当前我国新农村建设中的环境问题

1、-浅析当前我国新农村建立中的环境问题师学院 经济与社会管理学院 王川川 741000) 摘 要：当前，全面建立小康社会是我国社会主义建立的重要目标，新农村建立作为我国全面建立小康社会的重要举措，在促进经济开展的同时，出现了一系列的环境问题，主要表达在：农业生产过程中的农药化肥污染，乡镇企业生产过程中的三废污染，养殖业的畜禽粪便污染，日常生产生活中的水体污染和垃圾污染。产生这些环境问题的原因是多方面的，主要有：城市污染向农村蔓延，农村新型格局使养殖业和种植业别离，环境保护资金投入少，我国环境保护法的落后和人们环保意识的淡薄。目前，解决农村环境问题成了当务之急，我们应采取相应的措施来防治环境污染，

2、主要措施有：推进现代农业建立，建立生态农业，防治和控制乡镇企业“三废污染，加强农村环境法制建立，提高政府的组织和领导，对农村环境进展新的规划，强化监视体系，提高人们的环保意识。关键词 ：新农村建立;环境问题;治理措施当前, 环境问题已被全世界各个国家广为关注。在推进工业化的进程中环境保护的精力主要放在城市工业污染的防治上, 污染防治的投资几乎全部投向工业和城市,而占国土面积90%以上的广阔农村的环境问题却长期不为人们所重视。在新农村建立中，出现的问题主要表达在一下几个方面：一、新农村建立过程中的环境问题 1、农业生产过程中的农药化肥污染。化肥、 农药的不合理使用改革开放以来, 我国农业得到了迅

3、速开展, 但这种开展主要是依靠化肥、 农药等化学物品投入的大幅度增长, 导致土壤有机质降低、 肥力下降。化肥的不合理使用, 还会对大气造成污染, 氮素化肥浅施、撒施后往往造成氨的逸失, 硝态氮在通气不良的情况下进展反硝化作用, 生成气态氮而逸入大气, 对大气造成污染。 化肥的危害1 其一是削弱庄稼生产能力。庄稼就和人一样，吃得太饱不仅不利于成长，反而会不利于安康。施肥过量对庄稼造成危害的结果主要有两个：一个是容易倒伏，倒伏一旦出现，就必然导致粮食减产；另一个是容易发生病虫害，氮肥施用过多，会使庄稼抗病虫能力减弱，易遭病虫侵染，继而增加消灭病虫害的农药用量，直接威胁了食品的平安性。其二是加剧环境

4、污染。过多施用的肥料量超过土壤的保持能力时，就会流入周围的水中，形成农业面源污染、造成水体富营养化，导致藻类滋生，继而破坏水环境。据统计，中国每年因不合理施肥造成1000多万吨的氮素流失到农田之外，直接经济损失约300亿元。过量的肥料还会渗入20米以的浅层地下水中，使得地下水硝酸盐含量增加。 农药在农业生产中因其使用见效快、防治效果高、 防治面广, 保证了作物的丰产、 增产, 因此在全球围被迅速推广使用2 。农药的大量使用还会造成生态平衡失调, 物种多样性减少, 使农村本来就较脆弱的农业生态系统更加脆弱。在使用杀虫剂时, 一些农业害虫的天敌如: 青蛙、 七星瓢虫、 赤眼蜂, 甚至一些食虫鸟,

5、也由于食物链的关系或直接毒害而大量死亡, 破坏生态平衡。农药是一类特殊的化学品, 它既能防治农林病虫害, 也会对人畜产生危害。因此, 农药的使用, 一方面造福于人类, 另一方面也给人类赖依生存的环境带来危害, 据文献报道, 农药利用率一般为10% 约90%的残留在环境中, 造成对环境的污染。大量散失的农药挥发到空气中, 流入水体中, 沉降聚集在土壤中,污染农畜渔果产品, 并通过食物链的富集作用转移到人体, 对人体产生危害。2、乡镇企业生产过程中“三废污染。乡镇企业是中国改革开放几十年间经济增长的主要推动力，为农村的开展和国民经济的增长做出了巨大奉献。但这类企业中的大多数设备相对落后，产品技术层

