交通战略的视野

1、交通战略的视野交通战略的视野同济大学同济大学 杨东援杨东援2015年年3月月交通发展战略与交通政策交通发展战略与交通政策对战略架构的理解对战略架构的理解奥斯特罗姆：政府管理的价值选择 知识是有方向的： 判断公共管理的知识是否有利于发展在于“从事公共管理实践的人们所运用的种种知识是改善了还是损害了人类的福利？如果根据运用于公共管理实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症”。 教育是要选择的： 如果是这样的话，“受过公共管理教育的人在实践上不比未受过公共管理教育的人更加成功。他们还可能比未受过这类教育的人更不成功”。 美国公共行政的思想危机。上海：三联

2、书店，1999年，第1页。确定目标过程中指导思想的转变确定目标过程中指导思想的转变从向最终消费者提从向最终消费者提供更好和更有价值供更好和更有价值的服务意义上来讲的服务意义上来讲,不需要消费更多物不需要消费更多物质资源来实现经济质资源来实现经济增长在理论上是可增长在理论上是可能的能的.这种观点依这种观点依据的事实是据的事实是,消费消费者最终感兴趣的不者最终感兴趣的不是商品本身是商品本身,而是而是这些商品所能够提这些商品所能够提供的服务供的服务.艾里斯艾里斯转折转折点点（1998）生活模式生活模式 Vs 城市结构与基础性服务城市结构与基础性服务MOBILIY 2030所提出的全球应共同努力的7个

3、目标 减少交通工具产生的传统排放物，达到不会对世界任何地方的公共健康产生严重危害的程度； 把交通所产生的温室气体排放限制在可持续的程度； 大量减少全世界由于道路交通事故而死亡和受伤的人数，特别是需要关注交通能力迅速提高的发展中国家； 降低交通所产生的噪声； 缓解交通拥堵； 缩小在“发达”与“欠发达”、“贫困”与“非贫困”之间的机动化分化； 提高大众的机动化机会。理解“战略” 战略的内容战略目标、战略布局、战略重点、战略举措。 针对未来交通系统的推进要点系统构成要素、促使系统演化的杠杆、保障系统可持续发展的制度框架（交通发展战略的责任部门、协同部门、任务分解）。 长时间的跨度，未来的愿景是什么？

4、要素、杠杆和制度框架要素、杠杆和制度框架 要素如果有效使用将具有发生改变作用的事物； 杠杆促使要素发挥作用的政策等； 制度框架人们为形成人际互动而制定的各种限制。目标目标-要素、杠杆要素、杠杆生态环境的保护生态环境的保护社会发展的公平性社会发展的公平性经济发展的活力经济发展的活力不依赖小汽车的城市不依赖小汽车的城市空间结构空间结构适应可持续发展需求适应可持续发展需求的城市交通基础设施的城市交通基础设施以公共交通为主体的以公共交通为主体的综合交通服务体系综合交通服务体系适应新的管理模式的适应新的管理模式的交通技术保障体系交通技术保障体系具有过程管理能力的具有过程管理能力的决策支持体系决策支持体系

5、土地与交通协同的土地与交通协同的政策体系政策体系公交优先发展的政公交优先发展的政策体系策体系促进沟通与协同的促进沟通与协同的政策体系政策体系交通需求管理政策交通需求管理政策体系体系机动化管理的政策机动化管理的政策体系体系新能源技术发展的新能源技术发展的政策体系政策体系环境的制约环境的制约能源的制约能源的制约土地的制约土地的制约要素：正确认识综合交通体系要素：正确认识综合交通体系综合交通服务体系综合交通服务体系基础设施系统基础设施系统运输组织方案运输组织方案有设施不意味着有服务，我们的综合交通系统能否为公众提供有效的过程服务？从体系的视角来看，服务链的短板在什么地方？局部的短板是否会造成“被小汽

6、车化”？交通战略研究的审视层次交通战略研究的审视层次在确定战略目标过程中需要思考的问题在确定战略目标过程中需要思考的问题 所处的发展阶段，对下一步任务的理解； 上一层次要求的体现，实现目标之间的衔接与转换； 注意避免片面性，也要避免就事论事。思考：城市交通战略如何处理与国家战略的关系，如何处思考：城市交通战略如何处理与国家战略的关系，如何处理对发展趋势的判断；如何注意不要局限于传统思维。理对发展趋势的判断；如何注意不要局限于传统思维。n 数量：数量：2121世纪的世界将是世纪的世界将是“城市的世纪城市的世纪”“ “全球城市全球城市” ”视角下看城市发展视角下看城市发展从2010年到2025年，

7、“全球城市600”GDP会增加近一倍，达到65万亿美元。“全全球城市球城市600”600”将贡献全世界经济增长的将贡献全世界经济增长的65%65%，其中，其中“新兴城市新兴城市440”440”的贡献就占到的贡献就占到47%47%。 麦肯锡全球研究院n 能量：能量：日益深化日益深化的全球化与信息化形成了以的全球化与信息化形成了以城市为城市为中心中心的权力与空间的权力与空间关系关系“ “全球城市全球城市” ”视角下看城市发展视角下看城市发展全球城市：全球城市：基于全球网络广泛交流联系，具有全球资源流动与配置战略地位功能，在全球经济事务协调与组织中扮演超越国家范围关键角色，有重大影响力和作用力的主要

