航空安全自愿报告系统SCASS讲座-民航安全科学研究所

1、航空安全自愿报告系统航空安全自愿报告系统 Sino Confidential Aviation Safety reporting System （SCASSSCASS）20042004年年9 9月月1616日中国民航正式启动日中国民航正式启动航空安全自愿报告系统 Sino Confidential Aviation Safety reporting System （SCASSSCASS）P P1 1，P2P2中国民航报、中国安全生产报进行了相关报道中国民航报、中国安全生产报进行了相关报道航空安全自愿报告系统s什么是自愿（保密）报告系统什么是自愿（保密）报告系统 s建立自愿报告系统的必要性建立自

2、愿报告系统的必要性s国际上自愿报告系统的发展国际上自愿报告系统的发展s中国航空安全自愿报告系统中国航空安全自愿报告系统 什么是自愿（保密）报告系统什么是自愿（保密）报告系统具有具有: :收集、分析安全信息收集、分析安全信息传播、共享安全信息及其分析结果传播、共享安全信息及其分析结果提供安全告警和服务功能的航空安全信息提供安全告警和服务功能的航空安全信息系统。系统。什么是自愿（保密）报告系统什么是自愿（保密）报告系统s是一个补充的信息系统。是一个补充的信息系统。 在不影响现有安全信息系统的前提下，独在不影响现有安全信息系统的前提下，独立地建立的一个保密的安全信息报告系统立地建立的一个保密的安全信

3、息报告系统，收集强制报告等信息系统收集不到的信，收集强制报告等信息系统收集不到的信息及信息内容；息及信息内容；s它是一个重要的、不可替代的安全信息系它是一个重要的、不可替代的安全信息系统；统；s系统运行原则系统运行原则: :保证该系统收集信息全面、保证该系统收集信息全面、真实；信息传播、共享无障碍；分析结果真实；信息传播、共享无障碍；分析结果可靠。可靠。 建立自愿报告系统的必要性s安全信息的重要性s原有的收集安全信息的渠道s国际民航组织公约附件十三建议建立自愿报告系统的必要性航空安全管理的一个重要工作是安全信息的收集、分析、传播和共享 国际民航组织把促进安全信息的传播与共享作为主要工作之一 建

4、立自愿报告系统的必要性民航的特征：高:高技术，高资金投入，高空高速运行，高风险 难:高度复杂的巨系统广:国际性强民航事故的特征:严峻性、国际性、损失不可预见性、旅客高层次性直接损失大，间接损失更大建立自愿报告系统的必要性s我国民航安全面临的挑战s近10年事故统计数字： s机毁人亡事故100万飞行小时事故率 s 我国（次） 0.97 /100万飞行小时 s 发达国家0.4/100飞行小时 s 世界平均1.0/100飞行小时s按照20世纪90年代中期数据外推预测：到2010年每周将有1架喷气机失事s 建立自愿报告系统的必要性结论：民航不能发生事故准确、及时的运行反馈信息是复杂系统可靠、安全运行的保

5、证安全信息是安全管理的基础建立自愿报告系统的必要性许多事故可以通过信息的报告和传播得到预防l6.6 、11.21等事故发生前出现过类似问题，如果掌握有关信息就有可能阻止事故发生 为什么建立自愿报告系统为什么建立自愿报告系统目前，各国都建立了的强制性的民航安全目前，各国都建立了的强制性的民航安全报告系统报告系统但是：但是：强制性报告系统并不能收集到全部的信息强制性报告系统并不能收集到全部的信息原因：安全信息的性质，原因：安全信息的性质， 人性的弱点。人性的弱点。背 景s民航安全信息的分类及层次系统缺陷、运行中差错系统缺陷、运行中差错事故征候事故征候事故事故事故事故事故征兆事故征兆重大事故重大事故

6、背 景s收集安全信息的途径收集安全信息的途径事故事故/ /事故征候调查事故征候调查航空安全事件报告系统（强制性）航空安全事件报告系统（强制性）安全事件举报安全事件举报数据、声音记录器（飞行、空管）数据、声音记录器（飞行、空管）背 景现行安全信息系统存在局限性现行安全信息系统存在局限性l不全l不真l不及时l不共享原因：安全信息的性质，原因：安全信息的性质， 人性的弱点。人性的弱点。 背 景关于安全隐患和问题211623.514.824.70102030能及时暴露无故意隐瞒有个人隐瞒有相互隐瞒有单位包庇百分比（%） 背 景s信息是资源信息是资源s安全信息的重要性安全信息的重要性s收集安全信息的途径

