河南省信阳市南湾湖生态环境保护试点申报材料

1、国家级淮河源特殊生态功能区国家级淮河源特殊生态功能区信阳市中心城区信阳市中心城区 62 万人口唯一饮用水源地万人口唯一饮用水源地淮河上中游生态平安保障区淮河上中游生态平安保障区河河南南省省信信阳阳市市 南南湾湾湖湖生态环境保护试点工程生态环境保护试点工程申申报报材材料料工程组织单位：河南省财政厅工程组织单位：河南省财政厅 河南省环保厅河南省环保厅工程编制单位：河南省信阳市环境保护局工程编制单位：河南省信阳市环境保护局河南省信阳市南湾湖风景区管理委员会河南省信阳市南湾湖风景区管理委员会 二二一一年十一月一一年十一月1工程建设背景和必要性工程建设背景和必要性信阳，位于河南省南部，东邻安徽，南接湖北

2、，三省通衢，是江淮河汉之间的战略要地，豫南经济、文化、教育、物流中心，也是鄂豫皖区域性中心城市。信阳山水秀丽，气候宜人，素有“江南北国、北国江南之美誉。信阳是国家级生态示范区、全国十佳宜居城市、中国绿色经济十佳城市。南湾湖是洒落在信阳市区这幅美丽画卷西南的一颗璀璨明珠。南湾湖因其综合效益显著，风景秀丽宜人而闻名遐迩，是国家森林公园、国家级 AAAA 风景区，素有“豫南明珠、 “中原第一湖的美誉，同时也是信阳市中心城区 62 万人口唯一饮用水源地。独特的地理区域，决定了南湾湖是国家级淮河源特殊生态功能区、淮河上游生态平安保障区的有机组成局部。原国家环保总局现环保部2001 年环函2001 265

3、 号批准的18 个国家级生态功能保护区，淮河源是其中之一，其中，信阳占淮河源生态功能区面积的 93%。南湾湖生态环境保护，历来受各级政府部门的高度关注，也是信阳市环境保护中心工作之一。河南省办公厅于 2009 年 4 月 10 日发布并即日开始实施?河南省城市饮用水水源地环境保护规划2021-2021 年?豫政办2021 34 号明确了河南省饮用水水源地环境保护规划的目标、任务和政策措施。要求对饮用水水源地的污染调查、环境保护、生态修复，在水资源合理利用根底上，加强饮用水水源地建设等工程措施，加强监督管理机制等非工程措施，保障河南省城市饮用水水源水质良好，水源地生2态系统良性循环。河南省人大常

4、委会 2021 年制定了?河南省信阳市南湾水库饮用水水源保护条例?以下简称?条例? ，并于 2010 年 1月 1 日起开始施行。信阳市政府积极落实?条例?规定，把保护水源任务列入政府的工作考核目标，切实推进南湾湖环境保护工作。2021 年 8 月，信阳市人民政府出台?关于贯彻落实河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例的意见?信政2021 26 号 。信阳市环境保护局与南湾水库管理局等部门密切配合，出台了多项保护规章与整治方案并落实了各项环保治理工作。同时， “十二五期间，财政部、国家环保部也将大力推进水质较好湖泊生态环境保护。文档来自于网络搜索多年来，信阳市各级政府有关部门围绕南湾湖饮用水源保

5、护工作做了许多探索和努力，取得了一定成绩。但由于南湾湖饮用水源保护工作的复杂性和艰巨性，总体上南湾湖水质恶化的趋势仍未得到有效遏制，南湾湖水体污染的形势依然严峻，上游入湖河流的水质远不能满足南湾湖饮用水源地水质达标要求。尤其是南湾湖流域面积大，居住人口稠密，产业结构相对落后。随着社会、经济的开展，湖区河流上游乡镇生产生活、种植业、养殖业、旅游餐饮业等开展对南湾湖造成的环境压力的负面影响日趋严重。为进一步加强南湾湖饮用水水源保护，确保市民“水缸平安，促进该市和整个地区社会、经济的可持续开展，南湾湖区生态环境保护是一项十分必要和紧迫的工作。要实现?信阳市环境保护“十二五总体规划?中“到 2021

6、年，南3湾湖一级饮用水源地保护区水域水质稳定到达地表水类水质标准、综合营养状态控制在中营养型、水质良好的要求，南湾湖生态环境保护工作面临富营养化污染形势严峻、时间紧迫、资金紧张的考验。目前，南湾湖生态环境保护工作面临六个特点：环境状况总体良好、各级政府高度重视、政策法规根本健全、根底工作扎实、污染趋势加重、治理任务艰巨。南湾湖生态环境保护工作，是以可持续开展战略作为指导思想，贯彻国家有关经济建设战略含国务院出台的?关于河南省加快建设中原经济区的指导意见?中进一步推进淮河源治理 、社会开展和水资源合理利用与保护相协调相促进的方针的具体表达；是贯彻水环境保护的防治结合、预防为主方针的重要环节。南湾

7、湖生态环境保护工作是非常必要的：1根据?中华人民共和国水法?2002.10.1 、?中华人民共和国水污染防治法?2021.2.28 修订 、?河南省城市饮用水水源地环境保护规划2021-2021 年?豫政办2021 34 号的要求，作为信阳市中心城区唯一水源地，对南湾湖水功能区的生态环境保护、建立饮用水水源保护区制度，无疑是该市和该地区行政工作的重要职责，也是切实履行上述所赋予的职能的重要举措。2加强南湾湖生态环境保护工作，提升湖区水污染治理工作、促进湖区生态环境改善、强化湖区环境监测、预警和应急响应能力建设是信阳市及相邻地区经济、社会开展对水资源可持续利用的迫切要求。43工程的建设能改善旅游

