安全生产管理第二篇(试题分析)

1、 安全生产管理解玉功解玉功高级工程师、注册安全工程师、一级建造师高级工程师、注册安全工程师、一级建造师PMP 电电 话：话：Email: 江西通信行业安全继续再教育住建部印发：企业、项目相关人员住建部印发：企业、项目相关人员安全生产管理规定实施意见安全生产管理规定实施意见目录目录 1实施意见的通知(建质2015206号)； 2、附件1：安全生产考核要点。 3、附件2：安全生产考核合格证书样式。 4、建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定(中华人民共和国住房和城乡建设部令第17号)一、企业主要负责人的范围一、企业主要负责人的范围 企业主要负责人包括法定代表人、总

2、经理（总裁）、分管安全生产的副总经理（副总裁）、分管生产经营的副总经理（副总裁）、技术负责人、安全总监等。 专职安全生产管理人员分为机械、土建、综合三类。机械类专职安全生产管理人员可以从事起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作。土建类专职安全生产管理人员可以从事除起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作以外的安全生产管理工作。综合类专职安全生产管理人员可以从事全部安全生产管理工作。新申请专职安全生产管理人员安全生产考核只可以在机械、土建、综合三类中选择一类。机械类专职安全生产管理人员在参加土建类安全生产管理专业考试合格后，可以申请取得综合类专职安全生产管理人员安全生产考核合格

3、证书。土建类专职安全生产管理人员在参加机械类安全生产管理专业考试合格后，可以申请取得综合类专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。二、专职安全生产管理人员的分类二、专职安全生产管理人员的分类 （一）申请建筑施工企业主要负责人安全（一）申请建筑施工企业主要负责人安全生产考核，应当具备下列条件：生产考核，应当具备下列条件： 1具有相应的文化程度、专业技术职称（法定代表人除外）； 2与所在企业确立劳动关系； 3经所在企业年度安全生产教育培训合格。三、申请安全生产考核应具备的条件三、申请安全生产考核应具备的条件 （二）申请建筑施工企业项目负责人安全生产考申请建筑施工企业项目负责人安全生产考核，应当具

4、备下列条件：核，应当具备下列条件： 1取得相应注册执业资格； 2与所在企业确立劳动关系； 3经所在企业年度安全生产教育培训合格。（三）申请专职安全生产管理人员安全生产考核，（三）申请专职安全生产管理人员安全生产考核，应当具备下列条件：应当具备下列条件： 1年龄已满18周岁未满60周岁，身体健康； 2具有中专（含高中、中技、职高）及以上文化程度或初级及以上技术职称； 3与所在企业确立劳动关系，从事施工管理工作两年以上； 4经所在企业年度安全生产教育培训合格。安全生产考核合格证书的延续安全生产考核合格证书的延续 建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当在安全生产考核合格证书有效

5、期届满前3个月内，经所在企业向原考核机关申请证书延续。 符合下列条件的准予证书延续： （一）在证书有效期内未因生产安全事故或者安全生产违法违规行为受到行政处罚； （二）信用档案中无安全生产不良行为记录； （三）企业年度安全生产教育培训合格，且在证书有效期内参加县级以上住房城乡建设主管部门组织的安全生产教育培训时间满24学时。 不符合证书延续条件的应当申请重新考核。不办理证书延续的，证书自动失效。安全生产考核合格证书的换发安全生产考核合格证书的换发 在本意见实施前已经取得专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书且证书在有效期内的人员，经所在企业向原考核机关提出换发证书申请，可以选择换发土建类专职

6、安全生产管理人员安全生产考核合格证书或者机械类专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书。 专职安全生产管理人员的配备专职安全生产管理人员的配备 建筑施工企业应当按照建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法（建质200891号）的有关规定配备专职安全生产管理人员。 建筑施工企业安全生产管理机构和建设工程项目中，应当既有可以从事起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作的专职安全生产管理人员，也有可以从事除起重机械、土石方机械、桩工机械等安全生产管理工作以外的安全生产管理工作的专职安全生产管理人员。 建筑施工企业专职安全生产管理人员未按规定履行安全生产管理职责，导致发生

7、一般生产安全事故的，考核机关应当暂扣其安全生产考核合格证书六个月以上一年以下。建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未按规定履行安全生产管理职责，导致发生较大及以上生产安全事故的，考核机关应当撤销其安全生产考核合格证书。 安全生产考核合格证书的暂扣和撤销安全生产考核合格证书的暂扣和撤销 第二章第二章 生产经营单位的安全生产管理要求生产经营单位的安全生产管理要求第一节第一节 安全生产管理原则安全生产管理原则企业主要负责人为安全生产第一责任人企业主要负责人为安全生产第一责任人生产经营活动生产经营活动“五同时五同时”原则原则建设项目建设项目“三同时三同时”原则原则事故调查处理事故调

