作业许可管理规定(解读)

1、作业许可管理规定解读作业许可管理规定解读2013年3月22日 为了控制和削减为了控制和削减“非常规性作业活动非常规性作业活动”风险，用以保护风险，用以保护库站员工和现场施工人员的健康安全，预防事故。库站员工和现场施工人员的健康安全，预防事故。 非常规性作业活动是指：操作规程未涵盖的临时性作业。非常规性作业活动是指：操作规程未涵盖的临时性作业。 本规定适用于公司及所属各单位，以及工程服务承包商；本规定适用于公司及所属各单位，以及工程服务承包商；应用于油库、加油站等场所的：工程施工、检维修作业、清应用于油库、加油站等场所的：工程施工、检维修作业、清罐作业等，同时包括需办理作业许可的特殊作业，如：受

2、限罐作业等，同时包括需办理作业许可的特殊作业，如：受限空间、挖掘、高处作业、临时用电、动火作业等。非生产性空间、挖掘、高处作业、临时用电、动火作业等。非生产性场所的临时作业也可参照执行。场所的临时作业也可参照执行。 一、一、作业许可管理规定作业许可管理规定适用范围适用范围 在油库、加油站、办公场所区域内，进行的下列临时在油库、加油站、办公场所区域内，进行的下列临时性工作应办理作业许可证：性工作应办理作业许可证：1 1、承包商在油库、加油站、办公场所区域内施工作业；、承包商在油库、加油站、办公场所区域内施工作业； 2 2、未列入作业指导书的非日常维修作业；、未列入作业指导书的非日常维修作业；3

3、3、对不能确定是否需要办理许可证的其它工作，应办理作、对不能确定是否需要办理许可证的其它工作，应办理作业许可证。业许可证。 在作业开始前，必须先办理作业许可证，作业过程中在作业开始前，必须先办理作业许可证，作业过程中包含特殊作业的，还应分别办理包含特殊作业的，还应分别办理专项作业许可证专项作业许可证，包，包括：动火作业、受限空间、挖掘作业、高处作业、吊装作括：动火作业、受限空间、挖掘作业、高处作业、吊装作业、临时用电、管线打开、脚手架作业等业、临时用电、管线打开、脚手架作业等二、二、作业许可管理规定作业许可管理规定要求要求三、三、作业许可证作业许可证管理管理 作业前由作业前由申请人申请人提出申

4、请，填写作业许可证并准备好提出申请，填写作业许可证并准备好相关资料，包括但不限于：相关资料，包括但不限于： * *作业许可证作业许可证 * *作业内容说明作业内容说明 * *相关附图，如：作业环境示意图、工艺流程示意图、相关附图，如：作业环境示意图、工艺流程示意图、 平平面布置示意图面布置示意图 * *工作安全分析（风险评估结果）工作安全分析（风险评估结果） * *安全工作方案（安全工作方案（HSEHSE作业指导书、作业指导书、HSEHSE作业计划书）作业计划书） 这里这里“申请人申请人”是指：向批准人提出工作申请的作是指：向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、

5、现场业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人。作业负责人。1、作业申请、作业申请 办理作业许可前，应该对申请的作业进行风险评估，办理作业许可前，应该对申请的作业进行风险评估，分析的内容应包括工作步骤、存在风险及危害程度、相分析的内容应包括工作步骤、存在风险及危害程度、相应的控制措施等。应的控制措施等。 对于一份作业许可证项下的多种类型作业，宜统筹对于一份作业许可证项下的多种类型作业，宜统筹考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等考虑作业类型、作业内容、交叉作业界面、工作时间等各方面因素，统一完成工作风险评估。各方面因素，统一完成工作风险评估。1、作业申请、作业申请风

6、险评估风险评估 作业单位应严格按照风险评估结果制定相应的安全作业单位应严格按照风险评估结果制定相应的安全措施并严格落实，例如：措施并严格落实，例如：系统隔离、吹扫、置换系统隔离、吹扫、置换交叉作业时区域隔离交叉作业时区域隔离 气体检测（记录检测时间、频次）气体检测（记录检测时间、频次） 个人防护装备个人防护装备 涉及有毒有害、易燃易爆作业场所 1、作业申请、作业申请安全措施安全措施 在收到申请人的作业许可申请后，在收到申请人的作业许可申请后，批准人批准人应组织申请人及相应组织申请人及相关人员集中进行书面审查，并记录审查结论。关人员集中进行书面审查，并记录审查结论。 审查内容包括：审查内容包括：