6、次高，企业管理者环境保护意识薄弱，普遍存在生产废弃随意堆放(排放)现象，从而造成了严重的环境污染。并且只顾经济效益，至于资源的合理利用程度、是否破坏生态、对环境的污染等考虑甚少。进入新的世纪以来，一批被城市大中型企业淘汰的高污染工程在农村悄悄兴建起来,这些企业不顾环境影响,因陋就简,有什么搞什么,怎样赚钱怎样搞。这类污染严重的企业为逃避打击、减少支出,只有少数将厂址选在县城或建制镇,而90%以上均在农村。一些小化工厂、小造纸厂等“五小企业所产生的废水、废气、废渣往往只是简单处理,甚至不经任何处理便直接排放,严重地污染了农村环境,加速了农村环境质量的总体恶化。目前，乡镇企业污染占整个工业污染的比

7、重已由20世纪80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。乡镇企的污染不仅会延缓工业化进程，也会对环境平安乃至社会平安产生负面影响。3、农村土壤环境的污染我国是耕地资源极其匮乏的国家，近年来耕地面积又在不断减小，并已成为制约农业可持续开展的重大障碍。但是，我国的土壤污染问题仍在不断恶化，不少农田土壤层有害元素含量超标、板结硬化。目前，我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积近2 000万公顷，约占总耕地面积的1/5;其中，工业“三废污染耕地1 000万公顷，污水灌溉的农田面积已达330多万公顷，而且污染趋势仍在加重。土壤污染的危害性相当严重

8、，仅以土壤重金属污染为例，全国每年因重金属污染而减产粮食1 000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1 200万吨，合计经济损失至少200亿元。3我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，许多地方粮食、蔬菜水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标或接近临界值。土壤污染还会导致其他环境问题，如大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态环境问题。另外，在新农村建立中，以新农村假设的名义大拆大建，滥用土地的现象十分严重。 4、养殖业中畜禽粪便污染。近年来，我国畜禽养殖业开展迅速，畜禽粪便也就成为我国农村新的污染源。畜禽养殖业排放污水污染浓度极高，对地表水、地下水、土壤和

9、空气造成严重的污染，甚至还会造成传染病和寄生虫病蔓延。人畜粪便的存放虽然有大致固定的便池、猪羊圈、粪坑等,但往往都是露天敞开式的,有的甚至没有明显的边界,平时臭气熏天,雨天污染周边,到了夏天,这里更是蚊蝇肆虐的场所,苍蝇成群,鼠害猖獗,极易传染多种疾病。另外,许多农民将不经发酵处理的粪便直接施于土壤作肥料,造成许多有害病菌和寄生虫对土壤和农作物形成污染,甚至再通过水和农作物危害人身安康。据初步统计，目前我国每年畜禽养殖排放的粪便水总量超过17亿吨，在加上集约化生产冲洗水，实际排放量还不止这些。不可思议的是畜禽养殖形成的污染废弃物的产生总量居然超过了工业固体废弃物的产生总量。4 农村蓄禽养殖业及

10、相关行业带来的环境问题调查数据显示, 养殖一头牛产生的废水超过 22个人生活产生的废水, 养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水。使得附近地区地下水中的硝酸盐、 氨氮超标; 河道水体发臭变黑, 富营养化,蚊蝇滋生, 严重污染周围的环境。*些作坊主甚至将动物皮钉在门板、板凳上, 放到街道上晾晒, 将猪毛等动物鬃毛满街摊晒、气味难闻, 蚊蝇大 量聚集。由于这些作坊大多位于居民区, 从而严重影响了周围居民的生活质量, 损害了人们身心安康、 恶化了农村环境卫生状况5 5、生产生活中的水体污染。我国农村用水保障优先性大大低于城市和工业，因此在水资源总体紧的状况下，农村的缺水问题尤其突出。另一方面

11、，由于农村人畜用水普遍缺乏必要的质量监管，供水设施和用水器具简陋，我国农村饮水也面临着日益严重的水污染和多种水型地方病问题。水量和水质两方面的压力导致了我国农村总体用水平安性较差，已成为群众最关心、最迫切需要解决的问题。 乡镇工业排放大量工业废水，以及城镇和乡村生活污水排放加之农村地区污水处理设施建立严重滞后，绝大局部工业废水和生活污水未经处理而直接排入河道，成为农村河水污染的主要来源。同时，农业生产大量使用化肥、农药、除草剂等化学制品提高产量，而化肥流失污染湖泊和海洋等水体，造成水体的富营养化、有害物质含量增多、水质下降，影响土壤自净能力。水污染使农业减产，甚至颗粒无收；造成大面积的土壤污染

