安全生产标准化考评指标专题研讨

1、安全生产标准化考评指标专 题 研 讨2017年7月安全生产标准化考评指标专题研讨 隐患排查与治理机制的建立 应急管理机制的建立隐患排查与治理机制的建立1.定义及分类 安全生产隐患 是违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度等规定，或因其他因素在生产经营活动中存在的，可能导致安全生产事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理上的缺陷。隐患排查与治理机制的建立事故隐患等级分类 一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。 重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因

2、素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。隐患排查与治理机制的建立安全隐患排查的重点 安全管理类 9项 生产经营单位资质证照隐患 安全组织机构及安全管理人员配置隐患 安全生产责任制隐患 应急救援组织及物资隐患隐患排查与治理机制的建立安全隐患排查的重点 安全管理类 9项（续） 操作规程隐患 安全生产记录档案隐患 应急救援预案与实施隐患 相关方管理隐患 其他安全管理类隐患 隐患排查与治理机制的建立 设备设施类 8项 物料隐患 平面布置隐患 建（构）筑物隐患 工艺及生产工具隐患 安全设备设施隐患 辅助系统设备设施隐患 个人防护用品使用隐患 其他设备设施类隐患隐患排查与治理机制的建立 从业人员类 5项

3、 从业人员资格资质隐患 从业人员教育培训隐患 从业人员操作行为隐患 相关方从业人员隐患 其他从业人员隐患 隐患排查与治理机制的建立 场所环境类 5项 作业环境隐患 安全出口及疏散通道隐患 安全标志及标识隐患 周边环境隐患 其他场所环境隐患隐患排查与治理机制的建立排查： 在一定范围内针对一定对象进行逐个、逐项的检查。排查分类： 综合排查，专项排查。定期排查，突击排查。一般排查，重点排查。人员、设备、环境、管理排查。隐患排查与治理机制的建立2.有关规定中共中央、国务院意见 生产经营单位应树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“

4、双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。隐患排查与治理机制的建立安全生产法修改稿 生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。 事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。 重大事故隐患治理情况应当定期向负有安全生产监督管理职责的部门报告。隐患排查与治理机制的建立交通运输部公路水路行业安全生产事故隐患治理暂行办法 交安监发201760号，2017年4月27日发布，2018年1月1日实施隐患排查与治理机制的建立交通部办法分7章，共54条 总则 分级分类 隐患排查与整改 重大隐患报备 隐患治理督察督办 监督管理等 隐患排查与治理机制的建

5、立隐患治理的责任主体 生产经营单位 生产经营单位主要负责人对本单位隐患治理工作全面负责，应当部署、督促、检查本单位或本单位职责范围内的隐患治理工作，及时消除隐患。隐患排查与治理机制的建立隐患治理工作的原则 单位负责、行业监管、分级管理、社会监督建立隐患排查治理制度 应当建立健全隐患排查、告知（预警）、整改、评估验收、报备、奖惩考核、建档等制度，逐级明确隐患治理责任，落实到具体岗位和人员。隐患排查与治理机制的建立隐患排查机制 隐患排查机制的内容 明确隐患排查的责任部门和人员、排查范围、程序、频次、统计分析、效果评价和评估改进等要求，及时发现并消除隐患。 隐患排查方式 隐患日常排查、定期排查和专项

6、排查工作隐患排查与治理机制的建立 隐患日常排查 是生产经营单位结合日常工作组织开展的经常性隐患排查 排查范围应覆盖日常生产作业环节 日常排查每周应不少于1次 隐患定期排查 是根据生产经营活动特点，组织开展涵盖全部生产经营领域、环节的隐患排查 定期排查每半年应不少于1次隐患排查与治理机制的建立 隐患专项排查 是在一定范围、领域组织开展的针对特定隐患的排查，一般包括： 1）根据政府及有关管理部门安全工作专项部署，开展针对性的隐患排查;隐患排查与治理机制的建立 隐患专项排查（续） 2）根据季节性、规律性安全生产条件变化，开展针对性的隐患排查; 3）根据新工艺、新材料、新技术、新设备投入使用对安全生产

7、条件形成的变化，开展针对性的隐患排查; 4）根据安全生产事故情况，开展针对性的隐患排查。隐患排查与治理机制的建立专人负责隐患排查治理 应指定专门机构负责本单位安全生产隐患治理工作，定期检查本单位的安全生产状况，及时组织排查隐患，提出改进安全生产管理的建议隐患排查与治理机制的建立隐患排查治理记录、台账 应认真填写隐患排查记录，形成隐患排查工作台账，包括排查对象或范围、时间、人员、安全技术状况、处理意见等内容，经隐患排查直接责任人签字后妥善保存。隐患排查与治理机制的建立确定隐患等级、形成隐患清单 对发现或排查出的隐患，应当按照隐患分级判定指南，确定隐患等级，形成隐患清单。隐患整改 应对排查出的隐患

