谢锋《招投标实务与操作》培训讲稿2015331-6

1、招标投标培训招投标实务与操作2015年4月 一、招投标应该遵守的相关法律体系1、我国立法体系 法律、法规、规章、规范性文件 效力依次降低、特殊优先于一般、新优于旧、上优下 部门规章与地方法规不一致的由国务院初裁，如以部门规章为准则报人大常委会批准 新的一般规定与旧的特殊规定不一致的，由制定机关裁定 规章之间不一致的由国务院裁决。 法律、法规不一致的由人大常委会裁决 2、招投标法律体系。 如图 3、与招投标相关的法律。 特别关注与合同法、建筑法、民法通则的关系。 二、招投标的流程1、流程图1 2 3 4 5 6 7 8 招标、投标、开标、评标、定标、签订合同六大环节。2、招投标时间节点规定 招标

2、投标法的规定 招标投标法实施条例的规定 九部委2013年第23号令等部门规章的规定 四川在符合上位法规定时间的同时有所加长。 如： 招标公告时间：招标投标法实施条例未规定四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发201462号）规定：一经发布至开标之日内不得撤销或屏蔽； 招标文件发售（放）期：条例： 不少于5日，四川62号文：不少于5日，最后一天须为工作日； 中标候选人公示期（评标结果公示期）：条例： 不少于3日，四川62号文：不少于3日，最后一天须为工作日；几个重要节点时间计算示例（按四川实际）：几个重要节点时间计算示例（按四川实际）：招标文件发售5日。 20

3、15年3月2日（周一）公告发布，3月3日应开始发售招标文件，3月3日、3月4日、5日、6日为工作日，7日、8日为周末，所以延长3天，到3月9日，保证最后一天为工作日，实际发售时间为7天。 招标文件发出至投标截止不少于20日。 2014年7月1日（周二）公告发布，7月2日应开始发售招标文件，连续20日，到7月21日为编制招标文件的时间，开标（投标截止）为其后1日，即7月22日开标（开标日应该为工作日，否则，应顺延）。 招标文件修改、澄清时间 按上面例子，预计7月22日开标。修改应在22日-15日-1日=7月6日及之前进行修改、澄清，否则，应延期开标。相应的，投标人提出修改的截止时间应该再提前一天

4、，即7月5日。 三、招标文件的编制1、招标文件的组成部分。 招标投标法十九条：招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。 三、招标文件的编制要求1、招标文件的组成部分。 施工招标文件的组成。招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单、图 纸、技术标准和要求、投标文件

5、格式等组成。 设计施工总承包招标文件的组成。招标公告、投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、发包人要求、发包人提供的资料、投标文件格式等组成。 三、招标文件的编制要求2、招标文件的编制文本。 非必须招标的：比较自由的编制，体现招标人意思 必须招标的：按法律法规的规定 招标投标法实施条例第十五条：编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。 和暂行规定（九部委56号令）（根据23号令修改后）第二条：本标准文件适用于依法必须招标的工程建设项目。 3、我国目前的招标标准文件纵向体系构成4、四川省国家投资工程的招标文件的

6、编制文本要求。 按照国家层面的标准文本及其规定。 和暂行规定（九部委56号令） 2008年5月1日起施行 适用于依法必须招标的工程建设项目。 关于印发简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件的通知（发改法规20113018号）2012年5月1日起实施 依法必须进行招标的工程建设项目，工期不超过12个月、技术相对简单、且设计和施工不是由同一承包人承担的小型项目，其施工招标文件应当根据简明标准施工招标文件编制；设计施工一体化的总承包项目，其招标文件应当根据标准设计施工总承包招标文件编制。4、四川省国家投资工程的招标文件的编制文本要求。 按照行业层面的标准文本及其规定。 关于印发和的通知（建

7、市201088号） 关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件2009年版的通知（交公路发2009221号） 省级层面的标准文本及其规定。 关于印发四川省国家投资工程建设项目招标人 使用标准文件进一步要求的通知（川发改政策2008666号）是对 (九部委第56号令（2007年）)的落实 关于贯彻实施（2010年版）的意见（川建发201045号）是对（建市201088号）的落实 4、四川省国家投资工程的招标文件的编制文本要求。 我省进一步要求及配套文件的特点 只适用于四川省国家投资工程建设项目（资金来源）。而国家与行业文本适用范围为所有必须招标项目（资金来源及其他属性）。