7、收集安全信息的途径s现行信息系统存在局限性现行信息系统存在局限性寻求解决方案？寻求解决方案？实现最大限度地收集、分析、传播、实现最大限度地收集、分析、传播、共享安全信息共享安全信息需要创新的思维、创新的手段需要创新的思维、创新的手段 背 景解决方案：建立航空安全自愿（保密）报告系解决方案：建立航空安全自愿（保密）报告系统统航空安全自愿（保密）报告系统航空安全自愿（保密）报告系统 具有安全信息收集、分析；安全信息及其具有安全信息收集、分析；安全信息及其分析结果的传播、共享；提供安全告警和分析结果的传播、共享；提供安全告警和服务功能的航空安全信息系统。服务功能的航空安全信息系统。 背 景 航空安全

8、自愿（保密）报告系统航空安全自愿（保密）报告系统 s它是一个补充的信息系统。它是一个补充的信息系统。 在不影响现有安全信息系统的前提下，独立地建在不影响现有安全信息系统的前提下，独立地建立的一个保密的安全信息报告系统，收集强制报立的一个保密的安全信息报告系统，收集强制报告等信息系统收集不到的信息及信息内容；告等信息系统收集不到的信息及信息内容；s它是一个重要的、不可替代的安全信息系统；它是一个重要的、不可替代的安全信息系统；s系统运行原则保证该系统收集信息全面、真实；系统运行原则保证该系统收集信息全面、真实；信息传播、共享无障碍；分析结果可靠。信息传播、共享无障碍；分析结果可靠。国际上自愿报告

9、系统的发展国际上自愿报告系统的发展国家范围内的自愿保密报告系统，航空公司、国家范围内的自愿保密报告系统，航空公司、飞机制造商的自愿报告系统。飞机制造商的自愿报告系统。l各国和地区的发展各国和地区的发展 美国美国ASRSASRS（ASRP 1975ASRP 1975，ASRS 1976ASRS 1976），英国），英国CHIRPCHIRP（19821982），加拿），加拿大大CASRSCASRS（19851985），澳大利亚），澳大利亚CAIRCAIR（19881988），日本），日本ASIASINETNET（19961996，19991999），俄罗斯，巴西，中国台湾），俄罗斯，巴西，中国台湾

10、TACARETACARE（19991999），韩国），韩国KAIRSKAIRS（20002000），法国），法国CRSCRS（20012001），新加坡（），新加坡（20032003）l国际组织国际组织lICAO ICAO 公约附件公约附件13 13 建议各国建立自愿报告系统建议各国建立自愿报告系统lICASSICASS（International Confidential Aviation Safety International Confidential Aviation Safety System)System)国际上自愿报告系统的发展（美国）国际上自愿报告系统的发展（美国）u1975年

11、 FAA建立 航空安全报告程序ASRP ，不很成功u1976年FAA委托NASA主持自愿报告系统，称为ASRSu30年来获得了极大的成功，并推广到海运、医疗等行业中国际上自愿报告系统的发展（美国）国际上自愿报告系统的发展（美国）20052005年年3 3月月收到报告收到报告38833883份份发出告警通告发出告警通告 2929份份出版物直接分发给出版物直接分发给8585，000000多名航空从业人多名航空从业人员员国际上自愿报告系统的发展（美国）国际上自愿报告系统的发展（美国）ASRS Internet 访问量统计访问量统计国际上自愿报告系统的发展（美国）国际上自愿报告系统的发展（美国）国际民

12、航组织国际民航组织 公约附件公约附件13138.2 8.2 建议各国应该建立自愿的事建议各国应该建立自愿的事件报告系统以收集那些强制的事件报件报告系统以收集那些强制的事件报告系统不能收集到的信息；告系统不能收集到的信息；8.3 8.3 自愿的事件报告系统应该是非惩自愿的事件报告系统应该是非惩罚性的和对信息源提供保护罚性的和对信息源提供保护。国际上自愿报告系统的发展国际上自愿报告系统的发展中国航空安全自愿报告系统SCASSsSCASS建立过程sSCASSSCASS系统系统的基本原则sSCASS组织机构与运行s受理报告的范围s如何提交自愿报告sSCASS现状与展望SCASS 研究工作进程 1997

