第十章农业技术政策及其经济评价

1、2022-4-51第十章 农业技术政策及其经济评价2022-4-52第十章 农业技术政策及其经济评价第一节 农业技术政策概述第二节 农业技术政策评价的内容与原则第三节 农业技术政策评价的指标体系第四节 农业技术政策评价的标准与方法2022-4-53第一节 农业技术政策概述 农业技术政策的概念 农业技术政策的基本特征 农业技术政策制定的原则 农业技术政策的主要功能 我国农业技术政策的演变（了解）2022-4-54农业技术政策的概念 政策有狭义和广义之分 狭义的政策是指管理部门为了使社会或社会中的一个区域与部门向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划及项目。 政策的特征：具有鲜明

2、的政治性，坚定的原则性，灵活的变通性，实施中的权威性以及相对的稳定性和连续性 公共政策是指国家、执政党与其他政治团体在特定时期为实现一定的社会、政治、经济文化目标所采用的政治行动或所规定的行为标准。 公共政策的特征：阶级性、合法性、功能多样性以及权威性和强制性等特征2022-4-55农业技术政策的概念 公共政策由三个方面组成，即基本政策、具体政策和元政策。基本政策 基本政策指党和国家或主管部门给有关团体、个人的行为规定或指明大方向的公共政策。它主要是确定具体整体应采取的态度，应依据的假设，应遵循的知道原则，是一种主导原则具体政策 具体政策是党和政府为解决具体问题而给有关部门和个人规定的公共政策

3、元政策 元政策指规范与引导政策制定行为本省的准则或指南。它规定按怎样的程序，依据什么原则，采用什么方法来制定政策2022-4-56农业技术政策的概念 技术政策是党和国家以及管理部门对技术发展和经济建设进行宏观指导的政策性规定，目的在于通过政策引导，促进技术进步和应用，推动社会、经济、产业的协调发展。 农业技术政策指在国家一定历史时期的总目标下，为促进农业技术的发展，确定农业技术活动的方向，以经济建设为中心，以生产可行性为出发点，以经济效益和满足人们需要为目的，所制定的农业技术开发、推广和应用的策略原则和行为准则 包括农业科研投入政策，农业科技推广政策，农业技术路线政策以及化肥、农药、农膜、农机

4、等物化技术要素供给与价格政策等。2022-4-57农业技术政策的概念下达方式表现形式期 限举 例法律法令和条例较长久而较重要的政策森林法、 渔业法计划计划、文案15年的中长期政策五年计划文件文 件短期性政策关于进一步培育和发展技术市场的若干意见措施措 施短期性政策关于减轻农民负担的措施农业技术政策的下达方式比较农业技术政策一般以政党和国家或代表党和国家的职能部门，以法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目等形式体现。2022-4-58农业技术政策的基本特征 多产业多层次的整体性特征 综合性特征 地域性特征 适用性特征 战略性特性 公益性特征2022-4-59农业技术政策制定的原则 影响制定农业

5、技术政策的因素技术因素经济因素社会因素 制定农业技术政策应遵循的原则有利于先进适用技术的采用有利于技术与经济结合，服务于经济发展有利于发挥当地优势有利于目前利益与长远利用结合坚持技术政策的严肃性和灵活性相结合2022-4-510农业技术政策的主要功能 农业技术政策是农业技术发展的方向盘 农业技术政策是农业技术研究、应用和推广的行为准则 农业技术政策是提高农业综合生产力的重要保证2022-4-511我国农业技术政策的演变（了解） 农业技术路线政策的重大转变 农业现代化技术选择主体发生变化 农业科研推广机构的恢复和体制改革 组织重大农业科技攻关政策 引进国内先进技术政策 国家实施农业重大技术推广项

6、目促进技术变迁政策2022-4-512第二节 农业技术政策评价的内容与原则 农业技术政策评价的主要内容 农业技术政策评价的原则2022-4-513农业技术政策评价的主要内容 农业技术政策涉及面广，因此，评价的内容也是很广泛的，主要有以下几个方面 生产可行性评价 技术先进性评价 经济合理性评价 社会环境条件适应性评价 政策实施后果无害性评价2022-4-514农业技术政策评价的原则 整体性原则 时效性原则 规范性原则 动态性原则 动态性原则 区域性原则 可比性原则2022-4-515第三节 农业技术政策评价的指标体系 设置农业技术政策评价指标体系的意义（了解） 农业技术政策评价的指标2022-4

7、-516设置农业技术政策评价指标体系的意义（了解） 有利于揭示影响技术政策的因素及其作用程度 能全面地反映技术政策的整体功能 有利于改正和修订技术政策，有利于政策调整和新政策的制定2022-4-517农业技术政策评价的指标 农业技术政策的目标评价指标1 科学决策率2 技术政策目标实现度3 技术政策目标变动率报告期制定的政策数策制定的政策数报告期科学（民主）决科学决策率政策实施前的计划目标政策实施后的实现目标政策目标实现度旧技术政策的实现目标标旧技术政策的实现目新技术政策的实现目标技术政策目标变动率2022-4-518农业技术政策评价的指标 农业技术政策的目标评价指标4 农民得益率5 人均主要农