8、查处理“四不放过四不放过”原则原则安全隐患整改安全隐患整改“五定五定”原则原则安全生产管理安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则一、企业主要负责人为安全生产第一责任人一、企业主要负责人为安全生产第一责任人 施工单位的法人代表应该是本单位安全生产的第一责任人。这是法律赋予的神圣职责，安全是人命关天的大事，人的生命是至高无上的，每个人的生命只有一次，要珍惜生命、爱护生命、保护生命，发生事故就意味着对生命的摧残与毁灭，这种头等大事必须由企业主要负责人亲自抓，才会有效、有力，才能取得效果。 二、生产经营活动二、生产经营活动“五同时五同时”原则原则 “五同时”是指企业的领导和主管部门在策划、布置、检查

9、、总结、评价生产经营的时候，要同时策化、同时布置、同时检查、同时总结、同时评价安全工作。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则 “三同时”是指在我国新建、扩建、改建的基本建设项目以及技术改造项目中，其劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，以确保项目投产后符合劳动安全卫生要求。 “三同时”的要求是针对我国境内的新建、改建、扩建的基本建设项目、技术改造项目和引进的建设项目，它包括在我国境内建设的中外合资、中外合作和外商独资的建设项目。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则（一）“三同时”的必要性： “三同时”是生产经营单位安全生

10、产的重要保障措施，是一种事前保障措施。“三同时”对贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，改善劳动者的劳动条件，防止发生工伤事故，促进社会主义经济的发展，具有重要意义。（二）“三同时”的主要法律依据（略） 三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则（三）“三同时”的具体要求： “三同时”制度的实施要求从项目的论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收，具体包括以下内容：建设单位或可行性研究承担单位在进行可行性研究时，应进行劳动安全卫生论证，并将其作为专门章节编入建设项目可行性研究报告。设计单位在编制初步设计文件时，应严格遵守我国有关劳动安全卫生的法规、标准，同时编

11、制劳动安全卫生专篇，并应依据劳动安全卫生预评价报告及安全生产监督管理机构的批复，完善初步设计。三、建设项目三、建设项目“三同时三同时”原则原则建设单位对承担施工任务的单位提出落实“三同时”规定的具体要求，并负责提供必需的资料和条件。施工单位应对建设项目的劳动安全卫生设施的工程质量负责。施工中应严格按照施工图纸和设计施工，确实做到劳动安全卫生设施与主体工程同时施工、同时投入生产和使用，并确保工程质量。建设单位在试生产设备调试阶段，就应对劳动安全卫生设施进行调试和考核，对其效果作出评价。建设单位在试生产阶段进行安全卫生检测检验，编制完成建设项目劳动安全卫生验收专题报告书，报送安全生产监督管理机构审

12、批。安全生产监督管理机构根据建设单位报送的建设项目劳动安全卫生和验收专题报告，对建设项目竣工进行劳动安全卫生验收。四、事故调查处理四、事故调查处理“四不放过四不放过”原则原则 “四不放过”是指调查处理工伤事故时，必须坚持事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众没受到教育不放过，事故隐患不整改不放过，事故责任者没受到处理不放过的。 “四不放过”： 第一层含义是要求把事故原因分析清楚， 第二层含义是必须使责任者和企业员工了解事故所造成的危害，让事故的责任者受到应有的处理。 第三层含义是必须针对事故发生的原因，制定防止类似事故发生的防范措施。 “四不放过四不放过”的目的，不是对责任者的处理，而是今后

13、的防范的目的，不是对责任者的处理，而是今后的防范。五、安全隐患整改五、安全隐患整改“五定五定”原则原则 对安全检查工作中发现的安全隐患，要采取“五定”原则，即定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整改完成单位及具体人员、定整改验收人。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则是指项目各级领导和全体员工在施工生产过程中必须坚持在抓生产的同时抓好安全工作。“管生产必须管安全”的原则是必须坚持的基本原则，保护劳动者的安全与健康，保护国家和人民生命财产安全是企业必须承担的社会责任。“管生产必须管安全”的原则，体现了生产与安全的统一，要把“管生产必须管安全”的原则落实到每个员工的

14、岗位责任制中，从组织上、制度上固定下来。 六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则安全管理的内容是对生产相关的人、机、料、法、环五个方面因素状态的管理，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，减少和避免事故。 必须制定人、机、料、法、环五个方面中各种危险因素的管理目标，才会收到好的效果。 “安全第一”是从保护生产力的角度和高度出发，表明了在生产领域安全与生产的关系，肯定了安全在生产活动中的重要性。进行安全管理绝不是事后处理，而是事先防范。 “安全第一”不是一句口号，应在预先防范的具体行动中体现出来。六、安全生产管理六、安全生产管理“六个坚持六个坚持”原则原则安全管理不只是

15、安全机构和少数人的事，而是一切与生产有关的机构和全体员工的共同大事，缺乏全体员工的参与，安全管理的效果就不会理想。仅靠安全管理机构和少数专职人员显然是力不从心的。 在安全管理工作的内容中，都是围绕着达到安全管理的目标而工作，而目标仅仅是安全管理的结果。很多不安全因素和安全事故都是在过程中出现的，因此控制施工生产过程与安全目标的实现有着直接的关系。 因为生产不断的变化，新的情况不断变化，新的危险源就不断的产生，所以应调整新思路，以适应不断变化后的管理工作；坚持持续改进，不断提高管理水平。第二节第二节 安全生产投入安全生产投入 生产经营单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器

