美国的三权分立学习教案

1、会计学1美国美国(mi u)的三权分立的三权分立第一页，共26页。 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门19951995年年1111月，美国月，美国(mi u)(mi u)国会与白宫在国会与白宫在“平衡预算平衡预算”问题问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名

2、的分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣第一圣诞树诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国么会出现这种情况？因为在美国(mi u)(mi u)，政府所有的开支，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没

3、有资金支持的情况下，政府也只好关门法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。 这体现美国这体现美国(mi u)(mi u)政体运行的什么特点政体运行的什么特点? ?第1页/共26页第二页，共26页。 美国是实行三权分立最典型的国家美国是实行三权分立最典型的国家(guji)(guji)之一，所之一，所谓三权分立，是指把国家谓三权分立，是指把国家(guji)(guji)权力分为立法、行政权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家、司法三部分并建立相应的国家(guji)(guji)机构来分别行机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。使这些权力，同时三个权力机关

4、又相互制衡的权力体制。 三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的。近代分权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建权学说由英国的洛克倡导，由法国的孟德斯鸠完成。它建立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论立的根据是英国的君主立宪制，理论基础是与社会契约论相结合的近代自然法学说。相结合的近代自然法学说。 三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资三权分立制度建立实行首先在美国，后为绝大多数的资本主义国家本主义国家(guji)(guji)所采用，是资本主义国家所采用，是资本主义国家(guji)(guji)的国家的国家(guji

5、)(guji)机关组织与活动的基本制度机关组织与活动的基本制度。但因各国不同而有不同的形式。但因各国不同而有不同的形式。 在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体在美国，联邦政府和各个州政府都实行三权分立政治体制。制。“三权分立三权分立(sn qun fn l)”简介：简介：第2页/共26页第三页，共26页。（）美国选择三权分立制度的缘由（）美国选择三权分立制度的缘由 美国选择三权分立的政体，是其历史美国选择三权分立的政体，是其历史(lsh)条条件和具件和具体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。体国情的产物，也是由国家的阶级本质决定的。1、三权分立：权力、三权分立：权力(qunl)

6、运行的规则运行的规则(指哪三权指哪三权,分属于谁分属于谁)第3页/共26页第四页，共26页。（）三权分立（）三权分立(sn qun fn l)的核心内容的核心内容*核心内容：权力的分立、制约和平衡核心内容：权力的分立、制约和平衡*三权分立三权分立(sn qun fn l)是美国联邦政府是美国联邦政府组建和运行的基本原则组建和运行的基本原则第4页/共26页第五页，共26页。立法权立法权（）美国的三权分立（）美国的三权分立(sn qun fn l)内容内容(从中央政权机构看从中央政权机构看)直选、对选民负责直选、对选民负责.独立独立,不受行政机关干不受行政机关干预和影响，总统无权解散，也不能决定预

7、和影响，总统无权解散，也不能决定(judng)议员工资待遇。议员工资待遇。第5页/共26页第六页，共26页。第6页/共26页第七页，共26页。第7页/共26页第八页，共26页。总统总统(zngtng)：选民：选民 选举，对选举，对 负责，不对负责，不对 负责，负责， 不能罢免总统不能罢免总统(zngtng).总统总统(zngtng)可任免重要行可任免重要行政官员政官员,政府对政府对 负责负责.1 1 是行政首长是行政首长, ,总揽行政权力总揽行政权力. .2 2 是海陆空三军总司令是海陆空三军总司令3 3 是国家元首是国家元首4 4、在立法方面的职权、在立法方面的职权: :咨文咨文(zwn)(

8、zwn)与建议权与建议权, ,行政命令权行政命令权, ,委任委任 立法权立法权, ,任命法官权任命法官权回顾回顾:美国美国(mi u)总统的权力总统的权力第8页/共26页第九页，共26页。司法权司法权 美国联邦法院系统美国联邦法院系统 美国联邦法院系统：美国联邦法院系统： 一般法院和专门法院，法官由总统征得参一般法院和专门法院，法官由总统征得参议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职议院同意后任命，非经国会弹劾不得免职. .大法大法官只要忠于职守，可终身任职官只要忠于职守，可终身任职 联邦最高法院的性质联邦最高法院的性质(xngzh)(xngzh)和权力：和权力： 是美国最是美国最高审判机关高审判