8、 国家层面+行业层面+本地实际的结合。 更多的应用于房屋建筑与市政工程。 4、四川省国家投资工程的招标文件的编制文本要求。 合同条款是招标文件的重要组成部分，而招标文件也是今后合同的组成部分，招标是订立合同的途径。因此，合同条款的选择非常重要。 在招标时即明确相关的权利、义务、计价方式、付款方式、质量保修、违约责任等重要内容，明明白白交易，避免中标后签订合同的无据可依 、拉锯谈判、低价中标、高价结算等现象。 5、招标文件中合同文本的选择 四川省的国家投资工程建设项目的招标文件合同条款选择，按以下要求结合四川省进一步要求确定 通用条款。应不加修改地引用国家层面的标准施工招标文件（九部委56号令）

9、、简明标准施工招标文件标准设计施工总承包招标文件（发改法规20113018号）中的“通用合同条款”。 专用条款。按照行业层面关于印发和的通知（建市201088号）、关于发布公路工程标准施工招标资格预审文件和公路工程标准施工招标文件2009年版的通知（交公路发2009221号）等结合地方和招标人实际编制 关于施工合同的示范文本。建设工程施工合同（示范文本）（GF-2013-0201）（住房和城乡建设部、国家工商行政管理总局制定） 为非强制性使用文本。示范文本适用于房屋建筑工程、土木工程、线路管道和设备安装工程、装修工程等建设工程的施工承发包活动,合同当事人可结合建设工程具体情况，根据示范文本订立

10、合同，并按照法律法规规定和合同约定承担相应的法律责任及合同权利义务。 其他的合同示范文本。 建设工程监理合同（示范文本）（GF-2012-0202） 建设项目工程总承包示范文本（试行）（GF-2011-0216） 建设工程设计合同（二）(专业建设工程设计合同)(GF-2000-0210) 建设工程设计合同（一）(民用建设工程设计合同)(GF-2000-0209） 合同示范文本是非强制性的，自主决定是否使用或者如何使用。使用国家投资的工程建设项目一般选用以上示范文本。 四川省建设工程合同备案管理办法：合同当事人应当使用住房城乡建设部、国家工商行政管理总局或省住房城乡建设厅、省工商行政管理局联合制

11、定的合同示范文本订立合同。 四、招标文件的编制实务（以房屋建筑和市政工程的施工为例）1 1、招标文件编制建议：、招标文件编制建议： 选用适合的招标文件文本 招标文件应将投标人承担的风险内容及其范围（幅度）给予明确。 应对投标人的不平衡报价做出必要的限制； 应将招标范围、分包范围及界面划分清楚； 1 1、招标文件编制建议：、招标文件编制建议： 应对中标后签订合同前的清标的要求进行明确规定； 应对市场未来波动引起工料机涨价时双方合理承担风险的幅度做出明确的说明； 对于暂估单价的材料和设备的采购程序和单价确定方法做出明确规定。 【案例】【案例】某项目施工招标招标文件中约定某项目施工招标招标文件中约定

12、 招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装招标范围为：施工图范围内的建筑、装饰（不含二次装修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的修）和安装工程。但在与中标单位签订的施工承包合同的协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。协议书中约定承包范围为：建筑、装饰和安装工程。2 2、不招标的规定不招标的规定 招标投标法(七部委30号令)（2013年修订）第十二条 第六十六条：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。 实施条例第九条（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二

13、）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。 2 2、不招标的规定不招标的规定 工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)（2013年修订）第十二条 依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；（二）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；（三）已通过招标方式选定的特许经营

14、项目投资人依法能够自行建设；（四）采购人依法能够自行建设；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他情形。 3 3、邀请招标条件邀请招标条件招投标法实施条例第八条国有资金占控股或者主招投标法实施条例第八条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择

15、；少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。大。 3 3、邀请招标条件邀请招标条件 工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)（2013年修订）（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大； （三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标。 3 3、邀请招标条件邀请招标条件 工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)（2013年修订）（一）项目技术复杂或有特殊要求，或者受自然地域环境限制，只有少量潜在投

16、标人可供选择；（二）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标；（三）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。 4 4、招标、招标公告编制公告编制 适用于公开招标、且不做资格预审的。邀请招标、资格预审的不适用。 招标公告的时间。 起始时间：应在招标文件发售前。 结束时间：四川省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见（川府发201462号）规定：一经发布至开标之日内不得撤销或屏蔽； 4

