《国家公务员制度》(第四版)教学案例及分析

1、国家公务员制度（第四版）教学案例及分析答案教学案例材料 1 ：据 F 县 1985 年 6 月统计，该县有 11 个局级行政、事业单 位的 17 名正、副局级干部把 22 名亲属安插在自己所在的单 位工作，使亲属关系和隶属关系相互交错，机关的人事关系 极为复杂。第一，影响领导干部内部的团结，抵消了工作力 量。如某局副局长儿子开车，该副局长坐车随叫随到，局长 因公用车却派不动。第二，阻碍民主集中制的实行，扰乱了 正常的工作秩序。一个领导干部的儿子非但不还款，还大骂 会计出纳。第三，造成人员超编，人浮于事。三辆车用了七 个司机，其中四个司机是局长们的儿子、女婿。第四，不利 于职工素质的提高，不便提

2、意见，改进工作。第五，影响干 群关系， 降低了领导威信。 领导干部同亲属在一个单位工作， 使领导关系同亲属关系互相交错，不但难以秉公办事，而且 遇事互相包庇，对抗组织。如某县外贸局局长李X利用职权 贪污受贿，给国家造成三万多元经济损失。本来案子不算太 大，但查办时遇到的阻力却很大。 在调查处理过程中， 有 185 人 370 多次订立攻守同盟， 在被调查的 638 人中，就有 257 人出具伪证， 143 人首次调查拒不出证，在取证的 1580 份 材料中，有 895 份是伪证，占取证数的 57%。办案期间，说 客盈门，有 79 人直接或间接讲情。一个县外贸局局长，为 何如此神通广大呢 ?首要

3、的原因是安插在县党政机关的亲属 纷纷搞掩护活动。其亲属嫡系、旁系有 30 多人分布在该县 的党政、司法、农林、财贸等部门，其中七人为科级干部。案发之后，这些人四处活动，千方百计掩护李X蒙混过关。 有的甚至挪用公款，为李X掩盖罪责。有的冒着被撤职的危 险提供伪证。有一个人搞串联活动多达 20 余次。同时，又 有些非亲属，由于人身依附关系的影响，把自己的调动、升 迁记在该局长的人情账上，为报私恩而出具伪证。材料 2 ：一天上午，某国有企业财务处会计师宋小明得知担任市审计 局副局长的大哥宋大明出国三个多月已经回来了，便报考了 市审计局招聘的工作岗位。其通过了初试以后就不再复习功 课，朋友问他为什么不

4、好好复习，他说：“我哥是面试的主 考官，我还能不过。”但是当他进入面试环节的时候，发现 主考官是一个不认识的人，结果因为表现不佳而未被录取。原来，宋大明知道宋小明也参加面试以后主动向相关部门申 请了回避。试分析案例中所反映的公务员回避问题。分析思路如下 在我国，人们历来重视血缘关系和准血缘的亲朋关系，这已 渗透到社会生活的各个领域。中国传统文化的一个显著特点 就是十分重视家庭、亲属关系。因此，实行以限制血缘关系 为主的回避制度，对于消除其在政治、社会活动中的消极影 响，保证国家公共管理工作的正常运转，具有重要意义。材 料 1 中不管是某局副局长儿子开车，该副局长坐车随叫随 到，局长因公用车却派

5、不动，还是三辆车用了七个司机，其 中四个司机是局长们的儿子、女婿，导致人浮于事，都是由 没有严格遵守我国有关回避的规定造成的。所谓公务员回避，就是为保证公务员机关公正、严格执法， 在公务员在行使职权过程中当其与所处理的公共事务有一 定利害关系时，根据法律规定的范围和程序，使其回避的一 种法律制度。回避制度以亲属回避为核心，旨在限制亲属干 扰公务员公正、严格行使职权。建立公务员回避制度，努力 消除亲属聚集所产生的弊端，对于健全和完善公务员内部管 理，促进公务员队伍的廉政建设具有重要意义。从材料 1 中可以看出某县外贸局长的违法犯罪行为， 因为其 安插了大量的亲信在相关部门，使得大家彼此包庇，甚至

6、知 法犯法作伪证。我国目前已经建立了比较完善的回避制度， 包括任职回避、公务回避、地域回避等，但是不得不承认回 避制度在执行方面还存在很多问题，其中最主要的问题就是 任职回避落实不到位。材料中所反映的主要也是相关领导没 有很好地执行任职回避的规定。公务员法明确规定，公务员 之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以 及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一 领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得 在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监 察、审计和财务工作。材料 2 中主要涉及的是公务回避， 任职回避制约了互为亲属 关系的公务员在一起任职，但公务员在执行具体的公务活动 中，还可能会遇到涉及本人或者与本人有某种亲属关系人员 的利害关系，这是任职回避无法限制的。在现实中这些因素 又确实会影响公务的正常开展，造成不良后果。因此，在任 职回避的基础上建立公务回避，是对回避制度的进一步补充 和