第八章 区域土地利用规划

1、第八章 区域土地利用规划8.1 8.1 土地利用总体规划概述土地利用总体规划概述1 1、土地利用总体规划的概念、土地利用总体规划的概念 各级人民政府为了实现合理利用土地的目标，在一定区域范围内和时期内，根据土地资源现状、潜力和各业用地需求，对城乡土地利用进行的统筹安排和综合部署（县级土地利用总体规划规程）。 土地利用总体规划是对一定区域未来土地利用超前性的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配和合理组织土地利用的综合技术经济措施，它是一种专业性规划，是以合理安排现有的土地资源，确保土地资源的永续利用为目的。核心内容是土地资源的合理开发、利用和保护，在实现

2、土地资源的可持续利用（王素萍，2004）。2、土地利用总体规划的发展阶段2002年年12个县级试点2003年年2004年年2005年年14个地（市）级试点治理整顿前提调研国发28号文2005完成纲要32号文件北京会议、武汉培训前期研究工作成果试点和专题启动停滞加速第二次第二次启动专题2007年年2006年年完成大纲初步延缓审批重庆会议和贵州会议第一次务虚会第二次务虚会第三次第三次第一次第一次（1）土地利用现状 在一定区域范围内规划基期的土地利用类型及其数量、质量、分布、效益等状况。 （2）土地供需状况 在一定经济技术条件下，一定区域范围内土地的供给量与需求量之间的关系。 （3）规划目标 规划期

3、间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的。 （4）土地利用结构 一定区域范围内一定质量的各类用地在数量上的相互关系及其所反映的土地利用基本状况，通常用各类用地面积占土地总面积的比重表示。3、相关概念、相关概念土地利用规划前后对比表 规划前规划前面积面积haha所占比例所占比例% %规划后规划后面积面积haha所占比例所占比例% %耕地耕地146.03358.18耕地耕地173.76969.24林地林地12.3854.93林地林地14.4745.77园地园地38.69515.42园地园地28.80411.48居民点居民点25.13210.01居民点居民点15.7326.26水域水域12.97

4、05.17水域水域16.233.07交通用地交通用地1.8350.73交通用地交通用地14.444.18未利用地未利用地13.9345.56未利用地未利用地00总面积总面积250.984100总面积总面积250.984100（5）土地利用布局 一定区域范围内各类用地在空间上的配置及其所反映的土地利用基本状况，通常用各类用地的区位表示。（6）土地用途 为了指导土地合理利用，控制土地用途转变，按照同一的土地用途管制规则划定的空间区域。（7）土地整理 采用工程、生物和技术等措施，对田、水、路、林、村进行整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善生产、生活条件和生态环境的活动。（9）土地复垦 采取工程

5、、生物和技术措施，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地进行整治，使其恢复到可利用状态的活动。4 4、土地利用总体规划的特点、土地利用总体规划的特点（1）整体性 对规划区工作域内的全部土地资源统筹和安排合理布局。 （2）长期性 规划期一般在10年以上，此次规划修编的基期是2003年或2004年，规划期是2020年；（3）战略性 研究社会经济各部门的用地需求与供给；（4）控制性 对区域土地利用起宏观控制作用。5 5、土地利用规划的分类、土地利用规划的分类 （1）按对象分类 城市土地利用规划和农村土地利用规划 （2）按任务分类 土地利用总体规划、土地利用详细规划和土地利用专项规划。

6、（3）按范围分类 区域性土地利用规划和单位土地利用规划。 6、土地利用分类（1）土地分类系统 目前的分类系统主要有：土地类型、土地利用、土地潜力评价和土地适宜性评价等4个分类系统，也有将后2个归为土地资源分类系统（王人潮，2001） 。 返回7、规划期限、规划期限 县级土地规划的期限应与国民经济和社会发展中长期规县级土地规划的期限应与国民经济和社会发展中长期规划期限相适应，划期限相适应，般为般为1015年。在规划期限内，重点年。在规划期限内，重点作好近期土地规划，期限一般为作好近期土地规划，期限一般为5年。年。 准备阶段准备阶段调查研究分析阶段调查研究分析阶段 编制规划阶段编制规划阶段规划审批

