第1章电子政务概述

1、1电子政务2 一、电子政务的产生背景一、电子政务的产生背景 二、电子政务的内涵二、电子政务的内涵 三、电子政务与传统政务三、电子政务与传统政务 四、电子政务的特点四、电子政务的特点 五、电子政务相关概念五、电子政务相关概念 六、电子政务应用模式与价值取向六、电子政务应用模式与价值取向 七、国内外电子政务发展情况七、国内外电子政务发展情况第一章 电子政务概述3一、电子政务的产生背景一、电子政务的产生背景1、信息社会的发展、信息社会的发展 现代社会可以看成是一个现代社会可以看成是一个“活（活（living）” 的系统，系统组成有三个要素：物质、能的系统，系统组成有三个要素：物质、能量、信息量、信息

2、 信息基础设施建设取得巨大进展信息基础设施建设取得巨大进展信息技术迅速发展信息技术迅速发展,并得到广泛应用并得到广泛应用信息产业成绩巨大信息产业成绩巨大4 2、经济全球化快速推进、经济全球化快速推进 信息化促进了经济全球化，经济信息化促进了经济全球化，经济全球化对政府运用现代科技手段全球化对政府运用现代科技手段,获获取全球竞争优势提出了挑战。取全球竞争优势提出了挑战。3、全球政府改革浪潮、全球政府改革浪潮 （1）推行非国有化，企业通过市场）推行非国有化，企业通过市场获取资金，提高效率，获取资金，提高效率， 改善经营。改善经营。 （2）收缩政府的社会职能，减少政）收缩政府的社会职能，减少政府包揽

3、过多的社会福利，推进政府公共府包揽过多的社会福利，推进政府公共服务的市场化服务的市场化54、政府内部管理体制和运行机制的改革、政府内部管理体制和运行机制的改革 精简机构和行政人员精简机构和行政人员 实行分权和权利下放实行分权和权利下放 决策权和执行权分离决策权和执行权分离 改革人事制度改革人事制度 现代企业管理理念引入现代企业管理理念引入 注重绩效注重绩效6二、电子政务的内涵 专家们对电子政务的理解 劳动部信息处处长刘厘平:一是政府业务的管理，二是政府机关如何通过信息系统的获得来完成政策与法律的制定。7 中共中央对外联络部办公厅副处长任锦华:电子是指计算机和网络，政务就是政治事务的简称，应该属

4、于国家的管理行为。分成两部分来实施，一部分是中央机关，另一部分是各级地方政府。信息分两块，一部分是政务信息，即各级机关承担的主体业务信息、政府职责;另一部分就是辅助信息，如后勤人事管理等等。 8电子政务的概念电子政务的概念所谓所谓电子政务（电子政务（E-government, E-governance, E-gov） ，是指借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政是指借助电子信息技术而进行的政务活动。由于电子政务是电子信息技术和政务活动的交集，所以它的内涵和务是电子信息技术和政务活动的交集，所以它的内涵和外延在很大程度上取决于我们对电子技术和政府活动所外延在很大程度上取决于我们对电子技术和

5、政府活动所下的定义。下的定义。 政务有广义和狭义之分。电子政务也可以分为政务有广义和狭义之分。电子政务也可以分为广义电子政务和狭义电子政务。广义电子政务和狭义电子政务。 9广义政务与狭义政务广义政务与狭义政务 政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。政务：关于政治方面的事务；国家的管理工作。n 广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、广义的政务：泛指各类行政管理活动，包括党委、政府、 人大、政协、军队等。人大、政协、军队等。n 狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。狭义的政务：专指政府部门的管理和服务活动。政府的职能政府的职能经济调节、市场监管、经济调节、市场监管、社会管理、公

6、共服务社会管理、公共服务广义电子政务电子党务狭义电子政务电子政协电子司法电子人大广义电子政务与狭义电子政务10狭义的电子政务狭义的电子政务 狭义的电子政务狭义的电子政务是国家各级行政机关运用计算机技术、是国家各级行政机关运用计算机技术、 现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。11广义的电子政务广义的电子政务 就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现就我国而言，是指运用信息技术和通信息技术实现中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国中国共产党的组织、国家权力机关、国家行政机关、国家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动

