农地实施规范及视频教程

1、农地实施流程及规范细节注意事项 2014.1目录第一阶段：准备工作阶段第一阶段：准备工作阶段 1 1第四阶段：公示阶段第四阶段：公示阶段4 43 3第三阶段：实施阶段第三阶段：实施阶段3 3第二阶段：调查阶段第二阶段：调查阶段2 2培训确权工作开展的第一阶段注意问题：培训确权工作开展的第一阶段注意问题： 、先要明确单位组织机构编码、农户编码、承包证书（合同）编码和承包地块编码信息，对应编码规则如下： A县级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。县级编码 = 2位省级编码 + 2位市级编码 + 2位县级编码=6位 B县级以下统一按照以下规则补充编码：镇级编码 = 县级编码 + 3位 = 9位村级

2、编码 = 镇级编码 + 3位 = 12位组级编码 = 村级编码 + 2位 = 14位承包户编码 = 发包编码 + 4位 = 18位承包证书（合同）编码 承包户编码+ J(Q) = 19位承包地块编码 =组级编码+ 5位 =19位XXXXXXXXXXXXXXXXXX承包农户组村乡镇县级行政区XXXXX承包地块J(Q)证书合同编码备注：备注：J代表家庭承包方式，代表家庭承包方式，Q代表其他承包方式代表其他承包方式官方地址：官方地址：http:/ 、调整软件：在确定编码的同时，向技术部门申请部署一套土地确权软件系统（标准版），自己创建一个演示乡镇、演示村，对应的4位代码均填写9999，以保证与客户使

3、用的组织机构代码不冲突。 创建一个农户的数据，将系统内的家庭承包合同、申请书、登记簿、权证、经营权调查确认书等将来需要打印的证、表给客户展示，首先依据软件对客户进行正确引导，尽量协调客户不动现有的表格。 如果用户有地区表格要求，实施经理将客户提出的修改及需要增加的表格以电子版格式发回售后部门提单修改，其中经营权证有空本可以发回公司（或者发扫描件回公司亦可）。 、沟通面积量算问题，确定实施区域的面积以何种方式为准（在合同中已经明确以合同为主，未明确的由实施经理协调合作单位出具书面确认函）。 按照测量面积（调绘或实测）来，那后期客户通过组织实地测量来验收。请客户考虑调绘出来的测量面积与二轮承包面积

4、不符的问题造成的影响。 按照二轮面积基本相符（需要明确允许的误差范围，比如说必须一样，或者允许多0.2亩等等要求），则我们按照客户要求去进行指认地块和调绘。4.资料准备。收集、整理辖区内的有关测绘资料。包括测绘控制点、行政区界线、正射影像图、基本农田利用情况，国土部门负责。信息包括：1）控制点：包含点坐标信息及图片信息。相应的控制点体现在图片上。2）行政区界线：包含县界、乡镇界、村界。每个界限必须为区文件，数据格式要求为shape文件（至少包含shp、shx、dbf三个文件）或者wp文件，确认国土部门所使用的坐标系统。3）正射影像图(DOM)：包括卫片和航片两种，tif、msi、img后缀的文

5、件均可。分辨率要求不低于0.5米（分辨率数字越小，分辨率越高）。4）基本农田利用情况：wp、shape文件均可。5）收集、整理农村土地承包经营权权属资料。包括承包合同、土地台账、登记簿、农户信息等资料，农业部门要组织各村、组对原二轮承包档案资料进行清理准备，并做好入户调查表等有关账、表、册的设计印制工作。第二阶段：调查阶段1.入户调查。以第二轮农村土地承包合同、台帐等档案资料为基础，组织开展入户调查。各镇街要组织专门力量，以集体经济组织为单位，逐一对农户的土地承包关系、面积、地块、空间位置进行清查核实，把承包关系、承包地块、实际承包面积、承包合同等逐一落实到户，登记在册。2.化解矛盾。要把清查

6、的农户承包地的承包关系、地块数量、实际面积等结果与承包农户沟通，排查矛盾纠纷，及时发现问题，认真研究解决办法和措施，妥善化解。3.审核登记。对清查的结果要认真组织审核，核实确认承包农户的土地承包面积、地块数量等，建立登记汇总表。 工作要求：工作要求： 入户调查表为一户一份，其中每个调查表都有农户编码及地块编码，待调查表收集齐全，由乡镇或村干部统一编码，保证编码的连续性和不重复性。由于每户调查表均已分到村，故编码只要求写简码，行政村及其之前组织机构代码的编号可不在调查表上填写，简码编码格式如下： 按村编码：当该行政村不分小组的情况下，农户代码以6位顺序码填写，编写如00001-99999，对应在