7、和实施阶段规划审批和实施阶段 8、土地利用规划的程序土地利用规划的程序1、成立规划编制机构。、成立规划编制机构。2、拟定工作方案，、拟定工作方案，3、申请编制规划经费、申请编制规划经费4、人员业务培训。、人员业务培训。 搞好基础调查，收集相关规划材料。搞好基础调查，收集相关规划材料。开展自然、经济、社会、环境、历史开展自然、经济、社会、环境、历史等相关基础状况调查，收集和整理规等相关基础状况调查，收集和整理规划所需的社会、经济、环境、建设等划所需的社会、经济、环境、建设等方面的基础资料和涉及土地利用的部方面的基础资料和涉及土地利用的部门和专业规划。门和专业规划。规划内容，加强专题研究规划内容，

8、加强专题研究8.2 县（市）级土地利用总体规划编制 我国的土地利用规划是按行政区域分为国家、省级、市（州）级、县（市）和乡（镇）级五级。各种规划自上而下逐级控制，组成一个完整的土地利用规划体系。 土地利用战略土地利用战略规划实施评价规划实施评价耕地保护耕地保护优化城乡建设用优化城乡建设用地结构和布局地结构和布局统筹区域土地利用问题统筹区域土地利用问题协调土地利用与协调土地利用与生态环境建设生态环境建设规划管理保障措施规划管理保障措施节 约节 约和 集和 集约 利约 利用 土用 土地 问地 问题题专题研究专题研究n县级土地利用总体规划的主要内县级土地利用总体规划的主要内容容1、研究分析土地利用现

9、状和潜力，预测各业用地的供需情况； 土地利用的自然、社会、 经济和环境条件，土地资源利用现状，土地利用中存在的主要问题。n分析影响土地利用的自然与社会经济条件；n土地资源数量、质量、土地利用结构和布局以及动态变化分析 2、确定土地的利用目标和近期任务: 规划目标应定性与定量相结合，即在定性的基础上，通过具体量化指标体现，主要包括： 耕地保有量、基本农田保有量、土地利用率、各类生产用地产出率、生态建设用地率、建设占用耕地指标、建设用地总量、土地整理复垦和开发数量、土地利用综合效益指标以及其他保障社会经济持续、协调发展的规划指标。 3、进行土地利用供需平衡，提出土地利用结构调整控制指标和用地管理措

10、施。 用地指标不仅在数量上要平衡，还要在布局上合理，适地适用，符合各业对土地利用条件的要求，同时还要考虑水资源、能源、资金等与土地利用有关的自然和社会经济条件。 土地利用布局和结构调整 规划期内各类用地和土地利用结构调整指标、土地利用布局发展方向以及实现的途径、措施。 土地利用结构和布局的调整应优先安排农用土地，特别是基本农田，其次是生态保护地。非农用建设用地要优先安排交通、水利、能源等重点基础实施项目用地。各类用地的扩大要以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率。 （说明规划基期年与规划目标年土地利用类型面积的增减情况） 4、划定土地用途区，确定土地用途分区管理规则。 土地用途分区是指依据土

11、地资源特点、社会经济发展需要和上级规划的要求，按照主要的同一土地用途管制规则划分土地用途区-土地用途区可以是空间上连续的或不连续的区域。 分区的目的是指导土地合理利用，控制土地用途的转变，因此分区要有利于用途管制，主要用途区有：农业用地区、基本农田保护区、城镇建设用地区、工矿用地区、牧业用地区、风景旅游用地区和生态保护区等。 土地用途分区管制规则是指依据法规、规范对各类土地用途区土地利用活动实施的限制，表现为对各类土地用途区中允许、限制和禁止用途的有关规定。 如，基本农田保护区：区内土地主要用作基本农田和直接为基本农服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其其他林业实施；区内现有非农业建设用地和