16、材、仪器、仪表以及其他安人全生产投入，以保证生产经营单位达到法律、法规、标准规定的安全生产条件。 一、安全生产投入的基本要求一、安全生产投入的基本要求 安全生产投入资金具体由谁来保证，依据该单位的性质而定。一般说来，股份制企业、合资企业等安全生产投入资金由董事会予以保证；一般国有企业由厂长或者经理予以保证；个体工商户等个体经济组织由投资人予以保证。上述保证人承担由于安全生产所必需的资金投入不足，而导致事故后果的法律责任。一、安全生产投入的基本要求一、安全生产投入的基本要求安全生产投入主要用于以下方面：建设安全技术措施工程；增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；重大

17、安全生产课题的研究；按国家标准为职工配备劳动保护用品；职工的安全生产教育和培训；1.其他有关预防事故发生的安全技术措施费用和落实生产安全事故应急救援的预案等。二、安全生产费用的计取原则二、安全生产费用的计取原则安全生产费用按照高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财企2006 478号）规定，以建筑安装工程造价为计取依据。通信建设工程为建安工程费的1.5%计取，计列在通信工程概预算表五第九项。通信工程提取的1.5%安全生产费为最低标准。安全生产费用在编制概（预）算时计列。招标文件中，应当单列安全生产费用项目清单。投标方应按招标文件中单列的安全生产费用项目清单和主管部门测定的费率单独报价，并

18、且不得删减。投标方未按本规定单独报价的，按废标处理。三、安全生产费用的支付原则（略）三、安全生产费用的支付原则（略）建设单位与施工单位应在施工合同中明确安全生产费用的费率、数额、支付计划、使用要求、调整方式等条款。建设单位应在合同签订之日起五日内预付安全生产费用，合同期在一年以内的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的70%；合同工期在一年以上的，预付安全生产费用不得低于该费用总额的50%。建设单位在申领施工许可证或报批开工报告时，应当提交安全生产费用预付凭证和安全生产费用支付计划，作为保障工程安全的具体措施。施工企业在工程量或施工进度完成50%时，项目负责人应按监理规范要求填报其余安全生产费

19、用支付申请表报监理企业。监理应审核工程进度和现场安全管理情况，然后总监方可签署“支付证书”，提交给建设单位及时支付。施工过程中出现工程变更，应按合同约定办理工程变更价款，并按安全生产费率确定安全生产费用增加费，作为其余安全生产费用同期支付的依据。进行竣工验收或办理竣工验收备案手续时，建设单位应向建设主管部门提交安全生产费用支付凭证。实行工程总承包的，总包单位依法将工程分包给其它单位的，总包单位应与分包单位在分包合同中明确由分包单位实施的分包工程的安全生产费用。监理企业应当及时提醒建设单位支付安全生产费用。二、通信施工企业安全生产管理的基本要求二、通信施工企业安全生产管理的基本要求取得行政部门颁

20、发的安全生产许可证后，方可施工。总包单位、分包单位都应持有相关资质证书后，方可施工。必须建立专门的安全生产管理机构和安全管理制度。各类人员应经过培训持证上岗。特殊工种作业人员，应经相关部门的培训，持证上岗。对事故隐患要定整改责任人。必须把握好安全生产的措施关。必须建立安全生产值班制度。三、安全生产管理机构的作用三、安全生产管理机构的作用 安全生产管理机构是指建筑施工企业在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的职能部门；是生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。它是施工企业安全生产的组织保证。 安全生产管理机构的作用：落实国家有关安全生产的法律法

21、规，组织生产经营单位内部各种安全检查活动，负责日常安全检查，及时整改各种事故隐患，监督安全生产责任制的落实等。四、安全生产管理机构的主要职责四、安全生产管理机构的主要职责落实国家有关安全生产的法律、法规和安全技术标准。编制并适时更新安全生产管理制度。检查本企业有关安全规章制度的落实情况。组织安全教育培训和安全检查工作。及时整改各种事故隐患。监督安全生产责任制的落实。协助或参与事故调查，提供相关信息、资料等。实施现场检查，及时纠正违规，必要时可下令停工整顿。负责编制企业应急预案，协助施工项目部编制现场应急预案。五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求五、安全生产管理机构设置及人员配备的要求矿山、

22、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则 通信施工企业应当按照建设工程安全生产管理条例的规定，建立健全以企业法人代表为第一责任人的安全

23、生产保证系统，设立专门的安全生产管理机构，配备符合“工信部”要求的安全生产管理人员，专职安全生产管理人员负责对安全生产进行监督检查。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（一）一般原则企业一级安全生产管理机构的设置：通信施工企业应设立以法人代表为第一责任人的安全管理机构。项目部安全机构的设置：工程项目部应建立以项目经理为主要负责人的安全生产领导小组。1.生产班组安全管理是企业及工程项目安全管理的基础。六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（二）通信信息网络系统集成企业安全生产管理人员要求：甲级施工企业安全生产管

