《财政学》第三章

1、第二篇第二篇 财政支出财政支出第第3 3章章 财政支出增长财政支出增长第第4 4章章 公共产品公共产品国防和教育支出国防和教育支出第第5 5章章 社会保障支出（一）社会救助支出社会保障支出（一）社会救助支出第第6 6章章 社会保障支出（二）社会保险支出社会保障支出（二）社会保险支出第第7 7章章 政策分析政策分析z 从经济性质的角度，可以将财政支出分为两类：从经济性质的角度，可以将财政支出分为两类：z 1.购买性支出购买性支出，也称消耗性支出，是指将形成对产品或劳，也称消耗性支出，是指将形成对产品或劳务需求的一类财政支出。务需求的一类财政支出。z 2.转移性支出转移性支出，是指不直接形成对产品

2、或劳务需求，而仅，是指不直接形成对产品或劳务需求，而仅仅是政府对企业或个人单方面货币或实物给予的一类财政仅是政府对企业或个人单方面货币或实物给予的一类财政支出。支出。n财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政财政支出，也称政府支出或公共支出，是指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和。府为履行职能而消耗的一切费用的总和。z第第3 3章章 财政支出增长财政支出增长z3.1 财政支出的规模财政支出的规模z3.2 财政支出规模控制财政支出规模控制3.1 3.1 财政支出的规模财政支出的规模z3.1.1 财政支出规模的度量财政支出规模的度量z绝对指标；绝对指标；z相对指标。相对指标。z3.1.2 我国财

3、政支出的规模我国财政支出的规模z我国财政收支总额及增长速度我国财政收支总额及增长速度z参见教材参见教材p44-46数据。数据。z结论：我国自结论：我国自20世纪世纪90年代中期以来，财年代中期以来，财政支出呈现增长趋势。政支出呈现增长趋势。z3.1.3 财政支出规模的国际比较财政支出规模的国际比较z参见教材参见教材p48数据。数据。z结论：数据表明，在各国经济发展史上，结论：数据表明，在各国经济发展史上，尽管不同国家财政支出的增长情况各不相尽管不同国家财政支出的增长情况各不相同，但从长期和整体看，财政支出总的趋同，但从长期和整体看，财政支出总的趋势是不断增长的。势是不断增长的。3.1.4 3.

4、1.4 财政支出增长的原因分析财政支出增长的原因分析z1.政府活动扩张论政府活动扩张论瓦格纳法则瓦格纳法则y1919世纪后期，德国经济学家瓦格纳（世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner，A.）提出。其含义是：当国民收入增长时，财政）提出。其含义是：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。支出会以更大比例增长。y图图3-13-1财政支出/GDP人均GDP图图3-1 瓦格纳法则瓦格纳法则z 瓦格纳从两个方面解释财政支出增长的趋势：瓦格纳从两个方面解释财政支出增长的趋势：y政治因素政治因素：国家职能扩展国家职能扩展政府职能的内在质量提高政府职能的内在质量提高财政支出增长。财政支出增长。y经济

5、因素：经济因素：1 1、工业化、工业化市场主体间关系复杂市场主体间关系复杂要求建立有关的司法要求建立有关的司法和行政制度和行政制度财政支出增长；财政支出增长；2 2、城市化和人口密集、城市化和人口密集对公共产品需求增加对公共产品需求增加财政支出财政支出增长；增长；3 3、人均收入的提高、人均收入的提高人们对收入弹性高的教育、文化、人们对收入弹性高的教育、文化、卫生等产品需求增加卫生等产品需求增加财政支出增长。财政支出增长。2. 偶然事件论偶然事件论由英国经济学家皮科克和怀斯曼由英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。）提出。又称为又称为“梯度渐进增

6、长理论梯度渐进增长理论”。财政支出/GDP时间战前战时战后财政总支出民用财政支出国防支出z3. 非均衡增长论非均衡增长论鲍莫尔模型鲍莫尔模型z4. 收入再分配论收入再分配论z有一种观点认为，公共支出主要有利于中产有一种观点认为，公共支出主要有利于中产阶级，而税收的大部分是由富人和穷人提供阶级，而税收的大部分是由富人和穷人提供的。的。补充：经济发展不同阶段财政支出的特征z经济发展早期阶段的财政支出特征经济发展早期阶段的财政支出特征y财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快。很快。y人们的生活水平不高，对政府的公共性消费支出需求不人们的生

7、活水平不高，对政府的公共性消费支出需求不大。大。y这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大。大。z经济发展中期阶段的财政支出特征经济发展中期阶段的财政支出特征 y此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在会下降，从而公共投资支出在GNPGNP的比重下降。的比重下降。y政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升。其在整个财政支出中的比重相应上升。y用于解决收入分配问题的转移性