7、的开展和家立法、司法机关以及其他一切公共管理活动的开展和事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、事务处理。我们也可以把这些更具体的称为电子党务、电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对电子人大、电子政协、电子政府、电子司法等。另外对于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。于军队和学校等部门的建设，我们称为电子军务和电子校务。广义的电子政务广义的电子政务泛指各类行政机关泛指各类行政机关运用计算机技术、现代运用计算机技术、现代通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。通信技术、网络技术进行行政事务管理和服务的活动。1213电子政务的实质电子政务的实质 1 1）电

8、子政务是政府管理方式的变革）电子政务是政府管理方式的变革2 2）电子政务的重点是：）电子政务的重点是：“政务政务”电子政务的发展动力电子政务的发展动力 1 1）信息通信技术的快速发展）信息通信技术的快速发展2 2）政府自身改革与发展的需要）政府自身改革与发展的需要3 3）信息化、民主化的社会需求的推动）信息化、民主化的社会需求的推动14电子政务与传统政务区别电子政务与传统政务区别传统政府传统政府主要采用粗放型的管理模式，遵循边际成本边际成本递增递增的规律，即管理的社会化任务越重，管理的服务范围越大，则相应的单位管理成本就越高。政务边际成本政府规模传统政务电子政务实施了电子政务电子政务的政府则遵

9、循了边际成本边际成本递减递减规律。即随着政务服务量的增加，投入的信息化建设成本可以在更广的用户范围内加以均摊，因此单位的管理成本可以下降。三、传统政务与电子政务三、传统政务与电子政务15对比项目对比项目传统政府传统政府电子政府电子政府政务机构存在形式政务机构存在形式物理存在的物理存在的网络虚拟化的网络虚拟化的政务办理方式政务办理方式面对面面对面不受地域限制不受地域限制政务办事时间政务办事时间受到时间限制受到时间限制一般不受到时间限制一般不受到时间限制政府组织结构政府组织结构金字塔型垂直结构金字塔型垂直结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构政府管理方式政府管理方式集中管理集中管理分权管理分权管理政

10、务生效标志政务生效标志公章等公章等数字签名数字签名政务处理程序政务处理程序串行作业串行作业协同并行协同并行政务工作重心政务工作重心管理、审批为主管理、审批为主服务、指导为主服务、指导为主政府主要议事方式政府主要议事方式会议等会议等网络讨论、视频会议等网络讨论、视频会议等政府决策参与范围政府决策参与范围政府内部政府内部政府内外部相统一政府内外部相统一政府管理成本政府管理成本边际成本递增的规律边际成本递增的规律边际成本递减规律边际成本递减规律电子政府与传统政府的政务比较电子政府与传统政府的政务比较16 具体来讲，电子政务与传统政务的区别有以下几点： 1办公方式不同 信息资源的数字化和信息交换的网络

11、化是电子政务与传统政务最显著的区别。17 2行政业务流程不同 实现行政业务流程的集约化、标准和和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。 传统政务的机构设置是管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。 电子政务的发展使信息传递高效,快捷。使政府扭转机构膨胀的局面成为可能。政府可以根据自身的需要，适度地减少管理层次，拓宽管理幅度，这不但能保证信息传递的高速度，也那低颀成本，大大提高信息传递的准确率和利用率、政府

12、还可以使行政流程尽量优化、标准化，使大量常规性、例行性的事务电子化，这既可以减轻政府部门人员的管理劳动强度，又可以使政府内部的领导层与执行层之间、各职能部门之间直接对话，从而极大地提高政府的行政效率。因此，电子政务的实施将从根本上改变传统政府的运作方式，使现代政府办公更加高效、快捷、方便。18 3与公众沟通方式不同 直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是电子政务与传统政务的又一重要区别。传统政务，政府主要借助各种供传媒来发布政务信息，而公众主要借助传统手段向政府传递信息。这些交流方式有一个显著的缺点，那就是速度缓慢，政府和公众之间无法做到及时沟通信息。这不但较大了公众获得公共信息和服务的