24、理人员要求： A类人数不少于4人 B类人数不少于30人 C类人数不少于8人乙级施工企业安全生产管理人员要求： A类人数不少于3人 B类人数不少于15人 C类人数不少于6人3. 丙级施工企业安全生产管理人员要求： A类人数不少于2人 B类人数不少于10人 C类人数不少于4人六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则六、通信施工企业安全生产管理机构设置原则（三）通信用户管线建设企业安全生产管理人员要求A类人数不少于2人B类人数不少于3人C类人数不少于2人。第四节第四节 对企业员工的基本要求对企业员工的基本要求一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务 法律意识要树立，合法权益要知晓，

25、应尽义务须履行，行为规范要遵守， 安全培训要保证，安全责任要承担， 安全检查要落实，工伤保险要了解。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（一）法律意识要树立安全生产是党和国家在生产建设中一贯的指导思想和重要方针。坚持不懈的把安全生产工作抓细、抓实、抓好。”我国的安全生产管理方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。企业和从业人员必须遵循这一方针。1.强调安全生产法律意识是运用法律手段来保障安全生产。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（二）合法权利要知晓（二）合法权利要知晓一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（三）应尽义务需履行（三）应

26、尽义务需履行从业人员应遵章守纪、服从管理按规定佩戴和使用劳动防护用品从业人员应接受安全教育和培训1. 及时报告事故隐患一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（四）行为规范要遵守 在事故发生的原因中，由于人的不安全行为和不安全的心理状态导致事故的发生占有很大的比例。凡是能够或可能导致事故发生的人为失误、不良习惯、不良心态、不良行为等都属于不安全行为。 1. 不安全行为不安全行为企业职工伤亡事故分类标准企业职工伤亡事故分类标准中，规定了十三大类不安全行为中，规定了十三大类不安全行为。例如：未经允许开动、关停、移动机器、开关不锁紧等。例如：未经允许开动、关停、移动机器、开关不锁紧等

27、。2. 不安全的心理状态。常见的有以下几种：不安全的心理状态。常见的有以下几种： （1）自我表现心理）自我表现心理 （4）从众心理）从众心理 （2）经验心理）经验心理 （5）逆反心理）逆反心理 （3）侥幸心理）侥幸心理 （6） 反常心理反常心理一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（五）安全培训要保证（五）安全培训要保证1. 三级安全教育入职教育项目部教育班组教育2. 特种作业人员必须持证上岗特种作业人员工作中所承担的风险较大，一旦发生事故不但要伤及自己，而且会危及他人，造成重大损失。因此，应经过严格的考试，取得合格证后，持证上岗。国家规定的特种作业有：电工作业、金属焊接、切

28、割作业、起重作业等。通信工程涉及的特殊作业工种有：电工作业、金属焊接作业、起重作业、登高作业、爆破作业。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（六）安全责任要承担 安全生产责任制是企业的基本制度，依据“管生产必须管安全”的原则，对企业领导及各类人员明确规定了在安全生产中应负的责任。 职工的安全生产职责包括以下内容：严格遵守各项规章制度。精心操作，严格执行操作规范。正确分析、判断和处理各种事故隐患。做好各项纪录。对工作现场认真巡查，发现异常及时报告。正确操作，精心维护设备、仪表。上岗时应按规定着装，文明施工。妥善使用、正确保管防护用具和灭火器材。拒绝违章指挥。1.学习各种安全知

29、识和操作技能。一、施工作业人员的权利和义务一、施工作业人员的权利和义务（七）安全检查要落实 安全检查是企业安全生产的基本制度。对安全检查中发现题，要进行整改，整改任务要落实到人，整改措施要到位，整改责任要明确，整改时间要确定，整改标准要达到，整改结果要验收，整改后要重新检查、汇报。 杜绝“三违”，坚持“三不伤害”和“四不放过”。 “三违”指违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。 “三不伤害”是指不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害。 “四不放过”是指事故原因分析不清不放过；事故责任者没受到处理不放过；群众没受到教育、责任者没有受到处理不放过；防范措施没落实不放过。一、施工作业人员的权利和义务一、施

30、工作业人员的权利和义务（八）工伤保险须了解。（见第一篇工伤保险条例） 。 在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； 在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； 职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。因犯罪或者违反治安管理伤亡的；醉酒导致死亡的自残或自杀的。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求安全标识要认识，防护用品要备好，电气知识须掌握，机械伤害要防止，火灾爆炸应警惕，危险物品要当心，起重搬运要遵章，高空作业要注意。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人

31、员在安全作业方面的要求（一）安全标识要认识 安全标识的具体几何图形、尺寸、形状、作用、颜色、安装位置、字体要求、设置位置等详细内容见第三篇第一章第三节内容。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（二）防护用品要备好 防护用品是为了保护作业者免遭伤害和职业病危害，由企业配备的防护用品，其目的是保护作业者的生命安全和身心健康。二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（三）电气知识须掌握 不了解电或不能正确的使用电，可能会造成电击和电伤（电伤或灼伤），过量的电磁辐射可能造成人体机能损伤。通信施工企业员工必须掌握必要的电气知识。

