黑龙江省城镇体系规划文本

1、精选优质文档-倾情为你奉上第一章 总 则第1条 为协调全省城市和区域发展，积极稳妥地推进城镇化进程，促进省域空间资源的合理利用与保护，实现城镇人口、经济、资源、环境的可持续发展，根据中华人民共和国城市规划法、黑龙江省实施<中华人民共和国城市规划法>办法、建设部城镇体系规划编制审批办法及国家和地方相关的法律、法规和标准，特制订本规划。第2条 本规划是宏观引导和调控黑龙江省城镇化和城镇发展的指导性文件，省域内城镇发展与布局、区域与城市生产力布局、基础设施和社会设施配置、生态建设、环境保护、资源开发、土地利用等均应遵守本规划。本规划同时指导省域内各级城镇体系规划、城市总体规划和大中型建设

2、项目选址。第3条 规划地域范围本规划的范围为黑龙江省行政区域（含由黑龙江省代管的加格达奇区和松岭区）。第4条 规划期限本规划期限为20012020年，其中近期为20012005年。第二章 黑龙江省城镇发展战略第5条 省域发展战略根据黑龙江省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，黑龙江省发展目标总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻党的十五届五中全会精神，继续贯彻实施“搞好二次创业，实现富民强省”的发展战略，以加快发展为主题，紧紧围绕结构调整，大力推进体制创新和科技创新，加快“两个根本性转变”，进一步扩大开放，提高经济竞争力和经济素质，发挥优势，发展质量效益型农业，加快老工业基地改造步伐，

3、促进经济快速健康发展和社会全面进步。黑龙江省社会经济发展主要战略是：以可持续发展，科技兴省，“南联北开、全方位开放”，城镇化为基本战略，重点建设生态示范省，绿色食品大省、强省，旅游强省，促进工业结构升级。第6条 城镇发展战略黑龙江省城镇发展战略是：以大、中城市带动为核心，以发展县城和中心镇为重点，积极稳妥地提高城镇化水平和城镇发展质量。其要点是：以“优化结构、提高质量、完善功能、突出特色”为城镇发展方针，实施以建设哈尔滨、大庆现代化城市为龙头，以建设齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯等综合性特大城市和鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河等资源型城市结构优化为综合性大、中城市为支柱，以绥芬河、黑河等重要口岸城

4、市为开放窗口，继续按照“五依三沿”（依托大中城市、油林矿区、边境口岸、大农林牧场、风景旅游区优势，沿铁路、公路、大河）实施以重点小城镇为基础的小城镇分类规划建设，逐步建立起大、中、小城市和小城镇协调发展的生态型、开放式的省域城镇体系发展格局，以城镇经济带动区域经济的整体发展，在保持城镇化水平位居全国各省区前列的同时，着重以提高城镇质量为主线，为实施“二次创业，富民强省”战略和生态示范省战略提供高功能的载体系统。第7条 省域城镇化发展战略重点黑龙江省城镇化战略重点是解决四项任务：与国际接轨，紧跟世界发展潮流，其重点是哈尔滨市、大庆市的现代化和绥芬河、黑河等边境口岸城市的国际化；调整现有城市发展格

5、局，搞好“二次创业”和经济结构调整，其重点是老工业基地城市的更新和资源型城市转型；稳定发展基础，加快农村城镇化进程，搞好城乡协调，其重点是县城和重点中心城镇建设；促进区域空间的联系，为城镇体系发展提供空间支持，其重点是区域基础设施网络和生态保护网络的建设。第8条 区域与城镇产业发展重点1.产业结构调整重点改变粗放式的产业发展模式，立足寒地特色和良好的生态条件，加快老工业基地改造步伐，突出科技创新和体制创新，建立城乡协调的开放型区域和城镇绿色经济结构。全省区域和城镇产业结构调整的重点是：依托黑龙江省作为国家重要商品粮基地的基础，建设我国最大的绿色食品生产基地；加快改造步伐，振兴以电站成套装备、重

6、型机械装备、新型微型汽车及发动机、新型多用途飞机及发动机、焊接切割技术与装备等为主的装备工业基地；依托现有基础，构建以石油化工、煤化工、粮食化工、橡胶、塑料加工及其深加工等为主的哈大齐牡石化产业带；以信息化带动工业化，加强高新技术开发和产业化，发展以信息产业为龙头的高新技术产业，重点建设哈尔滨、大庆高新技术产业基地；加快以冰雪、森林、湿地、农业等为主导产品的生态旅游基地建设；继续壮大食品、医药、建材等优势产业；加快水利、交通、邮电通信、能源等基础设施建设，调整基础产业结构；进一步以体制创新为龙头，加快城乡第三产业，特别是大城市中高层次第三产业的发展。2.产业布局调控重点针对全省城市和区域产业结

