注册测绘师测绘法律法规综述

1、1 2016年注册测绘师资格考试培训2 通 识：2 ，是国家的产物。 是指统治阶级（统治集团，也就是政党，包括国王、君主）为了实现统治并管理国家的目的，经过一定立法程序，所颁布的基本法律和普通法律。 法律是全体国民意志的体现，国家的统治工具。 由享有立法权的立法机关，依照法定程序制定，修改并颁布，并由国家强制力保证实施的基本法律和普通法律的总称。3 通 识：3 全国人大及其常委会通过的法律、决定、决议法律： 行政法规、地方性法规法规： 部门规章、政府规章规章：问：什么是法律法规规章？答：广义的法律法规包括法律、法规、规章。l 法律、法规、规章中所称应当和必须是一个意思，现行立法用“应当”l 其

2、颁布时间和实施时间往往是不一致的4 通 识：4 测绘法的适用范围: 在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动5 通 识：5 是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动。 测绘6 通 识：6 测绘法的颁布时间：2002年8月29日 实施时间：2002年12月1日7 2015年注册测绘师资格考试培训第一章 测绘资质资格管理8 三个证书第一章测绘资质资格管理证书名称针对对象备注测绘资质证书测绘单位曾经称测绘许可证、测绘资格证书测绘执业资格注册测绘师测绘作业证外业测绘人员一种身份证明三个证书全国有效9 测

3、绘资质管理第一章测绘资质资格管理l 从事测绘活动应当取得测绘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事测绘活动l 注意不是有资质证书就什么都可以做l 等级规定作业限额l 范围指专业及其子项l 测绘资质管理受测绘资质管理规定和测绘资质分级标准（国测管发201431号）规范是指测绘单位从事测绘活动的素质和能力，包括人员素质、仪器素质，管理制度等物质条件及生产能力、业绩等。10 测绘资质管理第一章测绘资质资格管理l 测绘资质证书分甲、乙、丙、丁四级。l 乙级必须满2年后才能升甲级，但专业范围只设甲级的不限，如互联网地图服务。l 证书有效期为5年11 测绘资质管理1. 具有企业或者事业单位法人资质2. 具

4、有符合要求的专业技术人员、仪器设备和办公场所3. 具有健全的技术、质量保证体系、测绘成果档案管理制度及保密管理制度和条件4. 具有与申请人从事测绘活动相匹配的测绘业绩和能力（初次申请除外）12 第一章测绘资质资格管理测绘资质管理办法增加生产、加工、利用国家秘密测绘成果的单位保密管理工作应当符合的条件。测绘资质管理1 成立3年以上，无犯罪记录2 建立健全制度3 设立机构、配备人员4 确定要害部门部位，明确职责，设置可靠的设施5 签订责任书，持有岗位培训证书13 关于审查与决定第一章测绘资质资格管理级别审批权限国家局审批甲级省局l 受理初审甲级l 乙、丙、丁级受理审查、审批决定市、县受省委托，可以

5、受理乙、丙、丁级并初审受理后，20个工作日内作出决定经批准可以延长10个工作日公示期5个工作日14 第一章测绘资质资格管理l 增加测绘资质巡查制度，巡查单位占总数的5%l 实行市场信用管理制度l 取消了年检制度15 关于测绘监理第一章测绘资质资格管理摄影测量与遥感地理信息系统工程海洋测绘工程测量不动产测绘设置相应的甲、乙级测绘监理事项16 关于注册测绘师第一章测绘资质资格管理l 甲、乙级3年（2017年）后必须达到数量要求l 丙、丁级5年（2019年）后必须达到数量要求17 行政许可法第一章测绘资质资格管理行政许可行政许可指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活

6、动的行为，设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。l 目前国家局有9项行政许可事项。18 行政许可法第一章l上位法尚未制定行政许可的，法规、政府规章可以制定行政许可。l法规规章可以对上位法设定的行政许可事项作出具体规定，不得增设行政许可，不能增设违反上位法的其他条件。法律行政法规地方性法规省级政府规章（临时一年）行政许可的设定：测绘资质资格管理19 不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资质、资格的许可不得设定企业或者其他组织的设定登记及其前置性行政许可行政许可法不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务不得限制其他地区的商品进入本地区市场不得设定：