8、景观，保护生态环境。在营造良好的景观旅游气氛，增加旅游景观魅力和吸引力的同时，保障、促进旅游业的持续健康开展。创造劳动力新的就业时机，对加快产业结构的调整、开展文化旅游产业具有积极意义。4南湾湖区除了为著名的信阳毛尖茶主要产区，又是信阳中心城区唯一的饮用水源，其水质的平安问题关系到人民群众的身体健康，关系到社会稳定。南湾湖生态环境保工作是信阳构建和谐社会的一项重要内容。i目目 录录1.1 南湾湖区位与流域概况.11.2 南湾湖区域自然环境概况.1地表水系.1气候气象.2地质地貌.31.2.4 土壤.31.2.5 动植物.41.2.6 水质现状.51.3 南湾湖流域社会与经济开展概况.7行政区划

9、与社会经济.7产业结构.7污染物入湖情况.71.4 南湾湖主要功能.82 南湾湖生态环境保护根底工作.82.1 南湾湖水环境保护监测与评价状况.9例行监测机制.9应急监测机制.9监测能力建设.10南湾湖水质监测评价.102.2 南湾湖生态环境保护政策法规及实施情况.10南湾湖水源生态环境保护政策法规.10ii水源保护条例执行情况.112.3 南湾湖生态环境保护规划编制、审批和实施情况.132.4 南湾湖水源地保护工作开展情况.15加强组织领导，纳入绩效考核，实行一票否决.15加大宣传力度，提高全民水源保护意识.17积极开展南湾湖区周边环境污染综合整治工作.173 南湾湖生态环境问题识别及成因分

10、析.193.1 南湾湖饮用水水源保护区点污染源调查.20调查方法.20污染源分布与污染物排放量.233.2 南湾湖饮用水水源保护区非点污染源调查.26调查方法.26污染源分布与污染物排放量.273.3 南湾湖饮用水水源保护区污染源综合评价.41评价方法.41污染物流失入湖总量.42污染评价.433.3.4 污染物的空间分布特征.474 南湾湖生态环境保护初步方案.474.1 南湾湖预定试点期限内生态环境保护绩效目标.47总体绩效目标.47iii年度绩效目标.48具体绩效目标.504.2 南湾湖生态环境保护技术路线与主要工程安排.53南湾湖生态环境保护试点原那么.53南湾湖生态环境保护技术路线.

11、54主要工程安排.584.3 南湾湖生态环境保护措施.62工程技术措施.62生态修复措施.63管理保障措施.644.4 南湾湖生态环境保护资金筹措渠道.654.5 湖泊生态环境保护试点组织实施方案和相关保障措施.664.6 拟采取的长效机制及机制创新措施.70附 件.71附 录.7911 南湾湖南湾湖现状现状1.1 南湾湖区位与流域概况南湾湖区位与流域概况南湾湖属淮河水系(见图 1.1)，位于河南省信阳市中心城区西南8.5 公里处淮河支流浉河上，地理位置北纬 31433211，经 1134111402。南湾湖原为浉河中游洼地形成的自然湖泊，南起谭家河乡西双河村，北至南湾湖风景区管委会南湾村。随

12、着信阳市区人口与社会经济增长，工农业及生活用水量需求急速增加，为扩大南湾湖容量，上世纪 50、60 年代，在南湾公社南湾村修筑拦水坝，因此也称南湾水库。图 1.1 淮河水系水质图1.2 南湾湖南湾湖区域自然环境概况区域自然环境概况1.2.1 地表水系地表水系2南湾湖位于淮河一级支流浉河中上游，汇入南湾湖的主要河流有五条，即：董家河、五道河、小浉河、席家河、谭家河。南湾湖是豫南大型浅水湖泊，现状控制流域集水面积 1100 km2，湖面最大长度 19.5km，最大宽度 5.5km，最大水深 30m，当湖面岸线高程 104.0 m 时，湖泊面积 80.98 km2，平均水深 8.77m，相应容量 7

13、.1 亿 m3 。浉河位于淮河上游江淮分水岭的北坡，是淮河上游右岸较大的支流，流域面积 2070 km2，其中山岭占 50%，丘陵占 28%，农田占18%，水塘、河道占 4%。南湾湖座落在浉河干流的中上游，控制河道长 76.5 km，占浉河全长的 54%，控制流域面积 1100 km2，占浉河全流域的 53%。1.2.2 气候气象气候气象南湾湖区域处淮河以南，位于亚热带向暖温带过渡地带，区域气候具有明显的大陆性季风气候特征，冷暖适中、气候温和、光热充足、雨量充分、雨热同季、四季清楚、天气多变。湖区多年平均气温 15.4，极端最高气温 40.9，极端最低气温零下 20，最热月平均气温 27.5，

14、最冷月平均气温 1.8，全区年平均气温日较差 9左右，为全省最低值。湖区降雨充分，年均降水量 1195.9 mm，历史最大降水量1880.9mm，历史最小降水量 693.3 mm，是河南省甚至整个淮河流域平均降水量较大的地区之一。降雨主要集中在 6 至 9 月汛期，降水量 654 mm，占年均降水量的 55。3湖区太阳辐射量年平均为 111.4122.3 kcal/cm2，年平均日照时数 21002200 小时，年日照率 4749；年平均无霜期 227 天；年平均风速为 2.7 m/s，常年主导风向为东北风。湖区多年平均气压 1002.7hPa，平均相对湿度 75%83%，最大积雪深度 44c

15、m，最大冻土层厚度 8cm。1.2.3 地质地貌地质地貌湖区地貌西南高、东北低，南部为深山区，向东北逐渐过渡为浅山丘陵带。西南部浉河流域的上游和局部中游深山区，有武胜、平靖两座险关，鸡公山、高贵山等系列山脉，东北浅山丘陵区，山丘连绵不绝，川岗相间，形成众多岛屿。湖区中部地势低洼，整体地形为四面环山洼地出平湖。湖区处于昆仑山与秦岭褶皱带东延部位，属昆仑秦岭地槽，亦称秦岭褶皱系，出露地层多为古老变质岩层，岩浆岩分布广泛。南湾湖区地下岩层主要为麻岩、片岩岩组和第四系松软岩组。其中片麻岩、片岩岩组主要分布在湖区东北深浅山区，在地质上称为太古界大别山群，是一套巨厚的片麻岩类，主要由斜长角闪岩、斜长角闪片