17、 4、招标、招标公告编制公告编制 公告媒体。 招标公告发布暂行办法（国家发展计划委4号令）：各地方人民政府依照审批权限审批的依法必须招标的民用建筑项目的招标公告，可在省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门指定的媒介发布。 四川省国家投资工程建设项目招标投标条例：必须公开招标项目的招标公告应当按规定在国家或者省发展计划部门指定的媒介发布。 四川省发展和改革委员会关于指定招标公告、中标候选人公示网络媒介的通知（川发改招管函20121772号）：目前指定的网络媒介为：四川省公共资源交易信息网（网址：），部分地方要求在当地的公共资源交易中心网站同时公布。 4 4、招标、招标公告编制公告编制 几个注意事

18、项。 标明项目的主要信息。规模、地址、投资额、标段、投标资格要求、招标文件发售时间和方式主要信息与招标文件正文的一致性。工期、投标人资格要求。应注意这个问题，避免造成异议、投诉和评标争议、流标。 案例：招标公告约定：技术负责人为中级工程师；招标文件的投标人须知前附表约定：技术负责人为中级工程师，且为水利相关专业。 5 5、招标、招标备案备案 单备案或者双备案。 招标前备案。招标文件发售前，发改部门和（或）行业主管部门。 中标公示备案。备案后才能上网公式中标候选人。要注意时间，避免超时公示。在收到评标结果3日内公示。 招标完成后的备案。 合同备案。 6 6、发售招标文件发售招标文件 发售时间。从

19、公告次日起不少于5日，最后一日必须为工作日。 发售条件。不得设置发售的附加条件。有时候有的招标人约定：法定代表人亲自购买等，不合理。 节约时间的建议。有的项目比较急，控制价还没有完成，需要抢时间，有些业主是先发布招标文件，然后以补遗的方式更正控制价。节约部分时间。 7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 省外企业的要求。具备四川省省外企业入川从事建筑活动备案登记证或者四川省省外建筑企业入川承揽业务验证登记证。 非本市省内企业的要求。如成都市，对管理人员的配备有不同于本地企业的要求。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 标段划分。 招投标法实施条

20、例：招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。 工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号）：施工招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。对工程技术上紧密相连、不可分割的单位工程不得分割标段。 非本市省内企业的要求。如成都市，对管理人员的配备有不同于本地企业的要求。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 标段划分。 关于进一步加强成都市房屋建筑和市政基础设施关于进一步加强成都市房屋建筑和市政基础设施工程发包与

21、承包范围管理的通知（成建委发工程发包与承包范围管理的通知（成建委发20097212009721号）号） 房屋建筑工程应按照一个或几个单项工程划分标段，项目业主不得将一个单项工程的地下和地面以上部分割裂划分标段分别发包；总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。总平市政和园林绿化、建筑幕墙、二次装饰装修工程及需先于主体建筑开工的深基坑工程，项目业主可单独发包，但应在总承包招标时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 资质设置的问题。 关于进

22、一步加强成都市房屋建筑和市政基础设施关于进一步加强成都市房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包范围管理的通知（成建委发工程发包与承包范围管理的通知（成建委发20097212009721号：号：项目招标发包时，总承包工程和专业承包工程资质条件必须达到国家资质标准，不得化整为零规避资质要求，不得将工程发包给不具备相应资质等级的总承包企业或专业承包企业；招标人不得将总承包资质范围中已包含的专业工程作为招标的附加资质条件；有多种资质要求的招标项目，招标人在设置联合体投标资质条件时，应分别满足相应总承包和各专业承包的资质标准要求，不得拒绝和排斥符合资质条件的联合体投标；不得利用联合体招标方式降低资质标准、

23、规避资质要求。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 标段划分。 市政基础设施工程发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工市政基础设施工程发包可分为主体工程（道路排水工程、桥梁工程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道程、隧道工程）及专业工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。主体工程应路绿化工程），但道路工程路基和路面不得分别发包。主体工程应根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一根据工程特性按照一个或几个单项工程划分招标标段，道路工程一般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为

24、单位划分般按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道工程原则上以座为单位划分（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划（长跨度桥梁、隧道可根据工程的具体情况划分），每一标段的划分规模（招标控制价）不得低于分规模（招标控制价）不得低于50005000万元。给水厂、污水处理工程万元。给水厂、污水处理工程 市政基础设施工程施工总承包范围包括：市政基础设施工程施工总承包范围包括：土石方工程土石方工程，各类城市，各类城市管道工程管道工程，路基工程路基工程，路面工程路面工程及及桥梁工程桥梁工程等，总承包范围内的专等，总承包范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中业工程应随总承

