PPP项目征地外协管理

1、PPP项目征地外协管理项目进场后及时统计XXXPP顷目征地协调控制点，根据施工图设计、采办、施工进度以及下步工作安排，及时调整征地进度计划，并将调整后的计划分解，下发到各县协调主管。对于存在的征地难以进展的情况，要及时逐级反馈到对外协调部，以便及时调整设计、采办、施工进度计划安排；征地管理上实施“三级管理”，建立与政府、监理良好的沟通渠道；建立健全PPP征地及外协工作制度，做好外协工作计划安排，使土地补偿资金拨付渠道畅通；定期召开工程征地协调会，邀请地方协调部门以及设计部、采办部、工程管理部等相关部门参加，总结土地协调问题、了解工程动态制定今后工作的安排。一、土地征用进度计划安排控制措施（一）

2、成立PPP外协工作组织及建立相关岗位职责1、PPP项目部外协工作组织根据前期对本工程的实地考察，结合隧道所经行政区域的实际情况以及隧道施工的特殊性,PPP项目部设一名项目副经理主管对外协调工作,负责XXXPPPK目整体对外协调工作。同时设立对外协调部，负责与政府、各级政府及有关部门的沟通。对外协调部在本标段每个行政县安排一名征地协调主管，协助各工区以及外协部有关人员有效开展外协及土地征用工作，施工工区按照隧道线路所经县域和工区的配置情况配备相应的外协人员，形成一个从上到下的三级外协工作管理网络，在政府相关部门的指导下开展对外协调工作。ppp项目部对外协调机构组织人员构成序号单位岗位设置人数备注

3、1项目部项目副经理（对外协调）1全面负责对外协调工作2对外协调部外协部经理1具体办理工程对外协调3合同控制兼法律1补偿合同谈判及签订4工程预算（外协）1编制补偿费用书5资料员1外协相关资料管理6各县外协外协主管5协助沿线各县的对外协调工作7司机5现场值班8总计152、对外协调工作各岗位职责项目副经理(对外协调)(1)负责PPP项目部整体外协工作；(2)负责协调与政府兰成项目部及地方政府的工作关系；(3)负责对外协部的工作管理和业务指导。对外协调部(1)负责建立对外协调管理体系，制订工作范围内的管理制度和作业文件，提供足够的符合要求的人力和物力资源保障其对外协调管理体系良好运行；(2)负责省级以

4、下地方关系协调；(3)负责组织召开省级及省级以下用地工作协调会；(4)负责按政府发布的项目综合计划编制用地工作计划；(5)负责按政府要求报送各类征占用地与对外协调报表；(6)负责全线临时用地情况统计资料的汇总；(7)负责指导各县外协主管的业务工作；(8)负责各县占用土地最终清登确认；(9)负责隧道建设临时用地及地面附着物补偿，取得临时用地许可手续；(10)负责林地补偿和林木补偿，缴纳育林基金，办理林地使用许可手续。(11)负责伴行道路永久用地进场协调，办理永久用地许可手续，取得永久用地土地使用证。(12)负责按照竣工档案管理规定收集、整理和组卷归档各类用地和对外协调资料对外协调部经理(1)负责

5、与政府项目部进行协调，取得支持性文件。负责全线对外协调工作的组织领导，对本部门管辖的外协、取证、工程协调、内部管理工作统一领导，全面负责。(2)负责配合政府项目部与省级国土资源管理部门和工程项目建设用地之间的协调工作，以及建设过程中特定和特殊问题的协调。(3)负责配合政府项目部起草与省级人民政府国土资源管理部门建设用地土地补偿、地面附着物、安置补偿等、征(占)用土地费用协议书，并由相关部门会审后签订协议书。(4)负责审核外协工作计划和安排各县外协主管日常工作，指导各县外协主管的工作。(5)调动各方面的积极因素、充分发挥各县外协主管的作用，完成工作计划目标。(6)根据外协工作需要及时对协调资源进

6、行调配。(7)负责主持协调办公会和工程协调会，研究解决许可证办理中的决策性问题，根据施工的实际情况，做出合理安排。(8)负责审批本部门各项管理费用的支出，按计划对办公、差旅、招待等费用实施控制。(9)负责进行和征地有关的工程建设合同管理、文件控制、档案管理的监管工作。(二)保证协调计划进度的管理和措施1、依据项目综合计划、项目执行计划针对XXXPPP?目实际情况情况，编制土地征用进度计划的控制措施，及时根据工程设计、采办、施工的进度调整征地进度计划。2、依据项目综合计划、项目执行计划，建立一整套完整的工程征用地进度报表体系，包括征地日报、征地周报、征地月报，形成每日统计、每周计划、每月总结的征