16、岩、透镜状大理石组成，形成软硬相间的岩体。1.2.4 土壤土壤南湾湖区域土壤在北亚热带湿润气候和混生常绿树种的落叶林下发育形成，属于北亚热带黄壤向暖温带棕壤过度地带土壤，南部和西部为花岗岩和云母片麻岩及其风化形成的黄棕壤；北部为石英岩形成的粗骨土；其中谭家河乡西部、浉河港镇东南部以及李家寨4镇的台子畈、老湾、大王和柳林乡的龙咀等为石质土。土层厚度一般为 2050 am，pH 值 6.57.0，呈微酸性。1.2.5 动植物动植物南湾湖区域植被状况良好，生物多样性丰富。环湖区森林覆盖率 65.7%，现有环湖湿地面积 37700 亩。依据?中国植被?及?河南植被区划?，南湾湖风景区属于北亚热带常绿阔

17、叶与落叶阔叶地带向暖温带的落叶阔叶地带过渡。南湾湖区域现有植物 220 科 805 属 1761 种及变种，其中高等植物 152 科656 种，有国家重点保护植物 17 种，省重点保护植物 13 种。主要乔木树种有马尾松、黄山松、杉木、侧柏、化香、白檀、麻栎、栓皮栓、槲栎、榔榆、枫香、油茶等，林下灌木主要有胡枝子、野山楂、黄栌、连翘、杜鹃、金银木等；主要草本植物种类有艾蒿、羊胡子草、黄背草、白茅等。鸟类 l7 目 39 科 114 属 l27 余种，主要有白鹤、白冠长尾雉、大鸨、苍鹰、白鹭、苍鹭、灰鹭、杜鹃、黄鹏、八哥、野雉鸡、喜鹊、山麻雀、灰鹤等。动物种类达 1300 余种，其中脊椎动物 2

18、00 余种，陆生无脊椎动物 55 种；两栖、爬行动物 5 目 13 科 24 属 39 种；昆虫 13 目、136科、1021 种。主要有水獭、野兔、大鲵、太行猕猴、鼠类、蛇类等。湖区水体内有记载的天然鱼类 6 目 11 科 28 亚科 32 属 38 种，主要有鲤、鲫、翘嘴鲌、青梢红鲌、鳜、黄颡鱼、鲇、乌鳢、鲂、5青鱼、草鱼、鲢、鳙和中华鱵等。南湾湖区小型鱼类 23 种，占鱼类总种数的 60.5，除了鲫鱼、黄颡鱼外，其他经济鱼类资源特别有限，没有形成捕捞渔业。2021 年观测底栖动物 95 种，浮游动物 95 种，浮游植物 7 门 49属 109 种，着生藻类 3 门 164 种。1.2.6

19、 水质现状水质现状 南湾湖作为饮用水源地，水质综合评价结果到达类水体标准，可满足饮用水源要求。监测结果显示，2003 年之前，南湾湖水质清澈，化学需氧量、氨氮、总磷和总氮能够稳定到达?地表水环境质量标准?湖泊类标准，与标准值比拟接近的监测因子是总磷，水质营养状况评价为贫营养；2004 年，总氮监测因子年均值已经超出类标准限值，水质评价为类；2005 年至 2021 年，南湾湖水质逐步呈下滑趋势，但能够稳定到达类水质；2021 年，总氮个别月份监测结果偶有超出地表水类标准限值，水质营养状况评价综合营养状态指数为中营养，作为信阳市城市唯一饮用水源地，其水质已经威胁到饮用水平安。如果在“十二五期间不

20、能立即采取切实可行的污染控制措施和生态保护与恢复措施，南湾湖作为城市集中式饮用水源地的功能将逐渐丧失，市区 62 万居民的饮水平安面临严重威胁。信阳市环境监测站从 2021 年 7 月开始，在入南湾湖 5 条主要支流上设置水质监测断面，将入湖支流水质监测纳入水质例行监测工作范围。从监测结果看，各支流断面 COD、氨氮、铁元素年均值不6超标按?地表水环境质量标准?类标准进行评价 ；锰均值普遍超标，超标倍数最小 2.1 倍，出现在鸡公山出境与浉河上游断面，超标倍数最大 3.9 倍，出现在谭家河入湖上游断面；总磷均值在董家河、谭家河、鸡公山出境等三条支流超标，超标倍数分别为3.04、3.38、4.4

21、2；总氮均值普遍超标，董家河、五道河、浉河港入湖上游、席家河、谭家河、鸡公山等六条支流总氮均值超标倍数分别为 3.69、3.6、5.19、1.84、3.4、4.63，超标特点是涉及乡镇居民集中居住的支流超标倍数大。五条主要入湖支流水质均受到较严重污染，污染特点为富营养化指标总氮、总磷及一般性化学元素锰。入湖支流水质超标直接威胁南湾湖水质的总体达标和水厂取水口附近水质，治理湖泊水质污染，控制入湖支流水质，减少入湖污染物总量是标本兼治的根本性举措。个人收集整理 勿做商业用途南湾湖生态环境状况总体较好，但近年来出现水体富营养化趋势。2021 年南湾湖水体综合营养状态指数为 38.1，富营养化状态为中

22、营养型。南湾湖水质变化大致可分为四个阶段： 1990 年以前，南湾湖水质“清纯透明、掬手可饮，为地表水 I 类水质；1990 至 2003 年，随着湖区经济快速开展，大量生产废弃物、生活垃圾、污水进入湖体，水质下降为地表水类；2003 年至 2021 年，经济迅猛开展，南湾湖旅游业、餐饮业日益开展繁荣，上游乡镇养殖业速度开展，入湖污染物明显增多，水质可满足地表水类水质，局部水域“总磷、总氮指标大幅度升高；2021 年至今，随着信阳市政府系列保7护管理方法出台实施，水源保护工作逐步进入依法治理的新时期，通过实施系列综合整治工程，水质退化趋势得到了有效的遏制，南湾湖水源保护工作逐步进入良性循环阶段

