第八章政府决算的编制

1、第八章第八章 政府决算的编制政府决算的编制第一节第一节 政府决算概述政府决算概述|政府决算的概念政府决算的概念|编制决算的意义编制决算的意义|决算的编制原则决算的编制原则|决算程序决算程序一、政府决算的概念一、政府决算的概念政府决算是指经法定程序批准的反映年政府决算是指经法定程序批准的反映年度预算执行结果的会计报告。度预算执行结果的会计报告。决算通常由决算报表和文字说明两部分组成。决算通常由决算报表和文字说明两部分组成。决算的内容应与预算相对应，包括收入决算决算的内容应与预算相对应，包括收入决算和支出决算，对收入预算和支出预算的实际和支出决算，对收入预算和支出预算的实际执行结果进行反映。执行结

2、果进行反映。凡是编制预算的地区、部门和单位都要编制凡是编制预算的地区、部门和单位都要编制决算。参加组织预算执行，经办预算资金收决算。参加组织预算执行，经办预算资金收纳和拨款的机构也要编制年报或决算。纳和拨款的机构也要编制年报或决算。二、编制政府决算的意义二、编制政府决算的意义政府决算反映预算执行的结果政府决算反映预算执行的结果政府决算是制定国家财经政策的基政府决算是制定国家财经政策的基本资料本资料政府决算是系统整理和积累政府预政府决算是系统整理和积累政府预算收支实际资料的主要来源算收支实际资料的主要来源政府决算提供绩效分析、评价的依政府决算提供绩效分析、评价的依据据 三、决算的编制原则三、决算

3、的编制原则统一领导，分工协作，按程序办事统一领导，分工协作，按程序办事编制决算在组织工作和程序方面的原则，是编制决算在组织工作和程序方面的原则，是按时顺利完成年度决算工作的重要保证。按时顺利完成年度决算工作的重要保证。符合法规，掌握政策符合法规，掌握政策编制决算在政策方面应遵守的原则，是保证编制决算在政策方面应遵守的原则，是保证决算质量的关键。决算质量的关键。真实、准确、全面、及时真实、准确、全面、及时编制决算在技术方面应遵守的原则，也是对编制决算在技术方面应遵守的原则，也是对决算编审工作的基本要求。决算编审工作的基本要求。真实性真实性决算数字应以核实的会计数字为准，不得估决算数字应以核实的会

4、计数字为准，不得估列代编、弄虚作假；列代编、弄虚作假；各项财务数据必须账账相符、账表相符、账各项财务数据必须账账相符、账表相符、账实相符。不同部门和单位间相关联的决算数实相符。不同部门和单位间相关联的决算数据应该准确一致，上下级财政关联数据也必据应该准确一致，上下级财政关联数据也必须核实一致。须核实一致。完整性完整性决算与预算要互相衔接，政府全部收支的实决算与预算要互相衔接，政府全部收支的实际结果都必须反映在决算中。际结果都必须反映在决算中。及时性及时性决算应该及时编制，及时报送。上下级财政决算应该及时编制，及时报送。上下级财政办理年终结算，财政部门要及时准确提供结办理年终结算，财政部门要及时

5、准确提供结算项目资料和数据，并充分运用现代化信息算项目资料和数据，并充分运用现代化信息手段，提高决算编审质量和效率。手段，提高决算编审质量和效率。四、决算程序四、决算程序 编制决算的准备工作编制决算的准备工作政府决算的编制政府决算的编制政府决算的审批政府决算的审批政府预算执行结果的绩效评价政府预算执行结果的绩效评价第二节第二节 编制决算的准备工作编制决算的准备工作编制决算的准备工作编制决算的准备工作财政部门下达决算编审通知财政部门下达决算编审通知 各预算单位进行年终清理各预算单位进行年终清理 一、财政部门对编制决算的部署一、财政部门对编制决算的部署拟定决算编报办法拟定决算编报办法提出年前增收节

6、支和平衡预算的基本要求提出年前增收节支和平衡预算的基本要求组织年终收支清理，核实本年各项收支数字组织年终收支清理，核实本年各项收支数字指明决算编审重点和原则指明决算编审重点和原则提出决算编审工作的组织领导要求提出决算编审工作的组织领导要求明确决算报送的期限和份数明确决算报送的期限和份数修订和颁发决算表格修订和颁发决算表格 二、年终清理二、年终清理各级财政部门和主管部门在收到决算编各级财政部门和主管部门在收到决算编制通知以后，将通知按照隶属关系下达，制通知以后，将通知按照隶属关系下达，并着手进行年终清理。并着手进行年终清理。各级财政部门和行政事业单位、企事业各级财政部门和行政事业单位、企事业单位