32、二、对施工作业人员在安全作业方面的要求二、对施工作业人员在安全作业方面的要求（四）机械伤害要防止 通信施工企业使用的机械设备较多，如发电机、水泵、吹缆机、顶管机等。 施工企业可以根据本企业机械设备情况，制定一套行之有效的规章制度和操作规程，机械设备操作人员应经培训后专人操作。第五节第五节 对临时工及劳务工的基本要求对临时工及劳务工的基本要求第五节第五节 对临时工及劳务工的基本要求对临时工及劳务工的基本要求 进入上世纪九十年代，通信行业得到了进入上世纪九十年代，通信行业得到了前所未有的蓬勃发展，大批农民工和临时工、前所未有的蓬勃发展，大批农民工和临时工、劳务工的涌入，加快了通信建设，但也给通信劳

33、务工的涌入，加快了通信建设，但也给通信工程质量、通信施工安全带来了诸多隐患，各工程质量、通信施工安全带来了诸多隐患，各类安全事故频发。因此通信建设单位和施工单类安全事故频发。因此通信建设单位和施工单位的各级管理人员，必须对劳务工进行严格管位的各级管理人员，必须对劳务工进行严格管理，制定相关制度对其进行规范性的管理。理，制定相关制度对其进行规范性的管理。一、规范雇工制度一、规范雇工制度企业应根据全年的施工任务，制定劳务工人需求计划。要保持外部施工队的相对稳定性。常年使用的外部施工队应从正规渠道获取。对外部施工队在工程实践中进行考核、筛选。尽量不使用和少使用计时工。企业要和外部施工队签定书面的劳务

34、合同。企业要为外部施工队人员办理养老保险。企业要为外部施工队人员发放劳动保护用品。及时发放施工队的工作报酬。企业对外部施工队要把纳入到本企业的各项管理工作中。企业要把素质较高、施工技术较好、责任心较强的员工派到外部施工队指导工作。 二、加强对外部施工队及劳务工的管理二、加强对外部施工队及劳务工的管理 外部施工队及劳务工确定并签订了劳动合同后，要加强对他们的管理。 具体管理措施如下： 1. 要对外部施工队从组织上、技术上进行全面管理。 2. 对外部施工队的作业人员、管理人员进行全面培训。 3. 对外部施工队人员培训的内容主要包括：企业的性质、任务和要求、企业的规章制度、施工程序、规范和标准、施工

35、生产技术、安全操作规程、相关的法律、法规、劳保用品的穿戴、职工的权利和义务等。 4. 协助和确认外部施工队的管理机构，并建立责任制。 5. 依据“管生产必须管安全”的原则，外部施工队必须明确一名领导作为本施工队安全生产负责人。 6. 外部施工队应保证其施工人员的相对稳定。 二、加强对外部施工队及劳务工的管理二、加强对外部施工队及劳务工的管理 7. 在外部施工队作业前，企业应委派相关人员进行安全技术交底。 8. 企业应把技术较高、责任心较强的员工派驻到外施工队，参与管理工作。 9. 外部施工队领导必须对本队人员进行经常性的安全生产和法制教育。10. 外部施工队应加强自身的安全性教育，提高技术素质

36、。11. 外部施工队应进行讲评的制度。12. 外部施工队的专兼职安全员应在每天巡视检查。13. 外部施工队的专兼职安全员发现隐患立即报告。14. 外部施工队应建立现场消防组织，配备符合要求的消防器材，确定消防责任人。15. 用工单位应帮助外部施工队解决施工作业中的困难。第三章第三章 安全生产责任制安全生产责任制第一节第一节 安全生产责任制概述安全生产责任制概述一、建立安全生产责任制的必要性一、建立安全生产责任制的必要性 安全生产法明确规定，生产经营单位必须建立、健全安全生产责任制度。 安全生产责任制是生产经营单位各项安全生产规章制度的核心，是生产经营单位行政岗位责任制和经济责任制度的重要组成部

37、分，也是最基本的职业安全健康管理制度。 建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理制度，是保障施工项目安全生产的重要手段。 安全生产是关系到施工企业全体员工、全方位、全过程的大事，因此生产经营单位必须制定具有责任性、制约性、强制性、可操作性的安全生产责任制。 二、建立安全生产责任制的基本要求二、建立安全生产责任制的基本要求建立的安全生产责任制必须符合国家的法律、法规、方针、政策的要求。建立的安全生产责任制体系要与本企业的管理体制协调一致。制定的责任制要根据本单位、项目部、班组、岗位、科室部门的实际情况来制定，要目标明确、任务具体、可操作性强。落实安全生产责任制要有专门的机构和专门的人员作保障

