年度全区安全生产工作会议议程

1、2012年度全区安全生产工作会议议程内容主持人地点时间、区人民政府副区长张军代 表区安委会作全区安全生产工作 报告；二、区人民政府党组成员袁继 平宣读区政府表彰决定：表彰 2011年度全区安全生产工作先进 集体和先进个人；三、颁奖；四、各街道、开发区向区政府 递交2012年度安全生产监督管理 责任书；区11个行业主管部门向 区政府递交安全生丿责任保证书；五、交流发言：（一）幸福街道办事处；（二）区教育局；（三）陶氏益农农业科技（中国） 有限公司；六、区委副书记、区长沈红星 讲话。区人民 政府党 组成员 袁继平港闸区 委党校 五楼多 媒体会 议室2012 年3月1日齐抓共管保安全 凝心聚力促发展

2、 为加快港闸转型升级进程提供坚强保障 在全区安全生产工作会议上的讲话沈红星（ 2012 年 3 月 2 日）同志们：今天，区委、区政府在这里召开全区安全生产工作会议， 回顾总结 2011 年安全生产工作， 全面研究部署今年的工作。 刚才，张军副区长代表区安委会作了全区安全生产工作报 告，客观总结了 2011 年度安全生产工作，并对抓好今年安 全生产各项工作进行了全面部署，我完全同意，请大家认真 抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见：一、齐心协力，狠抓关键，全区安全生产工作实现“十 二五”良好开局2011 年，面对国际宏观环境新变化和国内经济运行新 情况，全区上下认真贯彻落实中央和省、市重大工作部署

3、， 坚持以“迈入主城区、率先现代化”为统领，以“五大工程” 40 项重点工作为抓手， 坚定不移建新城、 促转型， 持之以恒 惠民生、促和谐，全区各项工作顺利实现“十二五”良好开 局。经济社会又好又快发展离不开安全生产的有力保障。区 委、区政府高度重视安全生产工作，区政府领导多次带队督 查安全生产工作，指导安全生产工作有序开展。区人大、区 政协领导分别视察了安全生产工作。全区上下围绕年初确定 的工作目标，以深入开展“安全生产年”活动为主线，强化 责任落实，深化专项整治，夯实基层基础，全区安全生产保 持良好态势，实现了各类事故起数和死亡人数“双下降”，保持较大以上安全事故“零发生”，区政府年度安全

4、生产工作受到了市政府的表彰。这些成绩的取得，凝聚了全区安全 生产战线广大干部职工的心血和汗水。在此，我代表区委、 区政府向在座各位，并通过你们向奋战在全区安全生产工作 战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！二、居安思危，警钟长鸣，切实增强做好安全生产工作 的危机感和责任感安全是“易碎品”，安全战线的同志们在任何时候都不 能放松，不能有侥幸心理。我们要清醒地认识到，尽管我区 去年安全生产形势总体向好，但仍然很严峻、任务十分艰巨，事故起数和死亡人数依然偏高，特别是道路交通、建设领域 事故频发。归纳起来主要表现在以下四个方面：一是安全责 任落实仍然不够到位。一些单位和部门、少数企业还没有真 正落

5、实安全生产监管责任和主体责任，侥幸心理、敷衍心理 仍然存在，尚未真正形成安全发展的理念，没有做到发展以 安全为前提和基础，重发展、轻安全，抓安全生产失之于宽、 失之于软。二是安全生产的基础仍然不够牢固。我区中小微 企业数量多，生产规模小、安全投入不足，安全技术改造滞 后，基层安全监管力量相对不足、能力相对较弱。全区去年 申报职业危害的企业数虽达到 298 家，但总量仍然偏少， 职 业病的前期预防、职业病患者的诊治与保障工作需要进一步 加大力度。三是隐患排查整治仍然不够彻底。各单位、各部 门虽然多次开展安全生产大检查，发现了不少隐患和问题， 但后续治理措施跟不上，一些重大隐患长期得不到彻底有效

6、的治理。四是安全生产监管仍然不够全面。安全生产网络并 没有真正实现纵向到底、横向到边的全覆盖，还存在不少监 管盲区和监管漏洞等等。对此，我们决不能掉以轻心，决不能盲目乐观。要充分 认识安全生产工作的长期性、重要性和艰巨性，高度重视当 前安全生产工作中存在的问题，居安思危，警钟长鸣，牢固 树立“责任重于泰山”的大局意识和安全生产的发展理念， 坚持不懈地做好今年安全生产工作。三、落实责任，突出重点，扎实做好 2012 年安全生产 各项工作2012 年，是党的十八大召开之年，是“十二五”规划 实施的关键之年，是我区“城市建设提升年”和“服务经济 加速年”。做好今年的安全生产工作，对于保障全区经济平

7、稳较快发展、促进社会和谐稳定具有特别重要的意义。今年 的安全生产工作重点要在五个“更加注重”上下功夫：（一）更加注重落实责任，强化考核问责。责任是安全 生产的灵魂。安全生产工作能否再上一个新台阶，责任在班子，关键在领导，核心在落实。一要狠抓企业安全生产主体责任落实。安全生产责任的落实，重点、难点和薄弱点都在 企业。要抓住企业法人这一关键，通过经济政策引导、典型 企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、 优质服务推动等多种举措，引导企业主自觉承担安全生产主 体责任和社会责任。 二要狠抓政府部门的监管责任落实。各 街道、开发区，区各有关部门一定要增强安全生产的责任意 识，按照安全生产责

