第2章_城市与村镇建设规划法规

1、思考：1.建设法规的定义？2.建设法规的特征？3.建设法规的体系有哪五个部分组成？4.建设法规的实施包括？5.建设法律责任种类？2 2 城市与村镇建设规划法规本章提要本章提要本章分别介绍了城市规划与村镇建设法规本章分别介绍了城市规划与村镇建设法规中的有关基本概念，详尽阐述城市规划编制的中的有关基本概念，详尽阐述城市规划编制的有关基本原则、基本要求和规划审批与实施的有关基本原则、基本要求和规划审批与实施的有关规定，并介绍了村镇规划制定与实施、历有关规定，并介绍了村镇规划制定与实施、历史文化名城及文物保护的管理规定。史文化名城及文物保护的管理规定。 本本 章章 内内 容容2.1 城市规划的定义与种

2、类2.2 城市规划的编制与审批2.3 城市规划的实施2.4 风景名胜区、历史文化名城及村镇规划管理 2.5 违反城市规划法的表现与法律责任本章学习目标 掌握城市规划相关基本概念 了解城市规划的种类和内容 了解编制城市规划的原则、权限、审批管理 掌握城市规划的实施和违反城乡规划法的法律责任 了解风景名胜区、历史文化名城及村镇规划建设管理制度n城市是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元它是复杂的社会实体，是国家或地区的政治、经济、文化中心括国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类2.1.1 城市 城市分级市区和近郊非农业市区和近郊非农业人

3、口人口 （万人）（万人）50502020小城市小城市中等城市中等城市大城市大城市划分标准：市区和近郊非农业人口 2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类日照市 从日照市统计局了解到，日照市城区（含东港区、开发区、岚山区、山海天旅游度假区的市辖区城区）常住人口为72.13万人。（注：人口数据为年度数据，现统计数据为2013年年末数据。）根据新城市规模划分标准，日照属于中等城市的范围之列。新城市规模划分标准：新城市规模划分标准：超大城市超大城市：城区常住人口1000万以上的城市特大城市特大城市：城区常住人口500万以上1000万以下的城市大城市大城市：城区常住人口100万以上500万以下的

4、城市为大城市 其中300万以上500万以下的城市为型大城市 100万以上300万以下的城市为型大城市中等城市中等城市：城区常住人口50万以上100万以下的城市小城市：小城市：城区常住人口50万以下的城市 其中20万以上50万以下的城市为型小城市 20万以下的城市为型小城市2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类 城市规划城市规划是城市政府为了实现一定时期内城市的经是城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约使用城市土地，协调城市生产要素、空合理利用和节约使用城市土地，协调城市生产要素、

5、空间布局、各项建设的间布局、各项建设的综合部署和具体安排综合部署和具体安排。 2.1.2 城市规划 城市规划是城市规划是城市建设与发展的城市建设与发展的“蓝图蓝图”和城市管和城市管理各项工作的理各项工作的“龙龙头头”法制性政策性长期性综合性城市规划城市规划城市规划的特征城市规划的特征城市规划涉及城市建设发城市规划涉及城市建设发展的诸多方面展的诸多方面城市规划关系到城市的全城市规划关系到城市的全局和长远局和长远城市规划是为了实现一定时期的城市规划是为了实现一定时期的社会、经济发展目标而制定的城社会、经济发展目标而制定的城市空间发展战略部署市空间发展战略部署 城市规划一经制定、批准，城市规划一经制

6、定、批准，就具有法律效力就具有法律效力 城市规划的作用城市规划的作用 城市规划是城市规划是建设城市和管理城市建设城市和管理城市的基本依据，是保的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。以城市规划为依据，以城市规划为依据，指导城市建设和管理指导城市建设和管理。在城市建。在城市建设和发展进程中，城市规划起重要的龙头作用。设和发展进程中，城市规划起重要的龙头作用。 2.1.3 2.1.3 城市规划法城市规划法2.1 城市规划的定义与种类城市

7、规划的定义与种类调整什么关系？调整什么关系？ 城市规划法城市规划法是指调整是指调整城市规划区城市规划区内制定、实施和管理内制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。过程中各种社会关系的法律规范的总称。 狭义的城市规划法狭义的城市规划法 广义的城市规划法广义的城市规划法城乡规划法立法概况城乡规划法立法概况20082008年年1 1月月1 1日施行日施行共共7 7章章7070条条总则总则 城乡规划的制定城乡规划的制定 城乡规划的实施城乡规划的实施 城市规划的修改城市规划的修改监督检查监督检查 法律责任法律责任 附则附则城乡规划法城乡规划法发布发布19561956年年城市规划编制办法城市规