9、机关 终审权终审权、司法审查权。、司法审查权。第9页/共26页第十页，共26页。）立法权：国会）立法权：国会(guhu)不受行政不受行政(xngzhng)机关影响机关影响）行政权：总统）行政权：总统(zngtng)不对国会负责不对国会负责3 3）司法权：美国联邦法院系统）司法权：美国联邦法院系统设问：美国的设问：美国的“三权三权”是如何体现分立原则的？是如何体现分立原则的？联邦最高法院联邦最高法院 终审判决终审判决 司法审查权司法审查权 第10页/共26页第十一页，共26页。 美国参议院美国参议院3 3月月2727日投票通过了一项总额为日投票通过了一项总额为12201220亿美元的紧急亿美元的

10、紧急战争拨款法案，法案要求将战争拨款法案，法案要求将20082008年年3 3月月3131日作为美国从伊拉克撤出日作为美国从伊拉克撤出全部作战部队的最后期限。美国总统布什全部作战部队的最后期限。美国总统布什2828日重申，他将否决含日重申，他将否决含有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案。有从伊拉克撤军时间表的紧急战争拨款法案。 布什在全国牛肉生产商协会发表讲话时说，国会众议院上周通布什在全国牛肉生产商协会发表讲话时说，国会众议院上周通过的紧急战争拨款法案将限制驻伊美军指挥官，并对伊拉克政府过的紧急战争拨款法案将限制驻伊美军指挥官，并对伊拉克政府提出了提出了“苛刻的条件和武断的期限苛刻的条件和

11、武断的期限”。 布什表示，制订这一具体而随意的撤军时间表将造成严重后果布什表示，制订这一具体而随意的撤军时间表将造成严重后果。如果众议院的法案成为法律，美国在伊拉克的敌人就会在日历。如果众议院的法案成为法律，美国在伊拉克的敌人就会在日历中作出标记中作出标记(bioj)(bioj)，在未来几个月内进行谋划，考虑如何利用，在未来几个月内进行谋划，考虑如何利用美军撤走后的伊拉克。国会参议院正在讨论的法案也设立了一个美军撤走后的伊拉克。国会参议院正在讨论的法案也设立了一个人为的从伊拉克撤军的时间表，比众议院的法案好不了多少。无人为的从伊拉克撤军的时间表，比众议院的法案好不了多少。无论最终提交给他的是众

12、议院版本还是参议院版本的法案，他都将论最终提交给他的是众议院版本还是参议院版本的法案，他都将予以否决。予以否决。第11页/共26页第十二页，共26页。2、三种权力、三种权力(qunl)的相互制衡的相互制衡 (1) (1)、立法权属于、立法权属于(shy)(shy)国会国会, ,但受到总统但受到总统和法院的制约。和法院的制约。总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律效总统有权否决国会立法，可以发布拥有法律效力的行政命令，还有立法倡议权，即建议力的行政命令，还有立法倡议权，即建议(jiny)国国会立什么样的法。会立什么样的法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪法。法院有权宣布国会制定的法律违反联邦

13、宪法。第12页/共26页第十三页，共26页。 国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门19951995年年11 11月，美国国会与白宫在月，美国国会与白宫在“平衡预算平衡预算”问题上没有达成问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著

14、名的“第一圣诞树第一圣诞树”的彩的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款(b (b kun)kun)。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款无法获得财政拨款(b kun)(b kun)，在

15、没有资金支持的情况下，政，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。府也只好关门。第13页/共26页第十四页，共26页。第14页/共26页第十五页，共26页。2、三种、三种(sn zhn)权力的相互制衡权力的相互制衡 (3) (3)、司法权属于法院，但受到国会、司法权属于法院，但受到国会( (州议会州议会(yhu)(yhu)和总统和总统( (州政府州政府) )的制约。的制约。法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响。决定，总统亦可施加影响。国会可以通过批准

16、对法官的任命或弹劾法官的办国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成法，来改变法院的组成(z chn)。国会和各州。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。第15页/共26页第十六页，共26页。总统内阁总统内阁行行 政政最高法院最高法院司司 法法 国国 会会 立立 法法总统任命联邦总统任命联邦(linbng)法官法官最高法院可宣布最高法院可宣布总统法令总统法令(flng)违宪违宪总统可否决国会总统可否决国会(guhu)通过的通过的法律法律国会以国会以三分之二三分之二多数多数通过总统否决的法通过总统否决的法律律总统任命的司

17、法官员总统任命的司法官员必须经参议院确认必须经参议院确认最高法院可宣布法律最高法院可宣布法律不合宪法不合宪法二、三种权力的相互制衡二、三种权力的相互制衡、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 三种权力相互制约，保持权力平衡三种权力相互制约，保持权力平衡 国家的立法权、行政权和司法权分别由议国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院会、政府、法院独立独立行使，同时又相互行使，同时又相互制约