23、，湖体水质根本满足类标准。1.3 南湾湖流域社会与经济开展概况南湾湖流域社会与经济开展概况1.3.1 行政区划与社会经济行政区划与社会经济南湾湖流域涉及鄂豫两省的广水市和信阳市的 9 个乡镇 81 个行政村或居委会。在河南省境内涉及信阳市的浉河区、鸡公山管理区、南湾湖风景区管委会的 7 个乡镇的 73 个行政村或居委会、256 个自然村。2021 年该区共有 31020 户，113769 人，2021 年，流域人均国民生产总值万元，农民人均纯收入 7520 元。1.3.2 产业结构产业结构南湾湖流域工业结构：区域内无现代化大型工业，现有小型加工企业数十家，主要为猪鬃加工、食品、茶叶加工等。南湾

24、湖流域现有农业以种养殖业为主。种植业：湖区农业人口人均耕地 0.25 公顷/人，农作物以水稻和小麦为主，经济作物以油料、棉花和茶为主，为著名的信阳毛尖茶产区之一。近年来，茶叶种植面积增大，茶叶己逐渐成为湖区农民主要经济收入来源。养殖业：以谭家河乡、李家寨镇等南湾湖上游乡镇传统生猪养殖为主。1.3.3 污染物入湖情况污染物入湖情况8根据?南湾湖饮用水水源保护区污染源调查及防控对策研究?，南湾湖流域入湖污染物负荷为 COD 1948.47 t/a、总氮 907.34 t/a、总磷 68.22 t/a。 1.4 南湾湖主要功能南湾湖主要功能南湾湖四周群山绵延，森林覆盖率达 65.7%，湖区与丰富的植

25、被构成良好的生态功能区，是区域重要的气候调节器和天然氧吧，水库目前具备以下主要功能：1、水源地：2005 年河南省人民政府批准?河南省水功能区划报告?，确定南湾湖为饮用水源地，2021 年列为国家重要饮用水水源地。目前，南湾湖是信阳市中心城区工农业与 62 万城区居民生活唯一水源。2、灌溉：南湾湖下游平桥渠首段分南、北两条干渠，分淮南、淮北两局部向下游信阳市、驻马店市 5 县区 24 乡镇供应农业灌溉用水，灌溉面积 112.42 万亩。3、航运、发电、水产养殖、旅游等其他功能。2 南湾湖生态环境保护根底工作南湾湖生态环境保护根底工作南湾湖生态环境保护工作受到各级政府部门的高度重视，具有良好的现

26、实根底，主要表达在以下五个方面：其一、河南省人大常委会通过了南湾水源地保护条例，从立法层面加强对南湾湖水源地的保护。其二、信阳市设立了市、局二级四层保护机构，开展南湾湖水源地生态环境保护工作。9其三、国家、省、市各级环境保护规划将南湾湖饮用水源保护工作列为重要工作内容。其四、信阳市环境监测站主导，建立了南湾水源地例行监测机制、应急监测机制。其五、信阳市政府主导，争取中央、省扶持资金，发动社会力量多方投入，持续实施南湾湖区域环境综合治理工作。2.1 南湾湖水环境保护监测与评价状况南湾湖水环境保护监测与评价状况2.1.1 例行监测机制例行监测机制南湾湖水质监测任务由信阳市环境监测站完成，水质监测工

27、作从 60 年代开始进行，每月对南湖水厂、铁路水厂取水口例行取样监测一次。近年来，为全面掌握南湾湖及上游支流水质情况，设董家河入湖上游 50 米、五道河入湖上游 50 米、浉河港入湖上游 50 米、席家河入湖上游 50 米、谭家河入湖上游 50 米、谭家河鸡公山出境断面、两水厂取水口近岸断面，共八个取样监测断面，每月例行取样监测 1 次，监测因子为化学需氧量、氨氮、pH、悬浮物、总磷、总氮、铁和锰等 8 项。此外，每月对南湾湖区水质进行 1 次地表水环境质量标准根本工程28 项监测，每年 7 月按地表水环境质量标准根本工程、集中式生活饮用水地表水水源地补充工程及特定工程要求进行一次全因子109

28、 项监测。每年例行一次湖区土壤和底泥环境质量监测。2.1.2 应急监测机制应急监测机制信阳市政府制订了信阳市重大事故应急响应预案，其中包括水10源地污染事故应急监测预案，信阳市环境监测站根据预案组织过屡次应急监测演练。预案制订以来，未发生南湾湖污染事故。具备了事前预防、事中响应、事后评估应急监控能力。如在 2021 年暴雨期间，为清查农业面源土壤有机物受暴雨影响入河情况，市环境监测站对南湾湖各支流以及水厂取水口水质进行了紧急取样跟踪监测。2.1.3 监测能力建设监测能力建设信阳市环境监测站是全民所有制事业单位，是国家环境监测网络中二级环境监测站。现有职工 84 人，其中大专以上文化程度 70人

29、，高级工程师 9 人。信阳市环境监测站办公及监测实验地点借用信阳市环保局办公大楼，实验室办公用房面积共计 1980 平方米，现有各类监测仪器设备共六十多套，价值约 1040 万元人民币。计量认证共申请 114 个监测工程，其中水和废水监测工程 56 项。南湾湖历年例行监测数据由市环境监测站保存，并提供年度水质监测情况供市环保局编制年度环境公告。现存近 25 年的水质监测数据。2003年-2021 年水质监测、湖区土壤和底泥环境质量监测和水质生物毒性监测报告详见附录。2.1.4 南湾湖水质监测评价南湾湖水质监测评价2003-2021 年南湾湖区水质例行监测结果说明见附表 ，南湾湖区监测断面水质满