12、其他零星农地应当复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调 整的，可保留现状用途，但不能扩大面积；不得破坏、污染和荒芜区内土地；禁止占用区内土地进行非农业建设。 5、解落实耕地占补平衡和基本农田保护指标。 县(市)规划应将耕地占补平衡和基本农田保护指标落实 到乡(镇)，作为市(州)政府审批乡(镇)规划的依据。 耕地占补平衡和基本农田保护指标及其分解。6、确定土地开发整理重点区域和项目。 土地整理、复垦和开发的规模、布局、重点项目及措施。7、确定城镇、居民点建设用地规模和各镇建设用地布局 8、安排交通、能源、水利等重点基础设施建设项目用地布局。 9、安排土地生态环境保护建设的用地指标和重点建

13、设项目. 指退耕还林、还草实施项目，包括退耕数量。简述土地退化防治、退耕还林、还草还水、自然生态保护区及其他生态功能区建设的任务和用地管理措施。 10、乡镇土地利用 简述各乡镇土地利用主要控制指标。可以用表格的形式表达 11、制定实施规划的措施 措施包括法规、行政、经济和技术等。 (二)规划图件 1、土地利用规划图。规划图以土地利用现状(变更) 调查图为工作底图，土地利用现状图上表示的各种要素、符号和注记不得随意改变。 规划图的比例尺一般为1：5万，如辖区面积过大过小。可采用小于或大约1：5万的比例尺 规划图的主要内容包括： a、土地利用现状类型，以地类符号或代码表示；加注等高线。 b、土地用

14、途区，以色块表示； c、重点建设项目； d、土地整理、复垦、开发重点区； e、其它规划项目 2、城区规划图 县城(市区)规划图，包括县城(市区)涉及的乡(镇)，编图要求与乡级规划图相同，比例尺为1：1万，完成城镇地籍测绘图的可以编制1：5000或更大比例尺规划图。 规划图图面配置应包括图名、规划期限，图廓、图例、方位坐标、相邻地区名称界线，比例尺、编图单位、制图时间等，并符合国家编绘图件的标准。 n一、上轮土地利用规划实施情况一、上轮土地利用规划实施情况n二、社会经济背景分析二、社会经济背景分析n三、土地利用现状三、土地利用现状n四、优质园地分析四、优质园地分析n五、土地开发整理潜力分析五、土

15、地开发整理潜力分析n六、建设用地需求量预测六、建设用地需求量预测n七、耕地供需平衡分析七、耕地供需平衡分析n八、土地利用规划目标及方案八、土地利用规划目标及方案n九、九、土地用途分区及管制规则土地用途分区及管制规则n十、环境影响评价十、环境影响评价n十一、实施规划的对策措施十一、实施规划的对策措施主主 要要 内内 容容返回实例研究实例研究温江区土地利用总体规划温江区土地利用总体规划二、社会经济背二、社会经济背景分析景分析（一）区域自然、社会经济概况及在省（一）区域自然、社会经济概况及在省市区域内的定位市区域内的定位（二）战略定位（二）战略定位（三）区域社会经济发展战略及目标（三）区域社会经济发

16、展战略及目标（二）战（二）战 略略 定定 位位1 1、温江区是成都市城市规划的重要组成、温江区是成都市城市规划的重要组成部分，是成都市城市规划的部分，是成都市城市规划的6 6个组团之个组团之一，是成都市西部新中心。一，是成都市西部新中心。2 2、温江区是国家级生态建设示范区、国、温江区是国家级生态建设示范区、国家级乡村城市化试点区家级乡村城市化试点区1996与2003年土地利用现状对比分析（表）农农 用用 地地年份年份小计小计耕地耕地园地园地林地林地其他农用地其他农用地1996200318317.53 18317.53 13860.45 13860.45 1798.75 1798.75 42.