8、任书、保证书的要求认真抓好落实。主 要领导是第一责任人，分管领导是具体责任人，要充分调动 各方面的力量抓好安全生产，真正做到“安全重担众人挑， 人人肩上有目标”，努力形成“全社会抓安全”的良好局面。 三要狠抓安全生产问责制的落实。今年要着力完善预警约谈 制度，对事故频发、责任落实不到位、隐患排查治理不力的 单位和部门，进行约谈和问责。严格按照“四不放过”原则， 加大各类安全生产事故查处力度。（二）更加注重执法监督，加强隐患治理。执法监督力 度的大小，直接关系安全生产环境的好坏。一要突出重点。结合港闸特点，把道路交通、建筑工程、危险化学品、人员 密集场所等重点行业和领域的专项整治作为全年工作重中

9、 之重。狠抓重大隐患的整改，按照属地管理、分级负责的原 则，实行“政府挂牌、领导包案、部门督办、社会监督”制 度，确保重大隐患整改整治工作有始有终、治理到位。二要注重预防。安全生产的监督重在事前发现、事前排查、事前 整改、事前消除。我们要牢固树立“隐患就是事故”的理念， 进一步加大隐患排查治理的考核力度，推动隐患排查责任、 措施、资金、时限和预案“五落实” ，坚决防范和遏制较大 以上事故的发生。 三要 抓好细节。抓安全生产工作，一定要 抓具体，抓细节。要牢固树立“隐患零容忍”的理念，从严 把关好每个领域、每项工作、每个部位、每个环节。（三）更加注重夯实基础，推进基层工作。固本强基， 安全生产才

10、有保障。 一要 以安全培训来强基础。着重抓好企 业尤其是化工企业、高危企业、劳动密集型企业以及规模以 上企业的培训，不断提高参训率，提高广大干部职工的安全 素质和事故处置能力。 二要 以源头防范来强基础。实行行业 准入制度，把安全生产条件作为高危行业建设项目审批的前 置条件。 三要 以队伍建设来强基础。各街道、开发区要根据 要求，积极推广“ 1+2 ”模式，加强安监队伍建设，切实加 大对安监干部的教育培训力度，努力建设一支政治素质过 硬、专业能力突出、能够担当安全监管重任的安监队伍。（四）更加注重安全投入，强化财力支撑。加大安全生 产投入，企业是主体，政府是后盾，社会是支撑。要切实加 大投入，

11、努力形成政府、企业及全社会多元化的安全生产资 金投入机制。 一方面 ，各街道、开发区要保证安全生产专项 经费逐年增加、足量足额，并进一步规范专项经费的使用， 提高使用效益。 另一方面 ，企业要建立起安全生产投入正常 增长机制，通过建立安全费用提取制度、增加安全生产财务 支出，加快改善安全技术装备，提高安全生产水平。要保证 安全生产投入与企业发展规模相匹配，与企业发展速度相匹 配。此外，要通过出台相关激励政策引导社会资金投入、投 向安全生产。（五）更加注重机制创新，提升管理水平。安全生产要 实现长治久安，必须建立科学的管理机制。特别是新的形势 下，要更加注重通过机制创新来提升安全管理水平。一是创

12、新安全生产协调联动机制。要推行重点监管部门联席会议制 度，对各部门各区域带有普遍性、规律性、综合性的问题进 行专题研究和通报，有效整合资源要素，提升整体监管实力。 要健全安全生产联合执法机制，对事关全局的安全生产问 题，由政府牵头，部门联动，采取联合执法、集中整治。二是创新安全生产激励约束机制。政府将加大安全生产表彰奖 励力度，对安全生产监管人员，在政治上多关心，在生活上 多照顾。同时，加大非法违法和事故的经济处罚力度。同志们，安全生产责任重于泰山。我们要以对党的事业 和人民群众生命财产安全高度负责的精神，牢固树立科学发 展、安全发展的理念，坚定信心、迎难而上，狠抓落实、扎 实工作，促进全区安

13、全生产形势持续稳定好转，为建设实力、活力、魅力兼备的新港闸作出新的更大的贡献，以优异的成 绩向党的十八大献礼！突出重点 狠抓关键全力推进安全生产工作再上新台阶在全区安全生产工作会议上的报告张军（ 2012 年 3 月 2 日）同志们： 今天，我们在这里召开全区安全生产工作会议，主要任 务是贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省、市安全生产 工作会议精神，回顾总结 2011 年全区安全生产工作，分析 形势，表彰先进，全面部署 2012 年安全生产工作任务，确 保全区安全生产形势平稳，为“迈入主城区、率先现代化” 提供安全保障。 这既是总结表彰会， 也是工作部署会。 会上， 沈区长还将作重要讲话，请

14、大家认真贯彻落实。下面，我先 讲两点意见。一、 2011 年全区安全生产工作情况 2011 年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下牢 固树立“以人为本，关爱生命”的安全生产工作理念，坚持 “安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格按照 “安全生产年”活动的总体部署和要求，强化组织领导，严 格监管监察，全区安全生产态势平稳，我区被市政府评为 “2011 年度全市安全生产目标管理先进集体” 。回顾一年来 的工作，重点抓了以下四个方面：（一）上下联动，安全责任进一步明确 区委、区政府高度重视安全生产工作。全年区政府领导 带队深入企业一线检查 20 余次，有效促进了企业主体责任 的落实。年初区

15、政府与各街道、开发区，各街道、开发区与 各村、社区层层签订了安全生产责任书，区 13 个行业主管 部门递交了安全生产责任保证书，进一步推动了各级各层面 落实安全生产主体责任。各街道、开发区及区各有关部门严 格按照安全生产法律法规要求，认真落实安全生产责任制， 安全管理责任体系得到进一步完善。研究出台了港闸区人 民政府关于明确领导班子成员“一岗双责”安全生产责任制 的通知和港闸区各街道、开发区及区有关部门和单位安 全生产工作职责暂行规定 ，进一步完善了区政府领导安全 生产“一岗双责”和区各有关部门安全生产责任体系。结合 我区实际进一步细化了安全生产专项考核细则，对街道、开 发区安全生产工作实行扣