8、立即组织整改，隐患整改情况应当依法如实记录，并向从业人员通报 一般隐患整改完成后，应组织验收，出具整改验收结论，并由验收主要负责人签字确认隐患排查与治理机制的建立重大隐患整改专项方案 1）整改的目标和任务 2）整改技术方案和整改期的安全保障措施 3）经费和物资保障措施 4）整改责任部门和人员 5）整改时限及节点要求 6）应急处置措施 7）跟踪督办及验收部门和人员隐患排查与治理机制的建立隐患治理情况进行统计分析 应当根据生产经营活动特点，定期组织对本单位隐患治理情况进行统计分析，及时梳理、发现安全生产苗头性问题和规律，形成统计分析报告，改进安全生产工作隐患排查与治理机制的建立3.隐患排查治理中存

9、在的问题 1）检查和排查混淆 2）排查结果无隐患，熟视无睹 3）排查走过场，记录不准确 4）整改结果未跟踪验证 5）排查治理情况不统计分析 6）未建立排查治理台账、档案隐患排查与治理机制的建立4.建立隐患排查机制的建议 1）建立隐患排查与治理管理制度。 明确排查的目的、范围、方法。 明确排查的频率。 明确排查负责人、参加人。 明确排查记录要求。 隐患排查与治理机制的建立 2）策划隐患排查工作方案（可以是计划、安排、通知等）。 3）设计排查路线、排查内容，明确分工。 4）设计排查记录表，记录发现的隐患。 5）留存隐患影像资料。 6）明确排查和检查的区别。隐患排查与治理机制的建立5.建立隐患治理机

10、制的建议 1） 对隐患治理的分类管理。 现场发现，立即整改。 制定方案，限期整改。 难以整改，措施到位。 2）按照PDCA循环的方式，策划隐患治理工作，确保整改落实到位。隐患排查与治理机制的建立 3）对发现的隐患进行原因分析，制定针对性控制对策。 4）留有隐患证据的同时，保存整改完成的证据。 隐患排查与治理机制的建立6.隐患排查治理台账和档案的建立 1）明确台账和档案的区别 2）明确台账和档案的管理制度。包括：目录、内容、范围、期限、格式、流程等 3）明确台账和档案管理的人员及职责 4）明确上报的部门和内容、期限 5）建立隐患排查治理管理系统安全生产标准化考评指标专题研讨 隐患排查与治理机制的

11、建立 应急管理机制的建立应急管理机制的建立1. 定义 应急 应对突然发生的需要紧急处理的事件。 其中包含两层含义: 客观上，事件是突然发生的 主观上，需要紧急处理的应急管理机制的建立 应急管理 应急管理是指在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障生命、健康和财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理机制的建立应急管理的内涵包括：预防、准备、响应和恢复四个阶段。 在实际情况中，这些阶段往往是重叠的，但每一部分都有自己单独的目标，并且成为下个阶段内容的一部分。应急管理机制的建立 应急管理内容

12、“一案三制” “一案” 应急预案：建立“纵向到底，横向到边”的预案体系。 “三制” 应急管理体制：建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构，发挥组织优势，形成动员体系。应急管理机制的建立 应急运行机制 建立健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、响应机制、公众沟通与动员机制等。 应急法制 加强应急管理的法制化建设，把应急管理工作纳入法制和制度的轨道。应急管理机制的建立 应急预案 为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。 四、应急预案编制四、应急预案编制2.编制应急预案遵循的国家标准 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T296392

13、013）， 2013年10月1日起开始施行。 历程：国家安全监管总局 危险化学品事故应急救援预案编制通则 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(AQ/T90022006)。 四、应急预案编制四、应急预案编制应急预案管理应遵循的国家标准 应急管理机制的建立新生产安全事故应急预案管理办法 国家安监总局令第88号 2016年6月3日公布，2016年7月1日起施行新管理办法三大亮点 以预防为导向，重在事前的准备工作 解决应急预案形式主义问题，将应急预案管理镶嵌进入日常管理工作的动态管理 强调预案编制以实际操作为导向应急管理机制的建立相关交通运输行业应急预案编制规范发布 城市轨道交通运营突发事件应急