17、50 42.50 2615.83 2615.83 增减增减建建 设设 用用 地地未未 利利 用用 地地小计小计居民点及独居民点及独立工矿用地立工矿用地交通用地交通用地水利设施水利设施用地用地小计小计未利用土地未利用土地其他土地其他土地199620037917.17 7376.53 505.41 35.23 1455.92 1.65 1454.27 增减增减返回温江区园地多具温江区园地多具有耕地的特性，有耕地的特性，由于区内地势平由于区内地势平坦，土性良好，坦，土性良好，宜种性广，在市宜种性广，在市场调节下果园几场调节下果园几乎均可自发地逆乎均可自发地逆转为耕地转为耕地 四、优质园地分析四、优质

18、园地分析返回五、土地开发整理潜力分析土地开发整理潜力土地开发整理潜力农宅整理农宅整理增加有效耕地增加有效耕地面积面积1098.821098.82公顷公顷农田整理农田整理增加有效耕地增加有效耕地面积面积248.06248.06公顷公顷土地开发土地开发新增耕地面积新增耕地面积255.98255.98公顷公顷返回（一）（一）城镇城镇建设建设用地用地需求需求量预量预测测n1 1、人口及城镇化水平预测、人口及城镇化水平预测n2 2、温江（柳城镇）组团建设、温江（柳城镇）组团建设用用(1600.00(1600.00公顷公顷) )n3 3、建制镇建设用地、建制镇建设用地(910.00(910.00公顷公顷)

19、 ) n4 4、农村居民点建设用地、农村居民点建设用地( (不再不再占用耕地占用耕地) ) 六、建设用地需求量六、建设用地需求量预测预测人口及城镇化水平预测人口及城镇化水平预测项目项目20022002年年 20072007年年 20102010年年 20202020年年总人口（万人）总人口（万人）30.8630.8640.840.846.846.859.5759.57城镇人口（万人）城镇人口（万人）11.1011.1023.423.425.6325.6338.7238.72城镇化水平（城镇化水平（%）3636454550506565n（二）交通建设用地需求量预测（二）交通建设用地需求量预测(

20、579.08( 579.08公顷公顷) ) 重点建设城南大道至双流九江通道、原老成温重点建设城南大道至双流九江通道、原老成温路至公金路通道路至公金路通道 , ,全面完成全面完成“村村通公路村村通公路”工程建工程建设设 。n（三）工业建设用地需求量预测（三）工业建设用地需求量预测(800.00(800.00公顷公顷) ) 全区工业将以合理布局工业生产力为重点，以全区工业将以合理布局工业生产力为重点，以海峡两岸科技产业开发园为产业聚集主要载体，海峡两岸科技产业开发园为产业聚集主要载体，加快全区工业建设步伐。加快全区工业建设步伐。 返回（一）上级规划下达各项新增建（一）上级规划下达各项新增建设用地指

21、标及基本农田保护面积设用地指标及基本农田保护面积 （二）土地利用规划目标确定的（二）土地利用规划目标确定的依据和原则依据和原则（三）土地利用规划目标（三）土地利用规划目标八、土地利用规划目标及方案八、土地利用规划目标及方案1、温江（柳城镇）组团、各建制镇和中心村发展目标 （2）建制镇发展目标：84公顷 永宁镇永宁镇40.0040.00公顷公顷 、永盛镇、永盛镇19.0019.00公顷公顷 、和盛、和盛镇镇19.0019.00公顷公顷 、柳林、柳林6.406.40公顷公顷 （1 1）温江组团发展目标）温江组团发展目标 ：30353035公顷公顷 （3 3）中心村发展目标：整理有效耕地）中心村发展