8、划编制办法19801980年年1212月月城市规划编制审批暂城市规划编制审批暂行办法行办法、城市规划城市规划定额指标暂行规定定额指标暂行规定19841984年年1 1月月城市规划条例城市规划条例城市规划法城市规划法19891989年年1212月月城市规划编制办法城市规划编制办法20052005年年1212月月20072007年年1010月月2.1.3 2.1.3 城市规划法城市规划法2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类 城市规划区城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的

9、区域区域。城市。城市规划区的具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划规划区的具体范围由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。中划定。总体规划总体规划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划 总体规划总体规划 详细规划详细规划城市规划城市规划2.1.4 2.1.4 城市规划的种类城市规划的种类2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类2.1.4 2.1.4 城市规划的种类城市规划的种类2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类 城市总体规划：从城市总体规划：从宏观宏观上控制城市土地利用和空间上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。

10、提出近布局，引导城市合理发展的总体部署。提出近5 5年内的城市年内的城市规划、提出规划、提出2020年、今后年、今后30-5030-50年的远景发展规划。年的远景发展规划。 城市的城市的详细规划详细规划：以城市总体规划和分区规划为依：以城市总体规划和分区规划为依据，对城市近期建设区域内各项建设做出具体规划。据，对城市近期建设区域内各项建设做出具体规划。2.1 城市规划的定义与种类城市规划的定义与种类日日照照市市总总体体规规划划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划是确定建设区域内的土地使用性质和使用强度是确定建设区域内的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环

11、境控制的的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求规划要求修建性详细规划修建性详细规划是控制性详细规划的具体化，它是制订用以指是控制性详细规划的具体化，它是制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计 详细规划详细规划 建筑红线，建筑红线，由道路红线和建筑控制线组成。道路红线是城市道路（含居由道路红线和建筑控制线组成。道路红线是城市道路（含居住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线住区级道路）用地的规划控制线；建筑控制线是建筑物基底位置的控制线 城市绿线城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线，是指城市

12、各类绿地范围的控制线 城市紫线城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖，是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线 城市蓝线城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线体保护和控制的地域界线 城市黄线城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市

13、规划中确定的、必须控制，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线的城市基础设施用地的控制界线TIPS TIPS 城市规划中的城市规划中的“线线”2.2.1 2.2.1 城市规划编制的方针与原则城市规划编制的方针与原则2.2 城市规划的编制与审批城市规划的编制与审批1.1.编制城市规划方针：编制城市规划方针：（1 1）城市规划必须坚持）城市规划必须坚持控制大城市规模、合理发展中等城控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针市和小城市的方针。（2 2）必须符合我国国情。）必须符合我国国情。（3 3）城市规划区内的建设要坚持适用、经济和勤俭建国的）城市规

14、划区内的建设要坚持适用、经济和勤俭建国的方针。方针。2.2.1 2.2.1 城市规划编制的方针与原则城市规划编制的方针与原则2.2 城市规划的编制与审批城市规划的编制与审批2.2.编制城市规划的编制城市规划的原则原则：（1 1）从实际出发，科学预测城市远景发展的原则）从实际出发，科学预测城市远景发展的原则（2 2）保护生态、环境和历史文化遗产，防止污染和其他公）保护生态、环境和历史文化遗产，防止污染和其他公害的原则害的原则（3 3）有利生产、方便生活、防灾减灾的原则）有利生产、方便生活、防灾减灾的原则（4 4）合理用地、节约用地的原则）合理用地、节约用地的原则全国城镇体系规划全国城镇体系规划省

15、域城镇体系规划省域城镇体系规划城市总体规划城市总体规划分区规划分区规划控制性详细规划控制性详细规划修建性详细规划修建性详细规划2.2.2 2.2.2 城城市市规划编制规划编制与审批的权限与审批的权限国务院城市规划行政主管部门（建设部）省、自治区、直辖市人民政府城市人民政府城市建设主管部门（城乡规划行政主管部门）城市规划编制单位 思考：城市总体规划为何要由思考：城市总体规划为何要由城市人民政府负责组织编制？城市人民政府负责组织编制？指导关系指导关系组织编制单位组织编制单位2.2 城市规划的编制与审批城市规划的编制与审批2.2.3 2.2.3 城市规划编制的内容城市规划编制的内容2.2 城市规划的

16、编制与审批城市规划的编制与审批总体规划内容总体规划内容详细规划内容详细规划内容总体规划的主要内容总体规划的主要内容 (1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。(2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。(3)提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。(4)(4)确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面

17、、主要交叉口形式，确定主主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。要广场、停车场的位置、容量。(5)(5)综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。布局。(6)(6)确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。沿海、沿江岸线。(7)(7)确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 (8)确定城市环境保护目标，提出防治