38、。在建立安全生产责任制的同时，要建立安全生产责任制的监督、检查制度。三、安全生产责任制的主要内容三、安全生产责任制的主要内容 通信建设工程领域的安全生产责任制包括两含义： 一是通信建设工程的行业主管部门对建设工程各方责任主体的安全责任要求； 二是企业内部的安全生产责任制。第二节第二节 建设工程各方责任主体的安全责任建设工程各方责任主体的安全责任 通信建设项目是一个多方民事主体共同参与的，相互之间需要密切配合的民事行为，参与民事活动主体包括：建设单位、勘察单位、监理单位、施工单位、材料设备供应单位以及与工程相关的其它单位，所有参与单位都负有安全生产的责任，任何一方不尽职尽责、疏忽大意、推卸责任都

39、会留下安全隐患，甚至铸成大错。一、电信运营企业（建设单位）的安全生产责任一、电信运营企业（建设单位）的安全生产责任建立完善的通信建设工程安全生产管理制度，并确定责任人。在工程预算中明确通信建设工程安全生产费用，不得打折。不得对设计单位、施工单位及监理单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。建设单位在通信工程开工前，要明确相关单位的安全生产责任。建设单位在对施工单位进行资格审查时，应对施工企业三类人员安全考核进行审查。建设单位应向施工单位提供现场地下管线、气象、水文、地质等相关资料，并保证资料的真实、准确、完整。二、勘察单位的安全生产责任二、勘察单位的安全

40、生产责任勘察单位应依照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确、满足建设工程安全的需要。勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，保证安全。三、设计单位的安全生产责任三、设计单位的安全生产责任设计单位和有关人员对其设计安全性负责。设计单位编制工程概算时，全额列出安全生产费用。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计。设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，并对防范安全事故提出指导意见。设计单位应参与与设计有关的安全生产事故分析，并承担相应责任。采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预

41、防生产安全事故的措施。四、监理单位的安全生产责任四、监理单位的安全生产责任按照法律、法规、强制性标准实施监理。要完善安全生产管理制度、明确监理人员的安全监理责任。审查施工单位施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改。五、施工单位的安全生产责任五、施工单位的安全生产责任1.施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。2.施工单位应设立安全生产管理机构

42、、健全责任制度、制定安全生产规章制度和操作规程、紧急预案。3.建立安全生产费用预算，保证安全生产费用专款专用。4.建设工程实施施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责，并与分包单位承担连带责任。 分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。5. 特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门培训，持证上岗。6.建设工程施工前，施工单位应层层进行安全技术交底，并由双方签字确认。7.施工单位应在有危险存在的场所设置明显的安全警示标志。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担。8.施工单位应当将施工现场的安全。 9.施工单位保证毗邻建筑物的安全，

43、并采取各项环保措施。五、施工单位的安全生产责任五、施工单位的安全生产责任10.施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人。11.施工单位应当向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装，并书面告知危害性。12.作业人员应当遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程。13.施工单位采购、租赁的安全防护用具应有“三证”。14.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应经培训考核合格后方可任职。15.作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应接受安全生产教育培训。16.要依法参加工伤社会保险，为从业人员交纳保险费。17.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外

44、伤害保险。第三节第三节 施工单位的安全生产责任制施工单位的安全生产责任制一、施工企业主要负责人的安全职责一、施工企业主要负责人的安全职责对本企业安全生产工作负全面责任。认真贯彻执行国家、行业有关安全生产的法律、法规、方针、政策，掌握本企业的安全生产动态，定期研究安全工作；建立、健全本单位的安全生产责任制，承担本单位安全生产的最终责任；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；建立安全生产培训制度；保证本单位的安全生产费用的有效使用；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除安全技术隐患；一旦发生安全事故，要做到及时报告、妥善处理，配合调查组的调查；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

45、及时、如实报告安全事故。二、企业技术负责人的安全职责二、企业技术负责人的安全职责贯彻执行国家、行业的有关安全生产的方针、政策、法律、法规，并组织落实；协助企业负责人做好安全管理工作；协助企业负责人组织编制本单位的安全施工操作规程； 组织编写和审批施工组织设计或专项施工组织设计、安全技术方案或专项安全技术方案；组织重要工程项目的安全交底工作；严格审查安全技术措施的可行性，并提出决定性意见。领导安全生产技术改进和研究项目；本企业新技术、新工艺、新材料使用中，负责审核其使用过程中的安全性。参与重大安全事故调查。三、施工企业其它负责人的安全责任三、施工企业其它负责人的安全责任认真贯彻安全生产方面的法律

46、、法规，协助企业负责人做好安全生产工作；做好分管部门的安全工作，制定分管部门的有关安全生产的规章制度，并检查其落产情况。四、工程管理部门的安全责任四、工程管理部门的安全责任在编制年度生产计划时，对施工中安全防护设施，要纳入工作计划；在检查施工计划实施情况时，同时检查安全措施项目的执行情况；严格坚持按施工程序施工、坚持按操作规程施工；在编制和审查施工组织设计和施工方案；重视对改善劳动条件、减轻劳动强度、环境保护等措施；会同相关部门进行安全教育。五、安全管理部门的安全责任五、安全管理部门的安全责任 安全生产管理部门是施工企业对安全生产进行管理的专门机构，应对施工安全生产工作负全面责任。其职责任是：