13、成本及难度，而且也增加了公众监督政府行为的难度，为官员以权谋私提供了便利条件。 电子政务的实施，使政府与公众之间的沟通变得异常便捷。政府可以让公众充分了解政府的机构组成、职能、政策法规、办事流程和行政决定等，从而提高工作的透明度，促进勤政廉政建设。公众通过网络，可以与政府部门进行直接的信息交流，反映公众的呼声，参与政府的决策，促进政府职能转变。所以，电子政务一方面是政府能够对公众的需求做出快速反应，更好的为公众服务；另一方面也有利于发扬民主，提高人民的参政议政意识。 19四、电子政务的特点 电子政务是政府信息化的产物，是国家信息化的龙头 电子政务的核心是运用信息技术对政府资源进行有效、进行的管

14、理 电子政务是一种全新的行政管理与服务方式 电子政务是一个动态发展的整合过程。20 1透明性（公开性）：通过网络，信息技术以后，使整个政府工作变得透明化，将政府的行为暴露在阳光下,大大限制了暗箱操作的空间,减少权力滥用的可能，有利于勤政廉政建设。21 2开放性（对所有组织、人员开放）：公众可以参政议政，参与型的行政决策方式。电子政务的实施,拓宽了公众参政渠道。公众可以通过网络进行利益表达以影响政府利益综合,满足了公众的知情权和参与权，政府倾听民意,作为决策的参考。 22 3共享性（信息共享，资源共享）：信息资源共享，通过电子政务的实施，改变了政府和民众长期处在一种信息不对称的状态，过去政府大概

15、占有80多的信息，社会公众只能占有20。通过实施电子政务以后，首先改变信息不对称的状态。23 4服务性（全心全意）：通过电子政务的实施，它从根本上改变传统政府提供的公共服务。大家知道，社会是承认公共责任的，它对社会提供公共服务，这些公共服务是市场本身难以解决的问题。过去政府提供公共服务的时候，大部分采取效率很低，老百姓讲的门难进，脸难看，事难办，这不仅在中国，这是世界政府的通病。我们想从根本上改变政府给社会提供的公共服务，为什么？因为它手段改变了，很多服务，不需要到政府去了，通过点击鼠标，可以坐在办公室里来做，不会处在门难进，脸难看，事难办这样一种现象。所以我们认为，电子政务的发展，可以大大提

16、升政府给社会公共服务的质量，提高民众对政府的满意 24 5虚拟性：信息化以后，在实体政府之外又存在一个虚拟的政府。而这种虚拟化的政府，最大特征在于，它提供的服务，不受时间空间的限制，它可以24小时提供在线服务，它可以大大的节约人力，可以大大的降低行政成本，大大的提高行政效率。所以，电子政府它的最大的特征就是它的虚拟性，而这种虚拟性，在某种意义上，改变了传统政府存在的形态。25 6.互动性：政府与企业和公众互动。7.超地域性。8.程序性和统一性 26国家信息化国家信息化是指在国家统一规划和组织下，在是指在国家统一规划和组织下，在农业农业、工业工业、科学技术科学技术、国防国防及及社会生活社会生活各

17、个方面应用现代各个方面应用现代信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现信息技术，深入开发，广泛利用信息资源，加速实现国家现代化的进程。国家现代化的进程。国家信息化国家信息化国家信息化政府信息化社会信息化国民经济信息化五、电子政务相关概念五、电子政务相关概念27电子政务与政府信息化电子政务与政府信息化电子政务电子政务是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在是实现政府信息化的举措与途径，即：通过在政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府政务活动中不断扩大电子化政务的范围，逐步推动政府信息化水平由低向高发展。信息化水平由低向高发展。政府信息化政府信息化的过程就是电子政务不断发展完善的过

18、程。的过程就是电子政务不断发展完善的过程。这是这是电子政务电子政务G2GG2G模式模式。政府信息化政府信息化是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、不同的信息服务设施，对政府的业务流程、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化人员素质等诸方面进行优化、改造的过程。政府信息化是一个不断发展变化的过程。是一个不断发展变化的过程。28政府信息化的过程政府信息化的过程办公自动化（OA）20世纪80年代早期，处理办公室的业务运用信息加工，信息处理技术80年代中后期，管理信息系统电子政务90年代中后期

