专题讲座之六：我国实体法律制度之行政法经济法

1、专题讲座之六专题讲座之六 我国的实体法律制度之行政法与经济我国的实体法律制度之行政法与经济法法一、我国的行政法律制度一、我国的行政法律制度国家行政机关与公务员行政行为行政责任行政处罚与行政复议行政法的概念和原则（一）行政法的概念和原则（一）行政法的概念和原则行政是指国家行政机关在其活动过程行政是指国家行政机关在其活动过程中所进行的组织、控制、协调、监督中所进行的组织、控制、协调、监督等活动。等活动。行政法是调整行政关系的法律规范的行政法是调整行政关系的法律规范的总称。具体来说，它是调整国家行政总称。具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能过程中所发生的行机关在履行其职能过程中所发生的行政机关

2、与其他国家机关之间、行政机政机关与其他国家机关之间、行政机关内部、行政机关与其他社会组织之关内部、行政机关与其他社会组织之间、行政机关与个人之间的各种社会间、行政机关与个人之间的各种社会关系的总称。关系的总称。 合法性原则是指行政权力的取得、合法性原则是指行政权力的取得、运用和存废，必须符合法律，不运用和存废，必须符合法律，不能与法律相冲突。合法性原则包能与法律相冲突。合法性原则包括主体合法、内容合法、程序合括主体合法、内容合法、程序合法。法。 合理性原则是指行政行为在合法合理性原则是指行政行为在合法的前提下应尽可能合理、适当和的前提下应尽可能合理、适当和公正。行政机关的自由裁量的行公正。行政

3、机关的自由裁量的行为应当合情、合理、恰当、适度。为应当合情、合理、恰当、适度。行政法的基本原则行政法的基本原则行政法律关系是指由行政法调整的行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政具有行政法上权利义务内容的行政关系。关系。行政法律关系由主体、客体、内容行政法律关系由主体、客体、内容等要素构成。等要素构成。行政法律关系的主体包括行政主体行政法律关系的主体包括行政主体和行政相对人。和行政相对人。行政主体指享有国家行政权，能以行政主体指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立自己的名义行使行政权，并能独立的承担因此而产生的相应法律责任的承担因此而产生的相应法律责任的组织

4、。包括国家行政机关和被授的组织。包括国家行政机关和被授权的或被委托的组织和个人。权的或被委托的组织和个人。行政相对方是行政法律关系的一方行政相对方是行政法律关系的一方主体，除行政主体外的其他行政机主体，除行政主体外的其他行政机关，公民、法人或其他组织以及外关，公民、法人或其他组织以及外国人、无国籍人、我国组织都可以国人、无国籍人、我国组织都可以是行政相对方。是行政相对方。行政法律关系（二）国家行政机关和国家公务员（二）国家行政机关和国家公务员国家行政机关亦称国家管理机关，简称政府，是指依照法律设国家行政机关亦称国家管理机关，简称政府，是指依照法律设立，运用国家权力，为实现国家目标和任务，组织和

5、管理国家立，运用国家权力，为实现国家目标和任务，组织和管理国家行政事务的机关。行政事务的机关。国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，必须贯彻权力机国家行政机关作为国家权力机关的执行机关，必须贯彻权力机关的法律和决定，不能将其混同于独立行使职权的司法机关和关的法律和决定，不能将其混同于独立行使职权的司法机关和军事机关，更不同于企业事业单位或社会团体。军事机关，更不同于企业事业单位或社会团体。行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。行政机关公务员是依法代表行政机关行使行政权的工作人员。公务员职务分为领导职务和非领导职务。公务员职务分为领导职务和非领导职务。公务员应当具备的条件：具有

6、中华人民共和国国籍；年满十八公务员应当具备的条件：具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。力；法律规定的其他条件。 （三）行政行为（三）行政行为行政行为行政主体运用行政权力针对行行政行为行政主体运用行政权力针对行政相对人作出的、能够产生一定法律效政相对人作出的、能够产生一定法律效果的行为。可以分为抽象行政行为和具果的行为。可以分为抽象行政行为和具体行政行为。体行政行

7、为。抽象行政行为是指国家行政机关针对普抽象行政行为是指国家行政机关针对普遍的、不特定的对象所作出的行政行为。遍的、不特定的对象所作出的行政行为。 具体行政行为是指国家行政机关贯彻法具体行政行为是指国家行政机关贯彻法律、法规、决定、命令等，针对特定的、律、法规、决定、命令等，针对特定的、个别的对象而采取具体措施的行为。它个别的对象而采取具体措施的行为。它在法律上可分为行政决定、监督检查、在法律上可分为行政决定、监督检查、强制执行、行政处罚等。强制执行、行政处罚等。 行政责任是指行政法律关系主体由于违行政责任是指行政法律关系主体由于违反行政法律或不履行行政法律义务依法反行政法律或不履行行政法律义务