7、、基本建设单位，应在年终对预算单位、基本建设单位，应在年终对预算收支、会计账目、财产物资及其有关财收支、会计账目、财产物资及其有关财务活动进行全面的核对和清查。务活动进行全面的核对和清查。具体内容具体内容 第三节第三节 政府决算的编制政府决算的编制决算的编制决算的编制编制单位决算编制单位决算编制各级总决算编制各级总决算政府决算的汇编政府决算的汇编一、单位决算的编制一、单位决算的编制在搞好年终清理的基础上，各单位和部在搞好年终清理的基础上，各单位和部门根据决算编报办法的规定和决算表格门根据决算编报办法的规定和决算表格的内容，自下而上编制、审核和汇总决的内容，自下而上编制、审核和汇总决算。算。单位

8、决算是构成各级总决算的基础，编单位决算是构成各级总决算的基础，编制好单位决算是保证政府总决算质量的制好单位决算是保证政府总决算质量的关键。关键。单位决算的报表数字包括单位决算的报表数字包括预算数字预算数字会计数字会计数字基本数字基本数字各单位负责编制本单位决算草案，并编各单位负责编制本单位决算草案，并编写决算说明书，报主管预算部门审核汇写决算说明书，报主管预算部门审核汇总；主管预算部门负责编制本部门决算总；主管预算部门负责编制本部门决算草案，按规定时限报送同级财政部门审草案，按规定时限报送同级财政部门审核。核。二、各级总决算的编制二、各级总决算的编制财政部门在收到同级主管预算部门报送财政部门在

9、收到同级主管预算部门报送的汇总单位决算后，连同总决算会计账的汇总单位决算后，连同总决算会计账簿的有关数字汇总编制本级政府决算草簿的有关数字汇总编制本级政府决算草案。本级政府决算草案加上汇总下一级案。本级政府决算草案加上汇总下一级政府决算，形成总决算草案。政府决算，形成总决算草案。本级决算草案报本级政府审定后，提请本级决算草案报本级政府审定后，提请人大常委会审查批准；总决算和本级政人大常委会审查批准；总决算和本级政府决算应及时报送上级财政部门备案。府决算应及时报送上级财政部门备案。三、政府决算的汇编三、政府决算的汇编中央中央总决总决算算中央各主管中央各主管部门的汇总部门的汇总单位决算单位决算各省

10、、自治各省、自治区、直辖市区、直辖市的总决算的总决算地方地方总决总决算算国家总决算国家总决算财财政政部部审审查查汇汇编编第四节第四节 政府决算的审批政府决算的审批政府决算的审查政府决算的审查政府决算审查的层次政府决算审查的层次政府决算审查的内容政府决算审查的内容政府决算审查的方法与形式政府决算审查的方法与形式政府决算的批准政府决算的批准一、决算的审查一、决算的审查决算的审查和汇编工作交叉进行。决算的审查和汇编工作交叉进行。决算审查层次包括决算审查层次包括上级对下级决算进行审查；上级对下级决算进行审查；财政部门对同级主管部门的部门决算审查；财政部门对同级主管部门的部门决算审查；立法机关对政府总决

11、算进行审查；立法机关对政府总决算进行审查；政府审计部门对政府决算进行审查。政府审计部门对政府决算进行审查。决算审查的内容决算审查的内容政策性审查政策性审查从贯彻执行党和国家的各项从贯彻执行党和国家的各项方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进方针、政策、财政制度、财经纪律等方面进行审查分析。行审查分析。 技术性审查技术性审查对决算报表的数字关系方面对决算报表的数字关系方面进行审查。进行审查。 政策性审查和技术性审查各有重点，但政策性审查和技术性审查各有重点，但互为补充、相辅相成。互为补充、相辅相成。决算审查的方法与形式决算审查的方法与形式主要方法是书面审查，还有就地审查和派主要方法是书面审查，还

12、有就地审查和派人到上级机关汇报审查作为补充方法，有人到上级机关汇报审查作为补充方法，有时也相互交叉使用。时也相互交叉使用。决算审查的形式有三种决算审查的形式有三种 自查自查 有利于调动群众当家理财、实行有利于调动群众当家理财、实行群众监督的积极性；群众监督的积极性；联审互查联审互查上级部门审查上级部门审查二、政府决算的批准二、政府决算的批准各单位决各单位决算草案算草案汇总汇总各部门决各部门决算草案算草案本级政府财政本级政府财政部门审核部门审核各级总决各级总决算草案算草案同级政府同级政府审查审查同级人大常委同级人大常委会审查批准会审查批准国家决算国家决算财政部呈财政部呈报国务院报国务院审查核定审