7、系统导入农户信息时，以省+市+县+镇+村+农户6位代码共18位数。地块编码编写5位顺序码：00001-99999，对应在系统导入合同信息模板的地块编码列，必须以四位数填写。 按组编码：当该行政村分小组的情况下，农户代码以组号（2位）+4位农户顺序码填写，其中两位组号的数字01-99编码，要求必须与系统内添加的组织机构小组号对应。农户4位顺序码从0001-9999，不能重复。地块编码在调查表上依然为5位顺序码，00001-99999，对应在系统导入合同信息模板的地块编码列，必须以5位数填写。 备注：目前有些地方用的是小组2位+农户四位顺序码，地块5位顺序码的模式，按以上规则农户和地块分别多加一位

8、编码即可。 入户调查表的编码数据是指认地块的前提，只有做好统一编码工作，才能保证指认地块和抠图作业的编码问题不重复。第三阶段：实施阶段1.影像图采购。 根据当地的实际情况，采购1:500（航拍）、1:2000、1:5000（卫星图）的影像图。 如果需要公司采购影像图，实施经理将行政区界线和控制点的数据发回公司农地事业组，公司统一进行影像图采购。根据项目单位要求以及确权土地的地形地貌，首先确定购买卫片或航片；卫片采购周期为710日（超过1000平方公里的地图需要20日左右）。航片要根据数据源的情况，如果有可用历史数据7-10日左右可采购到，如果没有可用历史数据，则需要安排飞机实地航拍，时间周期受

9、天气、航空管制等原因影响，小范围（100平方公里以下）一般为二周到三周时间，范围较大的根据实际状况而定。 2、工作底图制作：结合国土部门提供的小组（村）边界，进行裁剪出小图后，及时提供给农业部门，并配合农业部门下发到集体经济组织核对，核对签字确认后进行正式的打印。 利用erdas和arcgis软件正射影像图进行分幅裁剪。裁剪前需要根据各地的实际情况确认能够打印的图幅大小。宽度一般为1-1.5米，长度任意。 两种裁剪模式：一是按村裁剪，二是按组裁剪 按村裁剪按村裁剪：对于不分小组的地区，将整村影像图转换为JPG格式，用PS软件打开，设置图像大小宽度为1.2米，缩放到实际大小。查看图像清晰度及地块

10、大小是否满足底图勾绘的要求。如果太大，则顺着地块的边界线将影像图再次裁剪，一直到满足底图勾绘的要求为止。 按组裁剪按组裁剪：对于分小组且组与组之间界限明确的地区，首先将该村整图进行外扩，外扩完毕直接打印，召集村组长用笔在纸质图上将组界画好，画完后在arcgis里按纸质图将组界画出来，然后裁剪，假如一个组地块太大，将该组继续裁剪到合适大小；对于分小组但组界混乱，组与组之间穿插很多地块的情况下，裁剪方式参照“按村裁剪”。 裁剪的shp文件需要保留，待裁剪完成后发给农地事业组。shp文件的命名：村名+1,2,3。 底图需标注村名+1,2,3，对应shp文件名，标明指北针（箭头即可），写“北”。 注：

11、无论哪种方式，严禁将地块分割严禁将地块分割，村内分图村内分图的时候，所有分的图不要出现交集的情况的时候，所有分的图不要出现交集的情况，避免村干部重复画图。容易造成地块漏画、错位、编码不一致的情况，出现此类情况加大了实施人员公示修改的工作量，拖延工作周期。 3、指认地块。 根据制作好的底图，各村安排人员逐户到地块指认，并在底图上清晰的标明地块的具体位置，结合收集完成后的入户调查表在打印的影像底图上将所有地块勾绘出来并编号，同时与纸质台账进行一一对应。 原则上由农户指认，调查人员进行勾绘。每个地块必须用笔封闭式圈起来。每个地块必须填写农户名与地块编码（填农户名是为了方便修改入户调查表的四至信息）。

12、 地块编码按两种模式：一是按村编码，二是按组编码 按村编码：在村不分小组的情况下，所有勾绘的编码四位顺序号表示，0001-9999，必须写四位数且不得重复，与入户调查表的地块编码一一对应，方便后期调绘数据入库。 按组编码：村分小组的情况，勾绘的编码六位数表示，前两位为组号，后四位为顺序码，每个小组的地块编码不得重复。例如三组第201块地，勾绘编码为：030201。 编码顺序：对于有争议的或者入户调查缺少的地块，待争议解决后顺序码往后排序，不打乱之前的编码。 备注： 底图勾绘是整个工作的重中之重，不按规范进行编码和勾绘的，后期会造成大量的修改工作，培训结束后要求客户按照要求作图，不符合要求需要客