19、，互联网发展与应用29电子政务与社会信息化电子政务与社会信息化社会信息化社会信息化指人们的社会生活及与之密切相关的社会指人们的社会生活及与之密切相关的社会服务、社会管理的信息化。服务、社会管理的信息化。“社会信息化社会信息化”更侧重于围绕对社会信息化中服务社会更侧重于围绕对社会信息化中服务社会公众的层面。这是公众的层面。这是电子政务电子政务G2CG2C模式模式。 社会生活信息化社会生活信息化 社会服务信息化社会服务信息化 社会管理信息化社会管理信息化 30电子政务与电子政府区别电子政务与电子政府区别电子政府电子政府是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的是一种全新的政府管理形态，是一个理想化的

20、目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完目标，即一种以信息和技术为依托，以实现完善的政府服务为目标的善的政府服务为目标的“虚拟政府虚拟政府”电子政务电子政务是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技是一个动态的过程，是实体政府利用信息和技术以提高政府效率的一种方式。术以提高政府效率的一种方式。31电子政务与电子政府联系电子政务与电子政府联系电子政府：电子政府：集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务集中于政府与公众、政府与企业之间的电子政务电子政务：电子政务：包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与包含政府部门内部、政府部门之间以及政府与公众、政府与企业之间的电子政务，涉及范围比较广公众、政府

21、与企业之间的电子政务，涉及范围比较广 32电子政务与政府上网电子政务与政府上网 “政府上网政府上网”只是电子政务的一个组成部分。只是电子政务的一个组成部分。 电子政务政府部门内部政务活动政府部门之间政务活动政府与公众政务活动又叫政府上网33电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系不同点：不同点：1 1）主体不同：）主体不同：ECEC的主体是企业；的主体是企业；EGEG的主体是政府的主体是政府2 2）目的不同：）目的不同：ECEC追求经济效益；追求经济效益；EGEG实现自身职能实现自身职能联系：联系：1 1）两者必须依靠信息技术来实现）两者必须依靠信息技术来实现2 2）企业与政府之间的有

22、业务往来，对企业而言是电子企业与政府之间的有业务往来，对企业而言是电子商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购商务，对政府而言则是电子政务，如政府向企业采购 3 3）根本目的都是推动经济社会的发展。）根本目的都是推动经济社会的发展。34电子政务与电子商务的关系电子政务与电子商务的关系对比项对比项电子政务电子政务电子商务电子商务 业务流程业务流程 资源优化配置资源优化配置 客户关系管理客户关系管理 采购供货管理采购供货管理 信息门户网站信息门户网站 跨部门合作跨部门合作政务流程再造政务流程再造(GPR)政府资源规划（政府资源规划（GRP）政府关系管理（政府关系管理（GRM）政府供应链管理（

23、政府供应链管理（GSCM）政府信息门户（政府信息门户（GIP）协同政务（协同政务（CC）商务流程再造（商务流程再造（BPR）商务资源规划（商务资源规划（ERP）客户关系管理（客户关系管理（CRM）企业供应链管理（企业供应链管理（ESCM）企业信息门户（企业信息门户（EIP）协同商务（协同商务（CG）电子政务与电子商务的支撑体系是电子政务与电子商务的支撑体系是“同构同构”的的35电子政务与办公自动化的关系电子政务与办公自动化的关系对比项办公自动化电子政务业务范围使用者行政目标信息技术基础政府内部政府公务人员提高效率计算机、数据库、局域网政府与社会互动政府、公民、企业改进服务、提高绩效计算机、数据

24、库、互联网办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术办公自动化是建立在计算机、数据库、局域网等技术基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总基础上，主要是利用这些信息技术辅助行文、汇总数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用数据、报表及机关内部管理业务的协调，旨在利用计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的计算机的信息存储和加工处理能力，以及局域网的通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。通讯能力，提高政府机关内部的工作效率。 36六、电子政务应用模式六、电子政务应用模式GtoBGtoC政府服务和信息资源的整合政府公务员2政府公务员1政府公务员N政府部门1政府部门2政府部门NGto