30、足?地表水环境质量标准?类水质标准，但有污染加重趋势。2.2 南湾湖生态环境保护政策法规及实施情况南湾湖生态环境保护政策法规及实施情况2.2.1 南湾湖水源生态环境保护政策法规南湾湖水源生态环境保护政策法规11南湾湖多年来一直是信阳市中心城区唯一的饮用水源地，2005年河南省人民政府公布?河南省水功能区划报告?，确认了南湾湖饮用水源地地位，各级政府部门公布了系列标准性文件对南湾湖水源地进行保护。1991 年信阳市政府公布了?南湾湖饮用水源保护区污染防治管理规定?，1999 年 6 月 25 日信阳市人大常委会发布了?关于加强南湾湖饮用水水源保护工作的通告?，开始了南湾湖饮用水水源污染的综合整治

31、工作。2007 年 6 月信阳市人大常委会审议通过市政府提出的?南湾湖饮用水水源地及周边环境污染综合整治工作方案?。2009 年 9月 25 日，河南省第十一届人大常委会第十一次会议高票通过?河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例?，标志着南湾湖饮用水水源保护工作步入了标准化、法制化的轨道。2021 年 8 月，信阳市人民政府出台?关于贯彻落实河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例的意见?信政202126 号 。2011 年 9 月 15 日，信阳市第三届人大常委会第三十一次会议上，信阳市人民政府就?河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例?贯彻实施情况向市人大作了专题汇报。2.1.2 水源保护条例执

32、行情况水源保护条例执行情况?条例?实施以来，信阳市政府更加重视南湾湖饮用水源保护，将其列入重要议事日程，统一部署，精心组织，强化措施，健全机制，采取各种有效措施，扎实推进各项整治任务。郭瑞民市长明确要求进一步加强南湾饮用水源保护，流域内的基层政府对保证水质目标作出承诺，把保护水源的任务列入当地政府的工作目标。信阳12市各级政府部门多方采取措施，按照?条例?要求，加强南湾湖生态环境保护工作。一是构建湖区保护法制机制。信阳市政府制定下发?关于贯彻落实河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例的意见?和?20212021 年南湾湖饮用水源保护区环境污染综合整治方案?，明确三年内使南湾湖上游种养业对水湖的污

33、染明显得到控制、上游入湖污染物总量明显减少、南湾湖区及上游入湖河流水质明显改善。二是加大生态环保宣传力度。信阳市各类新闻媒介、环保宣传志愿队伍通过报刊杂质、播送电视、宣传接访等形式，开展社会宣传教育，宣传南湾湖保护，提高社会环保意识。三是采取多方措施开展南湾湖生态环境整治。采取的措施有，抓好禁餐、禁泳专项检查行动；强力开展整治“地锅饭专项行动；推进南湾湖上游畜禽养殖污染治理工作；加强湖区养鱼管理，严控网箱养鱼、取缔土拦湖叉养鱼，严禁投肥、投饵行为；取缔饮用水源地一、二级保护区内违法建设工程；取缔湖区非法营运船只、外挂柴油机船；依法制止了一批违法违规工程，否决了猪鬃、纯洁水加工等涉及南湾湖饮用水

34、源保护，投资额达数亿元的开发工程，解决了畜禽养殖污染等一批涉及南湾饮用水源保护的群众信访问题。四是多渠道加强南湾湖及入湖河流上游生态环境整治资金扶持力度，推动农村水污染面源整治。2021 年，市财政划拨排污费 100万元作为南湾饮用水源保护专项资金，用于湖区上游有关乡镇的垃圾中转设施建设。2021 年来，支持南湾湖上游乡镇申请农村环保专13项资金工程 2 个，扶持资金 300 万元，用于农村环境连片综合整治。划拨、扶持资金已全部落实到乡镇，局部扶持工程已通过验收。五是大力开展和扶持引导生态科技养殖模式，逐步整治农业面源污染，控制化肥、农药的施用。六是标准设置生态保护区界桩、界碑和警示牌。七是将

35、南湾湖水质达标情况作为政府年度考核目标。完善了湖区水质监督性监测制度，逐步将水质监测结果达标情况列入相关辖区政府年度环保目标考核，并作为采取区域限批或“一票否决的重要依据。通过构建法制机制、增强组织领导、加大宣传力度、认真开展整治等举措，贯彻实施?条例?的成效已经显现。在 2021 年长时间干旱少雨期间，湖容量急剧下降，气温居高不下的情况下，南湾湖饮用水水质根本稳定、持续达标，有效控制在国家地表水类标准以内，但影响水质平安的污染因素仍然存在并在局部有所开展，而信阳市属于大别山革命老区，经济开展水平滞后，南湾湖区域乡镇多为贫困乡镇，缺乏治理资金投入，水源保护工作依然任重道远。2.3 南湾湖生态环

36、境保护规划编制、审批和实施情况南湾湖生态环境保护规划编制、审批和实施情况南湾湖生态环境保护工作先后被纳入国家、省、市各级生态环境保护规划中，列为各级环保规划的重点工作之一，规划采取建设污水处理设施、污染源综合整治等污染削减治理措施，关闭、搬迁重污染企业等产业调整措施，山体和植被修复等土地综合利用措施，监测能力建设措施，水源保护标识、宣传措施等综合措施保护与改14善南湾水源地生态环境。2021 年环保部?重点流域水污染防治规划20212021?规划实施信阳市南湾湖饮用水源地污染防治工程，规划期间推动 1 个工业污染防治工程，5 个城镇污水处理厂及配套设施工程，1 个饮用水水源地污染防治工程，规划

37、投资 74362 万元，其中饮用水源地污染防治工程规划投资 8700 万元。规划 COD 减排量削减 4.5%，氨氮减排量削减 6.9%。2021 年河南省政府公布?河南省城市饮用水水源地环境保护规划20212021 年?豫政办2021 34 号文 ，南湾湖为信阳市目前唯一划定的饮用水源地保护区，规划在水源地保护区设置隔离防护工程，实施禁泳、旅游船只更新、上游乡镇及周边农家乐等点源治理工程，实施上游乡镇垃圾清运、畜禽养殖粪污治理、推广无磷洗涤用品、沼气化工程等非点源治理工程，实施生态恢复与建设、有毒有机物监测、自动监测、水源地污染预警监测、水源地污染应急监测、水源地监控等饮用水源地保护共 18