22、目标：整理有效耕地1098.821098.82公顷公顷 2 2、交通建设用地规划、交通建设用地规划目标目标n柳永路新增建设用地柳永路新增建设用地221.90221.90公顷公顷 n向阳路南延线新增建设用地向阳路南延线新增建设用地13.4713.47公顷公顷 n万安大桥新增建设用地万安大桥新增建设用地10.0010.00公顷公顷 合计：合计：245.37245.37公顷公顷3、其他独立选址重点建设项目用地规划目标n川农大水稻研究所川农大水稻研究所32.8732.87公顷公顷 n陈家桅杆文物保护项目陈家桅杆文物保护项目33.3333.33公公顷顷 n污水处理厂污水处理厂4.734.73公顷公顷 n

23、易园易园2.002.00公顷公顷 n花博会花卉研发基地花博会花卉研发基地13.6013.60公顷公顷 n江安河整治工程江安河整治工程3.873.87公顷公顷 n变电站变电站13.6013.60公顷公顷 n花博会交易区花博会交易区120.00120.00公顷公顷 返回8.4 8.4 乡镇级土地利用总体规划乡镇级土地利用总体规划n乡级土地规划的任务和内容乡级土地规划的任务和内容（1）根据上级土地利用总体规划的要求和本乡镇自然社会条件，综合研究和确定土地利用的目标、发展方向，统筹安排各类用地，协调各业用地矛盾，确定各类用地规模，划定土地用途区，重点安排好耕地、生态建设和环境保护及其他基础产业、基础设

24、施用地，确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围，以控制和引导城乡土地利用。（2）乡级土地规划的内容（见下页图）研究分析土地利用现状和土地供需状况研究分析土地利用现状和土地供需状况确定规划目标确定规划目标调整土地利用结构和布局调整土地利用结构和布局划定土地用途区划定土地用途区落实耕地保有量及基本农田保护面积落实耕地保有量及基本农田保护面积确定居民点用地规模和范围确定居民点用地规模和范围安排重点基础设施项目用地布局安排重点基础设施项目用地布局安排土地整理、复垦和开发项目（区）安排土地整理、复垦和开发项目（区）安排生态建设和环境保护用地安排生态建设和环境保护用地制定近期规划制定近期规划制

25、定实施规划的措施制定实施规划的措施乡镇土地利用规划的编制程序乡镇土地利用规划的编制程序准备工作准备工作调查研究调查研究确定规划目标确定规划目标编制供选方案编制供选方案规划协调规划协调确定规划方案确定规划方案上报审批上报审批 规划文本：规划文本： 一、前言（一）规划的目的和依据（二）规划任务（三）规划期限二、自然、社会经济概况（一）自然概况（二）社会经济概况三、土地资源利用状况（一）土地利用现状结构与分布（二）土地利用特点及存在的主要问题四、土地利用规划目标（一）耕地保护与控制目标（二）基本农田保护目标（三）建设用地控制目标（四）建制镇规划目标（五）中心村规划目标（六）重点建设项目规划目标（七）

26、土地开发整理规划目标（八）土地生态环境保护目标五、近期规划目标（2004-2010）六、土地利用结构和布局调整七、土地利用分区（一）基本农田保护区（二）一般农地区（三）林业用地区（四）城镇建设用地区（五）村镇建设用地区八、分村土地利用九、 实施规划的对策和措施十、附表n规划图规划图（1）比例尺：一般为1：10000（2）规划底图（即现状图） 内容：土地用途分类、行政区划、主要地名、主要风景旅游资源、文物古迹、主要基础设施及重要地物、主要矿藏、蓄洪与滞洪区、地质灾害易发区、等高线、指北针。（3）规划内容：土地用途分区范围界线、城镇与村镇建设用地区近期范围界线、重点建设项目用地位置和范围、土地开发

27、整理项目（区）范围等。（4）图廓整饰：图名、地理位置示意图、图例、指北针、比例尺、坐标与高程系统、编制单位。（8）耕地和优质农用地保护规模、布局合理，数量、质量和生态管护措施可行；（9）村镇和建设项目用地、土地开发整理、土地生态建设用地规模合理，范围明确、重点突出；（10）规划指标、用地规模与用地布局、用途分区协调一致；（11）规划方案论证充分；（12）规划协调到位；（13）规划实施措施全面、可行；（14）规划文本和说明及有关报告内容符合要求，论述清楚；（15）规划图件内容全面，编绘方法准确，图面整洁清晰，符合制图要求；（16）具有本乡镇特色。 乡镇土地规划验收合格后，按法律规定上报上级人民政