7、构调整重点和产业布局现状特征，依照因地制宜、合理分工、各展所长、优势互补、共同发展的思路，调整生产力布局，促进三大经济区的协调发展。根据各区域发展实际，分别采用据点式、“点轴”式、网络式开发模式，突出两大高新技术产业开发区在省内发展的牵动作用，启动三大经济发展地带的开发协作。（1）三大经济区产业调控重点南部经济区重点发展石化、装备、食品、医药、旅游、现代服务业、特色农业和高新技术等产业，搞好老工业基地改造，加强基础设施建设，促进产业结构和产品结构升级，建设成为我省强大的综合经济区和国家级重点商品农业开发区；东部经济区重点加强煤炭资源的综合开发利用，积极发展煤城替代产业，建成具有国际先进水平的国

8、家级非金属材料生产和出口基地，省内重要的建材工业基地、生态农业、外向型农业和绿色农产品加工业基地；北部经济区重点实施“天保工程”，调整森林产业结构，建设木材综合利用、绿色林副产品精深加工、造纸业和以森林养生游、跨国边境游为重点的旅游基地。（2）产业发展空间开发模式根据经济地域分异，黑龙江省产业发展以“点轴”式开发为基础，以据点式开发和网络式开发为补充。“点轴”开发系统由一级“T”型点轴系统和三个二级“Y”型点轴系统构成。“T”型系统由绥芬河至满洲里铁（公）路线和哈大铁路黑龙江省境内段构成。该系统内拥有哈尔滨、大庆、牡丹江、齐齐哈尔等重要城市，是黑龙江省的经济发展重心。三个“Y”系统由哈尔滨绥化

9、（北安、佳木斯）、齐齐哈尔富裕（嫩江、北安）、牡丹江林口（佳木斯、东方红）三个系统构成，其南部经哈、齐、牡三个节点与“T”系统相连，北部经北安、佳木斯三个“Y”轴线联成回路。“Y”系统的建设，应注重向有利于产业布局的均衡、有助于资源优势向经济优势转化的方向发展。北部经济区未形成完整的“点轴”系统，应主要以据点式开发模式为主，重点发展建设伊春中心城、黑河、北安、加格达奇、漠河、五大连池等重点城镇，增强其经济实力，带动其周边区域的发展。南部经济区中哈尔滨都市圈和大庆市的发展应在“点轴”系统的基础上，实施“网络式”开发，形成全省区域和城镇发展的核心地域，带动全省社会经济系统的整体发展。（3）重点高新

10、技术产业开发区和经济发展地带重点建设哈尔滨高新技术产业开发区和大庆高新技术产业开发区，以信息技术、生物技术、新材料产业及先进制造技术和传统产业高新技术改造等为主进行技术开发和产业化推进，带动全省产业结构的升级。重点构筑哈大齐牡石化产业带，启动沿松花江经济发展地带和沿边经济发展地带。依托现有基础和先进技术，以市场为导向，坚持“高起点、高水平、高带动力”的发展战略，以精深加工为重点，以大庆石化基地为龙头，构筑哈大齐牡石化产业带，建设在国内具有较强竞争力的石化产业基地。沿松花江经济发展地带应充分利用松花江这一“黄金水道”及沿江城市众多、经济发达的优势，加强区域合作，进一步发挥沿江经济发展地带的经济发

11、展潜力。沿边经济发展地带应充分利用国内、国外两个市场、两种资源，以口岸城市发展为重点，建设具有黑龙江省特色的沿边开放的外向型产业发展地带。第9条 城镇化与城镇发展目标1.人口城镇化目标执行人口与计划生育法，控制出生人口增长。实施积极稳妥的人口城镇化策略，促进省域内人口与劳动力的有序流动，优化人口城镇化内部结构，稳步提高人口城镇化水平（表1）。表1 黑龙江省人口城镇化目标 指标阶段总 人 口（万人）城镇人口（万人）人口城镇化水平（）2005年38002128562010年39002340602020年4100266565注：城镇人口计算口径为第五次人口普查口径2.城镇质量发展目标哈尔滨市、大庆市