12、；导致农作物有毒物质的富集，降低农产品质量；粮食蔬菜果品中残留的农药通过食物链的富集作用危害人的身体安康。不少地区水环境污染已经直接威胁到了农民的生存，农民患癌症等大病的比例增加，也直接导致农村家庭的经济贫困。据有关资料显示，沿黄地区许多农田使用污水灌溉，给农业造成的损失每年最高达33亿元。近郊因为污水灌溉而污染农田2700公顷，因施用含污染物的底泥造成1333公顷的土壤被污染，污染面积占郊区耕地面积的46%。由于严重的水体污染，农村饮用水的质量也受到了威胁，据统计中国农村3亿多人饮水不平安， 6300万人饮用高氟水，东部沿海3800多万人饮用苦咸水。6 6、农村生活垃圾污染。我国农村的垃圾根

13、本上是一种自生自灭或放任自流的状况，随着经济的开展和生活水平的提高,农村生活垃圾的数量和种类也在急剧增加大量不易分解的塑料、铁、铝玻璃类物质，使农村垃圾不能粪肥化,不能为土地所吸收,而是随处填埋、胡乱堆放,严重污染了农村居民的生活环境。农村垃圾也发生着新的变化:一是垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋和塑料薄膜的使用和丢弃越来越普遍；二是垃圾数量猛增，不仅仅是生活垃圾，建筑垃圾也迅速增加；三是垃圾来源多极化，乡镇企业的工业垃圾量庞大，同时城市的垃圾往农村堆，把农村当作天然的垃圾场，作为垃圾的“终端，“村级垃圾猛增。笔者在市区周边的几个村庄走访时看到,树旁、屋后、路边常常被一堆垃圾包围着,尤其村口、

14、路口、村与村的结合部,这种现象尤为严重。久积的垃圾经雨水冲刷、太阳曝晒后污水横流、恶臭难闻,比比皆是的垃圾侵蚀了农田,污染了水体和大气,危害着人们的身心安康。二、我国农村环境恶化原因分析 1、环境污染由城市向农村转移。自20世纪80年代以来,面对环境问题,中国对城市环境进展了一系列的整治,并取得了显著成效。但不可否认的是,城市环境的改善在*种程度上是以牺牲农村环境为代价的。在城市产业升级换代和城市环境整治过程中,大批落后的、污染严重的工业工程和生产设施向农村转移。随着我国工业化的不断深入,一些工业企业由城市迁往农村以缓解城市环境压力也是开展的必然。企业在转移的过程中,应对其落后的生产工艺、生产

15、设施进展淘汰或改造,防止污染的转移。但事实却是,那些转移到农村的污染企业,并没有对落后的工艺和设备进展改造,也没有增加先进的环保设施,而是之前在城市生产那样在对环境产生着污染,甚至由于农村环境监管力度不够,污染还进一步加剧了。于是,工业“三废在人们还没有意识到其危害的时候,便快速地侵入农村,污染着农村环境。除了污染严重的企业由城市迁往农村外,城市的工业废水不加处理直接排放到流经农村的河流,导致农民的生活和生产环境恶化的问题也相当严重。不仅如此,城市垃圾和废弃物也以广阔的农村为堆放地。由于我国垃圾处理率比较低,可以说几乎所有的城市都不同程度地存在垃圾“下乡现象,农村承载了来自其自身和城市转移的双

16、份垃圾,农村环境的恶化是可想而知的。 2、新型农业格局使农村养殖业与种植业别离。传统的养殖业与种植业不别离，规模相对也较小，畜禽粪便就大局部形成了农家肥，对环境污染较轻。随着农村养殖业的规模化、集约化、专业化开展，这种产业的污染总量便大幅增加，而且呈相对集中趋势。形成了一些较大的“污染源。水产养殖，则因在养殖过程量地投放鲜活饵料、肥料和药物等，造成河道水体污染。在种植业中，农民只觉得使用化肥和农药简单、方便。就不再过多使用畜禽粪便作农田肥料，导致养殖业与种植业严重别离。 3、环境保护资金投入较少.资金管理不到位。长期以来，我国环保投资几乎全部投到工业和城市，而农村污染治理和环境管理能力建立资金

17、及其短缺，更难以申请到用于专项治理的排污费。农村环保投入缺乏、环保投融资机制不畅、资金使用效率不高等尤为突出。加强农村环境保护。当务之急是积极探索创新农村环保资金投入、使用和管理方法，逐步建立农村环保长效机制。 4、环境保护法的滞后。在?环境保护法?制定之时，我国经济还比较落后，全国围的生态破坏和环境污染远没有到达今天这么令人触目惊心的程度，农村环境污染问题还不突出，所以这一方的问题当时并没有引起立法者的警觉。如以下图所示,在我国现有法律构成体系中,环境类的法律虽然占有一席之地,但是其立法的数量和质量较其他法律还有较大的差距。就是现有的环境类法律中，有关城市环境的占到了绝大局部，关于农村的根本