28、府批准。8.5 乡镇级土地规划案例分析主要内容n社会经济背景分析社会经济背景分析n土地资源利用状况土地资源利用状况 n土地需求量预测土地需求量预测 n土地利用规划目标土地利用规划目标n土地利用分区土地利用分区 n分村土地利用分村土地利用n规划实施的对策和措规划实施的对策和措施施 一、淮口镇社会经济背景分析一、淮口镇社会经济背景分析 （一）社会经济发展概况及在金堂县的地位n国家级小城镇建设重点镇国家级小城镇建设重点镇20042004年，根据成都市金年，根据成都市金堂县社会经济发展规划统一部属，原九龙镇、原堂县社会经济发展规划统一部属，原九龙镇、原淮口镇于淮口镇于20042004年年1111月合并

29、为新的淮口镇。月合并为新的淮口镇。n20032003年，总人口为年，总人口为6968869688人，其中农业人口人，其中农业人口5580855808人，非农业人口人，非农业人口1388013880人人 n国内生产总值国内生产总值5890758907万元，人均国内生产总值万元，人均国内生产总值84528452元，财政总收入元，财政总收入460460万元，农民人均所得万元，农民人均所得3171.53171.5元元 v20032003年乡镇企业营业收入年乡镇企业营业收入7978379783万元，实现增万元，实现增加值加值2691526915万元，利税总额万元，利税总额11311131万元。万元。 v

30、按当年价格计算，乡镇企业实现总产值按当年价格计算，乡镇企业实现总产值9083290832万元，其中工业总产值万元，其中工业总产值430430万元万元 v从工业结构来看，纺织工业、食品工业等是从工业结构来看，纺织工业、食品工业等是淮口镇的主要工业。淮口镇的主要工业。v20032003年，原两镇旅游业快速发展，基本形成年，原两镇旅游业快速发展，基本形成了以云顶山、炮台山、九龙长湖、小云顶生态了以云顶山、炮台山、九龙长湖、小云顶生态沟等风景区为重点，集历史、宗教、自然和人沟等风景区为重点，集历史、宗教、自然和人文为一体的优势特色旅游产业。文为一体的优势特色旅游产业。 （二）社会经济发展战略目标及定位

31、在近期实现国内生产总值年均增长在在近期实现国内生产总值年均增长在13%13%以上，以上，财政收入突破财政收入突破10001000万元万元 。培育规模工业企业培育规模工业企业2020家，工业增加值实现家，工业增加值实现1.21.2亿亿元，招高引资到位资金元，招高引资到位资金2 2亿元，农民人均纯收入亿元，农民人均纯收入45004500元，城镇化率达元，城镇化率达40% 40% 到到20102010年，国内生产总值年均增长继续按两位年，国内生产总值年均增长继续按两位数增长，财政收入突破数增长，财政收入突破30003000万元，规模工业企万元，规模工业企业实现增加值业实现增加值2.42.4亿元，农民

32、人均纯收入亿元，农民人均纯收入63006300元，元，城镇化率达城镇化率达45%45%（二）社会经济发展战略目标及定位（续）全镇的发展重点是：城镇功能布局为两区城镇功能布局为两区两园，即工业集中发展区，商贸服务区，人两园，即工业集中发展区，商贸服务区，人居生态园、旅游园；居生态园、旅游园；工业依托金堂工业集中工业依托金堂工业集中发展（发展（B B）区，努力建设电力能源基地，建好）区，努力建设电力能源基地，建好成才火电电源点主纺织印染基地，建设成都成才火电电源点主纺织印染基地，建设成都纺织印染工业集中发展；纺织印染工业集中发展；农业实话农业实话“三四一三四一”工程，大力推进全镇的工业化和城镇化建

