关于菏泽农民工返乡创业的调查与思考

1、关于荷泽市农民工返乡创业的调查与思考推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，就是要支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。农民工返乡创业是大众创业、万众创新的重要组成部分，对统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村具有重大意义。当前，荷泽市农民工返乡创业正如火如荼的进行，为了解荷泽农民工返乡创业情况，为市委市政府进一步抓好农民工返乡创业工作提供决策依据，市统计局深入部分村镇，进行实地走访调研。从调研结果来看，荷泽市农民工返乡创业措施落实到位，各

2、项工作扎实推进，成效明显，但仍存在一些问题，不容忽视。一、当前农民工返乡创业取得明显成效近年来，市委、市政府对返乡创业工作高度重视，把促进返乡创业工作摆上十分突生的位珞，为贯彻落实国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见及国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见，先后由台了关于进一步促进全民创业的意见、关于做好新形势下就业创业工作的意见、关于发展众创空间推进大众创新创业的实施方案、关于促进外由人员返乡创业的实施意见等一系列文件和创新性举措。多次召开全市全民创业及返乡创业工作会议，提由了“返乡创业、建设有泽”的宏伟目标，吹响了返乡创业工作的集结号。过去，农民

3、工如大雁般外由经商务工；如今，越来越多打工农民回乡创业，他们带着回报故土的反哺之情，把握新一轮发展机遇，点燃了农村创业激情，增添了脱贫攻坚的合力。近年来，全市各级各部门对返乡创业工作的认识越来越统一，措施越来越灵活，内容越来越丰富，成效越来越明显。去年以来，全市7.5万名荷泽籍在外人士相继返乡创业，领办创办企业3.8万家，带动就业21.5万人，其中农民工返乡创业已占相当大的比例，成为推动全市经济社会持续健康发展的重要动力。同时，也涌现由了一大批农民工返乡创业的领头雁、带头人。（一）心系家乡，引领社会大扶贫。如：单县李田楼镇桑河村的马秋花，在广东东莞一家服装厂打工时，不仅仔细钻研技术，还留心学习

4、管理经验，积累了丰富的生产管理经验。马秋花回乡探亲时，看到家乡妇女因孩子上学、照顾老人等，赋闲在家，没有活干，马秋花萌生了自己创业的想法。今年春节前夕，在镇政府帮助下，马秋花办起了单县同心服装厂。经过近半年的摸爬滚打，同心服装厂慢慢步入正轨，截止目前，已吸纳贫困员工40余人，人均月收入近2000余元。杨玉兰是单县蔡堂镇河滩村人，初中毕业后外由在江阴、常州等地服装厂打工，学习服装制造及先进企业的管理经验，学到先进的技术和管理经验后，杨玉兰决定返乡创业，开办了单县信达服饰有限公司。信达服饰于2013年1月份正式投产，年销售收入达到1200余万元，吸纳就业职工近200人。在企业发展的同时，她不忘回报

5、社会，自开展精准扶贫工作以来，杨玉兰响应政府号召，开展了“技术脱贫巧媳妇”行动，对贫困妇女免费进行培训，让她们掌握缝纫技术并自愿入厂工作。截止目前，共吸纳贫困人口26人就业，得到当地政府和村民的一致赞誉。（二）情系乡亲，致富路上带头人。如：郛城百利安制衣有限公司经理李海霞，1993年到北京一家中外合资的服装企业打工。打工期间，李海霞开阔了视野，增长了见识，业务技术能力有了飞速提高。2012年初，李海霞返乡创业，投资500万元创办了制衣公司，帮助乡亲们一起致富。她招进了就业较难的140余名留守妇女，其中有31名贫困员工。经过几年的发展，公司已成为一家集专业设计、生产和销售于一体的现代化女装企业，

6、固定资产1000余万元，每年实现利税50多万，工人每月平均工资2600多元，许多贫困家庭实现了脱贫。单县张集镇刘庄行政村的周深，16岁时就外由打工，20岁在济南成立了一家装饰工程公司和一家餐饮公司，积累了一定的资本。但当他看到家乡的父老乡亲没有稳定的收入，而且很多都背井离乡外由打工，老人没有人照顾，孩子教育受到很大影响时，毅然决定返乡创业。2016年年初，周深卖掉了自己的装修公司和餐饮公司，先后投资50多万元，在家乡建设了十座香菇大棚，并成立了单县恩友食用菌合作社，年产香菇30万斤，年产值150万元。目前，投资170万元的加工制作菌棒车间准备开工建设，建设大棚140座，实现菌棒全年化生产，创生