25、包招标一并进行，不得肢解发包。专业工程中交通交通工程工程、城市及道路照明工程城市及道路照明工程、道路绿化工程道路绿化工程，业主可单独发包，但，业主可单独发包，但应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总应在总承包招标发包时明确发包方式、范围和履约责任。在一个总承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为承包标段内业主单独发包的专业工程不得再划分标段，严禁化整为零规避资质要求。零规避资质要求。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 评标办法。综合评估法及经评审的最低投标价法。 四川省人民政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标四川省人民政

26、府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见工作的意见（川府发200714号）：推行经评审的最低投标价法。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的工程建设项目（不含勘察、设计、监理、设备或材料采购、建设管理及其他服务项目），应采用经评审的最低投标价法。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 评标办法。综合评估法及经评审的最低投标价法。 成都市人民政府贯彻省政府关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见的实施意见（成府发200744号）：我市依法必须招标的国家投资工程建设项目施工招标，原则上应采用经评审的最低投标价法进行评标。特殊项目技术复

27、杂或对技术有特殊要求的，可以采用综合评审法。采用综合评审法的，由项目业主在招标方案申报核准时报招标核准部门同意。综合评审法的经济标权重不得低于80%。技术复杂或技术规格、性能制作工艺难以统一的货物，可以对货物的投标报价、货物的技术水平、性能和其他需要评审的内容进行综合评审，综合得分最高者中标。其中，经济标的权重不得低于60%。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 评标办法。综合评估法及经评审的最低投标价法。 关于进一步加强和规范成都市政府投资项目施工招标投标活动的实施意见（成办发200948号）综合评估法适用范围为： 1建筑工程抗震设防分类标准为重点设防类的工程；2涉

28、及公众安全、公共利益的大型建筑物及构筑物；3在我市未曾施工，且采用新技术、新工艺的工程；4、其他工程因技术复杂、施工技术要求高，需采用综合评标法的，且已经发改部门同意的。 关于在政府投资项目施工招标中严格执行经评审的最低投标价法的通知（成办发201197号）：政府投资项目的施工招标一律采用经评审的最低投标价法。 采用经评审的最低投标价法采用经评审的最低投标价法的优点的优点：（1 1）对具有通用技术、性能标准工程建设项目，只要投标）对具有通用技术、性能标准工程建设项目，只要投标人资质条件满足，都能完成施工。人资质条件满足，都能完成施工。（2 2）简化评标程序，提高评标效率；）简化评标程序，提高评

29、标效率；（3 3）有效避免评标专家的主观意志，使评标更公平、公正。）有效避免评标专家的主观意志，使评标更公平、公正。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 实质内容不违法。如约定质量不能达到国家标准、违规约定承包商垫资等。 对变更管理的约定。注意约定政府相关部门或者企业部门内部的管理规定，如：变更须报当地发改局审批后才能实施，变更须按照“某某市关于变更管理的规定”的规定办理。做好“公法和私法的衔接”、“单方内部管理规定与合同双方权责的衔接”避免后期的纠纷， 7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 约定结算审计事宜。四川省政

30、府投资建设项目审计条例规定了审计对政府投资建设项目的监督，但是为了做好衔接，应在招标文件和合同中约定“本项目的结算以审计机关的审核结果为准”等字样。“公法和私法的衔接”。 有一些项目，审计机关审减结算后，施工方告到法院，最后施工方胜诉。 最高人民法院关施工合同纠纷案件适用法律问题的司法解释（2005年1月1日施行）第十六条规定：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款” 最高人民法院关于建设工程承包合同案件中双方当事人已确认的工程决算价款与审计部门审计的工程决算价款不一致时如何适用法律问题的电话答复意见（ 2001民一他字第2号）：“审计是国家对建设单位的一种行政

31、监督，不影响建设单位与承建单位的合同效力。建设工程承包合同案件应以当事人的约定作为法院判决的依据。只有在合同明确约定以审计结论作为结算依据或者合同约定不明确、合同约定无效的情况下，才能将审计结论作为判决的依据。7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 合同条款约定应该与工程清单及投标报价说明一致。如变更的计价原则，措施费包干原则，土石方计量原则等。 某案例：工程量清单的投标报价说明：措施费除安全文明施工费和模板外，均包干使用，不作调整；合同中约定：施工措施如发生调整的，按经批准的施工组织设计计算措施费。 工程量清单的报价说明：架立钢筋、分层钢筋等措施钢筋由投标