16、分制与“一票否决”制双重考核。 同时，各街道、开发区进一步修订完善了对村、社区安全生 产目标管理考核意见，将安全生产工作与村、社区干部报酬 挂钩，严格奖惩兑现。（二）创新思路，监管机制进一步完善 结合上级部门和区委、区政府监管要求，不断创新安全 监管方式方法。一是 安全标准化建设再上新台阶。 2011 年，我区化工 行业在全市率先将安全生产标准化范围扩大到危化品仓储同时，经营单位， 在全市率先通过仓储企业三级标准化考评。 针对部分企业标准化考评即将到期的现象，率先开展了标准 化“回头看”工作，全区化工企业安全生产标准化建设在全 市提前一年全部通过市级验收。通过宣传、培训、督查等手 段强势推进非

17、危化企业标准化工作，仅去年一年，就有 26 家企业通过市三级规范化考评，企业创建速度、质量全市领 先。二是 安全生产分类监管体现新成效。按照行业特点和危 险程度，细化全区企业危险等级，将全区 7 人以上生产型工 业企业分为红、橙、蓝色三个等级进行监管，着重加强对危 险性较大的红、橙企业检查，分类监管突出了检查重点，集 中“优势兵力”治理大隐患。区、街道两级监管部门共对辖 区内 15 家红色企业检查 42 家次，243 家橙色企业检查 306 家次， 571 家蓝色企业检查 453 家次， 有效遏制了事故的发 生。三是 安全理事组展现新作为。充分发挥安全理事组自 律、互助、联防的作用，将理事组打

18、造成政府与企业、企业 与企业之间的桥梁和纽带。目前，全区已有 7 个安全生产理 事组， 110 家成员单位， 全年共开展各类培训、 演练、 学习、 隐患排查治理等具有创新意识的活动 50 多次，积极有效地 在全区企业内推行了优秀的管理经验。四是安全合格班组创建实现新提升。利用安全合格班组 创建平台，以“岗位达标” 、“专业达标”为抓手，充分调动 企业员工的积极性，提升员工素质，从企业最底层降低安全 隐患发生的概率，在过去 92 个“三星”班组通过市级验收 的基础上，新增 121 家“三星级安全合格班组” ，超额完成 了市创建星级安全合格班组的目标任务。五是安全生产专家发挥新作用。通过吸纳优秀人

19、才，进 一步扩充了港闸区安全生产专家库，构建了政府指导、专家 服务的安全生产技术支撑体系和运行机制。充分发挥专家的 技术优势，提高事故防范能力、应急救援能力和事故调查处 理能力，推动了安全生产标准化工作的开展。去年我区共邀 请专家参与各类活动近 200 人次，检查、服务企业 100 余 家次，排查隐患近千条，目前已全部整改到位。（三）狠抓重点，工作措施进一步落实 进一步落实各项安全监管措施，全力推进安全生产各项 重点工作，企业本质安全度进一步提升。一是 扎实开展安全生产专项整治。着重开展了道路交 通、危险化学品、船舶修造、农业机械、消防安全、建筑工 程、烟花爆竹、职业危害等 8 个行业领域的安

20、全生产专项整 治工作。危险化学品专项整治方面，督促化工生产企业主要 负责人认真执行安全生产履职情况定期报告制度和安全生 产承诺制度，定期开展制度化检查，在全市率先实现危险与 可操作性分析方法全覆盖。消防安全专项整治方面，全力开 展了“清剿火患”战役，成立了 66 个专项行动工作组，共 排查企业 8000 余家次，隐患 3 万余条，并建立了火灾隐患 台帐，督促受查单位落实防范措施、及时整改隐患。建筑工 程专项整治方面，以防高处坠落、坍塌、起重伤害事故为重 点， 加强深基坑、 高支模、 脚手架、 人员持证上岗专项整治。 职业卫生专项整治方面，积极开展职业健康宣传教育培训工 作，强化职业健康安全监管

21、，督促企业做好职业危害因素申 报、检测及员工体检工作。 2011 年完成申报企业 297 家， 申报家数、新增数均位居全市前列，并超额完成了市局下达 的目标。 道路交通专项整治方面， 通过挂牌联合整治的方法， 有效净化辖区道路交通环境。同时，烟花爆竹、船舶修造、 农业机械等专项整治工作也有序开展，取得了预期效果。二是深化安全生产隐患排查治理。督促企业深入开展隐 患排查治理，并将每月排查情况上报备案；进一步强化落实 各级挂牌督办责任， 加大对挂牌督办隐患的考核力度， 2011 年先后两批对 25 个隐患进行了统一挂牌，并全部督促整改 到位。去年是近六年来全区生产型工业企业亡人事故起数和 亡人数最

22、少的一年。三是禁化武履约得到全面提升。年初区政府将禁化武工 作纳入重要议事日程，与唐闸镇街道、港闸经济开发区分别 签订了禁化武履约工作责任状。注重加强培训指导，区禁化 武办多次邀请市监控化学品协会专家对企业开展禁化武履 约工作和数据库、档案管理更新进行培训和指导。去年 10 月，国际禁化武组织视察组对我区江苏赛奥生化有限公司进 行了核查，我区克服人员少、资金紧、时间短等困难，顺利 通过了此次核查。四是严格开展执法检查。一方面，制订了目标明确、内 容翔实的安全生产监管执法、检查工作实施方案。全年区、 街道检查各类企业 1913 家次，排查整改隐患 6438 余条， 下达隐患整改指令 50 份，停