18、污染措施。(9)根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标和总体布局。(10)确定需要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。(11)确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。(12)综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地、规定需要保留和控制的绿色空间。(13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。(14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。

19、分区规划的内容分区规划的内容 (1)原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。(2)确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。(3)确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 2.3 城市规划的实施城市规划的实施城市规划的实施城市规划的实施是使经批准的城市规划设想变为现是使经批

20、准的城市规划设想变为现实。实。 城乡规划法城乡规划法第第2828条：地方各级人民政府应当根据条：地方各级人民政府应当根据当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有当地经济社会发展水平，量力而行，尊重群众意愿，有计划、分步骤地组织实施城乡规划。计划、分步骤地组织实施城乡规划。 为保证城市规划的实施，为保证城市规划的实施，城市规划法城市规划法确立了确立了“一书两证一书两证”制度。制度。 选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证即许可证即“一书两证一书两证”制度制度概念概念 -选址意见书选址意见书是指建设工程在立是指建设工程在立项过程中，由

21、城市规划行政主管部项过程中，由城市规划行政主管部门出具的该建设项目是否符合城市门出具的该建设项目是否符合城市规划要求的意见书规划要求的意见书n项目选址意见书的内容项目选址意见书的内容 建设项目基本情况建设项目基本情况 n名称名称n依据依据n规模规模n选址选址建设项目选址意见建设项目选址意见 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书 2.3 城市规划的实施城市规划的实施1、选址意见书制度选址意见书的核发权限选址意见书的核发权限 国家审批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所国家审

22、批的大中型和限额以上的建设项目，由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，在地县、市人民政府城市规划行政主管部门提出审查意见，报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行报省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府城市规划行政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主政主管部门核发选址意见书，并报国务院城市规划行政主管部门备案。管部门备案。 中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，中央各部门、公司审批的小型和限额以下的建设项目，其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政其选址意见书由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门核发。主管部门核发。 省、

23、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城省、自治区建设项目由项目所在地县、市人民政府城市规划行政主管部门。提出审查意见，报省、自治区人民市规划行政主管部门。提出审查意见，报省、自治区人民政府城市规划行政主管部门核发政府城市规划行政主管部门核发 n概念概念建设用地规划许可证建设用地规划许可证是是建设单位在向土地建设单位在向土地管理部门申请管理部门申请建设建设用地用地前，经城乡规前，经城乡规划行政主管部门确划行政主管部门确认建设项目位置和认建设项目位置和范围符合城乡规划范围符合城乡规划的法定凭证的法定凭证2、建设用地规划许可证制度TipsTips 行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者

24、其他组织的申请，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为经依法审查，准予其从事特定活动的行为 建设用地规划许可证的核发程序建设用地规划许可证的核发程序用地申请用地申请现场踏勘现场踏勘征求意见征求意见提供设计条件提供设计条件审查总平面图审查总平面图核定用地面积核定用地面积核发建设用地核发建设用地规划许可证规划许可证2、建设用地规划许可证制度临时建设用地许可证临时建设用地许可证 临时建设用地临时建设用地是指由于建设工程施工、堆料或其他是指由于建设工程施工、堆料或其他原因，需临时使用并限期收回的土地原因，需临时使用并限期收回的土地 建设单位须持上级主管部门批

25、准的申请临时用地文建设单位须持上级主管部门批准的申请临时用地文件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审件，向城市规划行政主管部门提出临时用地申请，经审核批准后，可取得临时建设用地许可证核批准后，可取得临时建设用地许可证n建设工程规划许可证是由城乡规划行政主管部门核发的，确认建设工程是否符合城市规划要求的法律凭证3、建设工程规划许可证制度城乡规划法城乡规划法第第4040条：在城条：在城市、镇规划区内进行建筑物、市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡应当向城市、县人民政府城

26、乡规划主管部门或者省、自治区、规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许政府申请办理建设工程规划许可证可证 。 申请办理建设工程规划许可证，申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。建设工程设计方案等材料。 2.3 城市规划的实施城市规划的实施n建设工程规划许可证核发程序：建设工程规划许可证核发程序：3、建设工程规划许可证制度建设申请建设申请初步审查初步审查提供规划设计要求提供规划设计要求方案审查方案审查核发建设工程规划许可证核发建设工程规划许可证征求相关部