38、 个工程。目前，正在实施隔离防护工程中的码头搬迁工程，上游乡镇及周边“地锅饭点源治理工程，旅游船只更新，推广无磷洗涤用品，禁泳等工程。河南省农村环境连片综合整治工作情况：河南省 2021 年开始实施农村环境连片综合整治工作，2021 年成为全国农村环境综合整治示范省，信阳市是河南省农村环境连片综合整治示范市，信阳市的农村环境保护工作获得了中央和省市财政的大力倾斜扶持，2021 年度获得了中央、河南省 4310 万元专项资金扶持。2021 年以来，南15湾湖汇水区内浉河港镇等乡镇共有 4 个农村环境连片综合整治工程获得中央和省 465 万元专项资金扶持，其中 3 个工程已通过验收，1 个工程正在

39、实施。2021 年信阳市环保局制定?信阳市环境保护“十二五总体规划?，明确饮用水源地污染控制与生态保护为“十二五期间信阳市水污染防治的中心任务之一。南湾湖饮用水源地保护的重点内容是调整上游水源修养区农业经济结构和经营方式、整顿并标准湖区旅游效劳行业开展，遏制水质氨氮含量持续缓慢增加的趋势。规划“十二五期间实施信阳市南湾湖饮用水源地污染防治工程，规划投资 15200万元，建设二级水源保护区防护隔离带和宣传牌、污水处理、排水管网、垃圾收集转运设施、山体和植被修复、饮用水源事故风险防范设施等。2007 年信阳市政府编制?河南省信阳市城市饮用水水源地环境保护规划?，2021 年 10 月，信阳市人民政

40、府办公室下发?关于转发南湾湖饮用水源保护区环境污染综合整治方案的通知?信政办2021 129 号 ，整治内容包括畜禽养殖污染整治，生活污水、生活垃圾污染整治等 7 类 39 项。对于各类环境保护规划已实施工程，以及享受中央专项资金扶持的农村环境综合整治工程，省、市、县、乡财政均设专项配套资金保障工程运行期的管理与维护工作。2.4 南湾湖水源地保护工作开展情况南湾湖水源地保护工作开展情况加强组织领导，纳入绩效考核，实行一票否决加强组织领导，纳入绩效考核，实行一票否决16建立二级四层保护机构，水源地保护工作纳入政府绩效考核目标，实行环保一票否决。2007 年，市政府主导成立了南湾水库饮用水源保护工

41、作领导小组信政文2007117 号作为南湾湖水源地保护工作的常设机构，由市长任组长，常务副市长、人大委员会副主任、主管环保工作的副市长、政协副主任任副组长，市环保局、市发改委、市水利局等各市直行政主管单位局长或主任任组员，领导与监督南湾水源地生态环境保护工作。市环保局作为市政府下属单位，牵头组织编制南湾环境保护规划、贯彻实施南湾饮用水源地保护条例、处理南湾库区环境污染与纠纷问题。南湾湖风景区管理委员会是直属市政府管辖的正处级外派机构，该委员会下设南湾饮用水源保护工作领导小组，开展南湾湖水源地日常环境保护工作。南湾湖水域日常管理工作由信阳市南湾水库管理局负责，2021年 10 月，南湾水库管理局

42、成立了南湾饮用水源保护工作领导小组，专门从事南湾水域环境保护工作。南湾湖水源地保护工作作为信阳市政府每年重点工作之一，自2007 年成立饮用水源保护工作领导小组以来，市委常委会和市政府常务会每年屡次专题听取饮用水源保护工作汇报，进行专题研究，提出明确要求；市人大、市政协主要领导同志屡次亲临南湾湖进行实地视察，指导饮用水水源保护工作；市政府先后出台了?信阳市南17湾水库饮用水源保护管理方法?，编制了?信阳市城市饮用水水源地环境保护规划?，下发了?关于贯彻落实条例的意见?和?南湾湖饮用水源保护区环境污染综合整治方案?，并将饮用水水源保护工作完成情况纳入年度考核，实行一票否决。加大宣传力度，提高全民

43、水源保护意识加大宣传力度，提高全民水源保护意识通过开展“世界水日、“中国水周、“6.5世界环境日宣传和“环境大接访活动，突出饮用水源保护主题，先后印制宣传彩页8 万份，袖珍宣传材料 3 万册，制作水源保护宣传标语 200 条、横幅 80 幅、展板 200 块、警示牌 40 块；每月向中心城区 62 万居民发送 短信；信阳电视台和信阳日报进行专题报道和专栏宣传；举办水源保护知识竞赛和万人签名活动；组织环保志愿者队伍，进社区、进学校、进企业开展饮用水源保护宣传教育，提高了社会各界对南湾饮用水源的保护意识。积极开展南湾湖区周边环境污染综合整治工作积极开展南湾湖区周边环境污染综合整治工作自 2007

44、年以来，根据饮用水水源地保护相关法律、法规的要求，在市政府的统一领导下，各有关职能单位和部门结合实际，强化工作措施，着力推进南湾湖区饮用水源保护。一是强化建设工程环境管理，严把建设工程环境准入关。相继否决了保护区内 2 个投资额达数亿元的开发建设工程，叫停了董家河乡五道河漂流工程，严防已取缔的“五小企业死灰复燃。二是强化水源监管，加大执法力度。采取有效措施对南湾湖区内污染企业和污染源实施综合整治，主要是实施了南湾湖上游乡镇18农村环境综合整治；南湾湖饮用水源地一级、二级保护区内违章建筑、污染设施拆迁、整治，包括南湾航运公司实施整体拆迁安置、旅游码头搬迁、船只升级改造、湖区违章建筑和一级保护区网