23、工指令 5 份，有效促进了企业 安全生产主体责任的落实。另一方面，坚持“标本兼治、重 在治本”的原则，严厉打击非法违法生产经营活动，在危险 品生产经营、人员密集场所等区域严查非法违法行为。五是认真做好应急管理工作。大力推行应急救援器材储 备工作，根据化工企业应急救援器材配备标准，要求化工企 业根据企业应急能力建立应急救援器材库，对应急救援器材 进行常规储备。目前，全区所有化工企业均建立了应急救援 器材库，储备应急救援物资百余种。完善全区危险化学品和 烟花爆竹预案体系，全区所有危化品和烟花爆竹企业均制定 了应急救援预案并通过专家评审，修订完善了对应的全区预 案，并通过专家评审。扎实开展应急救援预

24、案演练，我区连 续三年开展了不同类型的全区危险化学品应急救援预案演 练，涉及管道泄漏、重大危险源爆炸、储罐阀门泄漏等多种 形式，有效提升了全区各部门应急救援水平。（四）注重培训，安全意识进一步增强 强势推进宣传教育培训，有效提升了全区企业从业人员 的素质，营造了安全发展的良好氛围。一是 积极参与开展各类安全生产主题活动。组队参加市 安全技能竞赛活动，连续三届获得市级技能竞赛综合一等 奖。成功举办了区第五届“安泰杯”安全技能竞赛。以重点 建设工程、高危行业和非公有企业为重点，层层开展企业、 车间、班组“安康杯”竞赛，不断提高广大职工的安全健康 意识和素质。 二是 积极开展基层安全生产知识 “六进

25、”活动。 以全国第十个安全月为契机，围绕“安全责任、重在落实” 主题，先后开展了宣传周、 教育周、 咨询周、演练周等活动， 开展了安全生产知识“六进”活动，编印有关法律法规和安 全知识小册子，免费发送到基层。 三是 切实加强对企业法人 和安全管理人员的培训。重点推进职工远程教育培训。组织 全区 73 家规模以上企业的 5092 名职工参加了市远程教育 安全培训， 取得了良好的效果。 四是 深化“安全社区” 创建。 以“安全社区”创建为载体，广泛开展了居民用电、用气、 交通、消防安全教育， 改善了居民生活、 出行安全条件。 2011 年，幸福家苑、秦灶桥北村等 9 个社区获得了市级“安全社 区”

26、授牌，超额完成了市安委会下达的目标任务，营造了良 好的安全生产社会氛围。去年以来，全区安全生产工作尽管做了大量工作，但与 区委、区政府的要求和群众的期望还存在较大差距，安全生 产事故总量仍然较大，重点地区、重点领域的事故数量尚未 得到有效控制， 全区安全生产形势依然严峻， 任务依然艰巨。二、 2012 年全区安全生产重点工作2012 年是党的十八大召开之年，是我区加速推进转型 升级的关键之年。我们要认真贯彻实施国务院关于坚持科 学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见等 文件精神，继续深化“安全生产年”活动，促进全区安全生 产形势持续稳定。2012 年安全生产工作的总体要求是： 以科学

27、发展安全发展为总要求， 以贯彻落实国发 2011 40 号文件为主线， 以扎实开展“安全生产年”活动为载体，以筑牢安全生产责 任网、监督网、保障网为主要抓手，以“双下降” 、“一遏制” （ 事故起数和死亡人数双下降、遏制较大以上事故） 为工作目标，从制度化、长效化、规范化工作入手，把各项责任和措 施落实到位，促进全区安全生产形势持续稳定好转。 围绕上 述目标任务，要重点做好“六个强化”的工作：（一）强化组织领导，督促责任落实 一是要严明职责。区安委会要严格执行有关政策文件， 进一步梳理、落实行业安全生产监管职责，充分调动和发挥 各职能部门的工作积极性，构建安全生产监管工作联动机 制；各安委会成

28、员单位要继续严控安全生产事故指标，确保 安全监管责任落实到位；各企业法定代表人要带头执行生产 现场带班制度，加强现场安全管理，按时递交企业主要负责 人安全生产履职情况报告。 二是 要严格考核。继续深化安全 生产年度目标考核，完善安全生产目标管理考核办法，紧紧 围绕政府绩效考核办法实施奖惩，区安委会要加强对各街 道、开发区的考核力度，各街道、开发区也要严格考核各所 辖单位。 三是 要严肃查处。落实事故查处和责任追究制，按 照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原 则严肃查处事故，依法加大对生产安全事故责任单位、责任 人的处罚力度；建立警示通报和警示约谈制度，对事故超指 标或者连续发生

29、生产安全亡人事故的街道、开发区和企业加 大警示问责、督导整改和事前执法力度。（二）强化监管措施，提升工作成效 一要进一步深化安全生产标准化建设。区安委会要在重 点领域全面开展安全标准化创建，督导企业严格执行安全标 准，规范安全生产行为， 将班组建设、 持“三卡” 活动、“1+3 ” 安全监控体系建设纳入安全标准化的考评内容。各街道、开 发区要确保工贸行业规模以上企业安全生产标准化达标率 达 40% ，规模以下企业安全生产标准化达标率达 30% ，并 分行业培育 1 家安全标准化示范企业。 二要 充分发挥安全生 产协作组的作用。区安委会要积极推进原理事组模式向安全 生产协作组模式的转变，完善企业

30、安全生产协作组相关工作 制度，协作组成员单位要按期开展互查互纠、互相观摩、学 习、借鉴等活动。 三要 积极探索小微企业安全监管途径。区 安委会要进一步加大对小微企业安全评估力度，在评估检查 基础上，选树一批安全管理规范、安全有保障的企业。 四要 充分发挥中介机构和专家组作用。结合我区实际，进一步优 化安全生产专家认定聘请，积极组织专家参与安全生产的日 常管理工作，为实施安全生产监管工作献计献策。各级安监 部门要大力加强安全生产相关课题的研究，结合各时期安全 生产特点，分析、预测安全生产形势，为安全生产监管工作 提供科学依据。 五要 尝试开展安全隐患排查服务外包。各街 道、开发区要积极尝试开展安