12、2010年在省内率先基本实现城市现代化，到2020年全省基本实现城镇现代化。各级城镇初步达到经济发达、社会繁荣、居民生活质量明显改善、城镇基础设施和社会设施完善、生态环境良好的发展目标（表2）。表2 黑龙江省城镇质量发展目标指 标单 位目 标2005年2010年2020年（一）经济发展水平1.人均国内生产总值2.第三产业占国内生产总值比重美元/人210040300045700050（二）社会发展水平3.恩格尔系数4.人口预期寿命5.每万人拥有医生数6.成人识字率7.适龄人口受高等教育比例8.GDP科技进步贡献率岁人/万人407050852550357260903055257580954060（

13、三）基础设施水平9.人均住房建筑面积10.人均道路面积11.自来水普及率12.饮用水水质达标率13.燃气普及率14.人均生活用电量15.住宅电话普及率平方米/人平方米/人千瓦时/人·年219858575950902512909590140010030141001001001500120（四）生态环境水平16.城镇绿地率17.人均公共绿地面积18.TSP（大气总悬浮微粒）年日均值19.二氧化硫年日均值20.污水集中处理率21.垃圾无害化处理率22.环境噪声平均值23.环境保护投资占GDP比例平方米/人毫克/立方米毫克/立方米分贝2880.100.035025571.435100.090

14、.026040551.640120.090.028080551.8第三章 城镇体系结构规划第10条 城镇体系等级规模结构规划1.城镇规模调控根据我省处于工业化中期的实际，强调各级城镇发展的规模效益，进一步增强大中城市的发展实力，大力提高小城镇人口和经济规模。全省各级城镇体系规划、城镇总体规划中确定的各时期城市规模应符合本规划规定（表3）。城镇总体规划中所确定的居住在城镇内的农业人口和暂住人口应符合该城镇发展实际并与资源、基础设施等条件相协调。2.城镇体系规模结构城镇体系规模结构按特大城市、大城市、中等城市、小城镇（市）划分，四种城镇数量之比由2000年的2：5：4：452发展成为2020年4：

15、5：7：700（即1：1.3：1.8：175），人口规模之比由2000年24.58：27.70：6.35：41.37（即1：1.13：0.26：1.68）发展成为37.71：13.97：9.19：39.13（即1：0.37：0.24：1.04）。3.城镇体系等级结构进一步完善以哈尔滨市为省域中心，以齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等为区域性中心城市的城镇体系等级结构。规划全省城镇分为六级：一级城镇为省域中心城市；二级城镇为省内区域性中心城市；三级城镇为省内地方性中心城市；四级城镇为县（县级市）域中心城镇；五级城镇为在经济、资源、旅游、基础设施等方面具有重要意义的县（县级市）域区片中心、重要的工矿

16、区及各分散布局城市除中心区外的市区；六级城镇为一般建制镇（表5）。各级城镇分别承担相应的中心地职能。全省重点发展一、二级城镇，逐步强化三、四级城镇的中心城市职能，小城镇重点扶持四、五级城镇，即中心建制镇的发展。表3 黑龙江省城镇人口规模现状及调控目标统计表 单位:万人城 市（镇） 名现状人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）远期人口（2020年）哈尔滨市276.42336.50366.00404.00其中哈尔滨市(市区)259.00305.00330.00360.00阿 城（市区）17.4219.5022.0027.00呼 兰10.3112.0014.0017.00玉

17、泉 镇2.793.503.804.00小 岭 镇1.301.701.902.20平 山 镇0.811.101.201.30康 金 镇0.941.601.802.00宾 州 镇6.117.008.0010.00宾 西 镇1.011.501.902.50方 正 镇4.165.005.506.50依 兰 镇6.5010.0012.0013.50达连河镇2.833.504.005.50双 城 市（市区）13.6115.0016.5020.00周 家 镇0.931.301.602.00尚 志 市（市区）7.508.509.1013.50一面坡镇2.383.003.303.50苇 河 镇1.282.002

18、.202.50亚布力镇1.402.202.503.00帽儿山镇0.991.201.301.50五 常 市（市区）11.0212.0013.2017.00山 河 镇2.513.103.403.80安 家 镇0.631.001.101.30拉林满族镇1.992.502.803.10巴 彦 镇5.937.008.109.50兴 隆 镇4.895.506.007.50注：只统计设市城市市区及预测人口1.0万人以上建制镇，表中人口规模为城镇非农业人口，不含农业人口和暂住人口。续表31城 市（镇） 名现状人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）远期人口（2020年）木 兰 镇4.10