7、其设定的行政许可：20 行政许可的时限要求第一章测绘资质资格管理l 从受理到作出许可决定为20日l 不能作出决定的经批准可以延长10日现在审批提速21 实施行政许可的机关第一章测绘资质资格管理l行政机关l法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织22 行政许可的委托第一章测绘资质资格管理行政许可委托l 行政机关在法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。l 受委托机关在委托范围内，以委托机关的名义实施行政许可，但不得再委托。23 测绘执业资格的主体是个人。国家讲从业人员的职业资格分为从业资格和执业资格。测绘执业资格管理执业资格：指从事责任较大、社会通用性强、

8、关于公共利益的专业技术性工作应当具备的学识、技术和能力的准入标准。从业资格：指规定某种专业性生产应当具备的学识、技术和能力的起点标准。24 测绘作业证第一章测绘资质资格管理测绘作业证l用来表明野外测绘作业人员身份的一种凭证。l发放的对象是但不仅是外业测绘作业人员。25 外国的组织和个人来华测绘管理第一章测绘资质资格管理我国对外国的组织和个人来华测绘：既不是禁止，也不是鼓励，属于限制。26 外国的组织和个人来华测绘管理第一章测绘资质资格管理l 守法l 不涉密l 不危害国家安全1.来华测绘应当遵循的原则：27 外国的组织和个人来华测绘管理第一章测绘资质资格管理 大地测量 航摄 界线测绘 海洋测绘

9、地图编制（地形图、政区图、教学地图、真三维地图、导航电子地图） 其他2.禁止的领域：28 外国的组织和个人来华测绘管理第一章测绘资质资格管理3.监督管理职责及主要内容29 外国的组织和个人来华测绘管理第一章测绘资质资格管理国家测绘地理信息主管部门会同军队测绘主管部门省级无权审批4.审批：30 外国的组织和个人来华测绘管理第一章测绘资质资格管理主要针对非商业性的，一般指为科研、体育、旅游、教学等进行的一次性测绘活动从事商业性测绘活动的，要求与中方合资合作，中方控股（占股超50%）。测绘资质证书由国家局审批5.申请资料：31 来华测绘成果管理第一章测绘资质资格管理按规定向国家局汇交测绘成果副本或者

10、目录意味在批准项目范围内的测绘成果可以携带出境非商业性的测绘：成果归中方部门或者单位所有，由中方负责按规定向国家局汇交测绘成果副本未经依法批准不得以任何形式携带或传输出境商业性的合资合作的测绘32 2015年注册测绘师资格考试培训第二章 测绘项目管理33 承发包方的条件第二章测绘项目管理取得相应的测绘资质具有法人资格事业单位具有收费许可证承发包方的条件：34 委托方（发包方）条件第二章测绘项目管理符合法律法规规定的资格、行为合法涉外测绘（外国的组织和个人单独测绘，与国内部门、单位合资合作测绘）经国务院测绘地理信息部门和军队测绘主管部门审查批准台、港、澳在大陆进行测绘活动，批准同上委托方（发包方

11、）条件：35 承发包规定第二章测绘项目管理 重点：资质、价格、转包分包规定 承包：承包方不得低于成本承包，发包方不得迫使测绘 单位以低于测绘成本承包 转包：测绘单位不得将承包的项目转包 分包：分包量不得大于总承包量的40% 金额超过20万元应当通过招投标方式确定承揽方（各地金额不同） 资质：资质执行有关资质管理规定36 测绘项目立项审核第二章测绘项目管理 主要是使用财政资金的测绘项目和建设工程测绘项目，有关批准机关要征求本级人民政府测绘地理信息主管部门的意见，充分利用已有的测绘成果测绘项目立项审核:37 测绘合同无效的五种情况：第二章测绘项目管理损害社会公共利益违反法律法规的强制性规定一方以欺

12、诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益以合法形式掩盖非法目的测绘合同无效的五种情况1234538 2015年注册测绘师资格考试培训第三章 测绘基准和测绘系统39 目前，我国采用的测绘基准：第三章测绘基准和测绘系统2008年7月1日后新产生的各类测绘成果应当采用2000国家大地坐标系。40 相对独立平面坐标系统第三章测绘基准和测绘系统 一个城市只能建一个 应当与国家坐标系统相联系 经市政府同意 测绘主管部门批准国家局批准国家局批准 大城市（50万人口以上城市） 国家重大工程项目省局批准省局批准其他的城市（50万人口以下城市）省重大工程项目建立相对独立平面坐标系