13、户重新打印勾绘，费用由客户承担。实施经理检查每个完成村组工作地图的质量，不得将不符合规范的图纸发回公司。 底图公示：由于底图勾绘过程多数是村干部完成的，容易造成地块写错、重复的情况，需将勾绘的工作底图先进行公示，待公示无异议后将底图发回公司。 4、内业处理。 工作底图先进行各村公示，待公示无异议后发回公司进行内业处理。注意事项：注意事项：图纸发回公司的要求：发回来图的县、镇、村名。每个村的图纸数量及图幅号：以村名+1,2,3,的方式命名。提交农地内业组配合抠图的标准：1、按照底图上所画的形状进行抠图；2、按合同面积抠图，给一个明确的误差要求。地块编码不能重复，凡是出现重复编码，内业组抠图处理结

14、束后，将清空所有重复编码，对应这些地块的对应问题，后续由实施人员负责解决。对于地界清晰的地区，每个地块必须单独闭合，废弃的线条需要划掉，要求清晰可见。对于地界不清晰的地区，在大地块上标注地块走向。每个地块必须标注且只能标注一个地块编码，不标注编码的，要么标注是机动地或集体地，要么划掉此地块，否则不予进行调绘。要求抠图面积与合同面积基本相符的，每个地块必须标注合同面积及该地块所在大地块的总面积。既画清界线，又写上合同面积的。但图形大小与合同面积明显不符的，农地事业组跟进落实，明确该按界线抠图还是按合同面积抠图。5、数据入库、数据入库 工作底图发回公司后，实施人员指导客户将入户调查数据整理成exc

15、el表格模板，将数据导入系统，注意选择系统组织机构的手动模式。当基础数据导入完毕后，农地组统一完成测量数据入库。土地系统3.0版的excel表格导入数据格式包括：A、农户信息模板农户信息模板：包括农户信息和家庭成员信息。1）农户信息必填项：农户代码，农户姓名，性别，是否是承包户，户口性质，农户性质。农户代码：按农业部要求的17位编码。是否是承包户：填“承包户”、“非承包户”。户口性质：填“农业户口”、“非农户口”农户性质：对应系统字典的“农户性质”，可自行添加字典项内容。2）家庭成员必填项：农户代码、姓名、性别、与户主关系、户口性质、民族、是否是99年共有人。农户代码：家庭成员代码与该户的户主

16、代码一致。与户主关系：对应系统字典的“家庭关系”，可自行添加字典项内容。民族：对应系统字典的“族别”，可自行添加。是否是99年共有人：针对共有人情况，填“是”或“否”。B、家庭承包合同模板家庭承包合同模板：包括合同信息和共有人信息。1）合同信息必填项：农户代码，地块名称，地类，等级，长，宽，虚面积，折实面积，测量面积，是否基本农田，种植类别，所有制性质，承包方式，纠纷解决方式，用途，鉴定情况，地块编码，发包方，法人代表、合同编码。农户代码：与农户表的农户代码一致。地类：对应系统字典的“土地类型”，可自行添加字典项内容。等级：对应系统字典的“土地等级”，可自行添加字典项内容。长和宽：没有则补0。

17、虚面积：代表二轮承包面积，没有则补0。折实面积：代表二轮承包时期的折实面积，没有则补0。测量面积：为实测面积，尚未测量的补0。是否基本农田：填“是”或“否”。种植类别，对应系统字典的“种植类别”，可自行添加字典项内容。所有制性质：填“集体”、“国有”或“国有土地由集体使用”，可自行添加字典项内容。承包方式：对应系统字典项的“承包方式”，可自行添加字典项内容。 纠纷解决方式：对应系统字典项的“解决纠纷方式”，可自行添加字典项内容。 用途：对应系统字典项的“土地用途”，可自行添加字典项内容。 鉴定情况：填“已鉴证”或“未鉴证”。 地块编码：四位数字，不得重复，与测绘数据地块属性的编码一致，其中分组

18、的情况、编码取从小组后的四位数，例如在图纸上编码为010001的地块，在合同模板里写地块编码则为0001。 合同编码：手动模式下在表头的合同编码下面一格写入公式：=A2&”J”,向下拖拽即可。 2）共有人信息 必填项：户主代码，姓名，性别，与户主关系。 与户主关系：对应系统字典项的“家庭关系”，可自行添加字典项内容。 其中备注为非必填项，但是填写内容必须对应系统字典的“人口增加原因”或“人口减少原因”，没有则增加对应的字典项内容。第四阶段：公示阶段 1、 公示图的制作：先将系统内已经对应完毕的矢量数据从数据库导出，实施人员利用arcgis制作公示图，线色统一为红色，公示内容一般为农户名、面积和地块编号（NYBM）。 公示表：软件系统内有一套公示表，也可按照客户需求重新设计公示表的内容，需实施人员与客户沟通，沟通完毕后交由技术部门修改。 一轮公示：打印公示图和公示表。本轮公示主要将有异议的记录下来并进行修改完善（可对照之前指认地块时的工作底图开展工作）。 二轮公示：在一轮公示修改完毕后，打印公示图和公示表再次公示，待公示无异议后，打印经营权调