13、1997年民航学院民航安全科学研究开始翻译分发年民航学院民航安全科学研究开始翻译分发“CALLBACK”CALLBACK”20002000年杨元元副局长批示开展保密报告跟踪研究工作年杨元元副局长批示开展保密报告跟踪研究工作20002000、20022002年在总局航安办的支持下开始跟踪研究年在总局航安办的支持下开始跟踪研究20022002年年 研究所参加研究所参加ICASSICASS年会，加入年会，加入ICASSICASS组织组织20022002年年1212月月 总局计划司立项总局计划司立项20032003年年1010月航安办与安全研究所参加月航安办与安全研究所参加ICASSICASS年会，汇

14、年会，汇报工作进展报工作进展SCASS 研究工作进程 20042004年年1 1月民航安全工作会，刘绍勇副局长指月民航安全工作会，刘绍勇副局长指示尽快启动自愿报告系统示尽快启动自愿报告系统20042004年年5 5月、月、8 8月总局航安办召开研讨会制定月总局航安办召开研讨会制定最终方案最终方案20042004年年9 9月月1616日总局在北京召开系统运行启动日总局在北京召开系统运行启动会议，王昌顺副局长宣布会议，王昌顺副局长宣布“航空安全自愿报航空安全自愿报告系统告系统”启动运行启动运行20042004年年1111月收到第一份报告月收到第一份报告20052005年年5 5月月1818日杨国庆

15、副局长到中国民航学院日杨国庆副局长到中国民航学院调研，调研，视察了视察了SCASSSCASS系统系统SCASSSCASS系统的基本原则 中立性，自愿性，保密性，非处罚性，公开性中立性，自愿性，保密性，非处罚性，公开性s中立性中立性 保持保持SCASSSCASS和主持单位的中立性，各界支和主持单位的中立性，各界支持的基础持的基础s自愿性自愿性 提供报告是报告人的自愿行为，保证信提供报告是报告人的自愿行为，保证信息的可靠性；息的可靠性；s保密性保密性 系统对系统对报告人报告人以及报告中以及报告中涉及的其他人涉及的其他人和单位和单位的信息完全保密。保密性原则是系统得以的信息完全保密。保密性原则是系统

16、得以运行的保证。保密性是手段。运行的保证。保密性是手段。SCASSSCASS系统的基本原则 中立性，自愿性，保密性，非处罚性，公开性中立性，自愿性，保密性，非处罚性，公开性s非处罚性非处罚性 SCASSSCASS不具有处罚权。这里有两不具有处罚权。这里有两层含义，既不作为对报告人违章处罚的依据层含义，既不作为对报告人违章处罚的依据；也不作为对所涉及人员和涉及单位处罚的；也不作为对所涉及人员和涉及单位处罚的依据。依据。s公开性公开性 安全信息公开和共享。通过杂志、安全信息公开和共享。通过杂志、网络等手段传播安全信息及其分析结果。网络等手段传播安全信息及其分析结果。SCASSSCASS系统的基本原

17、则s保密性和非处罚性的重要性保密性和非处罚性的重要性s保密措施：保密措施： 数据库中无任何个人和单位识别信息数据库中无任何个人和单位识别信息s非处罚的实现非处罚的实现：SCASSSCASS不具任何处罚权利。由于系统存储数据不具任何处罚权利。由于系统存储数据不包括任何个人与单位的识别信息，因此其不包括任何个人与单位的识别信息，因此其受理的报告不可能作为诉讼、行政处罚以及受理的报告不可能作为诉讼、行政处罚以及检查评估的材料。检查评估的材料。SCASS组织机构与运行系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。指导委员会指导委员会l组成：组成： 由民航总