13、统要求：相对独立的平面坐标系统可以建立，但要经过批准。41 测量标志管理第三章测绘基准和测绘系统测量标志测量标志管理职责：管理职责：各级人民政府，各级测绘主管部门各级人民政府，各级测绘主管部门 国家局：负责一、二等 省 局：负责三、四等及D级以上测量标志的拆 迁审批及维护42 测量标志管理第三章测绘基准和测绘系统 地下标志16-36平方米 地上标志36-100平方米测量标志占地面积：43 测量标志管理第三章测绘基准和测绘系统 大地原点 水准原点 绝对重力点 基准点 基线检测场点 在全国测绘基准体系和测绘系统中具有关键作用的控制点不得拆迁的测量标志：44 2015年注册测绘师资格考试培训第四章

14、基础测绘管理45 基础测绘的概念第四章 建立全国统一的测绘基准和测绘系统 进行基础航空摄影 获取基础地理信息的遥感资料 测制和更新国家基本比例尺地图 建立和更新基础地理信息系统 1：100万 1：50万 1：25万 1：10万 1：5万 1：2.5万 1：1万 1：5000 1：2000 1：1000 1：500以列举项目的形式确定基础测绘的概念：国家基本比例尺地图：基础测绘管理46 基础测绘的特征第四章基础测绘的特征基础性公益性通用性权威性持续性统一性保密性基础测绘管理47 基础测绘的原则第四章l 统筹规划（规划由测绘部门会同政府其他部门编制），计划（由发改部门会同测绘部门编制），分别报上级

15、主管部门备案l 规划报本级政府批准后组织实施l 计划列入本级政府的国民经济和社会发展年度计划基础测绘的原则基础测绘管理48 级别负责内容国家 全国性的基础测绘项目 1：100万1：2.5万基本比例尺地图省级 全省性的基础测绘项目 1：1万、1：5000基本比例尺地图市县 本行政区域的基础测绘项目 1：2000、1：1000、1：500基本比例尺地图分级管理第四章 主要明确：中央与地方各级人民政府的事权 主要体现：在本级管理的基础测绘经费纳入财政预算 测绘主管部门：负责本级管理的基础测绘的规划编制，组织实施 发改部门：负责本级基础测绘计划编制基础测绘管理49 定期更新第四章 定期更新和及时更新相

16、结合 基础测绘条例只明确1:100万至1:5000的更新周期为至少每5年更新一次 规定国民经济、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新定期更新基础测绘管理50 保障安全第四章主要是基础测绘成果的保密在保障安全的前提下促进应用保障安全基础测绘管理51 基础测绘的财政支持第四章主要对边远山区，少数民族地区，也即老、少、边、穷地区的基础测绘给予财政支持基础测绘的财政支持基础测绘管理52 基础测绘成果提供利用第四章 应当无偿提供的情况：国家机关决策和社会公益性事业 可以无偿提供的情况：政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益需要 其他：有偿提供基础测绘成果提供利用基础测绘管理5

17、3 基础测绘成果提供审批职责第四章 原则上为谁组织实施的基础测绘项目产生的成果由谁负责审批 也包括上级主管部门委托审批的基础测绘成果基础测绘成果提供审批职责基础测绘管理54 应急提供第四章应急提供，主要是简化程序，快速提供。基础测绘管理55 使用基础测绘成果的法律规定第四章基础测绘管理在新形成的成果显著位置注明成果版权所有者主体资格发生变化时提出重新申请按密级规定管理和使用使用基础测绘成果的法律规定，主要涉及保密和著作权。12345批准的范围内使用，包括使用目的，使用单位，不得扩展到所属系统上、下级和平级单位，也即批准的单位以外被许可使用人委托第三方开发的，项目完成后，负责收回或者督促其销毁相

