中国人民大学公共经济学课件政府的经济活动d1z

1、4/18/202214/18/20222第一章政府的经济活动第一节政府的基本特征与经济活动类型第二节政府经济活动的界限第三节政府经济活动的目标第四节 政府的规模4/18/20223我们身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车 从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与 再就业、社会保障 4/18/20224财政是政府经济活动的基础 政府依靠税收来支付向社会提供物品和服务；政府的收入、支出活动及其管理就是财政；财政活动构成了政府经济活动的基础。4/18/20225一、什么是政府二、政府经济活动的类型第一节 政府基本特征与经济活动类型4/18/20226一、什么是政府n混合经济体系下的行为主体

2、两大部门n公共部门公共部门窄口径宽口径中口径中央政府地方政府中央政府地方政府社保基金中央政府地方政府社会保基金公共企业一般政府4/18/20227（一）政府的基本特征1.政府拥有强制权力：强制征税权 强制消费权2.政府部门的主要决策者是民选的。3.政府追求的不是利润。4.政府有服务于全体社会成员的义务。4/18/20228（二）政府与国家 国家(state)从广义上讲，是指拥有法律强制手段的一套机构。国家在其领土之内享有制定法规的垄断权，通过有组织的政府来实现。 政府(government)这一术语在不同的场合有不同的含义。它可以指管理的过程，指权力的行使；也可以指该过程的存在，指“有秩序的法

3、规”的状况；还可能指机构的结构和安排及其如何与被管理者发生联系。我们在日常生活中经常将国家和政府这两个概念交替使用，本书也是如此。4/18/20229二、政府经济活动的类型n政府在经济领域里扮演着三种角色，或者说政府的经济活动可分为三大类型。n第一，政府作为经济参与者(economic actor)，即政府直接从事社会经济活动。n第二，政府作为政策制定者（policy maker），即政府制定和实施影响经济活动的各种经济政策。n第三，政府作为经济管制者（economic regulator），即政府管理和规范民间经济活动。 4/18/202210二、政府经济活动的类型n政府作为所有者(the

4、government as owner)。n政府作为生产者(the government as producer)。n政府作为雇用者(the government as employer)。 n政府作为消费者(the government as consumer) n政府作为管制者(the government as regulator) n政府作为再分配者(the government as redistributor) n政府作为经济决策者(the government as economic policy-maker) 4/18/202211第二节 政府经济活动的界限 （一）政府经济活动

5、的最优程度（二）公共部门与私人部门间的资源配置4/18/202212（一）政府微观经济活动的最优干预程度稀缺(scarcity) 干预指数(intervention index) 干预包括两个方面，即管制和税收-支出过程 4/18/202213政府干预与净经济收益干预指数干预的净收益CBAFTGTSSVVHDOR4/18/202214（二）公共部门与私人部门间的资源配置1.最优配置和非最优配置2.最优配置的无差异分析3.部门间资源配置的变化4/18/2022151. 最优配置和非最优配置1007550250255075100 x1 x x2公共部门产出（占国民产出比例）私人部门产出（占国民产出

6、比例）y1yy2BAC部门间资源配置：最优和非最优点4/18/2022162.最优配置的无差异分析公共部门产出总量私人部门产出总量zzy yw w x xRabdco整个社会的生产可能性曲线4/18/202217zz yy w w S1S2S3S4abxx cd公共部门产出总量私人部门产出总量社会无差异曲线社会无差异曲线4/18/2022181000750500250250 500 750 1000O公共部门产出（10亿元）R私人部门产出（10亿元）S1 S2 S3 S4ABCD部门间资源配置：最优点和非最优点部门间资源配置：最优点和非最优点4/18/2022193.部门间资源配置的变化（1）

7、部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化。（2）部门间现实配置和最优配置都变化。4/18/202220（1）部门间最优资源配置不变情况下现实配置变化社会可能从最优的现实配置点移动到非最优配置点。社会可能从非最优的现实配置点移动到最优配置点。社会可能改变非最优配置的程度。社会可能改变非最优配置的方向。社会可能从最优稳定点移动到非最优稳定点。4/18/202221（2）部门间现实配置和最优配置都变化社会生产潜能发生变化。社会无差异曲线改变位置和斜率。R曲线和S曲线都有可能发生变化，很可能会形成 一个新的部门间最优配置点。随着最优配置点的变化，现实配置点可能在不同 的程度和方向上发生变化。4/18/