31、全咨询、隐患排查服务外包， 有关企业要开展安全生产托管试点工作。（三）强化行业督查，提高防范能力 区安委办要充分发挥综合协调职能，大力有序地推进相关行业各项整治工作，定期召开安全生产专项整治推进会， 解决突出问题，落实防范措施。一要强化危化品安全生产专项整治。突出对工艺流程风险控制和重要环节的安全监管， 强化对搬迁企业的日常监管。二要强化烟花爆竹专项整治。要严格烟花爆竹市场准入，合理布局经营网点，规范经营单 位安全行为，开展联合执法，严厉打击“四私”违法行为。 同时，加强对烟花爆竹批发仓储企业的安全监管，全面落实 标准化要求。三要强化对船舶修造、钢结构企业安全监管。 要加强对有限空间作业、动火

32、作业、高温作业、高空作业、 大型起重机械作业等现场的安全管理。四要强化对职业健康安全监管。区安委会要根据国家安监总局职业卫生“三同时”制度和职业卫生安全许可制度，开展职业危害监督检查；认 真做好木制家具制造企业职业卫生安全许可证试点工作。各 企业要全面开展职业危害检测和职业危害申报。五要继续开展道路交通、建设工程、农业机械、消防安全、特种设备和 人员密集场所等专项整治。要继续加强重大危险源监管和监 控，进一步完善重大危险源辨识与评估、登记建档、日常监 管和销号制度。六要加强安全生产应急救援管理工作。要进 一步完善安全生产应急预案体系，完善安全生产应急资源数 据库建设，健全应急救援组织机构和协调

33、联动、资源共享等 机制。（四）强化行政执法，控制事故源头一要规范完善安全生产行政执法工作。区安委会要结合 实际，进一步健全完善网上运行和权力公开，严格执法程序， 提高执法效率。 各街道、 开发区要加强与区有关部门的沟通， 继续做好执法检查计划的编制工作，建立和完善联合执法机 制。 二要 加大安全生产事前执法工作力度。区安委会要积极 组织参加市安全生产执法评比活动，定期开展企业主要负责 人依法履职情况、安全生产隐患排查治理、职业卫生“三同 时”等专题的安全生产执法，从严查处各种安全生产非法违 法行为。 三要 不断完善安全生产委托执法工作。要在总结过 去部分委托街道、开发区实施安全生产行政执法经验

34、的基础 上，完善相关制度，进一步提升基层安监站（局）的监管权 威。 四要 积极开展分行业、分组、交叉式安全生产执法。要 继续推进事故隐患排查治理工作，加大对重大事故隐患排查 治理力度，加强对重点时段、重要活动和重大工程的安全监 管。（五）强化教育培训，营造安全氛围 一要继续开展好“安全生产月”活动。大力宣传安全生 产工作先进典型和通报违法、违规生产经营行为以及重大事 故典型案例，深入开展“安康杯”和第六届“安泰杯”技能 竞赛活动，提高企业员工安全意识和事故预防能力。 二要 继 续推进安全文化“六进”主题活动。积极做好信息宣传和新 闻报道工作，签订责任书的各街道、部门每年要确保发表不 少于 10

35、 篇报道，营造更加有利于安全生产、促进安全发展 的社会氛围。 三要 继续抓好各类安全培训。区安委会要切实 提高企业三类人员，即企业法定代表人、安全生产负责人和 安全管理人员的参训率。各街道、开发区要确保规模以上企 业网络远程安全培训覆盖率全年累计达 50% 以上，安全生产 宣传培训专项经费比上年增加 20% 以上。各企业要扎实抓好 特种作业人员从业资格培训，强力推进第二轮职工远程教育 培训。 四要 继续深化“安全社区”和安全文化主题公园、主 题街道建设。各街道、开发区要在总结以往“安全社区”创 建工作的基础上，确保今年创建市级“安全社区”覆盖率达 到 80% ，至少选树 1 家企业为辖区安全文

36、化示范企业。（六）强化队伍建设，优化工作作风一要 加强街道、 开发区安监站 （局）安全生产队伍建设。 根据市有关要求，各街道、开发区要落实安监机构和专职监 管人员编制，按照“ 1+2 ”的模式，各街道安监站至少配备 1 名公务员和 2 名事业编制人员、开发区安监局至少配备 2 名公务员和 4 名事业编制人员， 新进人员必须具备大学本科 以上学历；配备与监管任务相适应的监管装备，在基层安监 机构工作规范化、标准化上作出努力。 二要 加强企业安全生 产管理队伍建设。各企业要按照南通市企业安全生产管理 机构设置及管理人员配备指导意见要求，结合自身实际， 进一步强化安全管理机构设置和人员配备，强化企业

37、主要负 责人、安全生产管理人员以及从业人员文化素质、专业技术 知识和实践经验要求。 三要 切实加强安全生产队伍作风建 设。各级安监部门、机构要教育引导安监干部职工认真践行 科学发展观，树立“爱岗敬业、乐于奉献”的精神，充分发 挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，切实 加强党风廉政建设，认真落实反腐败和党风廉政建设责任制，建设一支敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安监队伍同志们，安全生产事关人民群众生命财产安全，事关我 区经济社会转型发展的大局。各部门和单位要认清职责使 命，居安思危，迎难而上，开拓创新，全力做好各项工作， 不断推进全区安全生产形势稳定，为保障全区经济社会加快 转型作出新