8、依法应承担的行政法律后果。应承担的行政法律后果。行政主体承担行政责任的方式主要有：行政主体承担行政责任的方式主要有：通报批评，赔礼道歉，恢复名誉，消除通报批评，赔礼道歉，恢复名誉，消除影响，返还权益，撤销违法行政行为，影响，返还权益，撤销违法行政行为，纠正不当行政行为，履行法定职责，行纠正不当行政行为，履行法定职责，行政赔偿等。政赔偿等。（四）行政责任（四）行政责任行政处罚指行政主体依照法定职权和程序，对违反行行政处罚指行政主体依照法定职权和程序，对违反行政法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。政法规的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚法行政处罚法系统规定了行政处罚的种类和设

9、定、系统规定了行政处罚的种类和设定、实施机关、管辖和适用、程序及法律责任等内容。实施机关、管辖和适用、程序及法律责任等内容。行政处罚的种类包括：行政处罚的种类包括：(1)警告；警告；(2)罚款；罚款；(3)没收违没收违法所得、没收非法财物；法所得、没收非法财物；(4)责令停产停业；责令停产停业；(5)暂扣暂扣或者调销许可证或执照；或者调销许可证或执照；(6)行政拘留；行政拘留；(7)法律、行法律、行政法规规定的其他行政处罚。政法规规定的其他行政处罚。对限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。对限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。行政处罚的实施机关：国务院或者经国务院授权的省、行政处罚的实施

10、机关：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定某一个行政机关行自治区、直辖市人民政府可以决定某一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。政处罚权只能由公安机关行使。（五）行政处罚与行政复议（五）行政处罚与行政复议行政处罚行政处罚 行政复议是指行政相对人认为具体行行政复议是指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定政行为侵犯其合法权益，依法向特定的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对具体行政行为依法进行的行政机关对具体行政行为依法进行审查

11、，并作出行政复议决定的活动。审查，并作出行政复议决定的活动。 行政复议法行政复议法对行政复议范围、管对行政复议范围、管辖、程序等都作了具体明确的规定。辖、程序等都作了具体明确的规定。 行政复议行政复议二、我国的经济法律制度二、我国的经济法律制度消费者权益保护法律制度税收法律制度经济法的概念和原则经济法是调整国家在监管与协调经济法是调整国家在监管与协调经济运行过程中所发生的经济关经济运行过程中所发生的经济关系的法律规范的总称。它是国家系的法律规范的总称。它是国家为克服市场调节的局限性、盲目为克服市场调节的局限性、盲目性而制定的调整全局性的、社会性而制定的调整全局性的、社会公共性的、需要由国家监管

12、与协公共性的、需要由国家监管与协调的经济关系的法律。调的经济关系的法律。我国经济法的主要原则有：国家我国经济法的主要原则有：国家适度干预原则；效率公平原则；适度干预原则；效率公平原则；可持续发展原则。可持续发展原则。（一）经济法的概念和原则（一）经济法的概念和原则消费者权益保护法是调整在保护消费者权益过消费者权益保护法是调整在保护消费者权益过程中所产生的社会关系的法律规范的总称。程中所产生的社会关系的法律规范的总称。消费者主要享有下列权利：人身、财产安全不消费者主要享有下列权利：人身、财产安全不受损害的权利；知悉其购买、使用的商品或者受损害的权利；知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况

13、的权利；自主选择商品接受的服务的真实情况的权利；自主选择商品或者服务的权利；公平交易的权利；因购买、或者服务的权利；公平交易的权利；因购买、使用商品和接受服务受到人身、财产损害时，使用商品和接受服务受到人身、财产损害时，依法获得赔偿的权利；依法成立维护自身合法依法获得赔偿的权利；依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利；获得有关消费和消费权益的社会团体的权利；获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利；人格尊严、民者权益保护方面的知识的权利；人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利；对商品和服务以族风俗习惯得到尊重的权利；对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。及保护消费者权益工作进行

14、监督的权利。消费者与经营者之间的权益争议可以通过下列消费者与经营者之间的权益争议可以通过下列途径解决：与经营者协商解决；请求消费者协途径解决：与经营者协商解决；请求消费者协会调解；向有关行政部门申诉；提请仲裁机关会调解；向有关行政部门申诉；提请仲裁机关仲裁；向人民法院提起诉讼。仲裁；向人民法院提起诉讼。对侵害消费者合法权益的行为，依法追究经营对侵害消费者合法权益的行为，依法追究经营者的民事责任、行政责任和刑事责任。者的民事责任、行政责任和刑事责任。（二）消费者权益保护法律制度（二）消费者权益保护法律制度税法是调整税收关系的法律规范的总称。税法是调整税收关系的法律规范的总称。税收法律关系是由税收法律规范调整的，税收法律关系是由税收法律规范调整的，征税主体与纳税人之间的具有权利义务征税主体与纳税人之间的具有权利义务内容的社会关系。税收法律关系的一方内容的社会关系。税收法律关系的一方主体