7、确认作业的详细内容确认作业的详细内容确认申请人所有的相关支持文件确认申请人所有的相关支持文件确认所涉及的其他相关规范确认所涉及的其他相关规范确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施确认作业前后应采取的安全措施，包括应急措施分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响分析、评估周围环境或相邻区域间的相互影响确认许可证期限及延期次数确认许可证期限及延期次数 这里这里“批准人批准人”是指：负责审批作业许可证的负责人或其授是指：负责审批作业许可证的负责人或其授 权人。权人。2、作业批准、作业批准书面审查书面审查与作业有关的设备、工具、材料与作业有关的设备、工具、材料现场作业人员资质及能力情况现场作业人员

8、资质及能力情况 系统隔离、置换、吹扫、检测系统隔离、置换、吹扫、检测 个人防护用品个人防护用品 安全消防设施、应急措施安全消防设施、应急措施 培训、沟通培训、沟通 安全工作方案中提出的其他安全措施安全工作方案中提出的其他安全措施 现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证。现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证。 所有参加书面审查的人员均应到场进行所有参加书面审查的人员均应到场进行实地检查，确认各项控制削减措施的落实情实地检查，确认各项控制削减措施的落实情况。包括但不限于：况。包括但不限于：2、作业批准、作业批准现场审查现场审查* *书面审查和现场核查通过之后，批准人或其授权人、申请书面审

9、查和现场核查通过之后，批准人或其授权人、申请 方和相关各方均应在作业许可证上签字。方和相关各方均应在作业许可证上签字。* *如书面审查或现场核查未通过，对查出的问题应记录在案，如书面审查或现场核查未通过，对查出的问题应记录在案， 申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的申请。申请人应重新提交一份带有对该问题解决方案的申请。* *作业前，监护人员、作业人员等现场关键人员需要变更时，作业前，监护人员、作业人员等现场关键人员需要变更时，应重新履行审批手续。作业中需要变更时，批准人和申请人应重新履行审批手续。作业中需要变更时，批准人和申请人应共同对新上岗人员资质、能力、培训、沟通等情况进行审应共同对

10、新上岗人员资质、能力、培训、沟通等情况进行审核，并办理书面变更手续。核，并办理书面变更手续。2、作业批准、作业批准批准作业批准作业 作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安作业实施前，应对参与此项工作的每个人，进行安全交底。内容包括：全交底。内容包括：*作业内容作业内容*工作安全分析工作安全分析*安全措施或工作方案安全措施或工作方案*应急预案（措施）应急预案（措施）*作业中安全注意事项等。作业中安全注意事项等。3、作业实施、作业实施 作业环境和条件发生变化作业环境和条件发生变化 作业许可证规定的作业内容发生改变作业许可证规定的作业内容发生改变 实际作业与规范的要求发生重大偏离实际作业与规范

11、的要求发生重大偏离 发现有可能发生立即危及生命的违章行为发现有可能发生立即危及生命的违章行为 现场作业人员发现重大安全隐患现场作业人员发现重大安全隐患 事故状态下事故状态下 许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证。取消作业应由提出人和批准人要重新申请作业许可证。取消作业应由提出人和批准人在许可证上签字。在许可证上签字。 当发生下列任何一种情况时，许可证取消当发生下列任何一种情况时，许可证取消:4、作业关闭、作业关闭许可证取消许可证取消作业许可延期作业许可延期 如果在许可证有效期内没有完成工作，申请人可申请如果在许可证有效期内没有完成

12、工作，申请人可申请延期。申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确延期。申请人、批准人及相关方应重新核查工作区域，确认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化。若有新认所有安全措施仍然有效，作业条件未发生变化。若有新的安全要求（如夜间工作的照明）也应在申请上注明。的安全要求（如夜间工作的照明）也应在申请上注明。 在新的安全要求都落实以后，申请人和批准人方可在在新的安全要求都落实以后，申请人和批准人方可在作业许可证上签字延期。作业许可证上签字延期。 许可证未经批准人和申请人签字，不得延期。许可证未经批准人和申请人签字，不得延期。作业许可关闭作业许可关闭 作业完成后，申请人与批准人在现场确认没有

13、遗留任作业完成后，申请人与批准人在现场确认没有遗留任何安全隐患，并已恢复到正常状态，双方签字关闭作业许何安全隐患，并已恢复到正常状态，双方签字关闭作业许可证。可证。4、作业关闭、作业关闭许可证延期及关闭许可证延期及关闭 作业许可证一式四联，并应编号，编号由许可证批准人填写。第作业许可证一式四联，并应编号，编号由许可证批准人填写。第一联：悬挂在作业现场；第二联：张贴在库站营业室或公开处，让现一联：悬挂在作业现场；第二联：张贴在库站营业室或公开处，让现场所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容；场所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容； 第三联：送第三联：送交相关方，以示沟通；第四联：批