32、单位自行核算，报价时列入措施费中，结算时不再调整；合同中约定：架立钢筋、分层钢筋等措施钢筋按经批准的施工组织设计计算。 7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 约定工期奖罚费用。某一个市政公用项目，情况复杂，既有施工单位造成的延误，也有甲方造成的延误，最后牵涉到抢工期，由于合同没有明确工期奖罚费用，施工方提出高额索赔，甲方承受了交大的损失。 约定招标文件与投标文件的效力问题。2013年清单计价规范：招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。但不是强制性条款。 7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 约定暂估价的

33、确定方式。约定由谁主导组织招标采购，由谁管理，与谁签订合同，配合费等问题。 约定施工组织设计（施工方案）与造价计算的关系。招标文件已经有约定的，施工组织设计（施工方案）的变化（即便已经监理和发包人的批准）不能作为增加造价的依据。 约定变更计价原则。与2013年清单计价接轨，进行完善。 7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 约定不平衡报价的条款。如变更后比变更前项目的工作内容减少、消耗量减少、档次降低、规格减小、施工难度降低、主材价格降低的，其新单价或者总价不得超过变更前的单价或者总价；变更项目的中标综合单价（或总价）等于或高于按定额正常组价的120%的，变

34、更项目增加部分的计价须按定额正常组价修正中标综合单价；7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 约定价格调整方式。按关于印发的通知（川建造价发200975号）的规定，在合同条款中约定以投标截止日前28天为基准日，约定风险范围、风险幅度、调价方法、调价公式等。 约定安全文明施工费的计价。一方面约定按四川省相关文件规定计费，另一方面应约定如有超出文件规定的安全文明方面的费用的，有投标人在投标报价时自行考虑，结算不再增加相关费用。 7 7、招标、招标文件的一些具体编制要求文件的一些具体编制要求 合同条款。 约定七通一平和水电等接入和供应的要求。结合工地现状，合理约定

35、投标人和招标人的责任。 约定总分包范围及配合服务的内容和费用。 约定缺陷责任期和质量保证金支付的关系。如防水保修五年。五、工程量清单模式招标的注意事项 建设工程工程量清单计价规范（GB505002013）。 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程施工发承包，必须采用工程量清单计价。 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准 确性和完整性由招标人负责。注意：此是指施工发承包，如为工程总承包（EPC、DB等模式则可以采取其他方式）（一）避免工程量清单编制错误 方法、技巧与应对策略1 1、工程量清单编制、工程量清单编制 工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清工程量清单包括分部分

36、项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。量清单的编制。 分部分项工程量清单的编制的关键环节：分部分项工程量清单的编制的关键环节：（1 1）清单子目列项）清单子目列项（2 2）五要素的设置）五要素的设置2 2、清单编制常见错误：、清单编制常见错误：（1 1）漏项、错项、多项；）漏项、错项、多项；（2 2）项目特征不描述或描述不清；）项目特征不描述或描述不清；（3 3）计量单位错误；）计量单位错误；（4 4）工

37、程量计算错误。）工程量计算错误。（5 5）编制（投标报价）说明与招标文件的合同条款）编制（投标报价）说明与招标文件的合同条款等不一致。等不一致。 3 3、 工程量清单编制错误的影响和风险工程量清单编制错误的影响和风险 （1 1）影响）影响 工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、工程量清单的错漏会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大机会以不平衡报价带来更大机会 （2 2）风险）风险 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）

38、和完整性（不缺项、漏项、多项）负责。（不缺项、漏项、多项）负责。 如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。 4 4、重视分部分项工程量清单的编制。、重视分部分项工程量清单的编制。 分部分项工程量清单为闭口清单，投标单位只能遵分部分项工程量清单为闭口清单，投标单位只能遵照执行，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量照执行，投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。 措施项目清单措施项目清单部分属于部分开部分属于部分开口清单，若投标单位口清单，若投

39、标单位认为不完善，可以自行增加或补充。一定要按照工程项目认为不完善，可以自行增加或补充。一定要按照工程项目的常规施工方案来编制。的常规施工方案来编制。 措施项目费应根据招标文件中措施项目费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案自主确定。自主确定。 其他项目清单内容固定，编制容易掌握。其他项目清单内容固定，编制容易掌握。 （1 1）暂列金额：必须计算。一般按分部分项工程费用的）暂列金额：必须计算。一般按分部分项工程费用的10%10%-15%-15%列取；列取； （2 2）暂估价）暂估价 1 1）材料暂估价：视情况而定，