8、202222一、最大多数人的最大利益标准二、功利主义标准三、帕累托标准四、潜在补偿标准五、社会福利函数标准第三节 政府经济活动的目标公共利益(public interest)最大化 4/18/202223一、最大多数人的最大利益标准 由英国学者杰里米边沁提出，他认为：为最大多数人产生最大利益的政策会促进公共利益。4/18/202224二、功利主义标准1.主要思想：以约翰斯图亚特穆勒为代表的一些功利主 义者认为：一个人从消费物品或服务中获得的满足或效 用的数量，至少在理论上上说是可以衡量的。衡量这种 公共利益的一种方法是把社会中的所有个人的总效用相 加，增加社会总效用的政策，都会促进公共利益。2

9、.缺陷：（1）找不到一种可以用来比较个人间效用或满 足程度的有效方法。（2）按照功利主义的逻辑结果， 有些社会安排会遭到大多数人的反对。3.当代功利主义者认为：在现实世界，作出政策建议的惟 一方法是以一种公正的方式，对某些人获得的利益和其 他人遭受的损失进行估量权衡。4/18/202225三、帕累托标准1.帕累托标准和帕累托改进2.埃奇沃斯框图3.缺陷4/18/2022261.帕累托最优和帕累托改进（1）帕累托最优：没有人可以在不使得 他人境况变坏的条件下使得自身境 况得到改善的状态。（2）帕累托改进：如果一种政策变化至 少使一个人的境况变好而不会使其 它人的境况变坏，那么这种政策变 化将提高

10、社会福利。这种政策变化 称为帕累托改进。4/18/2022272.埃奇沃斯框图乙的苹果甲的香蕉甲的原点O甲乙的原点甲的苹果乙的香蕉O乙A甲A乙U乙U甲BEDAC4/18/2022283.帕累托标准的缺陷（1）社会福利的帕累托改进要求拟议中的 政策变化要有益于某些人，但不能对 任何人有害。（2）帕累托标准使现状具有合理性。（3）帕累托标准不能把所有可能的社会状 态进行排序。4/18/202229四、潜在补偿标准（卡尔多标准） 如果一项拟议中的政策变化使某些人的收益足以潜在地支付受损者，那么，如果这种补偿被实际支付了，就没有人会因这种政策变化而境况变坏。如果受益者的收益大于受损者的损失，这种政策变

11、化就是帕累托改进。这种用来估价一项拟议中的政策变化是否符合公共利益的方法，称作潜在补偿方法。4/18/202230五、社会福利函数标准（一）社会福利函数的定义（二）功利主义社会福利函数（三）纳什社会福利函数（四）罗尔斯社会福利函数4/18/202231（一）社会福利函数的定义1. 社会福利函数是把整个社会的福利 与个人的福利联系在一起的函数， 使个人福利的增函数，2. 数学形式： W=f (U1,U2, )3. 社会福利函数一般假定的三大特征： （1）帕累托原则性； （2）个人主义性； （3）不公平厌恶性。4/18/202232（二）功利主义社会福利函数1. 福利函数2. 两人社会假定4/18

12、/2022331. 功利主义的社会福利函数niiinnxUxUxUxUW12211)()()()(4/18/2022342.两人社会假定：W=f (U1,U2, )U2U1BACOW*45454/18/202235（三）纳什社会福利函数函数形式：W=f (U1 U2) （两人社会假定）U2U1OW*45454/18/202236（四）罗尔斯社会福利函数函数形式：W=min U1 ， U2 （两人社会假定）U2U1OW*454/18/202237一、政府规模衡量指标的选择二、公共支出比率第四节 政府的规模4/18/2022381.绝对指标：公共支出、公共收入、公共 就业人数、政府管制程度51-8

13、1：瑞典,15%38%,法国,17% 33%,英国,26% 31%2.相对指标：公共收入占GDP的比率、 公共支出占GDP的比率一、政府规模衡量指标的选择4/18/202239二、财政支出比率（一）我国的现状（二）国际比较4/18/202240（一）我国的现状1.2004年国家公共支出比率为20.8%(28361亿元) ，包括预算外支出的支出比率为24.4% （根据2002年的统计数据推算的结果）2.三点说明： （1）上述两个比率只是衡量政府规模的一个大 致标准。 （2）上述两个比率都不能反映出政府对经济活 动的全部影响。 （3）在社会主义市场经济发展的初级阶段，国 有企业大量存在，如果以公共部门产出作 为衡量标准，把国有企业产值计算在内， 我国的政府规模就会相当大。4/18/202241（二）国际比较国家和地区国家和地区公