14、准人留存。交相关方，以示沟通；第四联：批准人留存。 当作业许可证批准后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证当作业许可证批准后，不得再作任何修改。工作完成后，许可证第四联由申请人、批准方签字关闭后交批准方存档，保存期一年（包第四联由申请人、批准方签字关闭后交批准方存档，保存期一年（包括已取消作废的许可证）。括已取消作废的许可证）。 当同一作业有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作当同一作业有多个施工单位参与时，每个施工单位都应有一份作业许可证（或复印件）。当作业需要中断或工作已超过许可证规定的业许可证（或复印件）。当作业需要中断或工作已超过许可证规定的时间限制时，许可证应交回批准方保留

15、。在取得原许可证或延期确认时间限制时，许可证应交回批准方保留。在取得原许可证或延期确认后方可复工。后方可复工。 当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有当正在进行的工作出现紧急情况或已发出紧急撤离信号时，所有的许可证立即失效。重新作业，应办理新的作业许可证。的许可证立即失效。重新作业，应办理新的作业许可证。5、作业许可证作业许可证管理管理 在作业过程中包含下列作业时，还应分别办理专项在作业过程中包含下列作业时，还应分别办理专项作业许可证：（以下将常用的举例说明）作业许可证：（以下将常用的举例说明） 1 1、受限空间作业、受限空间作业 2 2、挖掘作业、挖掘作业 3 3、高处作业

16、、高处作业 4 4、吊装作业、吊装作业 5 5、临时用电、临时用电 6 6、动火作业、动火作业 7 7、管线打开作业、管线打开作业 四、专项四、专项作业许可证作业许可证管理管理受限空间受限空间 设备内部、罐、铁路及公路设备内部、罐、铁路及公路槽车、管道、坑、井、池（消防槽车、管道、坑、井、池（消防水池）通风不良的场所等封闭或水池）通风不良的场所等封闭或半封闭的空间或场所。半封闭的空间或场所。 共同危害特征：共同危害特征： 有物理或化学危害、爆炸、中有物理或化学危害、爆炸、中毒窒息、人员受困、掩埋淹溺毒窒息、人员受困、掩埋淹溺高处作业高处作业 凡在坠落高度基准面凡在坠落高度基准面2 2 米以上（

17、含米以上（含2 2 米）有可米）有可能坠落的高处进行的作业能坠落的高处进行的作业统称为高处作业。高处作统称为高处作业。高处作业按照作业面高度的不同业按照作业面高度的不同分为三级。分为三级。坠落高坠落高度基准度基准面面高处作业高处作业n一级高处作业：指高度在一级高处作业：指高度在2-52-5米（含米（含2 2米）高处的作业。米）高处的作业。n二级高处作业：指高度在二级高处作业：指高度在5-155-15米（含米（含5 5米）高处的作业米）高处的作业n三级高处作业：指高度在三级高处作业：指高度在15-3015-30米（含米（含1515米）高处的作米）高处的作 业。业。动火作业动火作业 油库加油（气）

18、站能直接或间接产生明火的临时性作业油库加油（气）站能直接或间接产生明火的临时性作业具体包括：具体包括：* *各种电焊、气焊等各种焊接作业及气割、砂轮机、磨光机各种电焊、气焊等各种焊接作业及气割、砂轮机、磨光机等各种金属切割作业。等各种金属切割作业。* *使用喷灯、火炉、液化气炉、电炉等明火作业。使用喷灯、火炉、液化气炉、电炉等明火作业。* *熬沥青、炒沙子、烧（烤、煨）管线、电钻、风镐、喷沙熬沥青、炒沙子、烧（烤、煨）管线、电钻、风镐、喷沙铁锤击和产生火花的其它作业。铁锤击和产生火花的其它作业。* *在爆炸、火灾危险区域内使用非防爆电器设备和电动工具在爆炸、火灾危险区域内使用非防爆电器设备和电动工具* *机动车辆进入爆炸危险区域作业机动车辆进入爆炸危险区域作业。2020挖掘作业挖掘作业 挖掘是指在生产、作业区域使用人工、推土机、挖挖掘是指在生产、作业区域使用人工、推土机、挖掘机等施工机械，通过移除泥土形成的沟、槽、坑