财政法律制度(PPT 39页)

1、第四章第四章 财政法律制度财政法律制度第一节预算法律制度第一节预算法律制度第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度第三节国库集中收付制度第三节国库集中收付制度【考情分析考情分析】 本章相关内容是会计从业阶段特有内容，会计职称、注册本章相关内容是会计从业阶段特有内容，会计职称、注册会计师等其他会计类考试均不涉及财政法律制度，会计工作也会计师等其他会计类考试均不涉及财政法律制度，会计工作也基本不涉及财政法律制度。所以，学员们要明确本章的学习目基本不涉及财政法律制度。所以，学员们要明确本章的学习目的：仅仅为了通过从业考试。的：仅仅为了通过从业考试。本章在考试中所占的分值比重为本章在考试中所占的分

2、值比重为5 53030分左右，内容相对分左右，内容相对抽象。同时考点相对分散，三节重点知识点皆有涉及。本章结抽象。同时考点相对分散，三节重点知识点皆有涉及。本章结构完整，考生在学习过程中切勿孤立的记忆。构完整，考生在学习过程中切勿孤立的记忆。 第一节第一节 预算法律制度预算法律制度一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成 预算法律制度是指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度主要由预算法、预算法实施条例以及有关国家预算管理的其他法规制度构成。（一）预算法 现行的预算法为1994年3月22日通过的，于1995年1月1日起实施。地位：该法是

3、我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律以及制定其他预算法规的基本依据。宗旨：强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，健全国家宏观调控，保障经济和社会的健康发展。 （二）预算法实施条例1995年11月2日制定，1995年11月22日国务院于发布实施预算法实施条例。 时间是考点二、国家预算二、国家预算（一）国家预算的概念国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 （二）国家预算的作用 国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督职能。国家预算的作用具体在三个方面：1.财力保证作用；2

4、.调节制约作用；3.反映监督作用。 【例题多选题】1、下列各项关于国家预算的表述中，正确的是（ ）。A、国家预算是保障国家机器运转的物质条件，以及政府实施各项社会经济政策的财力保证 B、国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用 C、国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构D、我国的预算收入主要采取无偿划拨的形式，是社会主义经济的内部积累2、下列各项中，属于国家预算职能的有（ ）。A、调控 B、分配 C、监督 D、激励【答案】1、ABC 2、ABC （三）国家预算的级次划分 1.一级政府一级预算。2.共分为五级(单选），具体为：（1

5、）中央预算； （2）省级（省、自治区、直辖市）预算； （3）地市级（设区的市、自治州）预算； （4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。【注意】不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。【提示】除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。 （四）国家预算的构成1.中央预算中央预算是指中央政府的财政收支计划，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、党政组织和社会团体。举例：外交部、

6、国防部中央直属单位：与财政部发生缴款、拨款关系的企业和事业单位。举例：社科院、工程院 2.地方预算地方预算是由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成，包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。3.总预算总预算是指政府的财政汇总预算。包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府的总预算 4.部门单位预算部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算是由本部门所属各单位预算组成。 部门预算是一项综合预算。三、预算管理的职权（本节重点）三、预算管理的职权（本节重点） 设立预算的乡、民族乡、镇的人民代表大会对预算进行

7、管理的权力有：（1）审查和批准权：审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；（2）监督权：监督本级预算的执行；（3）撤销权：撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其人民代表大会的职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 （二）各级财政部门的职权具体工作 具体编制权（预算、决算两项）；具体组织执行权；提出预算预备费动用方案权；定期报告权。（三）各部门、各单位的职权1.各部门的职权各部门的职权有：编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向“本级政府财政部门”

8、报告预算的执行情况。2.各单位的职权各单位的职权有：编制本单位预算、决算草案；按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。 【例题单选题】1、根据预算法的规定，下列各项中，有权撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议的是（ ）。A、本级人民代表大会 B、本级人民代表大会常务委员会C、本级政府审计部门 D、本级政府财政部门2、根据预算法的规定，下列各项中，负责审查和批准中央预算调整方案的是（ ）。A、全国人民代表大会常务委员会 B、国务院审计部门C、全国人民代表大会 D、国务院财政部门【答案】1、B 2、A（二）预算支出（1）中

9、央预算支出：包括中央本级支出和中央返还或补助地方的支出（2）地方预算支出：包括地方本级支出和地方上解中央的支出 五、预算组织程序 3.预算草案的编制内容 中央预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）返还或者补助地方的支出；（4）地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容：（1）本级预算收入和支出；（2）上一年度结余用于本年度安排的支出；（3）上级返还或者补助的收入；（4）返还或者补助下级的支出；（5）上解上级的支出；（6）下级上解的收入。（二）预算的审批 （各级批各级）1.预算审批中央预算全国人民代表大会地方各级政府预算本级人民代表大会2.预算备

10、案各级政府预算经本级人大批准后，必须依法向相应的国家机关备案。3.预算的批复：经本级人大批准后，本级政府财政部门应当及时向本级政府各部门批复预算。 【例题多选题】下列各项中，属于各部门各单位编制本级预算草案的依据的有（ ）。A、法律法规和本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署B、本部门、本单位的定员定额标准C、本部门、本单位的职责任务和事业发展计划D、本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素【答案】ABCD【例题单选题】地方各级政府预算由（ ）审查和批准。A . 上 级 人 民 政 府 B . 本 级 人 民 政 府 C.本级人民代表大会 D.本级人民代表大会常委会【

11、答案】C（三）预算的执行执行主体：各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和各有关单位1.各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责2.预算收入征收部门，必须按照法律、行政法规的规定及时、足额征收应征的预算收入。3.有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法规的规定，将应上缴的预算资金及时、足额地上缴国库。4.各级政府财政部门必须依照法律规定，及时、足额地拨付预算支出资金，并加强管理。 （四）预算的调整 预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收

12、入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。 各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。县级以上（包括中央）政府预算调整方案，由人大常委会审批；乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。另外，需要注意几个问题：（了解）（1）预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。预算调整方案应当列明调整的原因、项目、数额、措施及有关说明，经本级政府审定后，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（2）接受上级返还或者补助的地方政府，应当按照上级政府规定的用途使用款项，不得擅自改变用途。（3）政府有关部门以本级预算安排的资金拨付给下级政

13、府有关部门的专款，必须经本级政府财政部门同意并办理预算划转手续。（4）-（5）略六、决六、决 算算 决算，是对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算执行的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。包括决算报表和文字说明。决算草案由各级政府、各部门、各单位，在每一预算年度终了后按照国务院规定的时间编制。国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。县级以上地方各级政府财政部门编制本级决算草案，报本级政府审定后，由本级政府提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。乡、民族乡、镇政府编制本级决算草案，提请本级人民代表大会审查和批准。 【例题判断题】1、决算草案由各级政府、各部门、各单位在每一预算年度终了后按国务院规定的时间编制。2、国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会审查和批准。【答案】1、 2、七、预决算的监督七、预决算的监督（一）立法机关的监督（1）全国人大及常委会