工作任务一件接着一件，而社区本身又面临工作人员紧张、财力物力不足等困难，这无疑加重社区工作压力，使得真正关系到社区居民利益的问题无从解决，社区的自我服务、自我管理、自我教育的工作职责却没有时间去落实。（二）管理理念滞后，管理方式有待改进。社区制与过去的单位制、街居制有所不同，从管理理念上来说，它强调以居民为主，以人为本，关注社区居民的物质利益、精神文明、政治参与、生活交往等与居民生活息息相关的各方面日常事务，寓管理于服务之中。但部分的社区干部对自身的定位

12、较多地停留在“政府派出人员”的理念上，还没有从根本上树立“以服务为核心”的管理理念，因而在社区服务范围、服务方式、服务手段等方面还有待改进。在调查中同样可以看到对社区管理工作力度不够造成的负面影响，此类情况集中表现在流动人口管理、计划生育等方面：随着城市化进程的加快，社区内人口结构更趋复杂，流动性加大，管理难度增加，存在的矛盾日益尖锐；社区计生工作承载的工作量与计生队伍管理体制形成明显反差。（三）居民参与社区建设意识不强。居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。要把社区居民委员会建成这样一个组织，需要社区全体居民的积极参与才行。然而我们在调查中了解到，目前社区居民参与

13、社区建设的热情不高，主体意识不强，不理解、不支持社区工作，更多是被动参加社区活动，而缺乏积极主动的参与社区管理、社区建设的动力与活力。对于社区干部的入户调查、人口摸底、计划生育排查置若罔闻，有的居民看到社区干部上门干脆闭门不理，甚至有谩骂现象，导致部分工作难以推进。三、新形势下加强基层服务型党组织建设思路和对策（一）以加强基层党组织建设为突破口加强社区党建，发挥社区党组织领导核心作用。一是健全社区党建工作领导体制和组织网络。成立社区党建工作指导组，定期研究、交流、协调社区重要工作。完善由社区党总支牵头，辖区各单位党组织参加的社区党建工作协调议事机构。社区工、青、妇等各组织按照相关制度和规则既各

14、司其职、分工明确，又协同作战、形成合力，推动社区工作开展。二是积极搭建社区党员教育管理、党员干部服务群众作用发挥平台。社区党组织必须深入调查，全面掌握社区内在职党员的职业特点和个性专长，确定不同的教育管理方式，建立在职党员参与社区居委会建设活动的制度，落实联系反馈制度，建立相对完善的党员教育管理体系。通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，提高党员政治素养、业务能力和服务水平。根据社区党员的特点和群众需求，以服务居民群众为出发点和落脚点，建立各种形式的党员服务组织，全方位、多岗位地开展为民服务活动，充分调动和激发社区党员的积极性，密切党群关系，发挥党员

15、在社区中的先锋模范作用，增强社区党组织的凝聚力和战斗力。三是继续推动共建共享，着力构建社区党建工作良性互动机制。建立社区各类组织参与社区服务的互动平台，社区党组织要采取切实措施加强沟通与协作，积极引导新经济组织、新社会组织参与社区服务，发挥 “两新”组织的资源优势。四是调动更多社区成员的参与。特别是各种自发组织的群众团体，社区非党员身份的各级人大代表、政协委员、社会知名人士、统战对象，社区志愿者队伍，社区流动人员等不同成员，社区党组织要加强组织、管理、引导，把工作做深做细做到位，汇聚成服务群众的巨大力量。（二）以基层服务型党组织规范化建设为抓手减轻社区行政工作负担，让社区党组织有更多的精力直接

16、服务群众。要大力培育社区民间服务组织，加快社区服务的社会化、网络化、市场化进程。一是对那些旨在提高居民生活质量的服务形式，如社区保洁、物业管理和搬家、家政、单位后勤保障以及其他各类便民、中介服务，应引入市场化经营机制，要在旧城区大力推进将开敞小区进行封闭实行物业管理工作，由政府对必要的基础设施投入给予补贴。将日常卫生保洁、绿化种植和维护、除“四害”防治等专业性工作等以政府招投标的形式实行外包，培育自主经营、自负盈亏的社区服务业企业。二是依托政府购买服务的形式和民办公助的方式，在社区逐步开展托老、托幼、托残、市民服务呼叫中心、社区艺术培训中心、社区互助会馆等服务，引入企业化运作模式，将其纳入民办

17、非企业登记管理，实行民办公助，逐步做到自收自支。三是对纯公益性、福利性的服务，如对弱势群体的福利服务、思想道德建设和精神文明建设方面的服务，由政府出资购买社会服务，政府有关部门应给予一定的帮助、指导和扶持，不断提高其服务质量。（三）以加大党建活动经费投入为保障规范管理，全面提升服务能力。各社区党组织要加大基层党建活动经费等方面投入力度，多种途径协调资金，确保支部正常开展工作，有效发挥服务职能；不断丰富活动载体，全面抓好基层党组织和党员队伍建设，创新活动方式，做到党组织活动小型化，小型活动经常化，组织党员开展丰富多彩、健康有益的活动，用活动来凝聚基层党员，用活动来团结群众，激发人民群众的建设热情，提升社区党员的服务人民的情怀。进一步规范社区党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核机制等方面的管理，确保社区组织建设经常化、制度化、规范化，全面提升党组织服务党员和群众的能力，提高社区党组织建设的整体水平。（四）以拓展基层党组织网络为基础建立健全机制，拓宽服务广度。继续深化区域化管理，努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，密织社区基层网底，使社区真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。通过组织社区党员干部定期开展走访调查、民情沟通、