27、门意见征求相关部门意见核发规划设计要点通知书，核发规划设计要点通知书，建设单位据此委托方案设计建设单位据此委托方案设计对设计方案（不少于对设计方案（不少于2个）个）进行审查，核发设计方案进行审查，核发设计方案通知书，建设单位据此委通知书，建设单位据此委托施工图设计托施工图设计课堂讨论 以下案例应适用什么制度进行管理？曾引发争议的国内第一高楼：曾引发争议的国内第一高楼：上海环球金融中心上海环球金融中心重庆市黄金镇政府修建的办公楼重庆市黄金镇政府修建的办公楼 思考：在建设工程投资主体多元化的趋势下，建设项目如何处理体现个性与服从城市规划的关系？n建设工程的批后管理验线，建设单位应当按照许可证的要求

28、放线，并经城市规划行政主管部门验线后方可施工现场检查，城市规划管理工作人员进入有关单位或施工现场，检查建设工程是否符合规划设计条件竣工验收，城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收竣工资料归档，建设单位应当在竣工验收后6个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料 3、建设工程规划许可证制度上海环球金融中上海环球金融中心工地心工地2.4 村庄与集镇规划的制定与实施村庄与集镇规划的制定与实施 村镇规划是进行村镇建设的依据，是村镇建设的蓝图和指导性文件。所有村镇都必须制定并实施规划。 村镇规划区，是指村庄、集镇建成区和因村庄、集镇的建设及发展需要扩大的区域。 2.4.1 村镇

29、规划的编制村镇规划的编制风景名胜区风景名胜区是特指风景名胜集中、是特指风景名胜集中、自然环境优美、具有一定规模和游自然环境优美、具有一定规模和游览条件、经县级以上人民政府审定览条件、经县级以上人民政府审定命名、划定范围，供人游览、观赏、命名、划定范围，供人游览、观赏、休息和进行科学文化活动的地域休息和进行科学文化活动的地域 黄鹤楼黄山 分为国家级、省级和市（县）分为国家级、省级和市（县）级三级级三级 。2.4 风景名胜区、历史文化名城及村镇规划管理风景名胜区、历史文化名城及村镇规划管理2.4.1 2.4.1 风景名胜区风景名胜区的规划管理的规划管理n 风景名胜区的规风景名胜区的规划划管理，在所

30、属人民政管理，在所属人民政府的领导下，由主管部府的领导下，由主管部门负责组织编制。门负责组织编制。玉龙雪山桂林龙脊梯田2.5.2 2.5.2 违反城市规划法的法律责任违反城市规划法的法律责任2.5 违反城市规划法的行为表现与法律责任违反城市规划法的行为表现与法律责任2.5.1 2.5.1 违反城市规划法的行为表现违反城市规划法的行为表现案例分析案例分析1 1 A A酒店与某市公园签订租赁合同，双方商定由酒店与某市公园签订租赁合同，双方商定由A A酒店承租酒店承租公园内的醉仙饭店，并投资改建为公园内的醉仙饭店，并投资改建为A A酒店的分店。原醉仙饭酒店的分店。原醉仙饭店的土地使用权属于园林局店的

31、土地使用权属于园林局 改建期间，建设单位在原醉仙饭店的北侧加建一幢三层改建期间，建设单位在原醉仙饭店的北侧加建一幢三层面积为面积为900900平方米的附属用房，在西侧加建一幢四层面积为平方米的附属用房，在西侧加建一幢四层面积为15001500平方米的酒楼雅座平方米的酒楼雅座 相关部门发现后，对建设单位做出了没收加建的建筑物相关部门发现后，对建设单位做出了没收加建的建筑物的处罚决定的处罚决定。问题问题：1.酒店改建需要办理什么手续？应该由谁办理？酒店改建需要办理什么手续？应该由谁办理？n 2.酒店改建过程中存在哪些不符合规定的行为？酒店改建过程中存在哪些不符合规定的行为？1. 3. 相关部门的处

32、罚是否正确？建设单位如不服处罚决相关部门的处罚是否正确？建设单位如不服处罚决定，可以采取什么措施？定，可以采取什么措施？分析提示n 应当由园林局向当地城市规划行政主管部门办理建设应当由园林局向当地城市规划行政主管部门办理建设用地规划许可和建设工程规划许可相关手续用地规划许可和建设工程规划许可相关手续n 园林局和园林局和A A酒店在进行改建工程时未经规划部门批准，酒店在进行改建工程时未经规划部门批准，擅自扩大建设规模，侵占公园绿地，属于违反城市规划法擅自扩大建设规模，侵占公园绿地，属于违反城市规划法的行为。的行为。n 根据城乡规划法的规定，在城市规划区内未取得根据城乡规划法的规定，在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可规定进行建建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府规划行政主设，严重影响城市规划的，由县级以上人民政府规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物管部门责令停止建设，限期拆除或没收违法建筑物、构筑物或其他设施。可见，规划部门对园林局违法事实的认定