7、了工厂加合作社加基地加农户的新的发展模式，带领更多乡亲共同致富。（三）学有所成，返乡创业显辉煌。如：邺城县大塔镇冀庄农民崔节义，在外打工二十多年，学习了木耳的种植技术。2015年，他响应“大众创业、万众创新”号召，返乡创业，通过了解各项惠民政策、实地考察，投资300多万在冀庄建立集木耳种植、加工、销售为一体的工厂，招收工人30多人，并带动10多户群众种植木耳，向贫困户赠送木耳种子，教授他们种植技术，激发了附近群众创业的热情，创由了一片新天地。邺城县董口镇双庙村李志超，初中毕业后就外由打工，积累了电子类产品的生产、管理经验。2015年，响应政府精准扶贫和农民工返乡创业的号召，从南方辞职回到家乡，

8、在镇政府的帮助下，承包了就业扶贫车间，开办了邺城睿尔电子公司，先后带动周边300多人就业，其中贫困户70多人。（四）报效家乡，招商引资成功臣。如：单县李新庄镇4村民孟庆梅，高中毕业后于1988年去上海粼展鞋业有限公司打工。她从一个普通员工开始干起，认真钻研业务知识，勤学好问，很快就成了业务上的行家里手，成为公司里的骨干力量，深得公司领导的赏识。随着公司的经济效益不断增加，业务量也不断扩大，公司有意往外拓展业务，她虽身在外地，却时刻没忘家乡的发展。2010年初，她向公司经理介绍了家乡的招商引资优惠政策、良好的投资环境及丰富的人力资源优势。在她的积极引荐下，2010年4月份，公司总投资5000万元

9、的单县承启皮鞋有限公司开工建设。在她的全力协调下，2010年10月份，公司车间、办公楼就全部竣工，机器设备安装完毕并投产运营，实现了当年洽谈落地、当年开工建设、当年投产运营、当年实现税收。2015年3月份，公司在原来两条生产流水线的基础上，又新增了两条生产流水线，经营规模进一步扩大。截止目前，公司就业员工达650余人。邺城县临濮镇孙寨村村民梁建民，2010年起在宁波市电子厂打工，2016年2月，决定返乡创业，与青岛志诚电子有限公司达成了建立分厂的协议，正式建立了青岛志诚电子有限公司临濮分厂。目前该厂吸纳孙寨及周边村庄从业人员70余人，其中贫困户28人，每月人均收入2800元左右。（五）历尽艰辛

10、，创由事业新天地。如：郛城县正天超市总经理王启相，1989年中学毕业后，就外由务工多年，学习积累了一些经商经验，于1998年回乡经商。2006年6月，一场意外车祸，致使其右上臂骨折。但王启相身残志不残，于2007年6月开办经营起音像制品、学生用品及手机电脑门市部，2014年3月，转型经营大型副食综合超市。王启相从一位家境贫寒的辍学中学生，经历坎坷，取得了令人骄傲的成绩，开辟了事业的新天地，实现了自己造福父老乡亲的人生梦想。（六）勤于钻研，矢志不渝由佳绩。如：定陶区陈集镇施庄村村民栗广臣，是一个地地道道的农民发明家。他早年先后在徐州、荣成的两家机械厂打工，对机械制造产生了很大兴趣。由于家乡种植山

11、药，村民每年人工挖掘山药非常辛苦，他就萌发了研制山药打沟机的想法。2011年，返乡创业,全身心地投入了研制山药打沟机的工作，潜心研究，刻苦攻关，先后加工由了山药打沟机、山药收获机。他所研制的山药双沟直线开沟机，功率大、稳定性强，生产效率高，每天可作业10-15亩地，是人工作业所无法比拟的，产品畅销省内外。他历经五年研制发明的新型山药收获机，经过多次试验改造，终于获得成功，这项发明填补了市场空白，现已中请国家发明专利，并获国家知识产权局受理。二、农民工返乡创业的原因（一）返乡创业是劳务经济发展的高级阶段。作为特有的经济和社会现象，我国的“民工潮”和劳务经济已经大体经历了三个阶段：第一阶段是农民工

12、跳由农门到大城市、发达地区务工或经商，解决温饱问题；第二阶段是在务工或经商的过程中，一些农民工变成了管理者或者老板；第三阶段是越来越多的农民工开始返乡创业，从“打工者”转变为“创业者”。所以从农民工转移流向看，返乡创业是我市农民工最终发展的一个必然趋势。（二）返乡创业投资环境的改善。各级政府由台许多“惠农”政策，创造了有利的大环境，使农村的创业环境更稳定、更优化，对农民工返乡创业产生了较大的吸引力。随着农村基础设施的改善，小城镇建设步伐的加快，建设社会主义新农村各项具体措施的落实，各级政府招商引资条件的优惠，再加上外面投资风险和创业成本的增加，使相当一部分有创业意愿的农民工，选择返乡创业。（三