40、当有难以确定单价的）材料暂估价：视情况而定，当有难以确定单价的材料和甲供材料时必须列取，否则不列；材料和甲供材料时必须列取，否则不列； 2 2）设备暂估价；）设备暂估价；同材料暂估价同材料暂估价 3 3）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规）专业工程暂估价：应分不同专业，按有关计价规定估算。定估算。 规费项目清单、税金项目清单的编制规费项目清单、税金项目清单的编制 按照规范规定的常规项目（包括工程排污费、按照规范规定的常规项目（包括工程排污费、社会保社会保障障、住房公积金、工伤保险、住房公积金、工伤保险 、生育保险、生育保险）以及当）以及当地政府或行业具体政策规定列项。地政府或行业具体政

41、策规定列项。 税金项目按当地规定标准计取。（全国统一的三税金项目按当地规定标准计取。（全国统一的三项：营业税、城市建设维护税及教育费附加项：营业税、城市建设维护税及教育费附加，各省有增，各省有增加加）。）。5 5、充分熟悉施工图纸，检查施工图的完整、充分熟悉施工图纸，检查施工图的完整性。性。 如发现施工图纸不完整、设计要求不明确，尺寸如发现施工图纸不完整、设计要求不明确，尺寸标注不清或有误，应及时与设计单位联系改正，切不标注不清或有误，应及时与设计单位联系改正，切不可自作主张将错就错。可自作主张将错就错。6 6、明确编制范围和招标范围。、明确编制范围和招标范围。7 7、项目特征描述是关键、项目

42、特征描述是关键 必须正确描述项目特征，这是投标单位综合单价组价必须正确描述项目特征，这是投标单位综合单价组价的直接依据的直接依据8 8、复核工程量、复核工程量 （1 1）易错工程量的审查。从编制人角度出发，易错工）易错工程量的审查。从编制人角度出发，易错工程量可分为两类：一是粗心大意。工程量计算出错，常见程量可分为两类：一是粗心大意。工程量计算出错，常见的是工程量被扩大、缩小的是工程量被扩大、缩小1010倍或倍或100100倍，要特别注意清单倍，要特别注意清单工程量和定额工程量之间的关系，清单用的是自然单位，工程量和定额工程量之间的关系，清单用的是自然单位，而定额用的是定额单位，容易套错，从而

43、造成结果很大误而定额用的是定额单位，容易套错，从而造成结果很大误差。二是对清单规范理解不够或不熟悉、清单工程量只能差。二是对清单规范理解不够或不熟悉、清单工程量只能按照计价规范计算，不能按照四川按照计价规范计算，不能按照四川省省定额计算，不能定额计算，不能混淆工程量计算规则。四川混淆工程量计算规则。四川省省定额是用来组价的定额是用来组价的，一般清，一般清单规范不完善的，则可参照四川省定额单规范不完善的，则可参照四川省定额。 （2 2）重项、漏项的审查。衡量一个工程量清单的编制质）重项、漏项的审查。衡量一个工程量清单的编制质量，最基本的是项目计算要求不重不漏。若要做到这一量，最基本的是项目计算要

44、求不重不漏。若要做到这一点，要靠平时的大量实践并加强总结。特别是对施工图点，要靠平时的大量实践并加强总结。特别是对施工图纸的正确理解和读图，对施工工序、施工做法要相当熟纸的正确理解和读图，对施工工序、施工做法要相当熟悉。如精装修的木作墙面、一般都包括木龙骨，基层板、悉。如精装修的木作墙面、一般都包括木龙骨，基层板、面板等项目。面板等项目。9 9、计量单位应细心、计量单位应细心 如规范中有些计量单位有两个，如门窗，规范单位是如规范中有些计量单位有两个，如门窗，规范单位是“樘樘/m2”/m2”，编制时，编制时，应根据情况选择应根据情况选择。1010、工程量计算必须正确掌握和理解规范中工、工程量计算

45、必须正确掌握和理解规范中工程量清单计算规则。程量清单计算规则。【案例】【案例】项目特征描述不完善实例项目特征描述不完善实例 某工程内墙抹灰刷乳胶漆，工程量清单项目特征中未描述某工程内墙抹灰刷乳胶漆，工程量清单项目特征中未描述是否刮腻子，但施工图标明要刮腻子且施工中也完成此内是否刮腻子，但施工图标明要刮腻子且施工中也完成此内容，施工单位提出未报刮腻子价格，该综合单价应重组，容，施工单位提出未报刮腻子价格，该综合单价应重组，补偿刮腻子价款。补偿刮腻子价款。 分析：分析： 施工单位的要求是完全合理的；施工单位的要求是完全合理的； 此时的价格是协商价格，不是竞争价格。因此，对施工此时的价格是协商价格，