33、设，工程，大力推进全镇的工业化和城镇化建设，最终建成金堂县副中心。最终建成金堂县副中心。二、土地资源利用状况 （一）土地利用现状结构（一）土地利用现状结构根据根据20032003年金堂县淮口镇和九龙镇的年金堂县淮口镇和九龙镇的土地利用现状数据库数据，全镇土地总面土地利用现状数据库数据，全镇土地总面积为积为10479.010479.0公顷。公顷。农用地农用地8317.98317.9公顷，占土地总面积的公顷，占土地总面积的79.38%79.38%；建设用地；建设用地1020.71020.7公顷，占公顷，占9.74%9.74%；未利用土地未利用土地1140.41140.4公顷，占公顷，占10.88%

34、10.88% 图1 金堂县淮口镇土地利用一级类型结构图未利用地1140.4公顷10.88%建设用地1020.7公顷9.74%农用地8317.9公顷79.38%（二）土地利用现状特点和存在的问题（二）土地利用现状特点和存在的问题 1 1、土地利用的特点、土地利用的特点 具有独特的区位优势和旅游资源具有独特的区位优势和旅游资源 达成铁路在淮口设有客货站，成南高速在此设有出入口，金乐公路穿境而过，以淮口为中心，向周过镇、县（区）辐射的交通网络基本形成，已进入“成都半小时经济圈”。 基本形成了以云顶山、炮台山、九龙长湖、小云顶生态沟等风景区为重点，集历史、宗教、自然和人文为一体的优势特色旅游产业。 耕

35、地开发利用程度和集约化水平较高耕地开发利用程度和集约化水平较高 人均用地面积150.37平方米；耕地面积3826.8公顷，田土坎面积982.3公顷，耕地垦殖率为74.33%，高于四川省12.22%的平均水平。 耕地复种指数159.38%，高于四川省平均水平 果园利用优势突出、林地相对比例较大果园利用优势突出、林地相对比例较大 果园面积占园地面积的99.68%，主要种植杂柑、脐橙、丰水梨等等伏季水果，品质优良，已形成品牌优势。有林地面积1690.3公顷，占土地总面积的16.13%，相对比例较成都市周边县市高。集镇和农村居民点所占比重较大集镇和农村居民点所占比重较大 集镇和农村居民点所占比重较大，

36、建筑密度偏高，但容积率低 2003年，全镇农村居民点用地723.1公顷，占建设用地面积的70.84%。 未利用地分布相对较集中未利用地分布相对较集中 分布有单个地块大于34公顷的可开垦耕地后备资源和金堂县主要的可复垦废弃地资源，这些都是淮口镇主要的耕地后备来源，相对缓解了建设用地增加占用部分耕地与耕地数量要保持动态平衡的矛盾。 2、土地利用中存在的主要问题、土地利用中存在的主要问题 横向比较其横向比较其耕地开发利用程度偏低耕地开发利用程度偏低 耕地中田坎面积较大，田坎系数达25.67%，其耕地垦殖率虽高于四川省平均水平，但与成都市其他同级乡镇相比，其垦殖率水平偏低。 耕地后备资源不足，人地矛盾

37、突出耕地后备资源不足，人地矛盾突出 未利用地，占10.88%，但多为河流水面、裸岩石砾地，占未利用地面积的46.19%，可开垦未利用地数量相对较少；根据统计，现两镇人均耕地面积约为0.069公顷，远低于全省、全国的平均水平，分别仅为全省平均水平的39.13%和全国平均水平的21.74%。交通用地率偏低交通用地率偏低 全镇交通用地率为1.30%，除几条主要干线联系的村庄外，其余乡村道路均欠发达，这也影响了村与村之间的物质、经济、文化等的交流。 农业人均占地数量较大农业人均占地数量较大 2003年，淮口镇农村居民点人均用地131.26平方米，与国家村镇规划标准中人均建设用地最高标准相比，人均居点指