14、预案编制规范 城市公共汽电车突发事件应急预案编制规范应急管理机制的建立3.应急管理中存在的问题 1）照搬照抄，不结合企业实际 2）长期搁置，不演练 3）长时间不评审 4）不开展应急预案宣传教育 5）应急队伍不训练或参加人员不对应 6）应急物资与应急预案不对应应急管理机制的建立4.应急预案编制 1）应急预案编制的原则 遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施应急管理机制的建立 2）应急预案编制的要求 （1）符合有关法律、法规、规章和标准的规定 （2）结合本单位的安全生产实际情况 （3）结合本单位的危险性分析情况 （4）应急组织和

15、人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;应急管理机制的建立 （5）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应 （6）有明确的应急保障措施，能满足本单位的应急工作要求 （7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确 （8）预案内容与相关应急预案相互衔接应急管理机制的建立 3）应急预案编制组的构成 应当成立应急预案编制工作小组 本单位有关负责人任组长 与预案有关的职能部门和单位的人员 有现场处置经验的人员应急管理机制的建立 4）编制应急预案前的评估和调查 （1）事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估

16、各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。应急管理机制的建立 （2）应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。应急管理机制的建立 5）确定应编制的应急预案 根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。 事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。 应急管理机制的建立5.交通企业应编制的应急预案 1）综合应急预案 综合应急预案

17、，是为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。应急管理机制的建立 企业风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当编制综合应急预案。 综合应急预案包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等内容 应急管理机制的建立 2）专项应急预案 专项应急预案是为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。 专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容 应

18、急管理机制的建立专项应急预案可包括： 交通事故应急预案 恶劣天气（严重雾霾、沙尘暴、暴风雪、暴雨）应急预案 恐怖袭击应急预案 突发大客流应急预案 火灾应急预案 严重车辆机械故障应急预案 公共卫生事件应急预案等应急管理机制的建立 3）现场处置方案 现场处置方案，是指根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。 现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。应急管理机制的建立现场处置方案可包括： 交通事故现场处置方案 车厢恐怖袭击现场处置方案 节日大客流现场处置方案 停车场火灾现场处置方案 客运车辆重大故障现场处置方案

19、 客运站公共卫生现场处置方案等应急管理机制的建立6.应急预案的评审、公布、备案 1）评审 （1）中型规模以上的单位，应当对编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要 其他单位应当对编制的应急预案进行论证 （2）参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。应急管理机制的建立 （3）应急预案的评审或论证的内容： 基本要素的完整性 组织体系的合理性 应急处置程序和措施的针对性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性等内容。应急管理机制的建立 2）公布 应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布 及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍 事故风险可能影响周边其他单

20、位、人员的，应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员 应急管理机制的建立 3）备案 应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案 应急管理机制的建立7.应急预案的实施 1）应急预案培训 内容：内容：应当组织开展本单位的应急预案、应急应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能培训活动知识、自救互救和避险逃生技能培训活动 目的：目的：使有关人员了解应急预案内容，熟悉应使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。急职责、应急处置程序和措施。 管理：管理：培训的时间、地点、

21、内容、师资、参加培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况人员和考核结果等情况，应当如实记入本单位的安应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。全生产教育和培训档案。应急管理机制的建立 2）应急救援队伍 大型企业大型企业设立应急救援指挥部。一把手任总指设立应急救援指挥部。一把手任总指挥，各位副职任副总指挥，各部门负责人任成员。挥，各位副职任副总指挥，各部门负责人任成员。下设各专业应急救援队伍，分别负责指挥、通讯、下设各专业应急救援队伍，分别负责指挥、通讯、疏散、救助、后勤等。疏散、救助、后勤等。 中型企业中型企业设立应急救援队伍。一把手任队长，设立应急救援队伍。一把手任队长，各位

22、副职任副队长，各部门负责人任成员，相关人各位副职任副队长，各部门负责人任成员，相关人员参加。员参加。 小型企业小型企业指定专（兼）职应急救援人员指定专（兼）职应急救援人员应急管理机制的建立 应急队伍分工的基本要求 与应急预案的需要相符合；与日常管理相结与应急预案的需要相符合；与日常管理相结合；与职责相一致；与现场处置能力相结合。根合；与职责相一致；与现场处置能力相结合。根据实际情况确定分工。据实际情况确定分工。 应急队伍的训练 根据预案要求，定期安排，每年进行。结合应根据预案要求，定期安排，每年进行。结合应急预案演练进行。急预案演练进行。应急管理机制的建立 3）应急预案演练计划 应当制定本单位

23、的应急预案演练计划应当制定本单位的应急预案演练计划 每年至少组织一次综合应急预案演练或专项每年至少组织一次综合应急预案演练或专项应急预案演练应急预案演练 每半年至少组织一次现场处置方案演练每半年至少组织一次现场处置方案演练 4）应急预案演练评估 应急预案演练结束后，应当进行评估，撰写应急预案演练结束后，应当进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见应急预案提出修订意见应急管理机制的建立 5）应急预案定期评估 应当建立应急预案定期评估制度，对预案内应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急