46、不是竞争价格。因此，对施工方包含更高的利润。方包含更高的利润。（二）编制招标控制价时的技巧以及规避投诉对策 按照清单计价规范的规定，招标控制价应按照清单计价规范的规定，招标控制价应在招标文件中公布，同时招标控制价一般要经过财政在招标文件中公布，同时招标控制价一般要经过财政部门的评审，所以招标控制价的编制显得十分重要。部门的评审，所以招标控制价的编制显得十分重要。 投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感，同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责时参与招标控

47、制价编制的机构和人员也将承担相应责任。任。 我省发布四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招我省发布四川省房屋建筑及市政工程工程量清单招标控制价投诉处理暂行办法（川建发标控制价投诉处理暂行办法（川建发200961200961号）对招号）对招标控制价的投诉问题作了相关规定。标控制价的投诉问题作了相关规定。投诉的主要问题：投诉的主要问题： （一）有不符合（一）有不符合建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范强制性强制性条文规定的；条文规定的； （二）不按照（二）不按照建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范和和四川四川省省 实施办法实施办法规定计价的；规定计价的； （三）接受委

48、托的工程造价咨询企业无工程造价咨询企业资（三）接受委托的工程造价咨询企业无工程造价咨询企业资质或超越资质范围的；质或超越资质范围的； （四）招标控制价中存在有意抬高、压底价格的。（四）招标控制价中存在有意抬高、压底价格的。对招标控制价误差的判定：对招标控制价误差的判定： 原公布的招标控制价原公布的招标控制价10001000万元的工程，经复查纠万元的工程，经复查纠正后的招标控制价与其的误差正后的招标控制价与其的误差5%5%；原公布的招标控制；原公布的招标控制价价50005000万元的工程，经复查纠正后的招标控制价与其的万元的工程，经复查纠正后的招标控制价与其的误差误差4%4%；原公布的招标控制价

49、；原公布的招标控制价50005000万元的工程，经万元的工程，经复查纠正后的招标控制价与其的误差复查纠正后的招标控制价与其的误差3%3%，则原公布的，则原公布的招标控制价为有效价。招标控制价为有效价。避免投诉的措施：避免投诉的措施：招标控制价总价是否与各组成部分完全吻合？招标控制价总价是否与各组成部分完全吻合？重视对工程量清单及招标控制价编制总说明的编写。重视对工程量清单及招标控制价编制总说明的编写。应全面、客观、真实。应全面、客观、真实。对材料单价的来源、人工费调整的依据明确，是否先用信对材料单价的来源、人工费调整的依据明确，是否先用信息价再用市场价？息价再用市场价？ 建设主管部门对费用或费

50、用标准的政策规定有幅度时，是建设主管部门对费用或费用标准的政策规定有幅度时，是否按幅度上限执行？否按幅度上限执行？对安全文明施工费的取值、规费、税金的取值等作出明确对安全文明施工费的取值、规费、税金的取值等作出明确的说明，是否进行了竞争？的说明，是否进行了竞争？招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计招标人提供了有暂估单价的材料时，是否按暂定的单价计入综合单价？入综合单价？对使用的施工图做好记载，避免编制的施工图与施工用的对使用的施工图做好记载，避免编制的施工图与施工用的施工图不一致。施工图不一致。计量与计价，细心、耐心、精心。计量与计价，细心、耐心、精心。把好编制质量关，做好把好编

51、制质量关，做好“三审三审”的工作。的工作。【案例】招标控制价的编制【案例】招标控制价的编制 某工程进行装饰工程招标，委托造价公司编制了工某工程进行装饰工程招标，委托造价公司编制了工程量清单和招标控制价，施工进行到一半时，施工方发现程量清单和招标控制价，施工进行到一半时，施工方发现招标控制价和实际工程已发生的造价相差很大，施工单位招标控制价和实际工程已发生的造价相差很大，施工单位进行了投诉，要求追究造价公司责任。经过反复检查，发进行了投诉，要求追究造价公司责任。经过反复检查，发现施工所用的图纸与编制招标控制价的图纸不是同一套图现施工所用的图纸与编制招标控制价的图纸不是同一套图纸，施工所用图纸已是

52、修改了的图纸，属业主责任，造价纸，施工所用图纸已是修改了的图纸，属业主责任，造价公司不承担责任。公司不承担责任。（三）基于中标盈利目的下投标报价编制策略技巧 投标报价决定了中标与否，一直受到投标单位的高度投标报价决定了中标与否，一直受到投标单位的高度重视。重视。 1 1、按照四川省建设工程工程量清单、按照四川省建设工程工程量清单计价规范实施办法川建发计价规范实施办法川建发200920096767号文的规定：号文的规定： 除计价规范强制性规定外，投标价由投标人自主确除计价规范强制性规定外，投标价由投标人自主确定，但不得低于成本。定，但不得低于成本。 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。投标