47、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规，做好宣传教育工作；推广总结先进经验，参与安全课题研究；参与安全技术措施的编制，组织和实施安全生产检查，发现问题及时整改；协助人力资源部门组织对新员工的三级安全教育；制止违章指挥和违章作业；1.建立健全安全生产档案。六、人力资源部门的安全责任六、人力资源部门的安全责任对企业职工进行定期安全考核；严格执行国家对特种作业人员的上岗规定；认真落实国家和地方政府有关劳动保护的法规，严格执行劳动保护待遇；负责对本企业劳动保护用品的发放标准及执行情况监督检查；保障作业者的职业健康；对违反劳动纪律的员工批评教育，及提出处理意见；协助领导选拔有一定安全素质的人员充实到领导岗

48、位；参与事故调查处理；把安全教育工作纳入长期的职工培训计划。七、财务部门的安全责任七、财务部门的安全责任保证安全费用有效的使用；审查劳保用品的购置合法性，使用的标准性，发放的合理性。八、材料采购部门的安全责任八、材料采购部门的安全责任 施工过程是一个投入产出的过程，投入的材料、设备质量优劣直接关系到建筑产品的质量，而安全包括了建筑产品的安全，所以采购部门的职责是：采购的设备、机械、材料要符合国家的相关规定，符合通信部门的入网要求；负责采购的劳动保护用品，必须符合国家的相关标准；加强仓库管理，以保证安全；1.杜绝采购领域的腐败，加强检查和监督。九、工会的安全职责九、工会的安全职责工会有权对违反安

49、全生产法律、法规、侵犯员工合法权益的行为要求纠正；工会发现违章指挥、违规操作、强令冒险作业，或发现事故隐患时，有权提出解决建议，单位应及时研究答复；当发现危及职工生命安全的紧急情况时，工会有权建议组织员工撤离危险区，单位必须立即处理；工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任。第四节第四节 施工项目部人员的安全职责施工项目部人员的安全职责一、项目负责人的安全职责一、项目负责人的安全职责1.施工项目负责人是该项目安全生产的第一责任人，对该项目安全生产负总责；2.认真贯彻安全生产的方针、政策，严格执行各项强制性标准；3. 制定符合本工程实际情况的具有可操作性的管理办

50、法；4.确保安全生产费用在施工项目上有效使用；5.支持专职安全员的工作，给现场安全员一定的安全裁量权；6.加强分包管理工作；7.严格施工现场的临时用工制度；一、项目负责人的安全职责一、项目负责人的安全职责8. 加强对分包单位及临时雇用人员的安全管理工作；9. 严格执行安全技术交底制度；10.组织实施与监督施工组织设计中安全技术措施、安全专项方案；11.经常进行安全检查；12.要定期召开安全生产分析会；13. 发生安全事故立即向本单位负责人报告；14.建立并执行安全生产值班制度。 二、项目技术负责人的安全职责二、项目技术负责人的安全职责对通信工程项目安全生产技术负领导责任；在项目实施过程中，严格

51、执行安全技术规程和标准；结合本工程特点主持安全技术交底工作；组织编制施工组织设计，编制或审定安全施工方案；主持编制专项安全技术方案；工程中如采用新材料、新工艺、新技术、新设备等应制定相应的安全操作规程；主持安全防护设施和设备验收；参与安全生产检查；参加或配合安全事故调查，从技术方面查找事故原因，提出防范措施。三、安全员的安全职责三、安全员的安全职责认真执行安全生产的各项规章制度，勤奋、认真、不违章指导；落实施工组织设计中各项安全技术措施；经常深入施工现场进行安全检查；检查施工人员的不安全行为、物的不安全状态，检查施工人员是否违规操作、是否对施工现场确认的危险源采取了预防措施、劳动保护用品是否正

52、确地穿戴等；在施工现场制止一切违章操作的行为；发现危急情况，组织施工人员撤离危险区，并及时报告；必须经主管部门的安全培训，考试合格后，持证上岗。四、队长的安全职责四、队长的安全职责严格执行安全生产的规章制度；施工前要组织全队人员对施工环境、作业机械工具、防护用品的穿戴进行检查；作业前要向作业人员进行书面的安全生产技术交底；坚持班前开安全会，收工前做好安全检查；经常对使用的工具、机械、仪表等进行检查，保持100%的完好率；认真做好新上岗人员、转岗人员的岗前培训教育工作。五、作业人员安全职责五、作业人员安全职责严格执行安全生产操作规程，自觉遵守各项有关安全生产的规章制度；执行安全技术交底和有关安全