18、应的测绘成果56 2015年注册测绘师资格考试培训第五章 测绘标准化管理57 标准第五章测绘标准化管理标准是对一定范围内的重复性事物和概念所做的统一规定。 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准标准的级别58 测绘标准第五章测绘标准化管理测绘国家标准测绘行业标准测绘地方标准测绘企业标准 指需要在全国范围内统一的测绘地理信息技术要求。 由国务院标准化行政主管部门管理（包括编制计划、组织拟订、统一审批、编号、发布）。由行业标准归口部门，国务院测绘地理信息行政主管部门管理 由省级标准化主管部门管理 由企业制订实施59 强制性测绘标准第五章测绘标准化管理 行业标准不得与国家标准相违背 地方标准不得与国

19、家标准和行业标准相违背强制性测绘标准涉及国家安全、人身及财产安全、建立和维护测绘基准和测绘系统、国家基本比例尺地图的测绘和更新、基础地理信息数据的生产和认定，全国范围内必须统一的技术术语、符号、代码、生产和检验方法、重要测绘质量的技术要求。60 测绘标准化管理职责第五章测绘标准化管理 分国家、省、市县三级 三级共同职责是宣传贯彻实施测绘标准 国家、省分级负责国家标准行业标准和地方标准的有关事项测绘标准化管理职责61 测绘计量管理第五章测绘标准化管理测绘计量是指以测绘技术和法制手段保证测量值准确可靠单位统一的测量活动。62 测绘计量检定第五章测绘标准化管理测绘计量检定指对测绘计量器具的检定。测绘

20、计量器具按规定要进行周期检定。测绘计量器具计量标准器具可理解为检定工作计量器具的器具，如GPS按收机检定仪等。工作计量器具经纬仪水准仪测距仪GPS按收机等。63 测绘产品质量检验机构第五章测绘标准化管理 必须向省级以上政府计量主管部门申请计量认证，取得计量认证合格证书后，其监督检验、委托检验、仲裁检验、产品质量评价和成果鉴定中提供作为公证的数据，具有法律效力。测绘产品质量检验机构64 计量检定人员第五章测绘标准化管理计量检定人员（注意不是质量检验人员）的考核认证:由省测绘主管部门组织实施65 2015年注册测绘师资格考试培训第六章 测绘成果管理66 测绘成果第六章测绘成果管理测绘成果指通过测绘

21、形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料，是各类测绘活动形成的记录和描述自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性的地理信息、数据、资料、图件和档案。测绘成果包括：基础测绘成果非基础测绘成果67 测绘成果密级第六章测绘成果管理 绝密机密秘密 测绘成果的密级划分由2003年国家局办公室17号文规定 主要掌握国家基本比例尺地图的密级划分测绘成果密级68 测绘成果的保密管理第六章测绘成果管理测绘成果的保密管理除适用保密法的规定和前述规定以外，还应当遵守：1. 对基础测绘成果实行异地备份存放制度2. 对外提供属于国家秘密的测绘成果要报国务院测绘地理信息主管部门或者省级测绘地理信息主管部

22、门审批，测绘地理信息主管部门审批前，应当征求军队有关部门的意见3. 使用属于国家秘密的基础测绘成果，应当提出明确的利用目的和范围,报测绘成果所在地的测绘地理信息主管部门审批(除此以外还有基础测绘成果所有权单位的审批)4. 航空摄影成果先送审后使用5. 测绘成果使用目的完成后销毁的规定6. 涉密测绘成果不得擅自复制、转让、转借7. 利用涉密测绘成果开发生产的产品，其秘密等级不得低于所用的测绘成果的秘密等级（经省级以上测绘地理信息主管部门进行保密技术处理的除外）69 测绘成果的保密管理第六章测绘成果管理 测绘成果的定密和标密，定密权在省级以上保密行政管理部门。包括密级、保密期限、知悉范围 省级机关

23、及其授权的机关单位可以确定本机关产生的国家秘密事项的密级 涉密测绘成果应当保密70 测绘成果汇交第六章测绘成果管理国家局有个实施办法 依法、无偿、定期 管理部门不得向第三方提供（指测绘成果副本，目录应当向社会提供） 测绘项目出资人 承担测绘项目的测绘单位（仅指基础测绘项目或者国家投资的其他测绘项目） 中方部门或者单位（涉外测绘项目） 基础测绘成果的副本和目录 其他测绘成果的目录71 测绘成果提供利用第六章测绘成果管理123使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级人民政府测绘地理信息行政主管部门的意见。有适宜测绘成果的应当利用已有的测绘成果，避