53、人应按招标人提供的工程量清单填报价格。 2 2、注意投标报价总价与评标价的差别、注意投标报价总价与评标价的差别 评标及中标排序，均按照评标价进行，应特别注意评评标及中标排序，均按照评标价进行，应特别注意评标价的报价。标价的报价。 按照省进一步要求和按照省进一步要求和6060号文件的规定，对投标报号文件的规定，对投标报价进行评审，将低于成本的报价作为废标处理。低于成本价进行评审，将低于成本的报价作为废标处理。低于成本的判定，以评标价为准。的判定，以评标价为准。 评标委员会以经评审的评标委员会以经评审的评标价评标价由低到高的顺序推荐中由低到高的顺序推荐中标候选人。标候选人。 折算价格：折算价格：

54、即即省进一步要求省进一步要求规定的按照规定的按照“量化因素和量化标准量化因素和量化标准进行价格折算进行价格折算”后的一种对投标总价进行增减的价格。后的一种对投标总价进行增减的价格。 3 3、关于、关于“报价唯一报价唯一” 省进一步要求省进一步要求规定：规定： 只能有一个有效报价。即：只能有一个有效报价。即： （1 1）单价和总价都只允许有一个报价，任何有选择和保留）单价和总价都只允许有一个报价，任何有选择和保留的报价将不予接受。的报价将不予接受。（2 2）开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投）开标记录表中记录的投标报价、投标文件中投标函的投标总报价（大写）和报价汇总表中的总价金额，

55、三者应完标总报价（大写）和报价汇总表中的总价金额，三者应完全一致（按要求小数点后四舍五入的除外）。全一致（按要求小数点后四舍五入的除外）。省进一步要求修改、补充（二）规定：省进一步要求修改、补充（二）规定： 投标总报价的大写和小写，应是对报价汇总表中的投标总报价的大写和小写，应是对报价汇总表中的总价金额四舍五入取整数精确到元（人民币）。大写不按总价金额四舍五入取整数精确到元（人民币）。大写不按规定格式书写的，违反了规定格式书写的，违反了“投标人不得对招标文件格式中投标人不得对招标文件格式中的内容进行删减或修改的内容进行删减或修改”的规定，不符合的规定，不符合“投标文件格式投标文件格式”要求，不

56、能通过形式评审。要求，不能通过形式评审。 4 4、投标报价编制的基本原则、投标报价编制的基本原则 可以自主的：可以自主的： 定额消耗量、工料机单价、企业管理费率、利润率、风定额消耗量、工料机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等； 不能自主的：不能自主的： 安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。日工量、投标报价不得低于成本。 5 5、 投标报价编制的关键点投标报价编制的关键点 （1 1）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格

57、。填写）投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。须与招标人提供的一致。【强制性规定】【强制性规定】 （2 2）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单）措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。措施项目进行增补。 （3 3）分部分项工程费报价的最重

58、要依据之一是该项目）分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据分部分项工程量清单项目的特的特征描述，投标人应依据分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现清单项目的特征征描述确定清单项目的综合单价，当出现清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以清单项目的特征描述为准；描述与设计图纸不符时，应以清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与清单项目的特征描述不一当施工中施工图纸或设计变更与清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。约定重新确定综合

59、单价。 （4 4）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文）投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。更，工程价款不做调整。 （5 5）招标文件中提供了暂估单价的材料，应按暂估的）招标文件中提供了暂估单价的材料，应按暂估的单价计入综合单价。单价计入综合单价。 （6 6）把握对

60、竞争性费用的报价）把握对竞争性费用的报价 投标人应认真研究投标报价，一般将清单项目可分为两投标人应认真研究投标报价，一般将清单项目可分为两个部分：个部分： 非竞争性费用：非竞争性费用：是指招标文件中根据省级政府或省级有是指招标文件中根据省级政府或省级有关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分关权力部门的规定列项或由招标单位自行统一规定的部分，投标人直接将其加入投标报价部分即可。，投标人直接将其加入投标报价部分即可。 具体费用包括：具体费用包括： 分部分项工程量、计日工清单量、措施项目清单中的安全分部分项工程量、计日工清单量、措施项目清单中的安全文明措施费、暂列金额、暂估价（材料暂估价