8、支出开始增加。用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加。z经济发展成熟阶段的财政支出特征经济发展成熟阶段的财政支出特征y从总体上而言，公共性投资占从总体上而言，公共性投资占GNPGNP的比重是呈不断下降趋的比重是呈不断下降趋势的。势的。y公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升。公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升。y用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加。补充：经济成长阶段论补充：经济成长阶段论 z 它是由美国当代著名经济学家华尔特它是由美国当代著名经济学家华尔特.惠特曼惠特曼.罗斯托（罗斯托（Walt.whitman.Rostow）在）在

9、1960年出版的年出版的经济成长的阶段经济成长的阶段一书一书中提出的一种关于经济成长过程中不同发展阶段的理论。中提出的一种关于经济成长过程中不同发展阶段的理论。z 罗斯托认为，决定社会经济发展的最终动因是人的六种主观动机：发展罗斯托认为，决定社会经济发展的最终动因是人的六种主观动机：发展科学的动机、把科学应用于经济的目的、创新动机、寻求物质进步的动科学的动机、把科学应用于经济的目的、创新动机、寻求物质进步的动机、消费动机、生儿育女的动机。机、消费动机、生儿育女的动机。z 在这些动机的推动下，人类社会由低级阶段向高级阶段过渡是必然的规在这些动机的推动下，人类社会由低级阶段向高级阶段过渡是必然的规

10、律，世界各国经济发展大都要经过六个不同的阶段。律，世界各国经济发展大都要经过六个不同的阶段。 z.传统社会阶段：传统社会阶段：它是以牛顿以前的科学和技术以它是以牛顿以前的科学和技术以及牛顿以前对物质世界的态度为基础的。当时生产及牛顿以前对物质世界的态度为基础的。当时生产力水平低下，因而不得不将很大一部分生产力量用力水平低下，因而不得不将很大一部分生产力量用于农业。家族和氏族关系在社会组织中起着很大的于农业。家族和氏族关系在社会组织中起着很大的作用。中国的各朝代、中东和地中海文明以及中世作用。中国的各朝代、中东和地中海文明以及中世纪的欧洲都包括在传统社会阶段。纪的欧洲都包括在传统社会阶段。z2.

11、为为“起飞起飞”创造前提的阶段：创造前提的阶段：在这一阶段，近在这一阶段，近代科学技术开始在工农业中发生作用，劳动力逐代科学技术开始在工农业中发生作用，劳动力逐渐从农业转移到工业、交通、商业和服务业，自渐从农业转移到工业、交通、商业和服务业，自给自足的社会转变到开放的社会，出生率降低，给自足的社会转变到开放的社会，出生率降低，投资率的提高明显超过人口增长的水平。投资率的提高明显超过人口增长的水平。z.“起飞起飞”阶段：阶段：“起飞起飞”阶段是一个社会历史过阶段是一个社会历史过程中有决定意义的时期，进入此阶段，社会就会获程中有决定意义的时期，进入此阶段，社会就会获得持续增长。这个阶段相当于产业革

12、命时期。得持续增长。这个阶段相当于产业革命时期。“起起飞飞”阶段的必要条件是：净投资在国民收入中的比阶段的必要条件是：净投资在国民收入中的比例由例由5%提高到提高到10%以上。以上。“起飞起飞”阶段的标准是阶段的标准是：看它是否具有自我持续增长的能力，其中包括足：看它是否具有自我持续增长的能力，其中包括足够大的投资率，主导部门的发展以及相应的和必要够大的投资率，主导部门的发展以及相应的和必要的社会、政治体制和结构。的社会、政治体制和结构。.向成熟挺进阶段：向成熟挺进阶段：在这个时期，社会已经把当时在这个时期，社会已经把当时的科学技术应用于大部分资源配置，工业向着多元的科学技术应用于大部分资源配

13、置，工业向着多元化方向发展，部门结构不断发生变化，国际贸易呈化方向发展，部门结构不断发生变化，国际贸易呈现巨大的增长。现巨大的增长。“这是一个提供新的、富有希望的这是一个提供新的、富有希望的、选择自由的时代，也是一个带有危险性的时代。、选择自由的时代，也是一个带有危险性的时代。”.高额群众消费阶段：高额群众消费阶段：社会发展到成熟阶段之后，社会发展到成熟阶段之后，主要的注意力就从供给转移到需求，主导部门转到主要的注意力就从供给转移到需求，主导部门转到耐用消费品和服务业。这个阶段有三个目标：一是耐用消费品和服务业。这个阶段有三个目标：一是国家追求在国外的势力和影响；二是福利国家；三国家追求在国外的势力和影响；二是福利国家；三是提高消费水平。是提高消费水平。 6.追求生活质量阶段：追求生活质量阶段：在这一阶段，主导部门已在这一阶段，主导部门已不再是耐用消费品工业，而是为提高生活质量的不再是耐用消费品工业，而是为提高生活质量的行业，如教育、保健、医疗、社会福利、文娱和行业，如教育、保健、医疗、社会福利、文娱和旅游等部门。旅游等部门。 在上述六个经济成长的阶段中，第三阶段即在上述六个经济成长的阶段中，第三阶段即“起起飞飞”阶段和第六阶段即追求生活