木底县环卫一体化PPP项目.docx

1、石门县城乡环卫一体化工程汇报材料一）工程背景2015年10月20日，省领导对国家重点功能生态区县环境治理 工作做了重要批示，要求“探索一条政府与有信誉、有实力的重点企 业合作的环保新路。2015年11月2日，湖南省财政厅下达?2015年国家重点生态功 能区转移支付增量资金的通知？，并要求41个国家级重点生态功能区 县市增量资金集中用于支持垃圾收运体系建立，同时，省财政专门安 排垃圾收运体系建立财政奖补资金，视县市垃圾收运体系建立成效及 与企业合作推行PPP模式的情况，进展检查后再行分配。为做好石门县城乡生活垃圾管理工作，促进生态环境建立、统筹 城乡一体化开展，改善农村生态环境、提高村民生活质量

2、，同时为了 缓解地方财政压力，提高运行效率，转变政府职能，此工程按省财政 厅、建立厅、环保厅的相关指导，以PPP模式实施“石门县城乡环卫 一体化工程。（二）工程概述根据石门县实际情况，将石门县城乡环卫一体化工程分为两期实 施，本工程为第一期工程。本工程的目标为：1、新建刘家湾大型垃圾水平式压缩转运站，并将其打造为集压缩减量中转、样板展示、互联网监控中心三位一体的样板工程。2、完成全县域垃圾压缩站的布局，并将前段垃圾收集延伸至行 政村，形成较为完善的全县域垃圾收转运系统。垃圾收运量充分满足 海螺水泥厂的垃圾燃烧能力，约210-220吨/日。3、提升城区道路机械化清扫保洁能力，引进先进的机械设备及

3、 管理体系，使得县城的清扫水平到达中型城市水平。4、筹备筹建西北片区集生态处理，垃圾分类等功能为一体的复 合型垃圾处理中心。本工程完成后，能根本解决石门县业已存在的农村垃圾处理难的问 题，能根本实现人口密集区地区的垃圾日产日清，并能将石门县打造 成为湖南省生态示范县的典范。图1、乡镇垃圾收运体系流程示意图（三）工程资金来源本工程资金来源于五个方面：1、石门县城管局原有环卫支出；2、石门县各乡镇原有用于集镇及农村的垃圾收转运支出；3、石门县生态办用于农村治理的专项资金；4、国家重点功能区转移支付增量资金；5、省财政垃圾收运体系建立财政奖补资金，具体金额视检查情 况而定。（四）工程建立投资及运营费

4、用不含存量资产接收，本工程建立总投入约XXX万，总运营费用约 XXX万已含税金6%,企业利润8%,融资本钱6%）,其中土建局部 中涉及到的土地含三通一平等），由政府无偿提供使用。主要内容 有：1、建造日处理量为200-400吨的水平式压缩中转站：建造本钱 约XXX万含配套转运车及箱体）；年运营费用约XXX万；建立周期（土建+设备安装+调试）约X个月。2、城区清扫保洁及垃圾收转运系统建立，覆盖XXX万平方米， 垃圾量XXX吨/日：建立本钱约XXX万；年运营费用XXX万。其中： 清扫保洁XXX万，清运费用XXX万。3、乡镇农村垃圾收转运系统，涵盖全县XXX个乡镇，日收集垃 圾总量约XXX吨/日：建

5、立本钱约XXX万小型垂直压缩中转站及相 关配套收集、转运车辆）；年运营费用约XXX万；建立周期约X个月4、信息化系统建立：建立本钱XXX万；年运营费用约XXX万， 建立周期约X个月。本工程农村垃圾收集中所涉及到的垃圾箱购置、布置及农村清扫 保洁由石门县生态办负责。工程的停车场及办公场所，不再另行投资，建议由政府无偿提供 场地给工程公司使用,工程公司负责包括场地平整，装修、日常水电 等其他费用。（五）政府存量资产接收本工程政府的存量资产主要包括政府已经购置的环卫作业车辆 及已经建立好的垃圾压缩站（设备和垃圾站的土建局部）。存量资产接收范围包括：原那么1、接收在报废期内的资产，已经过了报废年限的不

6、接收， 其中，按行业通用规那么，车辆类按五年折旧；垃圾站按八年折旧。原那么2、接收符合环保要求的资产，不接收排放不达标，不能 上牌，以及非密闭的垃圾收转运车辆。原那么3、接收能够正常使用的资产，不接收不能正常使用，或 者需要经过大修方能使用的车辆或垃圾站。为防止国有资产流失，存量资产的价值必须由第三方评估公司进 展评估，按评估的估值进展接收。存量资产接收方式：1、垃圾站作价入股，作为政府的投入。2、车辆由工程公司租赁。为防止国有资产流失，存量资产的价值须由第三方评估公司进展 评估，按评估的估值进展接收。车辆类资产由PPP公司或PPP公司委 托的运营公司进展租赁，由此产生的费用需另行计算。（六）

7、工程预期主要亮点评价本工程预期主要亮点可总结为：“一圈、“二转、"三无、 “四+ ，具体为：1、“一圈，即打造“半小时垃圾收集圈：本工程通过增加 垃圾压缩站数量，及对垃圾压缩站的优化布局，垃圾压缩站的效劳范 围可以覆盖全县域，而且从垃圾收集容器到垃圾压缩站的运输时间， 绝大局部可以控制在半小时以内。2、“二转，即通过二次转运、实现垃圾二次减量，垃圾燃烧 的热值大幅提升：生活垃圾第一次经过小型垃圾站转运，可以对污水 进展第一挤压，同时，可在垃圾站内对生活垃圾进展分拣，从而实现 第一减量；第二次通过县城的大型站进展转运，可以对污水进展第二 次挤压，从而使得最终运往海螺水泥厂的生活垃圾的热

8、值大幅提升。 同时通过大型站的二次集中转运，可以大幅减少前往海螺水泥厂的转 运车数量，从而大幅缓解目前存在的交通拥堵现状。3、“三无，即无滴漏、无抛撒，收运全程无二次污染：本工 程严格按行业的环保要求进展设备选型和配置，垃圾收运过程为全封 闭作业，不产生二次污染，可以杜绝人民群众反映强烈的垃圾收运线 路沿途臭气、污水和垃圾抛洒问题。4、“四+，即“互联网+信息化监控系统：通过信息化手段, 实现对环卫作业的全程监控，在降低管理本钱的同时，提高管理效率, 优化管理效果。（七）工程交易构造1、工程构造1）、本工程以PPP模式实施，由政府出资代表参股、社会资 本控股共同出资组建工程公司（SPV）实施本

9、工程内容。2）、石门县人民政府与工程公司签订特许经营协议，授权工 程公司实施本工程投资、建立、运营维护。（3）、工程公司在特许经营期内提供投资、融资、建立、运营 维护效劳，石门县财政局向工程公司支付政府购置效劳费，工程公司 收回投资并取得合理回报。4）、依据特许经营协议等PPP有关政策规定，石门县财政局 向工程公司支付的政府购置效劳费，列入石门县人民政府年度财务预 算和中期财政规划，并取得石门县人大常委会的批准。5）、特许经营期期满后暂定为XX年），工程公司将工程 资产全部无偿移交给政府指定机构。2、支付方案本工程为“政府购置效劳，石门县财政局向工程公司支付政府 购置效劳费。1）、保底支付实际支付按照垃圾收运量，清扫保洁面积及政府的考核评分等来 进展支付,为了保障企业的生存，政府设立保底支付，保底支付组成 包