38、的更大贡献！明责任 夯基础 强监管确保安全生产平稳有序发展幸福街道办事处2012 年 3 月 2 日各位领导、各位同志：2011 年，幸福街道安全生产工作在区委、区政府的正 确领导下，在区安委会、区安监局的精心指导下，坚持“安 全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕年初工作 目标，经过广大干部职工的共同努力，确保了全街道安全生 产形势的持续稳定，为街道经济又好又快发展创造了良好的 安全环境。回顾过去的一年，街道安全生产工作主要做了以 下几个方面的工作：一、强化目标管理，落实安全生产责任一是不断完善相关制度。 首先，进一步完善落实责任制。 年初，街道与规模以上企业、部门、村以及村与规模以下

39、企 业之间分别签订了安全生产目标管理责任书，形成了一级抓 一级、一级对一级负责的安全生产责任监管体系，为落实街 道安全生产工作提供了坚实保障。 其次， 全面落实“一岗双 责”制。年初，街道先后出台了办事处领导和安委会各成员 单位的安全生产职责管理办法。街办领导及安委会各部门严 格按照安全生产职责，在国家重大法定节假日期间和重要时 段带队检查安全生产工作，营造了以人为本、安全发展、预 防为主的良好氛围。二是不断加大考核力度。街道在年初进一步修订完善了 考核制度，出台了幸福街道 2011 年度安全生产目标管理 考核办法。在年度考核的基础上，增加了对村 （社区 ）的季度 考核，同时加大奖惩力度，从而

40、调动了各村（社区 ）的工作积极性，确保了安全生产监管工作有序进行。二、强化安全监管，确保隐患治理到位 隐患不除，事故难绝。 2011 年，幸福街道辖区内未发 生安全生产亡人事故，这主要得益于基础工作的夯实和隐患 治理的到位。幸福街道安监站去年全年共执法检查企业 235 家次，排查发现隐患 469 个，整改率达到 100% 。对于重大 隐患，街道及时上报区政府进行了挂牌督办，并加大了整治 的力度，全部如期完成了整改。在开展隐患排查治理工作的同时，街道按照上级要求认 真抓好职业危害网上申报、烟花爆竹、特种设备使用领域安 全、建设安全和消防安全等专项整治工作，并取得了一定的 成效。通过安全隐患专项整

41、治，着力解决了安全生产中存在 的突出问题，有效避免了各类安全生产事故的发生。三、强化宣传教育，全面提升安全意识 为全面贯彻落实国家、省、市、区有关加强安全生产培 训教育的指示精神，牢固树立安全教育优先观，街道加大了 对各类从业人员的培训力度，大力宣传安全文化，提高安全 文化素质。通过深入开展“安全生产月”和“安泰杯”技能 竞赛等活动，营造全社会关注、全员参与的良好氛围。充分 利用每月一次的安全生产工作例会，以及通过召开现场会、 组织人员参观学习等方式，多形式、多渠道开展安全生产宣 传教育，提高了村 （社区 ）、企业安技人员的安全管理水平。 2011 年街道先后组织开展了公众安全知识巡回宣传、

42、培训、 重点企业安技人员台账记录培训、安全法律法规知识培训和 特种设备使用安全标准化管理培训等活动，进一步提高了各 类人群的安全知识水平。大力开展了职工安全生产知识远程 教育培训，有 12 家企业约 1000 余名企业员工通过远程网 络接受了培训。四、强化日常监管，重点工作有序推进2011 年，街道安监站较好地完成了各项工作任务，及 时制定了相应时段的工作计划，在确保日常工作的基础上， 有序推进重点工作的开展落实。按时召开安全工作例会，并 针对专题工作和重点问题召开专门会议进行研究。组织开展 机械行业安全理事组活动和各村 （ 社区 ）安全考核，安全生产 基础工作得到了不断夯实。同时，我街道按照

43、区安监局的统 一部署要求，开展了企业安全生产达标升级、企业分色监管 和评估工作，共有 3 家企业通过了市级标准化验收，分出橙 色企业 18 家，分类评估企业 32 家，各项重点工作有序推进， 辖区企业“ 1+3 ”安全监控工作体系建设、 “安全合格班组” 创建率也都达到区考核要求。幸福家苑社区顺利通过市级 “安全社区”的验收，并获得市级“安全社区”称号。2012 年是落实“十二五”规划的关键之年，也是幸福 经济城市“双转型”向纵深迈进的攻坚之年，面临新形势、 新挑战，我们将居安思危、警钟长鸣，继续加大安全生产工 作力度，为街道经济社会发展提供安全良好的环境。2012 年幸福街道安全生产工作的主

44、要目标是： 坚决杜 绝亡人事故，努力减少重、轻伤事故和职业危害事故，继续 保持全街道安全生产平稳有序的发展态势。不断夯实基层基 础工作，不断提升综合监管能力，确保各项工作创先争优， 为街道又好又快发展提供安全保障。围绕上述主要目标，主要从以下几个方面下功夫、见成 效：一、以安全生产主体责任为核心，夯实安全基础 按照安全生产“一岗双责”的要求，继续完善安全生产 目标责任制，按照“谁主管、谁负责”的原则，层层分解落 实安全生产责任和生产安全事故控制指标和任务。加大安全 生产目标考核，制定科学、合理、有效的考核办法和考核细 则，加大考核奖惩力度，确保目标管理考核落到实处，逐步 实现定性考核向定量考核

45、的转变。加强安监队伍建设和安监 人员教育培训，确保有人、有精力、有能力开展安全生产监 管工作，不断提升基层安全监管实效。二、以企业安全达标创建为抓手，提升管理水平 按照市、区要求，指导督促企业开展安全标准化创建活 动，争取规模企业标准化达标率达到 40% ，规模以下企业、 烟花爆竹经营企业标准化达标率达到 30% 。继续深入开展 “1+3 ”安全监控体系建设、企业“安全合格班组”和“三 卡”活动， 并将其纳入安全标准化的建设范围， 提高覆盖率， 提升工作的质量和水平。继续深入开展企业安全生产评估和 分类监管工作。三、以重点领域隐患治理为契机，切断事故源头 严格执行“隐患定期排查、隐患排查治理分

