核技术利用辐射安全法律法规要点

1、核技术利用辐射安全法律法规1、法律框架法律：由全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定，以主席令发布，具有高于行政法规和部门规章的效力。目前我国核技术领域适用的主要的国家法律为中华人民共和国放射性污染防治法（2003年10月1日起施行）行政法规：由国务院根据国家法律制定，是国家法律在某一个方面的进一步细化，规定了该方面的法规要求。以国务院令发布，具有法律约束力。核技术利用辐射安全行政法规规定了核技术利用辐射安全监管范围、监管机构及其职权、监管原则及制度等重大问题。国务院于2005年颁布实施了放射性同位素与射线装置安全和防护条例（国务院449号令，2005年12月1日起施行该条例明确了国

2、务院环境保护主管部门对全国放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理。统一监督管理包括放射源生产、销售、使用单位的辐射安全许可证的审批颁发、放射源转让审批和备案、放射源进出口审批、安全与防护标准和导则的制定、放射源监督管理信息系统的立、废旧放射源的收贮、辐射事故应急处理，以及安全与防护监督检查等。为了加强放射性物品运输及放射性废物的安全管理，国务院又相继发布了放射性物品运输安全管理条例（国务院562号令）和放射性废物安全管理条例（国务院612号令），使辐射安全管理得到进一步完善。部门规章：由国务院有关部门根据法律和国务院行政法规在本部门权限范围内制定，主要包括国务院条例实施细则及其

3、附件、行政管理规定等两部分，以部令发布，具有法律约束力。放射性同位素与射线装置安全许可管理办法2006年3月1日起施行是规范放射源安全利用的第一个部门规章。明确了辐射安全许可证颁发、放射性同位素进出口和转让审批等各项行政许可的办理要求和程序；放射性同位素与射线装置安全和防护管理办法对放射源许可与豁免管理、人员培训、辐射监测与个人剂量监测、废旧放射源管理及辐射工作场所退役、熔炼废旧金属的辐射监测、产品的辐射安全与防护性能管理等内容做出了更详尽的规定。指导性文件由国务院有关部门制定并发布，用于说明或补充核与辐射安全规定以及推荐有关方法和程序。关于对丫辐照装置运营单位的安全要求、关于丫射线探伤装置的

4、辐射安全要求、辐照装置卡源故障专项整治技术要求（试行）其他监管要求文件：由国务院有关部门或其委托单位制定并发布的其他核与辐射安全规范性文件和技术文件，为核与辐射安全技术领域提供重要参考关于明确核技术利用辐射安全监管有关事项的通知、关于规范放射性同位素与射线装置豁免备案管理工作通知2、核技术利用辐射安全监管体系根据相关法律规定和职责分工，生态环境部建立了“两级审批，四级监督”的核技术利用辐射安全监督管理体系“两级审批”是指生产放射性同位素、销售和使用I类放射源（医疗使用除外）和I类射线装置的单位的许可证由生态环境部（国家核安全局）直接审批颁发，具它放射源和射线装置应用单位的许可证由省级人民政府环

5、境保护主管部门审批颁发。“四级监督”是指国家级、省级、地市级、县级生态环境部门根据规定对各自辖区内核技术利用项目进行监督管理。生态环境部核与辐射安全中心作为全国唯一从事核安全和辐射环境安全监督管理技术保障的单位，为环境保护部（国家核安全局）提供技术支持3、我国核技术利用辐射安全监管基本要求对核技术利用单位的许可管理：生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院有关放射性同位素与射线装置放射防护的规定申请领取许可证。许可证规定了持证单位被许可进行的核技术利用活动的种类和范围，有效期为5年。有效期届满需要延续，在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。对放射源的全过程监管：根据

6、放射性同位素与射线装置安全和防护条例的规定，我国对放射源进行分类管理，制定了放射源分类办法和编码规则，建立了放射源转让、进出口审批和备案制度，对放射源实行从生到死的全过程跟踪管理。也就是对放射源生产、进出口、销售、使用、贮存、处置等多个环节进行安全管理4、辐射事故应急处理事故分级：特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个等级特别重大辐射事故，是指I类、R类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡。重大辐射事故，是指I类、R类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性

7、死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾。较大辐射事故，是指出类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾。一般辐射事故，是指IV类、V类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。5、放射性同位素与射线装置安全许可管理办法?放射性同位素包括放射源和非密封放射性物质?进口列入限制进出口目录的放射性同位素的单位，应当在进口前报国务院环境保护主管部门审批；获得批准后，由国务院对外贸易主管部门依据对外贸易的有关规定签发进口许可证。国务院环境保护主管部门在批准放射源进口申请时，给

8、定放射源编码。?分批次进口非密封放射性物质的单位，应当每6个月报国务院环境保护主管部门审批一次。6、放射源分类原则参照国际原子能机构的有关规定，按照放射源对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将放射源分为1、R、田、1¥、丫类，丫类源的下限活度值为该种核素的豁免活度。（一）I类放射源为极高危险源。没有防护情况下，接触这类源几分钟到1小时就可致人死亡；（二）R类放射源为高危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时至几天可致人死亡；（三）田类放射源为危险源。没有防护情况下，接触这类源几小时就可对人造成永久性损伤，接触几天至几周也可致人死亡；（四）IV类放射源为低危险源。基本不会对人造成永