24、免重复测绘。建立以地理信息数据为基础的信息系统应当利用符合国家标准的基础地理信息数据。公开使用的遥感影像空间位置精度不得高于50米；地面分辨率不得优于0.5米；不标注涉密信息、不处理建筑物、构筑物等固定设施。72 重要地理信息数据审核与公布第六章测绘成果管理重要地理信息数据指在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内的重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、长度等位置信息数据和重要属性信息数据。教材列出五种情况，重点把握全国性的统计数据，全国之最的数据，涉及国家主权、领土完整、政治主张的数据。审核机关：国务院测绘地理信息行政主管部门批准机关：国务院公布部门：国务院或者国务院授权的部门公布方

25、式：公告公布载体：全国性的媒体使用要求：在行政管理、新闻传播、对外交流等对社会公众有影像的活动，公开出版的教材中必须使用依法公布的数据73 测绘成果产权保护第六章测绘成果管理 测绘成果具有知识产权 测绘成果所有人对测绘成果享有占有、使用、收益和处分的权利，表现在7个方面 其保护体现在署名权和在使用协议上明确产权归属测绘成果产权保护74 2015年注册测绘师资格考试培训第七章 不动产测绘管理75 不动产第七章不动产测绘管理不动产指土地、海域以及房屋、林木等定着物。76 地籍测绘管理第七章不动产测绘管理 地籍测绘管理的主管部门是测绘地理信息主管部门（这次测绘法修订草案已删除）。 凡涉及土地及其附着

26、物的权利的测绘都可视为地籍测绘。77 地籍测绘管理第七章不动产测绘管理编制地籍测绘规划组织管理地籍测绘管理地籍测绘资质监督管理地籍测绘成果质量确认地籍测绘成果管理地籍测绘标准地籍测绘管理的内容：78 房产测绘管理第七章不动产测绘管理 房产测绘资质管理已取消在审批环节房地产主管部门的初审 房产测绘的技术规范由国务院建设行政主管部门会同测绘地理信息行政主管部门负责组织编制房产测绘管理79 界线测绘管理第七章不动产测绘管理界线测绘管理国界线的测绘，按照中华人民共和国与相邻国家缔结的边界条约或者协定进行中华人民共和国的国界线标准画法图由外交部和国务院测绘地理信息行政主管部门拟订，报国务院批准后公布80

27、 界线测绘管理第七章不动产测绘管理行政区域界线测绘省、市、县行政区域界线的标准画法图由国务院民政部门和国务院测绘地理信息行政主管部门拟定，报国务院批准后公布行政区域界线测绘按照国务院的有关规定执行勘界测绘采用全国统一的大地坐标系统、平面坐标系统和高程系统，统一的技术规范81 界线测绘管理第七章不动产测绘管理权属界址线测绘管理测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线的依据是县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图。从事权属界线测绘时，必须以县级以上地方人民政府的确权为依据进行。不动产的设立、变更、转让、消灭，经依法登记后，发生效力。82 海洋测绘管理

28、第七章不动产测绘管理 海洋基础测绘工作由军队测绘主管部门管理 海洋制图采用墨卡托投影海洋测绘管理83 2015年注册测绘师资格考试培训第八章 地图管理84 地图编制内容规定第八章地图管理公开地图不得表示涉密和内部事项。主要与军事和国家秘密、国家安全有关，包括其位置、形状和属性。地图上绘制国界、中国历史疆界、世界各国国界，以及省、区、市界应当严格按照地图编制出版管理条例规定进行。中国国界已签约的按边界条约、协定、议定书及其附图绘制；未签边界条约的界段按国界线标准样图绘制；1840年至中华人民共和国成立期间的，按照中国历史疆界标准样图绘制；1840年以前的，依据有关历史资料，按照实际历史疆界绘制。世界各国国界，按照世界各国间边界标准样图绘制。所有标准样图由外交部和国务院测绘地理信息行政主管部门制定，报国务院批准后公布。省级行政区域界线的表示（都已完成勘界），按协议确定的界线画法绘制，有争议的，即双方地图上表示不一致的，按标准画法图绘制。地图编制内容规定：85 中国示意性地图的表示第八章地图管理中国示意性地图的表示，强调表示南海诸岛范