7、用地信息系统。为及时掌握现场施工的用地动态，建立工程用地动态分析表，在总结和分析的基础上有效控制土地征用进度计划。3、随时了解施工图设计、采办以及施工进度，及时调整征地进度计划，并将调整后的计划分解，下发到各县协调主管。对于存在的征地难以进展的情况，要及时逐级反馈到项目副经理，以便及时调整设计、采办、施工进度计划安排。4、为对外协调组织机构配备办公设备及专用车辆，制定并下发征地协调工作实施细则，充分保障外部协调工作的开展。5、健全项目部对外关系协调组织机构，项目部设一名项目副经理负责工程对外协调工作，成立对外协调部，负责具体的征地及地方协调工作。外协部按不同的施工县域派驻外协主管，协助项目副经

8、理和外协部经理开展土地征用和地方关系协调工作。6、对隧道经过的区域，认真开展宣传工作，使各项征地政策家喻户晓；与当地土地管理部门搞好关系，取得并保持密切联系，注重对工程所在地相关政策、法规的收集和现场情况摸底。7、认真开展地面附着物的清点工作，登记造册，作为赔偿依据；在测量放线、地面附着物和构筑物清理以及施工便道的确定时，提前通知地方协调部门到场，同时提供详尽的资料，以便于地方协调部门展开工作。8、对阻碍施工正常进行的地方百姓晓之以理、动之以情，做认真的、耐心的思想工作；对无理取闹阻挡施工者，无法说服时，申请当地有关部门进行处置；对于突发事件（民扰）等，及时与地方协调部门进行沟通，达成统一意见

9、后再行实施。9、建立良好的沟通机制。每周与地方协调部门举行一次交流会，总结本周的土地协调问题以及下周的施工安排，每天项目部的生产会议召开完毕后及时向地方协调部门反馈信息，确保地方协调部门能够掌握最新的施工动态。10、提前根据XXXPP项目所经地区的具体情况制定协调方案，提前与有关部门制定出“临时用地和地面附着物赔补偿协议”，认真听取各有关单位的意见，让各方充分地发表自己的看法，对补偿协议逐条逐句地进行推敲和细化。达到既保证工程建设的顺利实施，同时又充分遵照执行国家和地方政府的各项法律法规，不损害管道沿线群众利益，不能因此而引起社会矛盾的目的。11、加强施工过程中临时用地管理，对特殊地段的用地制

10、定相应的监督方案。12、加强对施工用地地貌恢复工作的管理。13、在施工中，必须保证农户生产、生活用水水网的畅通，将施工造成的影响降到最低，减少阻工现象的发生。14、工程完工后，按要求进行施工区域内（占用的道路、通道、场所、临时设施及其他）的地面清理（包括需要消除的临时设施、废弃物料、垃圾、机具等）和地貌恢复工作。二、配合政府征地工作的措施和办法（一）工作界面划分和工作要求1、补偿标准确定政府组织地方国土资源管理部门及其它相关部门，协商谈判并最终确定永久用地、临时用地、地面附着物、规划区、各类保护区、矿产压覆区等补偿标准。2、地方关系协调政府项目部负责协调省级地方关系；EPC目部协调省级以下地方

11、关系，协助政府协调省级地方关系。3、永久征地政府项目部根据发布的补偿标准，签署隧道和伴行路等永久用地及地面附着物补偿协议并支付费用。EPC目部负责完成永久征地其它工作，包括组织永久用地面积、地类、地面附着物的丈量、清点、登记、统计、存档，协调省、市、县、乡（镇）各级政府及国土部门下发补偿款到户，协调进地有关事宜。监理负责现场清点登记的过程监督并签认清点登记数量，政府项目部负责审核征地补偿基础资料。(1)EPC项目部组织隧道建设临时用地面积、地类、地面附着物的调查、丈量、清点、登记、统计、存档；根据政府确定的补偿标准，签署临时用地补偿协议并支付费用，督促省、市、县、乡(镇)各级政府及各级国土部门