9、久性损伤，但对长时间、近距离接触这些放射源的人可能造成可恢复的临时性损伤；（五）V类放射源为极低危险源。不会对人造成永久性损伤7、非密封源分类非密封源工作场所按放射性核素日等效最大操作量分为甲、乙、丙三级，具体分级标准见电离辐射防护与辐射源安全标准（GB18871-2002）。甲级非密封源工作场所的安全管理参照I类放射源。乙级和丙级非密封源工作场所的安全管理参照H、m类放射源。非密封放射性物质工作场所的分级级别日等效最大操作量/Bq甲>4X代乙2X104X90丙豁免活度值以上1X108、射线装置分类原则根据射线装置对人体健康和环境的潜在危害程度，从高到低将射线装置分为I类、R类、田类。（

10、一）I类射线装置：事故时短时间照射可以使受到照射的人员产生严重放射损伤，其安全与防护要求高；（二）R类射线装置：事故时可以使受到照射的人员产生较严重放射损伤，其安全与防护要求较高；（三）田类射线装置：事故时一般不会使受到照射的人员产生放射损伤，具安全与防护要求相对简单。9、放射源编码规则放射源编码由12位数字和字母组成，分别表示生产单位（或生产国）、出厂年份、核素代码、产品序列号、放射源类别等内容，详见附一。每个放射源具有唯一编码，同一编码不得重复使用。放射源编码由12位数字和字母组成，其中：1-2位：国内生产的放射源，为生产单位代码，用两位数字表示，详见表三；国外生产的，为生产国家代码，用两

11、位字母表示，详见表四。3-4位：为出厂年份，用年份后2位数字表示。如2004年出厂的放射源，则填写04。放射源2005年1月1日前出厂且年份不清楚的，填写NN。5-6位：为核素代码，常见核素代码见表一。2005年1月1日前出厂的放射源且本项不清楚的，填写NN。7-11位：为产品序列号。12位：出厂时放射源类别。分为1、2、3、4、5类源，分别填写1、2、3、4、5,不清楚的填写No常见放射源分类简表见表五。例：1.生产单位排定产品序列号时，应按出厂年份和核素类别分类后，再排定顺序。如：中国原子能科学研究院2005年生产的Cs-137放射源，由生产单位分配产品序列号为00001,出厂时为3类放射

12、源，则其编码为：0405CS000013;该厂2005年生产的Po-210放射源，由生产单位分配产品序列号为00001,出厂时为3类放射源，则其编码为：0405PO000013。2.对于2004年12月31日（含）以前生产的放射源，各省排序时，可不再区分出厂年份、核素和生产单位（生产国），而将所有放射源统一排序。如：2003年从美国进口的Co-60放射源，在北京使用，如果北京市环境保护局在分配的“00001-05000”号段内为其排定序列号为00001,出厂时为4类放射源，则其编码为：US03CO000014;2002年北京原子高科核技术应用股份有限公司出厂的Cs-137放射源，在北京使用，如

13、果北京市环境保护局在分配的“00001-05000”号段内为其排定序列号为00002,出厂时为4类放射源，则其编码为：0102CS000024。10、放射性同位素与射线装置豁免豁免范围及效力（一）符合基本标准豁免水平的放射性同位素和射线装置以及有条件豁免要求的含源设备，在生产单位或进口总代理单位完成豁免备案后，该产品的销售、使用活动可免于辐射安全监管（销售或使用较大批量放射性同位素产品的除外），其他销售、使用单位无需逐一办理豁免备案手续；由使用单位完成备案的，仅该单位的使用活动可免于辐射安全监管。（二）年销售量超过豁免水平100倍（有条件豁免含源设备100台）或者持有量超过豁免水平10倍（有条

14、件豁免含源设备10台）的单位，属于销售或者使用较大批量豁免放射性同位素产品的单位，应当办理辐射安全许可证，并接受辐射安全监管。（三）仅从事免于辐射安全监管的活动的单位，无需办理辐射安全许可证，原持有的辐射安全许可证申请注销。（四）省级生态环境部门应将完成备案的豁免备案表抄报生态环境部，经生态环境部公告后在全国有效。11、放射性废物分类极短寿命放射性废物、极低水平放射性废物、低水平放射性废物、中水平放射性废物和高水平放射性废物等五类，其中极短寿命放射性废物和极低水平放射性废物属于低水平放射性废物范畴。12、建设项目环境影响评价分类管理名录（核技术利用部分）.1T目莫那报的报告表。槌日环室歌*/踏文世PPP19W|症如心复如目CF言有口眄钟*F穆汜片可奈驿睇不全的触翻辘置）。1P挣斌朋鹿但魂知PET用潮推触瞬外）照I籍肥髓（Utfta*3蝴；含塞建:.使1用I翻线装者孙用群却史初西R工即知.1制备PET用辘#搔物/耻riiifip曲萩i乱山卖才出酬;生产.IE用哮婀醛澧曲:，薜*亨然嘘加琲以和F巾堂可杭八倍疗用it1赳*灯圣加：声中场喟矗步和情售【类、口如ni类"w.v类退搦制*使用17