19、4.605.206.00东 兴 镇0.911.101.201.40通 河 镇4.155.005.706.00乌鸦泡镇0.761.201.401.60延 寿 镇4.996.006.708.00齐齐哈尔市（市区）112.32129.80151.00165.00其中主 城 区107.02122.80143.00156.00碾子山区5.827.008.009.00讷 河 市（市区）7.408.509.6012.00拉 哈 镇2.823.503.904.50老 莱 镇0.740.800.901.10龙 江 镇7.6210.0011.5013.00景 星 镇0.801.051.101.30依 安 镇6.9

20、39.009.8012.00依 龙 镇0.470.600.801.00泰 来 镇5.717.408.309.50甘 南 镇5.236.507.108.00富 裕 镇7.138.509.7011.90克 山 镇7.159.0010.7012.00克 东 镇4.515.706.207.00宝 泉 镇1.411.802.002.50拜 泉 镇6.607.508.1010.00大庆市（市区）76.1882.6094.50118.00其中主 城 区65.3070.0080.00100.00卧 里 屯4.825.606.007.00红 岗4.955.506.508.00大 同1.111.502.003.0

21、0肇 州 镇5.897.007.608.50丰 乐 镇0.771.101.201.40续表32城 市（镇） 名现状人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）远期人口（2020年）肇 源 镇5.976.807.509.00新 站 镇1.191.501.702.00林 甸 镇5.386.006.608.00泰 康 镇4.946.006.208.50绥化市（市区）26.2730.0035.0040.00四方台镇0.891.301.502.00安达市（市区）16.9920.0022.0025.00任 民 镇0.740.901.001.30肇 东 市(市区)19.7823.0025.

22、0032.00宋 站 镇1.311.601.802.00昌 五 镇0.831.101.201.50海 伦 市(市区)11.3813.0015.0017.50海 北 镇0.700.901.001.30伦 河 镇0.630.800.901.20望 奎 镇6.979.0010.0012.00兰 西 镇7.118.509.3010.50青 冈 镇7.158.509.0011.50中 和 镇0.700.800.901.20庆 安 镇7.117.508.6010.00明 水 镇5.667.007.709.00绥 棱 镇9.0110.0011.0013.00牡丹江市88.92100.50109.50123.

23、00其中中心区65.0473.0077.5086.00海林市(市区)9.4110.0011.5013.00宁安市(市区)9.7711.5013.6015.00柴河镇4.706.006.909.00横道河子镇1.031.201.401.50绥芬河市3.905.507.008.50长汀镇3.554.004.705.00续表33城 市（镇） 名现状人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）远期人口（2020年）东京城镇2.012.703.003.50八面通镇6.228.008.9010.00穆 棱 镇3.395.006.509.00下城子镇0.490.600.801.10东 宁

24、镇4.635.506.708.20绥 阳 镇0.741.101.301.50林 口 镇6.717.007.608.00古 城 镇2.843.505.007.00佳木斯市（市区）58.5668.0076.0090.00同江市（市区）4.785.505.608.00富 锦 市(市区)8.7110.0011.8013.50桦 南 镇6.066.807.509.20悦 来 镇3.564.805.006.00汤 原 镇4.925.506.107.50鹤 立 镇1.331.401.501.60抚 远 镇1.832.503.005.20鸡西市（市区）75.5881.0090.50106.00其中中心城区65

25、.5570.0077.0091.00梨 树 区8.279.0010.0012.00麻 山 区1.762.002.503.00密山市9.2911.5013.0015.00其中市 区8.039.5010.6012.50连珠山镇1.061.502.002.50鸡 东 镇6.197.007.709.50虎 林 市(市区)5.217.009.0012.00迎 春 镇1.572.202.503.00东方红镇3.334.505.006.00鹤岗市（市区）59.0265.0070.0080.00凤 翔 镇2.913.203.604.50续表34城 市（镇） 名现状人口（2000年）近期人口（2005年）中期人

26、口（2010年）远期人口（2020年）绥 滨 镇3.023.504.305.00双鸭山市49.1653.5056.5062.00其中尖山区(含新区)17.5921.5023.0025.00福利5.987.509.0011.00岭东区8.268.008.008.00四方台区5.625.505.506.00宝山区11.7111.0011.0012.00集 贤 镇0.881.001.101.20宝 清 镇6.056.507.608.80友 谊 镇2.803.003.304.00兴 隆 镇2.242.853.103.50饶 河 镇1.902.002.303.00七台河市（市区）30.3034.0039

