第八章行政人格

1、行政伦理学讲稿行政伦理学讲稿 主讲：主讲：段建军段建军第九章第九章 行政伦理规范行政伦理规范 一、基本概念 社会规范、行政伦理规范、道德他律、道德自律 二、基本理论知识 1. 行政伦理规范的作用 对于政府治理而言，行政伦理规范是政府的一种基本治理工具，而且，由于政府治理模式向德治的转变，它会成为主要的治理工具。行政伦理规范的主要对象是行政人员及其行为。 2.行政伦理规范与法律规范的区别 （1）内容上：行政伦理规范主要表现为道德义务和道德责任，而法律规范的核心内容是法律权利和法律义务； （2）形式上：行政伦理规范通常是以规定、准则等形式出现的，而法律规范主要是以制定法或成文法出现的； （3）制定

2、程序上：行政伦理规范虽然也要经过严格仔细的立项、论证、表决、公布等程序，但不像法律规范那么正式； （4）实施方面：行政伦理规范的实施通常是由党和政府的某一部门来执行，而法律规范必须由专门的机构和人员来实施； （5）实现机制方面：行政伦理规范的实现主要靠社会舆论和个人的良心起作用，尽管政府也会介入，以一定的外在物质力量及措施来保障实施，但远远不及法律的强制实施程度。 3. 行政伦理规范的特征 （1）政治性。行政伦理规范是国家把社会对行政人员的道德要求上升为国家意志，以制度化的规范形式固定下来的。 （2）强制性。这种强制性的后果通常是以记过、开除等纪律处分的形式出现。 （3）示范性。行政伦理规范通

3、过行政人员个体的行为，对社会其他领域产生全局性和方向性的影响。 （4）程序性，即从规范的形成、实施到评估等整个过程都严格遵守一定的程序。 4行政伦理规范的依据 （1）探讨行政伦理的本质。行政伦理是公共行政领域中的伦理，其最基本的内容就是关于行政人员有关法与道德实践活动的研究。探讨行政伦理的本质，进而寻找行政伦理规范的依据，实际上就是对行政人员道德本质的追寻。 （2）行政伦理的社会历史本质。行政伦理规范是社会发展的产物。行政伦理规范是国家或政府有意识制定的。 （3）行政伦理规范的客观社会基础。行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共

4、行政领域中人际关系的准则。行政伦理作为一种职业伦理，既是社会基于公共秩序、安全等的需要对行政人员这一群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管理活动中自我实现的道德追求和道德需要。行政伦理受社会关系特别是经济关系的制约。 社会经济关系对行政伦理的决定作用表现在三个方面：第一，社会经济结构的性质直接决定行政伦理规范的性质；第二，社会经济关系所表现出来的利益直接决定着行政伦理的基本原则和主要规范；第三，社会经济关系的变化必然引发行政伦理规范的变革。行政伦理规范是建立在一定社会经济基础之上的，有其产生和发展的社会客观规律。 5行政伦理规范的生成 （1）行政伦理的社会规范性。行政伦理本质上的社会规范性是

5、历史发展的必然选择，表现为规范形式是人类维持正常社会生产和生活所必需的公共秩序的客观需要。行政伦理的社会规范性也是人类自我意识的反映，是人类内在本质规定的具体形式。没有行政伦理规范也就没有行政伦理本身。 （2）行政伦理规范生成于行政人员的道德实践。行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动中，表现为主客体交互作用的一种双向运动过程。 6. 行政伦理规范的本质 （1）行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的道德愿望和要求。 （2）行政伦理规范是主观与客观的统一。第一，行政伦理规范作为反映行政管理职业伦理关系及其客观要求的行为规范，具有客观性；第二，行政伦理规范作为客观的社会关系、

6、行政伦理关系和行政道德要求的反映形式，是行政人员及行政体系各部门对行政伦理关系主观认识的结果，具有主观性。在阶级社会中，行政伦理规范的主观与客观相统一的特性表现为阶级性与社会性的统一。 （3）行政伦理规范是他律与自律的统一。行政伦理规范的他律性来自于行政伦理的社会历史本质，而行政伦理规范的自律性则是行政人员主体性充分发挥的结果；他律与自律的统一，是行政伦理规范内在本质的现实展现，这也是行政伦理规范与社会其他规范相区别的重要特征。行政伦理规范他律性的完整表达形式就是在行政管理活动中对行政人员及其行政行为的约束性与导向性的统一。 7. 行政伦理规范的作用 （1）行政伦理规范的一般作用。行政伦理规范

7、作为正式的制度安排与法律规范一起共同规范、约束行政管理活动中的各种关系。表现在五个方面。 （2）行政伦理规范对行政人员的规范作用。表现在三个方面：第一，对行政人员行为的导向作用；第二，对行政人员行为的规范作用；第三，对行政人员行为的调整作用。 8. 行政伦理规范的主要内容 （1）廉洁奉公方面的行政伦理规范。廉洁奉公是对行政人员最基本的道德要求，是行政人员应具备的基本素质和道德准则，它是行政伦理规范的价值基础。廉政建设的具体内容是：“不贪、不占、不奢”；奉公规范六个方面要求。 目前，中国共产党结合我国现阶段的实际情况，总结以往廉政建设的经验，颁布了关于实行党风廉政建设责任制的规定，制定了一批与中

8、国共产党纪律处分条例（试行）、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）、中华人民共和国行政监察法等基础性法律和党内法规相配套的规定或实施细则。例如：1997年5月25日，中共中央和国务院颁布了关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定，就是重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，进一步规范领导干部的从政行为。 （2）勤政为民方面的行政伦理规范。 “勤政”就是忠于职守，勤奋敬业。“勤政”的基本要求是：勤于学习和思考、勤于工作。 勤政为民要做到：第一，深入基层，知民情；第二，加快发展，帮民致富；第三，多办实事，解民之忧；第四，改善环境，使民安乐。 （3）求真务实方面的行政伦理规范。求真务实是解放思想、实事求是思想路线的具体体现。求真务实要求：一是要真心实