25、EGtoEGtoEGtoGGtoG 电子政务基本模式之间相互关系互联网企业公众公务员GtoE37G to E 电子政策法规 电子公文流转 电子培训 电子办公 电子财务管理 公务员业绩评价 政府对公务员办公自动化38G to G 电子公文处理 协同办公 政务信息共享 政府对政府GToG内容39G to B 政府与企业之间的电子政务是指政府向企事业单位各种公共服务和对其进行监管 。电子采购与招标电子采购与招标 电子税务电子税务 电子证照办理电子证照办理 信息咨询服务信息咨询服务 中小企业服务中小企业服务 内容内容40G to C政府与公众之间的电子政务是指政府通过电子网络系统为公众提供各种服务。

26、内容内容教育培训服务公众就业服务电子医疗服务社会保险网络服务公众信息服务交通管理服务公众电子税务电子证件服务41电子政务的价值取向 1 1）创新理念）创新理念2 2）服务理念）服务理念3 3）参与理念）参与理念4 4）责任理念）责任理念42电子政务的服务对象电子政务的服务对象 1 1）从政府内部角度来看）从政府内部角度来看: :操作层、管理层和决策层。操作层、管理层和决策层。 2 2）从政府外部的社会经济环境来看）从政府外部的社会经济环境来看: :经济实体、公民、经济实体、公民、 社会团体社会团体电子政务内容社会经济政府自身社会公众电子政务内容的定义域 43电子政务的内容电子政务的内容1 1）

27、政府的）政府的“服务者服务者”角色内容角色内容（1 1）监督电子化。）监督电子化。 （2 2）资料电子化）资料电子化 （3 3）沟通电子化。）沟通电子化。 （4 4）市场规范化）市场规范化。2 2）政府的）政府的“管理者管理者”角色内容角色内容（1 1）办公电子化）办公电子化 （2 2）调控电子化。）调控电子化。 （3 3）监督职能电子化。）监督职能电子化。 3 3）政府的）政府的“消费者消费者”角色内容角色内容44电子政务的功能电子政务的功能1）提高工作效率，降低办公成本）提高工作效率，降低办公成本2）加快部门整合，堵塞监管漏洞）加快部门整合，堵塞监管漏洞3）提高服务水平，便于公众监督）提高

28、服务水平，便于公众监督4）带动社会信息化发展）带动社会信息化发展45电子政务的效益电子政务的效益1）经济效益）经济效益2）服务效益）服务效益3）管理效益）管理效益4）社会效益）社会效益46电子政务的经济效益电子政务的经济效益电子政务精简了政府机构和政府开支 “金”字工程使国家获得更大的经济效益 电子政务对我国信息产业产生巨大的拉动作用 47电子政务的服务效益电子政务的服务效益（1）“一站式一站式”服务门户网站。服务门户网站。 （2）综合应急服务平台。）综合应急服务平台。 （3）不断延伸的服务窗口。）不断延伸的服务窗口。 48电子政务的管理效益电子政务的管理效益（1）整合的内网门户。 （2）可信

29、的公文流转。 （3）城市运转综合监控。 （4）强化政府的应急处理能力。 （5）决策科学化程度的提高。 49电子政务的社会效益电子政务的社会效益金审工程 金盾工程 促进了政府与公民和企业的交流、沟通和联系50 1面向数据处理的第一代电子政务面向数据处理的第一代电子政务 1995年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。年以前，以办公自动化和管理信息系统为特征。 2面向信息处理的第二代电子政务面向信息处理的第二代电子政务 1996-2001年，以网络为中心，以非结构化数据为主。年，以网络为中心，以非结构化数据为主。 3面向知识处理的第三代电子政务面向知识处理的第三代电子政务 2001年后，利用知识

30、管理提高决策能力，出现年后，利用知识管理提高决策能力，出现“一站式一站式 政府政府”，提供跨部门的服务。，提供跨部门的服务。电子政务的发展历程电子政务的发展历程 七、国内外电子政务的发展七、国内外电子政务的发展51美国电子政务的发展概况美国电子政务的发展概况时间时间相关机构或文件相关机构或文件工作或内容工作或内容19931993国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会实施实施“ “电子政务电子政务” ”将成为政府改革的重要举措之一将成为政府改革的重要举措之一19941994政府信息技术服务的前景政府信息技术服务的前景报告报告实施以顾客为导向的电子政务实施以顾客为导向的电子政务19951995 文件