12、下发补偿款到户，协调进地有关事宜，办理临时用地许可手续。监理负责现场清点登记的过程监督并签认清点登记数量，政府项目部负责审核征地补偿基础资料。(2)地方政府出台新的用地补偿标准时，经政府批准后EPC目部执行。(3)政府发布的补偿标准未覆盖的临时用地、特殊地上附着物补偿，由政府组织确定补偿标准，监理、EPC承包商会同当地政府有关部门共同确认数量，EPC项目部签署补偿协议进行补偿。(4)施工过程中因隧道(含伴行道路)优化和隧道变更造成的临时用地和地面附着物补偿费用增加，应按项目变更管理程序办理变更手续，因政府原因造成变更的经政府审批后据实补偿。(5)临时用地时间自进场清点之日起不超过一年。非政府原

13、因发生的超期补偿由EP颂目部自行承担，政府原因发生临时用地超期补偿，经政府审批后据实补偿。(6)EPC项目部负责依法合规用地和节约集约用地，依法通过规划区、文物区、各类保护区。(7)EPC项目部负责临时用地地貌恢复和耕地复垦,达到无争议退地。(8)EPC项目部按即将实施的中华人民共和国石油天然气管道保护法规定，确保在管道保护范围内“零占压”向管道运行单位移交工程。4、林业(1)建设项目征占用林地可行性报告编制由政府签订委托协议并监督执行。(2)EPC项目部办理林地和林木补偿，缴纳育林基金，办理林木砍伐证，协调林地进地有关事宜，取得通过林地许可手续。5、文物保护隧道及伴行道路沿线文物调查、施工作

14、业带和永久用地范围内文物保护勘探和抢救性发掘，由政府签订协议并监督执行。EPC项目部负责文物区进地协调并办理文物区通过许可手续。6、矿产压覆政府办理矿产压覆区补偿。EPC目部协调矿产压覆区进场并取得通过许可手续。7、对外协调信息报送(1)EPC项目部按政府发布的项目综合计划编制用地工作计划，报政府项目部审批后执行。(2)EPC项目部按政府项目部要求编报征占用地和对外协调工作日报、周报和月报。8、对外协调资料管理EP颂目部按要求分类汇总征占用地与对外协调资料并整理组卷归档。9、需要EPC目部签署的对外协调合同(1)隧道施工临时用地情况调查(获得隧道建设临时用地补偿的面积、地类等基础数据)合同。(

15、2)隧道建设临时用地补偿合同。(3)林地林木补偿协议。(二)配合政府征地工作的措施及办法1、明确PPP项目部在征地外协工作中的工作界面划分和工作要求。2、建立健全PPP项目部和各个工区的外协征地网络体系，及时制订并下发PPP管理范围内的征地协调、施工用地、地形地貌恢复、土地复耕等管理规定。有效实施“三级管理”即PPP项目部对外协调部、各县外协主管、工区外协人员三个管理层级。明确各级外协部门的管理职责，分清工作界面，做到各级管理在外协工作中各负其责，相互衔接，不留真空，密切合作。3、建立与政府、监理良好的沟通渠道，及时向政府上报征地工作进度及工作情况，各项工作及时得到政府的授权。在办理征地手续及

16、外协工作过程中，加强与政府的信息沟通，及时向政府汇报征地手续办理的情况和请示存在问题的解决办法，积极配合政府及监理的工作，按照各自分工抓好各项外协工作，避免自作主张，协作一致地办理征地手续。4、认真执行政府制定的征地补偿款的拨付程序，建立健全PPP征地及外协工作制度，做好外协工作计划安排，使土地补偿资金拨付渠道畅通，能够及时到达被征地农民的手中，确保施工进度不受影响。5、建立长效学习制度，征地外协人员必须认真学习中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国森林法、中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法及中华人民共和国石油天然气管道保护法等法律法规，提高外协人员自身素质和依照法律法规解决

17、问题、处理矛盾的能力，满足政府对征地外协工作的要求。6、认真做好工程沿线土地法规和民族政策宣传教育，依法规范用地行为，尽可能减少建设用地，做到文明施工，保护生态环境、地方设施和群众利益，共同营造良好的施工社会环境，杜绝各施工工区未批先用，乱占、滥用土地的行为发生。7、积极协助政府项目部的主管部门与省级地方政府及沿线各市、县政府建立良好的协作关系，经常沟通感情，坚持定期与地方协调部门举行一次交流会，总结土地协调问题及今后工作的安排，及时向地方协调部门反馈信息，确保地方协调部门能够掌握最新的施工动态。8、积极办理除政府提供以外的其它用地手续、获取临时土地使用证或许可手续、永久土地使用证等批件。9、