18、制约，保持权力，保持权力均衡均衡，按照这种按照这种权力分立权力分立和和权力制权力制衡衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。第16页/共26页第十七页，共26页。3.三权分立的弊端三权分立的弊端(b dun)(一分一分为二）为二）()、三权分立、三权分立(sn qun fn l)的积极作用的积极作用 即反对封建专制，调节即反对封建专制，调节(tioji)资产阶级内资产阶级内部各集团利益，维持资本主义民主制度部各集团利益，维持资本主义民主制度第17页/共26页第十八页，共26页。()、三权分立、三权分立(sn qun fn l)的阶级局限性和消极作用的

19、阶级局限性和消极作用*由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，所谓所谓(suwi)分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分权与制衡，事实上成为协调资产阶级内部权力分配的一种机制。分配的一种机制。实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权实行三权分立、制衡的一个必然结果，是三大权力机关之间互相扯皮，导致效率力机关之间互相扯皮，导致效率(xio l)低下。低下。三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻第18页/共26页第十九页，共26页。()、三权分立、三权分立(sn qun fn l)的本质的本质三权分立

20、的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了三权分立的本质是资产阶级民主制度，它有效维护了美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有美国的资产阶级统治，广大劳动人民却不可能享有(xingyu)真正的民主。真正的民主。第19页/共26页第二十页，共26页。美国国家权力运行美国国家权力运行(ynxng)规则规则 三三权分立权分立什么什么(shn me)是三权分立是三权分立三权分立原则是由美国三权分立原则是由美国(mi u)国情和阶级实质决定的国情和阶级实质决定的三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权分立的核心是权力的分立、制约和平衡三权的相互制衡三权的相互制衡立法权属于国会，又受到总统和法院的制约

21、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约行政权属于总统，又受到国会和法院的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约司法权属于法院，又受到国会和总统的制约三权分立的利弊三权分立的利弊三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益三权分立的积极作用：反对封建专制；维护资产阶级民主制；调节资产阶级内部利益三权分立的本质是资产阶级民主制度三权分立的本质是资产阶级民主制度3个特点个特点 3个弊端个弊端3种权力、种权力、3个中央机关个中央机关三权分立的弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻三权分立的

22、弊端：广大人民与权利无缘；三大国家权力机关相互扯皮；三权分立在实践中难以真正贯彻第20页/共26页第二十一页，共26页。立立法法权权 所属机所属机关关 受受 制制 约约 表表 现现 总总 统统 的的 制制 约约 法法 院院 的的 制制 约约 国国 会会总统有权否决国会立法；可以发总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。么样的法。法院有权宣布国会制法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪定的法律违反联邦宪法。法。行行政政权权所属机所属机关关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 国国 会会

23、 的的 制制 约约法法 院院 的的 制制 约约行政机构的设置和所需经行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还费须由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、有权监督行政执行情况、经费开支和官员行为；经费开支和官员行为；美国最高法院可以宣布总统美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关发布的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的新解释，扩大或限制总统的权力。权力。司司法法权权 所属机所属机关关 受受 制制 约约 表表 现现总总 统统 的的 制制 约约国国 会会 的的 制制 约约法官由总统提名

24、经参议院法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法院法同意后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的官人数和联邦其他法院的设立，均由国会决定，总设立，均由国会决定，总统亦可施加影响统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来任命或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各改变法院的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁决。推翻最高法院的裁决。第21页/共26页第二十二页，共26页。1、总统可以否决国会通过的法律，国会可以以三、总统可以否决国会通过的法律，国会可以以三分之二多数通过总统所否决的法律，上述条文所分之二多数

25、通过总统所否决的法律，上述条文所体现的原则是（）体现的原则是（）A.中央集权中央集权(zhn yn j qun)原则、民主原则原则、民主原则B.分权制衡原则、民主原则分权制衡原则、民主原则C.自由平等原则、权力制衡原则自由平等原则、权力制衡原则D.中央集权中央集权(zhn yn j qun)原则、分权原则原则、分权原则B第22页/共26页第二十三页，共26页。2.下列关于美国联邦法院的叙述下列关于美国联邦法院的叙述,正确的是（正确的是（ ）A.大法官由各级法院的法官选举产生大法官由各级法院的法官选举产生B.一旦取得大法官资格一旦取得大法官资格,就终身任职就终身任职C.联邦法院有弹劾和审判联邦法院有弹劾和审判(shngpn)总统的权力总统的权力D.有权宣布某项法律或条约、政策无效有权宣