31、工作精简法文件工作精简法减轻文件工作减轻文件工作( (尤指纸质文件尤指纸质文件) )的负担，保证公众在的负担，保证公众在享受信息服务方面的利益享受信息服务方面的利益19961996重塑政府计划重塑政府计划让联邦机构最迟在让联邦机构最迟在20032003年全部实现上网年全部实现上网19971997“ “走近美国走近美国” ”计划计划到到2121世纪初，实现政府对公民的电子化服务。世纪初，实现政府对公民的电子化服务。19991999电子政务互联网研讨会电子政务互联网研讨会呼吁美国政府在呼吁美国政府在20022002年全面实现无纸化办公年全面实现无纸化办公20002000 “ “第一政府网站第一政府

32、网站” ”开通开通美国政府的网上交易全面展开美国政府的网上交易全面展开20002000政府纸质文件消除法政府纸质文件消除法要求政府机构自要求政府机构自20032003年起在公务活动中使用电子文年起在公务活动中使用电子文档档20012001成立成立“ “电子政务特别工作小组电子政务特别工作小组” ”制定了电子政务计划实施框架，并将其列入制定了电子政务计划实施框架，并将其列入20032003年年财政预算财政预算52美国电子政务阶段性目标美国电子政务阶段性目标阶段阶段目标目标内容内容 特点特点第一阶段第一阶段政府信息上网政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供通过因特网在各级政府网站上提供政府的信

33、息政府的信息单向信息传单向信息传递递第二阶段第二阶段定向信息查询定向信息查询 企业和公众可以按特定的需求查企业和公众可以按特定的需求查询信息询信息双向信息传双向信息传递递第三阶段第三阶段网上开展业务网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务办理执照等业务互动性明显互动性明显增强增强第四阶段第四阶段网上电子办公网上电子办公全面实现电子政务的服务全面实现电子政务的服务无纸化办公无纸化办公53美国第一政府网站首页美国第一政府网站首页-54美国电子政务现状美国电子政务现

34、状 据统计，美国据统计，美国2. 8 亿人中大约有一半的亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建立良好的上网设施，为美国建立“电子政府电子政府”奠奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在将一市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。个个独立的网连接起来，做到网网相联。55新加坡电子政务新加坡电子政务 新加坡从新加坡从1981年开始发展电

35、子政务，目前其电子年开始发展电子政务，目前其电子政务的发达程度已备受世人瞩目。政务的发达程度已备受世人瞩目。 新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有新加坡的电子政务系统完全是受国家控制，没有私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资私人的参与，政府每年要在这项工程上花费大量的资金。但电子政务的实施也为政府节省了大量的办公费金。但电子政务的实施也为政府节省了大量的办公费用。用。 2002年年7月，新加坡电子政府可以为其公民提供月，新加坡电子政府可以为其公民提供200项项以上的电子政务服务，新加坡的公众们可以从一以上的电子政务服务，新加坡的公众们可以从一个名为个名为“电子公民中心电子公民中

36、心”的站点轻松获取医疗、商务、的站点轻松获取医疗、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。和服务。56新加坡电子公民中心首页新加坡电子公民中心首页 -.sg57日本电子政务日本电子政务1993年年 将政府信息化作为行政改革的重要内容之一将政府信息化作为行政改革的重要内容之一 1994年年 通过了通过了“政府信息化推进基本计划政府信息化推进基本计划”2000年年 启动启动“电子政府工程电子政府工程” 2003年年 实现通过互联网系统办理各种申请、申报、实现通过互联网系统办理各种申请、申报、审批手续，

37、实施网上采购计划。审批手续，实施网上采购计划。 2005年年 政府各级部门的主要业务全面通过网络进行，政府各级部门的主要业务全面通过网络进行，全面进入办公电子化阶段。全面进入办公电子化阶段。58给中国的启示给中国的启示（1）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府）实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府 必须要树立高度的紧迫感；必须要树立高度的紧迫感；（2）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；）电子政务由国家投资、受国家控制、为公众服务；（3）电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全）电子政府不仅仅是网站与软件的简单应用，应当全 面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远