24、预案是容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。中型规模以上的其他生产否需要修订作出结论。中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估 6）应急物资及装备 应当按照应急预案的规定，落实应急物资及应当按照应急预案的规定，落实应急物资及装备，建立使用档案，并进行定期检测和维护，装备，建立使用档案，并进行定期检测和维护，使其处于适用状态使其处于适用状态应急管理机制的建立8.应急预案演练 1）目的 （1 1） 检验预案。发现存在的问题，提高应检验预案。发现存在的问题，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。急预案的科学性、实

25、用性和可操作性。 （2 2） 锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急锻炼队伍。熟悉应急预案，提高应急人员在紧急情况下处置事故的能力。人员在紧急情况下处置事故的能力。 应急管理机制的建立 （3 3） 磨合机制。完善相关部门、单位和人员磨合机制。完善相关部门、单位和人员的工作职责，提高协调配合能力的工作职责，提高协调配合能力。 （4 4） 宣传教育。普及应急管理知识，提高参宣传教育。普及应急管理知识，提高参演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力演和观摩人员风险防范意识和自救互救能力 （5 5） 完善准备。完善应急管理和应急处置技完善准备。完善应急管理和应急处置技术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠

26、性术，补充应急装备和物资，提高其适用性和可靠性 （6 6） 其他需要解决的问题其他需要解决的问题应急管理机制的建立 2）应急预案演练的类型 （1）按照演练内容分为： 综合演练 针对应急预案中多项或全部应急响应功能开展的演练活动。 单项演练 针对应急预案中某项应急响应功能开展的演练活动。 应急管理机制的建立 （2）按照演练形式分为： 现场演练 选择（或模拟）生产经营活动中的设备、设施、装置或场所，设定事故情景，依据应急预案而开展的演练活动。 桌面演练 针对事故情景，利用图纸、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，依据应急预案而进行交互式讨论或模拟应急行动的演练活动。 应急管理机制的建立 3）应急

27、预案演练的内容 （1）预警与报告 根据事故情景，向相关部门或人员发出预警信息，并向有关部门和人员报告事故情况。 （2）指挥与协调 根据事故情景，成立应急指挥部，调集应急救援队伍和相关资源，开展应急救援行动。 应急管理机制的建立 （3）应急通讯 根据事故情景，在应急救援相关部门或人员之间进行音频、视频信号或数据信息互通。 （4）事故监测 根据事故情景，对事故现场进行观察、分析或测定，确定事故严重程度、影响范围和变化趋势等。 应急管理机制的建立 （5）警戒与管制 根据事故情景，建立应急处置现场警戒区域，实行交通管制，维护现场秩序。 （6）疏散与安置 根据事故情景，对事故可能波及范围内的相关人员进行

28、疏散、转移和安置。应急管理机制的建立 （7）医疗卫生 根据事故情景，调集医疗卫生专家和卫生应急队伍开展紧急医学救援，并开展卫生监测和防疫工作。 （8）现场处置 根据事故情景，按照相关应急预案和现场指挥部要求对事故现场进行控制和处理。 应急管理机制的建立 （9）社会沟通 根据事故情景，召开新闻发布会或事故情况通报会，通报事故有关情况。 （10）后期处置 根据事故情景，应急处置结束后，所开展的事故损失评估、事故原因调查、事故现场清理和相关善后工作。 应急管理机制的建立 4）应急预案演练的组织 （1）编制演练计划 演练计划应包括演练目的、类型（形式）、时间、地点，演练主要内容、参加单位和经费预算等

29、（2）成立演练组织机构 领导小组：负责演练活动筹备和实施过程中的组织领导工作。下设4个工作组 应急管理机制的建立 策划组：负责编制演练工作方案、演练脚本等 执行组：负责演练活动筹备及实施过程中的联络和协调、事故情景布置、参演人员调度和演练进程控制等。 保障组：负责演练活动后勤服务保障。 评估组：负责编制演练评估方案并实施，进行演练现场点评和总结评估，撰写演练评估报告。 应急管理机制的建立 （3）编制演练文件5个文件 演练工作方案： 应急演练的目的及要求；事故情景设计；主要步骤；规模及时间、地点；参演单位和人员主要任务及职责；筹备工作内容；演练技术支撑及保障条件；评估与总结。 应急管理机制的建立 演练脚本 演练脚本是应急演练工作方案具体操作实施的文件，帮助参演人员全面掌