38、标偏高。 镇用地结构不合理镇用地结构不合理 旧镇内建设用地混乱，功能分区也不尽合理，许多厂矿、仓库与居民住宅混杂相建，相互干扰，严重影响居民生活质量与企业本身发展；旧城内的公共及基础设施不完善，道路狭窄，路面质量有待改善。三、土地供需预测 人口预测人口预测 建设用地需求量预测建设用地需求量预测 土地开发整理潜力分析土地开发整理潜力分析 土地供需平衡分析土地供需平衡分析 （一）人（一）人 口及城镇化水平口及城镇化水平 预预 测测项目项目2003年年2007年年2010年年2020年年总人口（万人）总人口（万人）6.977.2 7.3 7.8 城镇人口（万人）城镇人口（万人）2.63.1 3.6

39、4.5 城镇化水平（城镇化水平（% %）36455265（二）建设用地需求量预测（二）建设用地需求量预测项目（单位：公顷）项目（单位：公顷）20042020内新内新增量增量占用耕地占用耕地备注备注城镇用地城镇用地 174121.80 农村居民点用地农村居民点用地76.59 结合农房整理结合农房整理工业用地工业用地 332.92226.04交通用地交通用地 96.3水利水电设施水利水电设施 6948.3风景旅游建设用地风景旅游建设用地 6.673.33其他独立选址项目用地其他独立选址项目用地 74.9共需新建设用地共需新建设用地590.59公顷，其中占用耕地公顷，其中占用耕地412.07公顷公顷

40、（三）（三）土地开发整理潜力分析土地开发整理潜力分析 开发整理总面积开发整理总面积其其 中中开发复垦开发复垦农房整理农房整理农田整理农田整理88.0888.0825.4825.484.384.3858.2258.22（四）土地供需平衡分析（四）土地供需平衡分析 根据前述建设用地需求量预测结果，根据前述建设用地需求量预测结果，规划期内全镇需新增用地规划期内全镇需新增用地590.59590.59公顷，其公顷，其中占用耕地中占用耕地412.07412.07公顷；通过土地开发整公顷；通过土地开发整理可净增耕地面积理可净增耕地面积212.47212.47公顷，规划期内公顷，规划期内全镇耕地面积净减全镇耕

41、地面积净减199.60199.60公顷，不能实现公顷，不能实现耕地占补平衡。耕地占补平衡。 n土地利用环境保护目标n土地开发整理规划目标n重点建设项目规划目标n中心村和聚居点规划目标n建设用地控制目标n基本农田保护目标n耕地保护目标四、土地利用规划目标 （一）耕地保护目标（二）基本农田保护目标 根据根据土地管理法土地管理法“占一补一占一补一”的法定要求，结合的法定要求，结合淮口镇土地开发整理投资能力大小，规划期内实际开发淮口镇土地开发整理投资能力大小，规划期内实际开发整理可新增耕地整理可新增耕地88.08公顷，而同期建设占用耕地为公顷，而同期建设占用耕地为412.07公顷，到公顷，到2020年

42、全镇耕地净减年全镇耕地净减323.99公顷，全镇可公顷，全镇可保有耕地面积保有耕地面积3502.81公顷。公顷。 20042020年规划期内，全镇基本农田保护面积为年规划期内，全镇基本农田保护面积为3726.65公顷，其中优质果园公顷，其中优质果园841.13公顷，耕地公顷，耕地2885.52公公顷。顷。（三）建设用地控制目标 规划期内，全镇各类建设用地规模控制在规划期内，全镇各类建设用地规模控制在590.59公顷以内，其公顷以内，其中占用耕地控制在中占用耕地控制在412.07公顷以内。公顷以内。 城镇建设新增用地控制在城镇建设新增用地控制在174.00公顷，其中占用耕地控制在公顷，其中占用耕地控制在121.80公顷公顷 工业新增用地控制在工业新增用地控制