38、程面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程 教育协调发展；教育协调发展；（4）实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；）实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益；（5）实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。）实施电子政务必须以提高公务员的个人素质为前提。59我国电子政务的发展我国电子政务的发展 起步阶段：政府办公自动化（起步阶段：政府办公自动化（OA）: “三化三化”建设建设（办公自动化、信息数字化和传递网络化）。（办公自动化、信息数字化和传递网络化）。 基础工程建设阶段：基础工程建设阶段：（1）三金工程）三金工程: “金桥工程金桥工程” 、“金关工程金关工程” 、“金卡工程金卡工程

39、” （2）政府上网工程）政府上网工程 全面构建电子政务阶段：实施电子政务全面构建电子政务阶段：实施电子政务 60“办公自动化办公自动化”阶段阶段建设内容建设内容完成情况完成情况第一阶段第一阶段抓硬件环境建设抓硬件环境建设基本完成基本完成第二阶段第二阶段实现网上操作，主要解决安全保实现网上操作，主要解决安全保密问题密问题参差不齐参差不齐第三阶段第三阶段各类政务信息在网上有限单轨运行，各类政务信息在网上有限单轨运行，实现实现OAOA系统辅助决策的功能。系统辅助决策的功能。许多单位尚未达到许多单位尚未达到办公自动化办公自动化(OA)，20世纪世纪80年代至年代至90年代中期年代中期呈现呈现“三好三差

40、三好三差”局面：局面：l WANWAN上的行业信息管理好，上的行业信息管理好，LANLAN上的政务信息管理差；上的政务信息管理差；l 公共信息运行好，公共信息运行好，渉渉密信息运行差；密信息运行差；l 少数单位应用系统好，多数单位应用系统差。少数单位应用系统好，多数单位应用系统差。61“三金工程三金工程”l 19931993年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程工程“三金工程三金工程”开始启动。将政府办公自动化的触角开始启动。将政府办公自动化的触角由单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。由单一机构伸向相关部门，实现信息资源的共享。l

41、 “三金工程三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。工程名称工程名称建设目的建设目的金关工程金关工程国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统务水平而建立的信息网络系统金卡工程金卡工程旨在推动银行卡跨行业务的联营工作旨在推动银行卡跨行业务的联营工作金税工程金税工程建设增值税发票等计算机稽查系统建设增值税发票等计算机稽查系统62“政府上网工程政府上网工程”l “政府上网工程政府上网工程

42、”始于始于2020世纪世纪9090年代末期。政务年代末期。政务信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。众。l 19981998年年4 4月，我国第一个政府网站月，我国第一个政府网站 “ “青岛政务信青岛政务信息公众网，息公众网，http:/ 截止到截止到20032003年年6 6月月3030日，以日，以结尾的域名总结尾的域名总数为数为93289328个。个。l 通过通过“政府上网工程政府上网工程”，政府机关首次大规模地，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、

43、办事章程，公开性的的名称、职能、机构组成、办事章程，公开性的政府文件、档案等。政府文件、档案等。63“三网一库三网一库” “三网一库三网一库”起步于起步于2121世纪初期。世纪初期。“三网一库三网一库”为为我国电子政务系统的枢纽框架。我国电子政务系统的枢纽框架。 “三网一库三网一库”中，中，“三网三网”是指：是指： 政府机关内部的政府机关内部的“办公业务网办公业务网”( (又称又称“内内网网”) )； 与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息与内网有条件互联、实现地区级政府涉密信息共享的共享的“办公业务资源网办公业务资源网”( (又称又称“专网专网”) )； 以因特网为依托的以因特网为依托的“政府公众信息网政府公众信息网”( (又称又称“外网外网”) )； “一库一库”是指政府系统共建共享的是指政府系统共建共享的“信息资源数据信息资源数据库库”。64“两网、一站、四库、十二金两网、一站、四库、十二金”“ “一站一站” ”：是政府门户网站；“ “两网两网” ”：是指政务内网和政务外网；“ “四库四库” ”：即建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；“ “十二金十二金” ”：十二个业务系统。 办公业务资源系统、宏观经济管理系统办公业务资源系统、