46、级和隐患排 查治理责任”等制度，强化对隐患排查治理工作的指导、督 查，进一步加大事故隐患排查治理力度，尤其是对重点领域 和薄弱环节的事故隐患排查治理力度，强化对重点时段、重 要活动和建设工程的安全监管， 加强对辖区出租房、 小企业、 小作坊和危险源 （点 ）的日常监管。明确事故隐患排查治理工 作目标，杜绝重特大事故隐患的发生。全面落实重特大事故 隐患排查治理责任，确保整改措施、责任、资金、时限和预 案“五到位”，把事故隐患控制在萌芽状态，按期整改率达 到 100% 。同时根据街道实际重点抓好职业危害、 烟花爆竹、 建筑施工、人员密集场所、农业机械、消防安全等方面的专 项整治工作，严防各类安全生

47、产事故的发生。四、以安全生产宣传教育为载体，推进文化建设 全面抓好企业法定代表人、安全生产负责人和安全管理 人员三类人员的安全培训，提高参培率。邀请市有关部门进 行特种作业人员培训，努力消除无证上岗现象。在去年的基 础上，强力推进第二轮职工远程教育培训，确保辖区内规模 以上企业网络远程安全培训覆盖率达到 50% 以上。通过开办 安全知识讲座、安全法律法规咨询、应急事故演练、文艺演 出等老百姓喜闻乐见的形式，推进安全文化“进企业、进学 校、进社区、进农村、进家庭”的五进活动，营造安全生产 舆论氛围。 积极探索推进安全文化主题公园、 主题街道建设， 辖区内至少选树 1 家安全文化示范企业， 争取申

48、报 1 家省级 以上“安全社区”。五、以安全生产创新探索为手段，提升监管效能。将安全生产理事组工作作为提升企业本质安全度的一 项重要举措，进一步发挥安全生产理事组“自律、互助、联 防”的桥梁作用，在现有理事组的基础上，组建铸造、木质 家具行业安全生产理事组。结合街道实际，聘请安全生产专 家，对重点企业安全检查和隐患排查、企业安全标准化建设 以及新、改、扩项目等方面提供专业技术服务。并邀请相关 专家协助制定应急预案、参与事故调研、分析事故原因，从 而为事故界定提供技术依据。各位领导、各位同志，安全生产工作任务艰巨、责任重 大、使命光荣。我们将认真贯彻落实今天的会议精神，进一 步明确责任、夯实基础

49、、创新举措、强化监管，从讲政治、 顾大局、 保稳定的高度， 以对职工群众生命高度负责的态度， 居安思危，开拓创新，努力保持幸福街道安全生产形势的持 续稳定，为推动全区经济社会又好又快发展做出更大的贡 献。恪尽职守 创新举措全力做好校园安全工作区教育局（ 2012 年 3 月 2 日）去年以来， 全区教育系统在区委、 区政府的正确领导下， 在区安委会的精心指导下，采取有力措施，围绕“四三”目 标（即树立三种意识、突出三个重点，确保三个到位，完善 三项机制），不断提高“平安校园”创建力度和水平，全力 构建安全稳定的育人环境，实现了全年平安和谐发展的喜人 局面，越江中学等四所学校被评为省级“平安校园

50、”，我局 在区安委会考核中成绩名列前茅，并再次被评为全市“长安 建设先进集体”。一、在思想认识上树立三种意识（一）安全至上意识。牢固树立“关爱生命、关注安全” 的思想，严格执行安全工作“一岗双责”制度，以对党的教 育事业、对青少年学生高度负责的态度，始终把学校安全工 作作为一项基础性工作，摆在首要位置来抓。（二）警钟长鸣意识。清醒地认识到学校安全工作面临的 严峻形势，从全国各地中小学校园安全事故中认真汲取教 训，时刻绷紧安全这根弦，做到常抓不懈、警钟长鸣。（三）保障稳定意识。 立足于维护教育事业安全稳定大局， 抱着抓安全就是促稳定、抓稳定就是促发展的态度，积极推 进教育系统平安建设工作， 努力

51、打造平安校园， 确保中小学、 幼儿园的安全稳定。二、在工作布局上突出三个重点（一）突出校园安全。主要是抓好三方面的工作:一是 组织安全培训。通过暑期专项培训等形式，对全区中小学校长、 幼儿园园长及教师进行安全管理知识的培训，以提高教职工 的安全意识和水平。 二是 开展安全教育。全区各学校把对学 生进行心理健康、法制和安全教育作为学校的常规工作，纳 入各学校的教学计划。各单位在“安全生产月”活动中，创 新思路，开展丰富多彩、扎实有效的安全教育活动，不断提 高师生的安全意识和防护自救能力，形成了人人学自护、个 个重安全的良好氛围。尤其是各中小学校积极组织参加“校 长杯”、“萌芽杯”全区安全知识征文

52、比赛，各中小学校领 导高度重视，带头参赛，取得了较好的成绩。三是 坚持自查自纠。开展积极有效的安全隐患排查整改已成为各学校安全 管理的常规工作。各学校安排专人定期排查学校隐患，对发 现的校舍、消防、道路交通、饮食卫生、学生上下楼梯、学 校周边环境等安全隐患进行建档登记，并集中人力、物力、 财力进行整改。截至去年底，全区学校、幼儿园共排查整改 安全隐患 100 余处，都作了有效整改，确保了师生安全。（二）突出校车管理。校车安全责任重于泰山。我局按照 省市文件及区委、区政府的指示精神，采取强有力措施强化 校车安全管理。 一是 加强宣传教育。我局组织有校车的单位 法人代表、驾驶人员集中开展校车管理与