45、拦湖汊的撤除、禁餐禁泳专项行动、畜禽养殖场的整治。三是湖域产业结构调整。南湾湖区域局部重污染企业实施搬迁、关闭，包括取缔环湖 35 家采石场、关闭原信阳水泥厂。四是适时启动水源保护应急预案，开展生态保护生物治理行动。每年投入 40 万元资金，投放白鲢、鲴鱼等鱼种，滤食水体中蓝藻、绿藻等浮游生物，对平衡湖区的水生态系统、降低水质的富营养化、抑制蓝藻过度繁殖起到积极作用。五是加强水源保护根底设施建设。先后在进入一级保护区主要干道修建门闭系统；建设湖区生活垃圾中转站、收集点和贮运设施；购置了专项用于湖区上游乡镇垃圾收集运输设备；在一级保护区溢洪道砌筑护坡 8000 多立方米。六是拓宽水源保护资金融资

46、渠道，探索建设资金投入长效机制。为加强水源保护工作，市政府通过不同渠道，多方争取资金，投入到水源地根底设施建设中。市政府从市本级财政收入中拨出专款用于水源保护，市环保局从排污费中、市水利局从水资源管理费中、南湾湖管委会从原水费中每年各列支不低于 10%的经费用于南湾湖饮用水源保护。2005 年以来信阳市各级政府主导实施的南湾湖饮用水源保护工程及投资情况详见表 2.1。19表 2.1 南湾湖饮用水水源保护工作开展情况及投资表序号建设内容投入资金元责任单位完成时间1南湾航运公司实施整体拆迁安置1000 万南湾湖风景管委会2006 年 12 月235 家采石场取缔3500 万信阳市人民政府2007

47、年 10 月3信阳水泥厂关闭1.2 亿信阳市人民政府、南湾湖风景区管委会2006 年 8 月4旅游码头搬迁1000 万南湾湖风景区管委会2021 年 3 月5船只升级改造530 万南湾湖风景区管委会、航运公司2021 年 5 月6撤除湖区违章建筑 11000 平方米1045 万信阳市人民政府、南湾湖风景区管委会2021 年 10 月7畜禽养殖场的整治990 万浉河区人民政府、鸡公山管理区管委会2021 年 6 月8一级保护区网拦湖汊的撤除 2 个20 万南湾湖风景区管委会2021 年 7 月9每年投放白鲢、鲴鱼鱼种40 万南湾湖风景区管委会2005 年2021 年10修建门闭系统45 万南湾湖

48、风景区管委会2021 年 4 月11垃圾中转站、收集点和贮运设施185 万浉河区人民政府、南湾湖风景区管委会2021 年 8 月12垃圾收集运输设备100 万浉河区人民政府、南湾湖风景区管委会2021 年 8 月13溢洪道砌筑护坡 8000 多立方米320 万南湾风景区管委会2021 年 10 月14监测能力建设300 万信阳市环保局2021 年 12 月15水源保护宣传210 万相关单位2005 年2021 年南湾湖饮用水源保护工程资金来源主要为土地性质调整、转让，银行开发贷款，申请环保、水利专项资金扶持，市财政划拨作为补充，地方治理资金缺乏一直是南湾湖水源地保护工作的主要制约因素。3 南湾

49、湖生态环境问题识别及成因南湾湖生态环境问题识别及成因分析分析南湾湖及上游控制流域范围总体生态环境质量良好，但由于各20种因素，局部地区存在环境质量逐年下降的趋势，局部地区生态环境问题较为突出，甚至引发社会矛盾。南湾湖生态环境问题主要诱因分为两类：其一为局部地区片面追求种殖业经济效益，破坏水源修养林，加重湖区水土流失，增加区域化肥、农药使用量和入湖量；其二为上游乡镇生活污水、水产及畜禽养殖业污染呈现加重趋势，导致入湖支流水质恶化，湖区局部地区水质富营养化程度加剧。为弄清南湾湖水质、生态环境问题及其成因，本试点申报工程对南湾湖水源保护区污染源进行全面、系统和详细的调查，并从定量的角度初步对主要点污

50、染源和各种非点污染源的入湖负荷量进行研究分析，为南湾湖水源地保护规划提供科学依据。3.1 南湾湖饮用水水源保护区点污染源调查南湾湖饮用水水源保护区点污染源调查调查方法本工程主要对南湾湖饮用水水源保护区河南省境内的污染源进行研究，包括 7 个乡镇 73 个行政村或居委会，调查研究区域面积958.6km2图 3.1、图 3.2 。点污染源调查主要包括工业污染源、城镇生活污染源和规模化养猪场污染源。调查内容工业企业包括名称、所属行业、废水、COD、氨氮和主要污染物排放量。城镇生活污染源调查主要包括城镇人口、人均污染物排放强度和污染治理情况。规模化养猪场污染源调查主要包括养殖规模、分布及污染物排放强度

51、和污染治理情况。通过资料收集和现场调查，采集与污染源相关的根底数据，分类计算污染物排放量。21(1) 工业污染源：以查阅统计资料为主，结合生产工艺和产品实际产量计算污染物排放量。(2) 生活污染源：以计算为主，计算方法参考?全国饮用水水源地环境保护规划?编制技术大纲，计算公式为：城镇生活综合排水量城镇生活综合用水量排放系数城镇生活污染物量生活污水平均浓度城镇生活综合排水量城镇生活综合用水量城镇居民人口城镇居民人均用水定额人口修正系数排放系数取 0.8；人口修正系数视企事业单位和第三产业单位多少取 1.11.2；生活污水平均浓度按 COD=300400mg/L、总氮=4060 mg/L、总磷=4