18、认真收集各种征地外协工作的相关资料，按照竣工档案管理目录及规定，及时组卷报送政府项目部和监理的审核。10、建立健全PPP项目部和各施工承包商的外协征地网络体系，有效实施“两级管理”即PPP项目部对外协调部及各县外协主管、施工承包商两个管理层级。明确各级外协部门的管理职责，分清工作界面，做到各级管理在外协工作中各负其责，相互衔接，不留真空，密切合作。11、建立与政府、监理良好的沟通渠道，及时向政府通报征地工作进度及工作情况，各项工作及时得到政府的授权。在办理征地手续及外协工作过程中，加强与政府的信息沟通，及时向政府汇报征地手续办理的情况和请示存在问题的解决办法，积极配合政府及监理的工作，按照各自

19、分工抓好各项外协工作，避免自作主张，协作一致地办理征地手续。12、及时制订并下发PPP管理范围内的征地协调、施工用地、地形地貌恢复、土地复耕等管理规定。13、认真执行政府制定的征地补偿款的拨付程序，建立健全PPPffi地及外协工作制度，做好外协工作计划安排，使土地补偿资金拨付渠道畅通，能够及时到达被征地农民的手中，确保施工进度不受影响。14、认真收集各种征地外协工作的相关资料，按照竣工档案管理目录及规定，及时组卷报送政府项目部和监理的审核。三、土地征地费用控制措施及办法根据大丽铁路、保龙高速、元磨高速、西气东输二线施工外协工作的经验，采取如下措施及方法控制土地征用费:（一）制定土地征用费用管理

20、办法1、工程用地及地面附着物的清点调查工作由政府、监理、地方国土部门及PPP外协人员共同参加，清点调查数据依据各方现场清点记录数据，并由参与清点的各方签字盖章。2、用地补偿协议的签署按照云南省政府提供的相关用地补偿标准文件执行，实物量依工程沿线征用土地地类调查及地面附着物泊点数据计算。3、用地补偿协议签署按照国家相关法律、法规，充分界定协议双方的权利、义务关系及相关协议条款规定，保证协议执行科学合理。4、根据政府确定的补偿标准，签署用地补偿协议并支付费用，补偿款项到位后，PPP项目部督促省市县乡（镇）各级政府及各级国土部门下发补偿款到户。5、制定外协费用支出程序，控制相关外协管理费用支出。（二

21、）用地的丈量和地面附着物清登的管理要求1、在对征用土地进行丈量清登时，必须有PPP外协部各县外协主管、施工工区外协人员、县、乡、村代表参加。准备土地征用涛登前，施工工区提前2天通知PPP项目部对外协调部，由其通知所在各县外协主管参加清登工作。2、负责清登的人员必须确保清登基础资料的准确和完整，各县外协主管负责监督涛登资料的真实性，具有管辖范围内的确认否决权，没有各县外协主管签字的清登资料一律无效。清登资料一式四份（施工工区、PPP项目对外协调部、县乡土地主管部门或政府协调部门各一份），由现场各方签字后存档，各县外协主管需将经确认后的清点明细表，在清点确认当天（没有特殊情况下）传真发至PPP项目

22、对外协调部，最晚不能超过3天，原件待签订协议时一并交给PPP项目部对外协调部。（三）征地协调原则1、坚持“节约用地”的原则严格按照招投标文件中规定，在许可的土地使用范围内进行施工，不得随意占地或超占用地面积。由于施工实际的需要，需要计划外用地时，用地工区必须提出临时用地计划上报PPP对外协调部，经同意后，方可办理临时用地的相关变更手续。经批准的计划外用地由所在各县外协主管现场给予确认，没上报或先干后报的将给予相关责任者经济处罚。2、坚持“依法办理各种许可证手续”的原则（1）按照国家、地方有关法令法规、行业标准制度、公共关系准则和政府规定的合同权限等条件，本着公平合理的原则，及时办理工程施工所需的各种许可证。（2）根据工程的总体部署安排及施工计划安排，PPP项目部外协部预先根据国家法律法规的要求，及时配合政府编制许可证办理的计划，积极协助政府项目部完成省级各种用地相关手续的办理。3、坚持“依靠各级政府和土地管理部门”的原则（1） PPPS包商对外协调部派人持政府所办理的项目核准文件，线路走向平面图及施工方案，到线路所经市、县（区）一级建设规划