53、安全知识的宣传教 育，切实提高相关人员的安全意识。同时还要求学校教育学 生并告知家长不能乘坐拼装车、报废车、货车、拖拉机及非 法营运客车等不安全车辆、无校车标志的车辆上下学。 二是 严格督查。我局牵头组织安监、交巡警、消防等部门成立校 车安全督查小组，采取定期与不定期全面检查与专项整治相 结合的方式，加强对校车的安全检查与管理。 三是 强化基础 台帐管理。我局对有校车的学校、幼儿园规定了台帐要求， 从车况、驾驶员、陪护人员、行驶线路、载客人数、保险等 方面都提出明确的要求。去年以来 ，我局会同交巡警、安 监、公安等部门联合组织对全区教育系统 11 部校车采取宣 传教育、定时检查、隐患排查等方式

54、进行整治，取得了良好 的效果，目前全区学校校车行驶安全有序。（三）突出整体联动。我局主动争取综治、安监、城管、 交巡警、公安、文化、工商等部门，加强校园及周边环境的 综合治理，以“平安校园”创建活动为载体，以解决有可能 影响师生安全的问题为重点，加强学校周边流动人口和出租 房屋的管理，清除校园周边 200 米范围内的网吧、录像厅、 歌舞厅、电子游戏室等娱乐场所，严厉打击校园及周边地区 存在的各类违法犯罪活动，特别是侵害师生人身和财产安全 的违法犯罪案件。三、在履行职能上确保三个到位（一）组织领导到位。我局成立了以局长为组长、分管局 长为副组长的 “平安校园” 创建工作领导小组， 全面部署 “平

55、 安校园”创建工作， 研究解决了创建实施过程中的突出问题。2009 年以来，我局把“平安校园”创建工作纳入各学校、 幼儿园年度工作目标管理，将安全管理与学校全员挂钩，在 绩效工资中设立安全专项考核奖。我们不断完善检查监督、 定量考核和评比奖惩制度，以确保“平安校园”创建工作的 有序开展。（二）落实部署到位。我局先后召开了教育系统多个层面 的“平安创建”等安全工作会议，学习贯彻上级文件精神， 安排部署“平安校园”创建工作。明确各学校“平安校园” 创建责任目标、工作重点和工作措施，积极打造平安和谐的 港闸教育，至目前，我区教育系统省级“平安校园”比例已 达到 60% ，今年有望达到 90% 。（三

56、）督导检查到位。我局在开学前后及重大节日期间和 特殊时段，都要抽调相关科室工作人员，由局领导带队，组 成安全督查小组，分赴学校对安全工作进行全方位的督查。 去年以来，我局先后组织开展了 20 余次督查，对督查过程 中发现的安全隐患，当场下发整改通知书并要求限期整改， 以确保师生安全。四、在内部管理上完善三项机制（一）完善安全管理机制。完善并严格落实各项安全管理 制度是实现学校安全工作规范化管理的前提，我局重点抓好 以下制度的完善和落实： 一是 内部安全管理规章制度。全区 各学校认真落实 24 小时值班制度和领导带班制度；严格执 行外来人员进入校园询问登记制度；健全并严格执行实验室 危险物品管理

57、、存放、使用制度和各种教学设施定期维护制 度，严密防范危及师生安全的恶性事故和案件的发生。 二是 严格执行集体外出报批制度。我局对学校集体外出活动进行 了规范化管理， 各学校在外出活动前， 都严格按照区局要求， 把外出事由、参加人员、起止时间、行程路线、活动内容、 保险情况和安全应急预案等具体方案向区教育行政部门写 出书面报告，并签订集体外出活动安全责任书，经批准后方 可开展。 三是 不断完善应急预案及事故报告制度。各学校都 完善、细化了重特大安全事故应急处理预案，一旦发生紧急 突发事件，确保做到应对有序、处理得当，把事故损失减少 到最低限度。 四是 严格执行食品卫生安全制度。各学校和幼 儿园

58、都建立健全了严格的食品卫生制度，严格执行从业人员 岗位培训制、持证上岗制、定期健康检查制，坚持原材料定 点采购、食品采购索证、食品分类贮存、留样等制度，以确 保师生食品卫生安全。（二）完善责任分工机制。各学校严格执行安全工作“一 岗双责”制度，所有中小学校从校长 （园长 ）到中层干部、班 主任、职工层层签订安全目标责任书，健全安全责任网络， 做到人人有责任，事事有责任人。（三）完善责任追究机制。我局在学校安全管理上严格落 实“谁主管、谁负责”、“谁主办、谁负责”的原则，实行 安全事故责任倒查制和安全责任事故一票否决制。一旦发生 安全责任事故，我们将严格按照“事故原因不查清不放过， 整改措施不落实不放过，事故责任者得不到处理不放过，教 训不吸取不放过”的四不放过原则严肃处理责任人。安全工作只有起点，没有终点，校园安全工作更是如履 溥冰、如临深渊，时刻也不可掉以轻心。今后，我们将继续 恪尽职守，不断创新举措，一如既往地重视和做好校园安全 工作。 2012 年，我们要全力推进教育系统安全防范水平再 上新台阶。 一是 强化制度建设，进一步构建安全工作长效机 制。重点是认真落实安全工作“一岗双责”制、全面落实隐 患问责和责任追究制、继续完善安全工作预警制度、加强学 校安全基础设施配套建设。 二是 突出常规工作的有效监管， 进一步强化安全管理。重点是规范学校安全