18、局安全委员会担由民航总局安全委员会担任，具体工作由民航总局安全委员会任，具体工作由民航总局安全委员会办公室负责。办公室负责。l职责：职责： 制定制定SCASSSCASS的工作方向的工作方向SCASS组织机构与运行系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。专家工作组专家工作组l组成：专家工作组由具有专业经验的组成：专家工作组由具有专业经验的资深民航界人员担任资深民航界人员担任 l职责：提供技术咨询服务，深入分析职责：提供技术咨询服务，深入分析报告，提出改进建议等报告，提出改进建议等 SCASS组织机构与运行系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组

19、组成。系统由指导委员会、专家工作组和执行工作组组成。 执行工作组执行工作组l组成：由具有一定专业理论水平和有组成：由具有一定专业理论水平和有较丰富的民航实践经验、熟悉和热爱较丰富的民航实践经验、熟悉和热爱民航信息工作的技术人员组成民航信息工作的技术人员组成l职责：负责报告的接收、处理工作。职责：负责报告的接收、处理工作。包括审查报告、初步分析、信息反馈包括审查报告、初步分析、信息反馈、制作信息刊物、维护数据库、信息、制作信息刊物、维护数据库、信息服务等工作。服务等工作。 SCASS与各界关系图 SCASS组织机构与运行民航界（报告人）提交报告不紧急，退回 不适用 编码、除去报告人信息 送交专家

20、组分析 删除单位信息 /存入数据库信息资料库是否列入出版物？ 个案结束 是 否 寄回回执如果需要 告警信息 电话回访 适用 列入出版物 其他部门 初步审查向民航界交流信息 向民航界交流信息 发放 发放 查询 查询 原件销毁当局和 民航界发送当局和 民航界 阶段报告 专题研究报告 统计 分析 专家给出分析结果或建议很紧急报报告告处处理理流流程程 SCASS组织机构与运行信息共享和研究结果的传播信息共享和研究结果的传播 网上报告查询网上报告查询 800800免费电话咨询服务免费电话咨询服务800 818 1357800 818 1357 告警信息告警信息 SCASSSCASS信息简报信息简报 研究

21、报告研究报告 定期报告定期报告受 理 报 告 的 范 围 SCASS是收集航空安全信息的渠道是收集航空安全信息的渠道之一，其接收的报告有一定的范围之一，其接收的报告有一定的范围和限制。和限制。SCASS主要收集航空系统主要收集航空系统的缺陷和隐患的报告，没有造成严的缺陷和隐患的报告，没有造成严重后果或无明显后果、不易被发现重后果或无明显后果、不易被发现的事件或违章行为的报告的事件或违章行为的报告,与强制报与强制报告系统有明显的分工。告系统有明显的分工。 1受 理 报 告 的 范 围 1 死亡事故 一般事故/事故征候 差错 隐患/ 一般事件 事故调查/强制报告 自愿报告范畴 1 30 300 3

22、000 受 理 报 告 的 范 围 涉及到航空器不良的运行环境、设备设施缺陷事件的涉及到航空器不良的运行环境、设备设施缺陷事件的报告报告由于不经心，或无意造成的违章事件、人为因素事件由于不经心，或无意造成的违章事件、人为因素事件的报告的报告空防安全事件、隐患报告空防安全事件、隐患报告涉及到执行标准、飞行程序的困难事件报告涉及到执行标准、飞行程序的困难事件报告 影响航空安全的不包括影响航空安全的不包括6中的其他事件或环境报告；中的其他事件或环境报告；SCASS不受理涉及到事故、事故征候以及犯罪的事件不受理涉及到事故、事故征候以及犯罪的事件报告；报告；SCASS原则上不受理匿名报告。原则上不受理匿名报告。如何提交自愿报告报告表设计成报告表设计成6 6种不同颜色的表格种不同颜色的表格1. 飞行人员使用飞行人员使用2. 空中交通管制人员使用空中交通管制人员使用 3. 机务人员使用机务人员使用 4.乘务人员使用乘务人员使用5.机场地面人员使用机场地面人员使用 6.空防安全事件使用空防安全事件使用 如何提交自愿报告报告表的获得：报告表的获得：l机场、航空公司、空管等机场、航空公司、空管等SCASSSCASS报告表发报告表发放点（报告表和简报专柜）获得；放点（报告表和简报专柜）获得；lInternet Internet 网上下载；网上下载； http:/scass.air-http:/s