18、表达在了自然资源保护法律中，但数量还是很少7图表为我国现有法律构成体系但时至今日，城市环境污染正在大规模地向城乡结合部和广阔农村蔓延，而农民环境意识普遍偏低，政府在农村环境保护领域的投资又严重缺乏等，这些因素共同导致我国农村生态环境状况每况愈下。同时我国环保法律都具有浓厚的行政管理色彩，强调政府行政主管部门履行职责和行政相对人服从监管。随着经济和政治体制改革的深化，中国正发生着深刻的社会变革,传统的“命令一管制模式的环境立法已经不能适应社会主义市场经济新形势。如果依赖于传统管理方法，我们将不得不付出很高的管制本钱。所以，要加强农村环境保护工作，中国必须改变传统环境法对行政手段的依赖，更多地采用

19、经济诱导、刺激手段引导广阔农民和企业以环境友好的方式生产和生活。 5、生态环境监管不力与缺位。农村地区由于地域广阔，人口居住比较分散，许多地区交通不太便利，给环保、 国土资源等部门的管理和执法带来了不便，加大了生态环境执法的难度和本钱。而现行农村乡镇行政管理机构没有设立独立的环保和国土资源职能部门，农村基层组织对污染和资源破坏更是缺乏管理与处置权利再加上广阔农民的环保和维权意识较淡薄，造成了农村生态环境监管的不力和缺位。上世纪80年代实行农村承包责任制以来，村一级农村基层党组织的权利受到极大削弱，以各自然村为单元所设的组长更是没有这方面的管理职能和权利。因此，我国大局部农村地区公共环境卫生既无

20、人管理，又没有相应的环卫设施，农村公共环境卫生管理出现真空，农村遍地是垃圾也就缺乏为奇了。甚至村民毁林开荒、乱砍滥伐的现象没有人管，一些公共资源如山林、河道等被侵占和破坏也没有人管。从另一个角度来说，这个问题也应是新农村建立要求中的管理的一项重要容。 6、环保意识淡薄。环境保护的根本问题在于人,人的环境意识是环境保护中最重要的因素。当前,我国农民环保意识淡薄,已经成为农村生态环境保护的主要“瓶颈。传统的小农意识对生态环境保护极为不利。小农意识重视私有,缺乏共享意识；重视现实,缺乏未来意识。另外,局部地方政府和官员没有树立科学的政绩观,片面追求经济效益,在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑,

21、没有将科学开展观真正落实到实际工作中。在处理环境与经济关系时,片面强调眼前和局部利益,以致在决策时以牺牲环境为代价,去求一时的经济增长,走“先污染后治理的老路。3、 保护农村环境的对策与建议 1、推进现代农业建立，开展生态农业。当前，我国农业和农村经济步入了新的开展阶段，随着人口的迅猛增加及工业化和城市化的快速推进，农村环境污染、生态恶化等一系列问题日益严重，农业越来越受到资源和市场的双重约束，农业构造与农业增值、农产品质量的矛盾越来越突出。因此，加快农业进步，调整农业生产构造，提高农业综合生产能力成为我国的奋斗目标。现代农业是农业开展的方向和新的历史阶段，在突出现代高新技术的先导性、农工科贸

22、的一体性、产业开发的多元性和综合性的根底上，应强化资源节约、环境零损害的绿色性。生态农业是生态化的现代农业，是一个高效益和不造成破坏的现代集约持续农业生产体系。其根本涵是:因地制宜利用传统农业的精华和现代科学技术，依据整体、协调、循环、再生的原则，遵循生态学和生态经济规律，运用系统工程的方法，实现生态和经济的良性循环，到达经济、生态和社会效益的统一。作为绿色、生态、高产、高效(低投入、高产出)的农业模式，生态农业已成为具有广阔前景的现代农业，是未来中国农业开展的方向。在新农村的建立中，我们应扩大生态农业的建立规模，加强生态农业示区、食品平安关键技术应用综合示区建立，加强有机食品、无公害食品和绿