8、产品占有量6 优质产品率农业得益率单位面积新增生产费值）单位面积新增产量（产100年均人口总量全年主要农产品生产量人均主要农产品占有量农副产品总量优质农副产品总量优质产品率2022-4-519农业技术政策评价的指标 农业技术政策的效果评价指标1 年技术进步度（公式见十一章P259）2 技术进步对总产值（净产值或国民收入）增长速度的贡献（）3 科研经费占财政支出的比重4 综合要素生产率（公式见十一章P260）比重科技经费占财政支出的同级政府财政支出总额科技费用支出1002022-4-520农业技术政策评价的指标 农业技术政策的效果评价指标5 科技成果年平均增长率 式中：n为报告期年份数，不包括基

9、期年6 科技成果转化率）（科技成果年均增长率报告期初科技成果总数报告期末科技成果总数100n科技成果转化率数报告期实现技术成果总已转让技术成果总数报告期在生产中应用和1002022-4-521农业技术政策评价的指标 农业技术政策的效果评价指标7 推广成效率8 劳动者平均文化程度9 科技人员占农民总数的比重技术推广成效率积本区某技术适宜推广面某技术实际推广面积100本各年限人数同一年限人数）（受教育年限劳动者平均文化程度比重科技人员占农民总数的报告期农民总数报告期科技人员数1002022-4-522农业技术政策评价的指标 农业技术政策的效果评价指标10 科技人员专业对口率11 绝对经济效益指标

10、绝对经济效益社会结果资源消耗量12 相对经济效益指标科技人员专业对口率报告期科技人员数技人员数报告期从事对口专业科100资源消耗量社会结果绝对经济效率方案资源消耗量甲方案资源消耗量乙案经济效益甲方案经济效益乙方相对经济效益方案资源消耗量甲方案资源消耗量乙案社会结果甲方案社会结果乙方相对经济效率2022-4-523第四节 农业技术政策评价的标准与方法 农业技术政策评价标准 农业技术政策评价方法2022-4-524农业技术政策评价标准 政策的评价和选择是密切相关的，评价是选择的依据，评价为选择服务；评价是手段，选择是目的 政策评价与选择，一般分两步进行：确定科学的评价标准在政策可比的基础上，依据标

11、准，选定一定评价指标和科学的评价方法，进行比较分析，以确定优劣。2022-4-525农业技术政策评价标准 技术政策、措施、方案、技术政策评价标准有：经济标准费经济标准企业的政策标准技术政策标准的统一性国家技术政策标准2022-4-526农业技术政策评价方法 采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来分析 政策综合评价 2022-4-527采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来分析 例：某地区为了发展当地农业基础措施，提出了四个待选方案，其社会结果和资源消耗如下：方案1234社会结果R（万元）28382748资源消耗C（万元）30322240 请采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来进行方案优

12、选2022-4-528 第一步：计算绝对经济效率 只要当绝对经济效率大于1时，社会收益大于社会消耗，待选方案才具有经济效益，否则是不可取的。 第二步：计算相对经济效率注：绝对经济效率选择的方案与相对经济效率选择的方案不一致时，应该选绝对经济效率大于1、相对经济效率最大的方案2022-4-529练习 三个农业技术政策待选方案，其社会结果和资源消耗如下表（单位：万元） 请采用绝对经济效率指标和相对经济效率指标来进行方案优选方案123社会结果R507263资源消耗C4262502022-4-530政策综合评价 在对农业技术政策进行综合评价时，既要考虑政策的经济效益，还要考虑其社会效益以及生态效益等。

13、其评价步骤如下：正确选定评价项目确定各个评价项目的权重按照选定的项目，确定评分标准，然后对各个农业技术措施方案的有关项目分别进行评分 例P2382022-4-531练习 下面是三个耕作制度方案的优选，其评价项目有产量、费用、用工和收入。它们的权重分别是30、30、15、25。每个方案的评分结果如下：项目方案1方案2方案3产量452费用324用工534收入421请对以上3个方案进行评价和优选2022-4-532小结 公共政策的构成 农业技术政策的表达方式 农业技术政策的基本特征 农业技术政策评价的内容和原则 农业技术政策目标评价的指标 农业技术政策的评价方法2022-4-533考试考点 1、农业技术政策的下达方式主要有四种，即、农业技术政策的下达方式主要有四种，即法律法律、计划计划、文件文件和和措施措施，请见图表，请见图表101（多选题）。（多选题）。P215 2、我国农业技术政策普遍采用、我国农业技术政策普遍采用文件下达文件下达方方式式西方经济发达国家一般以西方经济发达国家一般以法律形式下法律形式下达达，这是政策管理发展的一种趋势（单选题、，这是政策管理发展的一种趋势（单选题、判断改错）。判断改错）。P215 3、农业技术政策的六个基本特征，记住黑写、农业技术政策的六个基本特征，记住黑写标题（多选题）。标题（多选题）。P2