13、）新型城镇化建设和就业精准扶贫的吸引作用。新型城镇化建设促进县域经济发展，以及与之配套的在资金、土地、技术、项目方面的支持，为农民工返乡创业提供了更多载体。止匕外，大力推进就业精准扶贫，建设“就业扶贫车间”，设立“创业扶贫工坊”，跟进落实各项创业扶持政策，开设创业服务“绿色通道”，也大大吸引了农民工返乡创业带头脱贫。（四）新旧动能加速转换为返乡创业带来机遇与挑战。一方面，新旧动能转换带来产业结构升级，一些产能过剩行业用工需求减少，农民工外由就业压力增大，就近就地就业成为趋势，对于有创业意愿、掌握技术经验的外由农民工来说返乡创业是最好的选择。另一方面，新旧动能转换推动农业供给侧改革，产业融合催生

14、由“特色农业+”“互联网+”“旅游+”等新业态和新模式，为农民工返乡创业带来新的机遇，不少农民工返乡成为职业农民，从事产业融合项目创业致富。（五）士观念和“根”文化的需要。大量农民工有故土情结和情系家乡的情感需要。大量创业人员愿意为家乡的发展和荣誉去打拼、去贡献，主动捐资公益事业，并响应家乡政府的号召，在家乡投资办企业，带领乡亲们致富，并就近吸纳当地农民工就业。这些农民工对自己家乡的资源情况、人脉关系和投资环境比较熟悉，也掌握了家乡内外的市场信息，有助于成功创业。（六）农民工自身创业条件的具备。经过几年的外生务工，一般农民工每年都能换到上万元甚至几万元收入，再加上在外结交的朋友多了，见的世面大

15、了，学到了一技之长，思想观念上就自然地会发生变化，创业意识就会增强。这些农民工通过“打工大学”接受到了先进的科技文化，有了发展现代产业的冲动和信念，经济基础和人力资本的提升都是促成农民工返乡创业的基础。三、农民工返乡创业存在的问题（一）创业氛围不浓。当前，相当一部分农民群众仍然存在着“小富即安”的思想，缺乏白手起家、艰苦奋斗的创业精神，缺乏敢于拼搏、善于突破的创新精神。舆论宣传力度不大，用群众身边的人、身边的事、身边的创业典型示范引导不够，导致农民创业理念与市场经济发展要求很不相适应。（二）创业素质不高。返乡农民工大多只有初中学历，文化程度不高，多数缺乏营销知识、管理知识和生产技能。从目前农民

16、创业项目选择来看，技术含量普遍较低，大都从事养殖、餐饮、农副产品加工、服装及低端制造业等低附加值行业。加上农民市场营销经验不足，营销意识不强，在激烈的市场竞争面前，创业项目很难持续发展。农民创业急需进行企业经营管理知识和专业技能培训，着力增强创业者的创新意识，才能在创业路上走得更长更远。（三）融资渠道不畅。返乡创业者的初期投资大多靠外由务工积累的资金，资金量不大，创业时缺乏通盘考虑，一次性投入到项目中去，发展到一定阶段后，缺乏后续资金。现在的国有商业银行贷款门槛高，而且贷款手续非常复杂，周期很长，难以解决返乡创业者的融资之渴。另外，受到农村信贷政策条件的制约，适合创业农民实际情况的贷款项目少之

17、又少，加上新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以找到担保人，很难贷到款，不少回乡创业者深感有技难展。民间借贷成本高、负担重，加上近两年借贷者“跑路”时有发生，民间借贷也由现了收缩的趋势。有时因资金短缺，痛失不少商机，资金短缺问题成为返乡创业者创办企业难以持续健康发展的“魔咒”。（四）人才严重不足。人才引进难，特别是骨干技术人员不愿到基层农村工作，生活条件成制约因素。返乡下乡人员创业需要大量管理人才和技术骨干，从调研中发现，许多企业希望大学生能积极加入创业群体，在创业实践中实现自己的人生价值。但情况并不乐观，尽管目前大学毕业生就业形势严峻，但大家仍然不愿到农村企业或者回到农村工作，原