23、色食品基地培育和开展力度。推广农业废弃物的综合利用，重视对塑料农膜的污染防治。合理使用农药、化肥、地膜，防治耕地土质恶化和农业资源污染。 2、有效控制乡镇企业污染。要防治乡镇企业排放“三废造成的污染，必须坚持“谁污染、谁治理，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护的原则，决不手软。技术落后的工艺、污染严重的技术要坚决淘汰。结合村庄规划建立，引导企业向工业园区集中，统一规划、合理布局，实行乡镇企业污染的集中治理。加快乡镇企业的技术改造和生产技术升级换代，以降低能耗，减少污染。同时，要集中建立污水处理设施和垃圾处理设施。此外，还要杜绝高污染和高消耗的落后工业向农村转移。 3、健全农村环境法制建立，加强执法

24、力度。我国的环境法主要针对的是工业污染与大中城市的环境保护，至多注意到单项资源或农产品的污染问题，而很少顾及农村、农业生态环境保护，对乡镇企业、个体、私营企业开展中出现的环境污染及城市垃圾向农村蔓延等方面，缺乏针对性的法律规定。这就造成了农村的环境保护无法可依的困难。环境立法是环境法制建立的根底性工作，是经济和环境相协调开展的前提，所以，在新农村建立中，要健全环境保护法制建立，构建农村环境保护法制体系，创设适应新农村建立要求的农村生态平安及乡村企业环境管理的法律机制。农业生态环境法制要适应农业国际化、贸易自由化的要求，与国际立法接轨。对水体(特别是饮用水)、土壤、空气、蔬菜等食物以及各种污染物

25、的排放等，应严格制定适应当地现阶段开展要求的环境质量标准。在健全法制的同时，还要加强农村环境的执法力度，明确执法者的责任，建立健全的执法机构，改进执法方式，完善对执法的监视和稽查制度，保证环境法律法规的有效实施，切实做到有法可依，执法必严。 4、加强领导和组织。各级党委、政府要清醒的认识、认真分析农村环境问题的严峻性，树立和落实科学开展观，增强环境保护的责任感、紧迫感，真正把环境保护提上工作日程；建立健全农村环境保护工作的长效管理机制和干部考核机制，制定环境保护业绩硬性考核制度；另外健全农村的环境管理体系，成立农村环境工作小组，配合市县环保部门做好各方面的环保工作；切实加强乡镇环保机构和人员配

26、置、培训工作，设立专职环保员，具体负责本乡镇环保工作，形成高效的运行体制和机制。5、加强新农村的环境规划。贯彻环境影响评价制度，做好新农村的规划设计。新农村规划以土地利用总体规划为指导，在农田保护规划、工业园区、畜禽养殖区、居住区以及交通和水利规划的同时，做好环境保护根底设施的规划，以便废水、废弃物等污染物进展集中处理。建立完善的农村垃圾处理系统，实现垃圾无害化处理。配套完善和规卫生根底设施，村村设置垃圾堆放点，以镇为单位建立卫生填埋场、小型垃圾燃烧炉，解决农村垃圾处理问题。建立集中给水配水系统，解决饮用水平安问题。同时，建立完善的废水处理设施，对工业废水、生活废水进展集中的净化处理。扎实推进

27、改厨、改厕工程。 6、强化监视和管理.建立农业污染监测体系。各级政府农业行政主管部门应强化农村环保监视和管理。确保农业农村环境不受污染。在此根底上对灌溉污水水质、土壤、农产品及根本农田环境污染进展监测。同时，制订农村切实可行的村规民约，把保护环境、防止环境污染纳入全民环保行动中。要想方设法引导广阔农动形成良好的生活方式，协助他们运用先进生产技术，通过“绿色生产经营方式，使经济开展和环境保护相互协调，到达改善农村生态环境的目的。7、强化农民的环保意识。目前，农村的环境保护处于起步阶段，加上受传统意识的影响，大多数农民的环境意识和知识水平处于较低的水平，环境道德意识较弱。所以要加大环境保护的宣传力

28、度，普及环境科学知识，切实提高农民的环保意识、环境公德以及环境法律观念。同时，还应加大中小学生的环保教育，加强学生的环境意识，使他们从小养成保护环境的习惯。充分发挥民众的监视作用，公众的监视是农村环境监管的重要力量，通过社会舆论及公众的举报，可以对污染者、生态破坏者以及执法者施加压力。政府要为检举者提供必要的利益保护以及相关的物质奖励，并为他们提供有力的监视条件。这样，既充分发挥农民的主人翁精神，又可激发公众的监视兴趣。 在建立社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，我们应把农村环境问题放在一个很重要的地位，及早规划、及早防、及早治理。要把农村环保放在更加重要的战略位置，不断创新农村环保体制机制，探索农村环保工作规律，加快推进农村环境综合治理，改善农村环境，使农村走上生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展之路。 转贴于环境是人类生存和开展的