53、的规定；认真履行法律赋予的权利和义务，服从安全监督人员指导，参加各项安全活动；严格遵守强制性标准，正确使用各种机械、仪表；认真接受安全教育培训。六、分包单位负责人的安全职责六、分包单位负责人的安全职责分包单位负责人必须服从总包单位的安全生产管理，接受总包单位的安全生产指导和安全生产检查；遵守总包单位的各项制度和规定，为该分包项目生产中的安全负责；严格履行各项劳务用工手续，搞好本单位的员工安全培训；正确处理好质量、成本、工期和安全的关系；应保持本单位施工人员和管理人员的相对稳定；六、分包单位负责人的安全职责六、分包单位负责人的安全职责6. 分包单位作业人员上岗前，必须经过详细的书面安全生产交底；

54、7. 分包单位负责人应班前布置任务，班后认真总结，定期进行评比；8. 经常巡视施工现场，检查安全生产状况；9. 如发现重大安全隐患，应立即向总包单位报告；10.如发生了伤亡事故，应立即报告给总包单位负责人，同时抢救伤者，保护好现场，并协助事故调查。第五节第五节 专职安全员的选拔和授权专职安全员的选拔和授权 专职安全员肩负的责任是重大的，他专职安全员肩负的责任是重大的，他对一个项目施工安全，乃至一个企业的安对一个项目施工安全，乃至一个企业的安全都起着至关重要的作用；一个企业规章全都起着至关重要的作用；一个企业规章制度的制定，操作规程的制定，法律、法制度的制定，操作规程的制定，法律、法规在施工生产

55、中的贯彻都与专职安全员能规在施工生产中的贯彻都与专职安全员能否负起责任密切相关。因此施工企业各级否负起责任密切相关。因此施工企业各级领导必须重视专职安全员选拔工作领导必须重视专职安全员选拔工作 一、专职安全员应具备的素质一、专职安全员应具备的素质专职安全员必须具备良好的品德和素质。 安全员必须对自己的工作有深刻的理解和认识 。安全员必须有敢说、敢管、敢于负责的精神。 安全员应有承受较大压力的心理素质。安全员应具备一定的法律知识。 安全员应具备一定的专业知识。 安全员应做到“五勤，即腿勤、嘴勤、脑勤、手勤、眼勤。 安全员在单位应当有良好的群众基础。 二、安全员的权利二、安全员的权利 安全员职务不

56、高，但责任重大，因此施工企业必须给予授权。一般应有以下权利：深入施工现场检查权。 发现违规操作纠正权。 作业机具检查权。 临时用电检查权。 安全资料检查权。 发现隐患要求整改权。 安全防护设施检查权。 要求紧急避险权。 1.工作汇报权。 三、安全员的义务三、安全员的义务安全员必须学习好相关的法规，掌握本专业的专业知识和安全操作规程。安全员必须遵章守纪，遵守企业的各种规章制度，为员工做好表率。安全员有义务在施工现场对作业人员进行安全指导。安全员应对分包单位的安全工作进行业务指导。安全员有义务检查分包单位的相关安全工作。安全员有参与事故分析的义务。 总而言之，安全员的义务应当有：努力学习遵章守纪的

57、义务，业务指导的义务，安全示范的义务，参与事故调查分析的义务，协助作业班组整改的义务等。第四章第四章 安全教育培训安全教育培训第一节第一节 通信行业安全教育培训的必要性通信行业安全教育培训的必要性 参加教育培训是学习和增长知识才参加教育培训是学习和增长知识才干的重要途径，每个人都应当把培训当干的重要途径，每个人都应当把培训当成一个终生任务。成一个终生任务。一、安全生产培训是实现安全生产目标的基本保障一、安全生产培训是实现安全生产目标的基本保障 安全是保证生产正常进行的前提，生产领域中出现不安全因素主要有三个方面，即人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷。安全生产培训是安全控制工作的重要环

58、节，是学习和掌握消除或减少三个不安全因素的方法的主要手段。安全培训的目的是提高全员安全素质、提供安全施工管理水平、防止安全事故发生、实现安全施工。二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求 安全生产法对安全生产教育培训做出明确规定： “第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。二、安全生产培训是国家法律法规的重要要求二、

59、安全生产培训是国家法律法规的重要要求 第二十一条 生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 第二十二条 生产经营单位采用新工艺新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全教育和培训。 第二十三条 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。三、安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需三、安全生产培训是目前通信施工队伍现状的需要要 通信施工队伍农民工、临时工较

60、多，安全生产素质较低，需要培训。 他自我保护能力都难以满足现代通信建设的安全需求，需要培训。 通信行业技术岗位较多需要学习和掌握其性能，需要培训。 总之，通过安全生产教育，让通信施工企业的各级领导和全体员工（包括农民工、临时工）了解我国安全生产的法律法规方针政策，了解安全生产的规范和标准，掌握安全施工的规范、技能，提高全体员工的安全素质，增加企业领导和全体员工搞好安全生产的责任感和使命感。第二节第二节 安全教育培训的特点和要求安全教育培训的特点和要求 生产经营单位的安全教育工作是贯生产经营单位的安全教育工作是贯彻经营单位方针、目标，实现安全生产彻经营单位方针、目标，实现安全生产、文明生产，提高