13、查核定国务院提请全国务院提请全国人民代表大国人民代表大会审查批准会审查批准 国务院和县级以上地方政府对下一级政府国务院和县级以上地方政府对下一级政府报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相报送备案的决算，认为有同法律、行政法规相抵触或者有其他不适之处，需要撤销批准该项抵触或者有其他不适之处，需要撤销批准该项决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常决算的决议的，应当提请本级人民代表大会常务委员会审议决定。经审议决定撤销的，该下务委员会审议决定。经审议决定撤销的，该下级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府级人民代表大会常务委员会应当责成本级政府依法重新编制决算草案，提请本级人民代表大依法重新编制

14、决算草案，提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。会常务委员会审查和批准。 国家决算经全国人民代表大会审查国家决算经全国人民代表大会审查批准后，由财政部代表国务院批复各省批准后，由财政部代表国务院批复各省级总决算。中央各主管部门的单位决算级总决算。中央各主管部门的单位决算由国务院授权财政部批复。由国务院授权财政部批复。各级政府决算经批准后，财政部门应向各级政府决算经批准后，财政部门应向本级各部门批复决算。地方各级政府应本级各部门批复决算。地方各级政府应当将批准的决算报上一级政府备案。当将批准的决算报上一级政府备案。 第五节第五节 政府预算执行结果的绩效评价政府预算执行结果的绩效评价 决算编审

15、工作完成后，财政部门和主管预算部门决算编审工作完成后，财政部门和主管预算部门要及时对预算执行结果进行绩效综合评价，这是标准要及时对预算执行结果进行绩效综合评价，这是标准周期预算管理模式下决算阶段的必要工作，也是加强周期预算管理模式下决算阶段的必要工作，也是加强预算管理的重要手段。预算管理的重要手段。 财政部门和主管预算部门以决算为依据，采用科财政部门和主管预算部门以决算为依据，采用科学的评价方法和指标体系，对预算执行的绩效加以分学的评价方法和指标体系，对预算执行的绩效加以分析和评价，并对预算收支结构及其发展变化趋势进行析和评价，并对预算收支结构及其发展变化趋势进行分析和预测，对预算执行中的经济

16、和政策变化情况等分析和预测，对预算执行中的经济和政策变化情况等进行分析整理，为下一年的预算编制提供参考依据。进行分析整理，为下一年的预算编制提供参考依据。 绩效评价的含义绩效评价的含义 绩效评价是对政府预算执行有关部绩效评价是对政府预算执行有关部门的业绩以及预算收支执行效果和财政门的业绩以及预算收支执行效果和财政资金效益的综合分析。绩效评价包括对资金效益的综合分析。绩效评价包括对收入预算执行结果的绩效评价和支出预收入预算执行结果的绩效评价和支出预算执行结果的绩效评价，其中支出预算算执行结果的绩效评价，其中支出预算执行结果的绩效评价是绩效评价的主要执行结果的绩效评价是绩效评价的主要部分。部分。

17、对预算执行结果进行绩效评价是市对预算执行结果进行绩效评价是市场经济体制下预算管理的必然要求，也场经济体制下预算管理的必然要求，也是标准周期预算管理体系的重要环节。是标准周期预算管理体系的重要环节。绩效评价的方法绩效评价的方法 定性分析方法定性分析方法这种方法可以比较全面地反映出财政收支与这种方法可以比较全面地反映出财政收支与各种影响因素的相关性。通过定性分析，首各种影响因素的相关性。通过定性分析，首先判断出财政收支的性质、特点及主要影响先判断出财政收支的性质、特点及主要影响因素，在此基础上，对可量化的预算执行结因素，在此基础上，对可量化的预算执行结果进一步进行定量分析，可以使分析结果更果进一步

18、进行定量分析，可以使分析结果更加准确；而对不易量化的项目，可以设计特加准确；而对不易量化的项目，可以设计特殊的定性分析指标，以衡量预算执行的效果殊的定性分析指标，以衡量预算执行的效果和业绩，弥补定量分析的不足。和业绩，弥补定量分析的不足。 定量分析方法定量分析方法这种方法通过对收支预算执行结果的量化分这种方法通过对收支预算执行结果的量化分析，准确地反映财政收支的绩效，主要有成析，准确地反映财政收支的绩效，主要有成本本收益分析法，最低费用选择法和财务收益分析法，最低费用选择法和财务分析法等。分析法等。 财务分析法是评价财政收入绩效和财务分析法是评价财政收入绩效和财政支出绩效都适用的重要方法。它通财政支出绩效都适用的重要方法。它通过对收支预算执行单位的财务运行状况过对收支预算执行单位的财务运行状况进行比较分析，来反映单位的预算执行进行比较分析，来反映单位的预算执行情况，并对其效果进行评价。财务分析情况，并对其效果进行评价。财务分析的具体方法主要包括比较分析和比率分的具体方法主要包括比较分析和比率分析两种。析两种。绩效评价的内容绩效评价的内容 收入预算执行结果的绩效评价一方面是考收入预算执行结果的绩效评价一方面是考察收入目标责任制的落实情况，另一方面是进察收入目标责任制