52、7 mg/L 取值。(3) 规模化养猪(点)污染源：实地调查规模化养猪场分布及母猪存栏量，生猪年均存栏量按母猪存栏量乘以系数 10 计算。距离河道 200 米以内的养猪场称为养猪点污染源，污染物排放量采用计算法，参数及方法参考?全国饮用水水源地环境保护规划?编制技术大纲。养猪年粪(尿)排放量t/a=个体产粪(尿)量kg/a头年末存栏量头10-3年污染物排放量t/a=养猪年粪排放量t/a猪粪中污染物平均含量kg/t10-3养猪年尿排放量t/a猪尿中污染物平均含量kg/t10-3对畜禽废渣以回收等方式进行处理的污染源，猪粪按产生量的2210计算污染物排放量，猪尿按产生量的 80计算污染物排放量。图

53、 3.1 研究区域范围和点污染源分布示意图23图 3.2 南湾湖饮用水水源保护区区划图3.1.2 污染源分布与污染物排放量(1) 工业污染源: 2021 年研究区内规模以上排污企业有 2 家，均为位于董家河镇境内的猪鬃加工企业，其排污废水包括生产废水与24生活污水，其主要污染因子为悬浮物SS 、有机物BOD5、COD 、氮、磷等，并带有少许致病微生物。两家企业的地理位置见图 3.1 。年排放污水合计 15748t，主要污染物排放量见 3.1 。表 3.1 猪鬃加工企业主要污染物排放量主要污染物排量t/a序号企业名称地址产品产量箱/a污水排量t/aCOD氮磷1富民猪鬃石畈/p>

54、.92 0.82 0.04 2恒大猪鬃加工政府路12969778119.46 0.80 0.04 3合计262471574839.38 1.62 0.08 (2) 生活污染源： 2021 年研究区内生活污水集中排放的集镇有 3 个，总人口 6936 人。地理位置见图 3.1，主要污染物排放量见表 3.2。表 3.2 生活污染主要污染物排放量主要污染物排量t/a行政区人口人均用水量综合用水量(t)综合排水量(t)COD总氮总磷谭家河镇2349 183222146578 40.31 5.37 0.54 浉河港镇2218173004138403 38.06 5.07 0.51 董家河镇226965(

55、t/a)176982141586 38.94 5.19 0.52 合计6836533208426566 117.31 15.64 1.56 河南省地方标准 用水定额 DB41T385-2021(3) 规模化养殖污染源：2021 年研究区内正常生产的规模化养猪场存栏母猪 10 头以上，或年均存栏 100 头以上共 341 家，年均存栏总量 77650 头，主要分布在谭家河乡、李家寨镇、柳林乡境内。其中，距离河道或沟道 200m 以内的养猪场有 158 家，年均存25栏总量 39550 头，分别占规模化养猪场户数和年末存栏量的 46%和51%。在 158 家养猪场中，存栏量 1000 头以上的有

56、3 家，年末存栏量合计 6000 头；存栏量 500-1000 头的有 13 家，年末存栏量合计7600 头；存栏量 100-500 头的有 142 家，年末存栏量合计 25950 头表 3.3 。这 158 家养猪场均分布在谭家河乡和李家寨镇境内，谭家河乡分布在灵官、南湾、大桥、西双河、土门、刘河，李家寨镇分布在老湾、万冲、台子畈、大王、马河、黄湾、武胜关。地理位置见图 3.1 。表 3.3 规模化养猪点污染源分布概况合计李家寨镇谭家河乡规模户数年末存栏户数年末存栏户数年末存栏4000140001400010002200011000110008003240018002160060021200

57、1600160050084000525003150040083200312005200030025750014420011330025041000375012502003060001428001632001501522501116504600100606000313100292900合计1583955085226007316950猪粪尿排泄系数见表 3.16、3.17，根据公式计算，研究区规模化养猪(点)污染源猪粪年排放量为 28872t，尿年排放量为 47638 t。 根据实地调查，这些养猪场都对废渣进行了简单处理，年废渣处理量约 25985t。研究区规模化养猪(点)污染源猪粪尿实际排放量和

58、26主要污染物排放量见表 3.4。表 3.4 规模化养猪(点)污染源的主要污染物排放量主要污染物排量t/a行政区年末存栏量(头)粪排放量t/a尿排放量t/aCOD总氮总磷李家寨镇22600165021777281.7981.607.27谭家河乡16950123716333211.3461.205.45合计39550288738110493.13142.8012.72根据?畜禽养殖业污染物排放标准?GB 18596-2001 ，规模化畜禽养殖污水量为猪 4.3m3/百头天，返推计算可知年污水量为 62.07万吨，排放浓度 COD 为 794.5mg/L，N 为 230.1 mg/L，P 为20.

59、5mg/L。点污染源的污染物直接排放入河道、沟道或湖，因此污染物的排放量就是流失量。研究区内点污染源的污染物流失量见表 3.5。表 3.5 2021 年点污染源主要污染物流失量主要污染物流失量t/a污染源COD总氮总磷合计工业污染39.381.620.0841.08生活污染117.3115.641.56134.51规模化养猪点污染源493.13142.8012.72648.65合计649.82160.0614.36824.243.2 南湾湖饮用水水源保护区非点污染源调查南湾湖饮用水水源保护区非点污染源调查调查方法调查的内容包括 2021 年研究区农村生活污染源、畜禽养殖污染源、化肥农药污染源、

60、水土流失污染源以及旅游、生态园、农家乐27和石油类污染等。农村生活污染源调查包括农村社会综合用水量、农业人口数量、散养式畜禽养殖数量；化肥农药污染源调查包括农田面积、土壤类型、年降雨量、化肥农药施用量等；畜禽养殖污染源调查包括规模化畜禽养殖企业的养殖种类及数量、排污方式和处理工艺。数据资料源自有关乡镇统计站和课题组入村实地调查与问卷调查的结果，并参考浉河区年鉴的数据作修正。水文资料来自南湾水文站。在调查过程中，估算污染物排放量采用的方法主要为排污系数经验值法，即各种污染源排放的污染物总量乘以排污系数，具体计算公式如下：化肥污染源的污染物排放量化肥施用量排污系数；畜禽养殖粪尿污染源的污染物排放量