8、节点城市。n 格局与形态：全球城市成为格局与形态：全球城市成为“全球城市全球城市网络网络”架构架构下地点空间与流动空间的统一体下地点空间与流动空间的统一体“ “全球城市全球城市” ”视角下看城市发展视角下看城市发展 区域交通发展的核心目的在于促进长江三角洲城市群空间功能优化 围绕全球城市的短板，引导都市圈建设公交都市区 上海国际航运中心进入服务型、全球性转型阶段，港城融合发展是其必由之路 战略目标 解读全球城市以跨国公司总部集聚中心、金融机构总部集聚中心、先进制造业中心、创新中心、媒体中心形象出现在全球舞台的同时，其必须具备充分的国际金融服务、广域贸易和经济控制、高质量的教育机构、全球日常事务

9、决策及国际意义的区域统领内涵。16跨国公司总部金融机构总部媒体中心创新中心先进制造业中心充分的充分的国际金国际金融服务融服务广域贸广域贸易和经易和经济控制济控制国际意国际意义的区义的区域统领域统领全球事全球事务决策务决策高质量高质量教育机教育机构构 信息源：同济规划解析175.2% 23.0% 40% 而上海中重型货运车占总机动车保有量的5.2%，行驶了总车公里的23%，排放的氮氧化物却占总量的40% 城市货运尤其是重卡城市货运尤其是重卡成为宜居城市的重大危害成为宜居城市的重大危害上海年平均PM2.5浓度是伦敦、纽约的4-5倍城市转型航运中心的改变航运中心的改变-港口功能由成熟期到融合期的分水

10、岭 信息源：日本交通省 同济研究阶段阶段起步期起步期发展期发展期成熟期成熟期融合期融合期发展标志以港立市以港兴市港城共荣自我增长自我增长门户功能通道通道+部分整合通道+整合+部分控制通道通道+ +整合整合+ +控制控制门户能级网络权网络权+部分枢纽权网络权+枢纽权网络权网络权+ +枢纽权枢纽权+ +行业或行业或区域控制权区域控制权通道体系水运综合运输综合运输+虚拟通道全球化交通、信息、资金、全球化交通、信息、资金、人才通道人才通道产业体系港口货运+初级工贸港口物流+制造业综合港+制造业+现代服务业航运中心航运中心+ +贸易中心贸易中心+ +金金融中心融中心+ +资讯中心资讯中心港城关系自然衍生

11、分化扩散适度分离重生共荣重生共荣腹地关系对点联系定向拓展泛域拓展全球一体全球一体典型城市大多数港口城市发展初期国内众多沿海港口城市汉堡、鹿特丹、横滨、上海纽约、伦敦、东京、旧金纽约、伦敦、东京、旧金山、新加坡、香港山、新加坡、香港交通战略研究的理论视野交通战略研究的理论视野研究城市交通需要系统理论 复合系统、复杂系统、复杂适应系统：几种理论视角的差异。复杂适应系统：基本思想可以表述为系统基本成员是具有适应性的主体，即主体能够与环境以及其他主体进行交互作用，在这种持续的交互作用过程中，根据“学习”或“积累”的经验改变自身结构和行为方式。以此为基础产生了整个宏观系统的演变或进化，包括了新层次产生，

12、分化和多样性的出现，新的、聚合而成的、更大的主体的出现等等。与复杂系统的差异：系统的复杂性来源于个体的主动性和适应性。为杠杆分析的铺垫：系统的行为主体放弃“还原论”，采用“整体论” 城市综合交通系统不是一个复合系统（Complicated system），而是一个复杂系统（Complex system）。在复合系统中，各种要素之间保持着一定程度的独立性，因而可以从系统中抽取某些部分加以单独研究（即传统的抽象方法），或者从系统中去除某些次要因素降低系统复杂度（简化方法）。但是复杂系统源于各要素之间的依赖性，移出某个要素对系统行为所产生的破坏程度远超过该要素本身的局部影响。对“联系”的关注：城市交

13、通系统与城市环境的关联，交通系统的目标与城市总体目标的关联；对“结构”的关注：问题结构、服务对象结构、服务功能结构、系统要素结构等。不要陷入不要陷入“机械的模型推导机械的模型推导”，更加强调整体思考！，更加强调整体思考！系统的非线性意味什么？ 城市交通需求是经济社会活动的派生需求，既受到城市空间结构、社会空间结构、公共服务设施布局等巨大的影响，同时也取决于行为主体的态度、偏好和行为决策机制。这种复杂联系造就的城市交通复杂系统特征，决定了其演变过程不仅与系统自身结构和参数有关，同时与其和经济社会环境之间形成的边界条件具有密切的关系。城市空间格局、居民的生活模式等边界条件往往发生超出预想的变化，这

14、些边界条件改变会造成城市交通模式完全偏离原有演变轨迹。系统的演变全过程具有系统的演变全过程具有“不可预测性不可预测性”，一些重要的影响，一些重要的影响因素只有在一定发展阶段才会出现。对未来需要有预见性，因素只有在一定发展阶段才会出现。对未来需要有预见性，对变化需要有敏感性，对演化过程需要有战略控制能力。对变化需要有敏感性，对演化过程需要有战略控制能力。基本的思维模型交通战略研究的方法视野交通战略研究的方法视野不要局限于数量，更加要关注结构不要局限于数量，更加要关注结构目标导向的状态响应控制尽管城市交通是一个极为复杂的系统，其演变的全过程并不能有效预测，但是在“为了我们共同的未来”原则下，城市交通所应争取的目标是可以确定的（除非刻意掩盖未来资源、能源等方面的挑战），未来的城市交通理想模式是明确的。具有不确定性的是具体实现途径和能够