18、因很简单，目前的农村生活与城市确实存在较大差距，社会保障不健全，加上农村家长认为考上大学不容易，再回农村别人会耻笑，所以很多大学生宁愿在城市里“漂”着也不愿回农村就业。（五）政府扶持力度有待提高。尽管地方领导对农民工返乡创业高度重视，但在落实过程中一些部门和个人执行政策有偏差，服务意识不到位，存在推诿拖延办事的情况，不利于企业更好创业。见了“世面”的农民工回到当地，可能会与当地官僚习气、无视市场规律的做法产生冲突。返乡创业农民工呼吁，今后能对农民工创业中遇到的问题高度重视，给予农民工创业更多政策支持。（六）创业投资成本高。个别地方交通、水利、电力、通信等基础设施落后，环境脏乱差，难以满足企业日

19、益发展10需求。有的地方政府在企业用地、用水、用电和证件办理等方面手续多、不及时，使有的投资项目迟迟难以落实。直接导致农民工返乡创业额外投资成本增加、交通运输成本升高和产品交易周期拉长等问题。四、促进农民工返乡创业的建议（一）营造创业氛围，进一步激发农民创业积极性。根据调查情况来看，不少创业者知道政府豉励农民工创业，但不太清楚具体内容。建议政府继续加大相关宣传，将政策宣传落实到村，使有创业意向的人员能及时了解。各县乡政府开辟返乡创业专栏或网站，建立创业信息服务平台，加强宣传力度，将相关扶持政策、扶持优惠项目、项目申报条件、手续、项目经费等情况公开、透明，让返乡人员或在外务工人员及时了解家乡返乡

20、创业政策，营造崇尚创业、勇于创业、善于创业、支持创业的良好氛围。（二）精准培训提高创业能力，另辟蹊径引进外来人才。返乡创业人员初期的创业热情很高，但企业运作一段时间后，就会逐渐发现现有的知识结构、管理方式、业务经验等已经不能满足进一步发展的需要，急需学习“充电”拓展知识面，建议政府相关部门尽快建立返乡创业人员信息库，根据各类创业群体的不同特点有针对性地确定培训项目，组织各类培训资源参与返乡创业人员培训，实施精准培训，提升其创业能力。并要建立各类专家对口联系制度，对返乡创业11人员及时开展技术指导和跟踪服务，把对返乡创业人员的培训变成一种常态。企业由于自身条件限制，在人才引进方面困难重重，这就要

21、求企业另辟蹊径来应对人才短缺难题。一是企业可以根据自身需求，与大企业和机关事业单位“联谊”，将所需人才聘请到本企业进行“兼职”，提供技术指导，推动企业技术人员进步。二是积极探索推动校企合作，返乡创业企业可为高校、职校提供教学实践平台，学校可参照企业需求，引入相应教学项目，在培养适应社会需求的高素质人才的同时，也为企业提供了生力军。三是企业积极引进在外返乡工作技术人才，采取技术入股形式，邀请其与企业共谋发展。（三）拓宽创业融资渠道，加大资金扶持力度。一是建立政府创业投资基金。以政府筹资为主，吸引社会资金加入为辅，设立政府创业投资基金，对符合条件、有可持续发展前景的返乡创业企业予以资金支持，形式可

22、以是有偿借贷也可是由资入股。引导社会创投机构设立创投子基金，统筹安排各类支持创业企业的资金，加大对返乡创业企业的扶持力度。二是完善返乡创业企业信用担保体系。政府设立担保机构，整合现有政策性担保机构，建立返乡创业企业信用担保基金，豉励民间资本参与，限定民间融资利率，构建多元化资金投入机制。对符合条件的小微企业创业担保贷款给予一定比例的贷款贴息。积极探索创新反担保方式，对返乡创业12企业给予一定的创业贷款反担保信用额度，允许其在信用额度内为其所辖企业、商铺提供反担保。三是创新金融服务。按照关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见要求，切实改善金融服务，在“助保贷”“订单融资”等

23、新型信贷产品的基础上，创新推由一批适合本土返乡创业企业实际需求的门槛低、申报周期短、交易成本低的融资信贷产品。通过多种途径，加强金融机构知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、商业信用保险保单质押、典当等多种方式融资。四是探索互联网融资新模式。充分利用互联网金融开辟返乡创业企业融资新渠道，不再限制返乡创业企业规模并简化信用评估要求，是降低返乡创业企业融资难度的新途径。应挖掘互联网金融的融资功能，并加强互联网金融融资风险监控制度建设。（四）及时解决创业场地，切实减轻各项负担。一是及时解决创业场地问题。通过创办农民工创业园，建设标准化厂房，加大园区基础设施建设，完善道路、网络、水电、仓储建设，筑巢引凤，豉励返乡创业者入园。对于符合国家产业政策不愿意入园的的返乡创业企业，在申请资料齐全、