27、.0046.00勃 利 镇7.9610.0011.5013.00伊春市（市区）80.4797.00108.00123.00其其中中心城区22.6327.0030.0035.00南 岔 区12.5915.0018.0020.00友 好 区7.009.0010.0012.00西 林 区5.166.006.507.50新 青 区5.195.406.006.50美 溪 区4.535.506.007.00金山屯区4.605.506.007.00五 营 区4.165.505.706.00汤旺河区3.574.404.705.00带 岭 区3.454.404.605.00乌伊岭区2.483.003.504.0

28、0红 星 区2.653.303.504.00上甘岭区2.463.003.504.00铁 力 市(市区)11.5313.5015.0017.00续表35城 市（镇） 名现状人口（2000年）近期人口（2005年）中期人口（2010年）远期人口（2020年）朗 乡 镇6.767.508.5010.00桃 山 镇4.075.005.706.50神 树 镇1.181.601.802.00双 丰 镇3.324.004.505.00朝 阳 镇1.511.701.902.40黑河市（市区）11.4613.5015.0020.00北安市（市区）13.5015.0016.1020.00通 北 镇1.622.00

29、2.202.60嫩 江 镇7.759.0010.0011.50青 山 镇3.324.305.006.00龙 镇0.821.001.101.30奇 克 镇1.992.402.603.00孙 吴 镇2.542.903.203.80呼 玛 镇1.672.202.402.80小杨气镇1.782.102.302.70新 林 镇2.363.003.403.90翠 峦 镇0.821.001.301.30呼 中 镇2.813.303.804.50呼 源 镇0.821.001.101.30碧 水 镇1.211.601.802.00塔 河 镇5.507.007.809.20西林吉镇2.753.303.504.80

30、图 强 镇1.011.201.401.70表 4 黑龙江省各时期大中城市一览表 期 限规 模2000年（现状）2005年2010年2020年特大城市(100万人以上)哈尔滨市齐齐哈尔市哈尔滨市齐齐哈尔市牡丹江市哈尔滨市齐齐哈尔市牡丹江市哈尔滨市齐齐哈尔市牡丹江市大庆市大城市(50100万人)大庆市牡丹江市佳木斯市鸡西市鹤岗市大庆市佳木斯市鸡西市鹤岗市大庆市佳木斯市鸡西市鹤岗市佳木斯市鸡西市鹤岗市中等城市(2050万人)绥化市双鸭山市七台河市伊春市双鸭山市绥化市七台河市伊春市安达市肇东市双鸭山市七台河市绥化市伊春市安达市肇东市双鸭山市七台河市绥化市伊春市安达市肇东市双城市黑河市北安市第11条 城

31、镇体系职能结构规划1.职能发展总体构想进一步强化全省城镇体系由资源初加工深加工综合发展构成的职能类型结构；强调市场经济导向，增强城镇的商贸职能；强化要素流动，发挥科技创新和体制创新在城镇职能发展中的作用；协调城市专业化与综合发展的关系，明确并完善各级区域性中心城市（镇）的吸引与辐射范围及相应的发展性质和职能分工。2.城镇职能分工根据城镇中心地职能、城镇产业发展特点，规划黑龙江省城市职能类型分为综合性城市、工业城市、口岸型城市、风景旅游城市、资源加工型城市等（表6）。表5 黑龙江省城镇体系等级结构规划表（2020年）城镇等级中心地职能城镇数量(个)城 镇 名 称一级城镇省域中心城市1哈尔滨市二级

32、城镇区域性中心城市4齐齐哈尔、牡丹江市、佳木斯市、大庆市三级城镇省内地方性中心城市13(14)绥化市、鹤岗市、鸡西市、双鸭山市、七台河市、伊春市中心城、黑河市、北安市、（加格达奇）、富锦市、尚志市、肇东市、绥芬河市、密山市四级城镇县（县级市）域中心城镇66阿城市、呼兰镇、宾州镇、方正镇、依兰镇、讷河市、龙江镇、依安镇、泰来镇、甘南镇、富裕镇、克山镇、克东镇、拜泉镇、肇州镇、肇源镇、林甸镇、泰康镇、双城市、五常镇、巴彦镇、木兰镇、通河镇、延寿镇、安达市、海伦镇、望奎镇、兰西镇、青冈镇、庆安镇、明水镇、绥棱镇、海林市、宁安市、八面通镇、东宁镇、林口镇、同江市、桦南镇、悦来镇、宝清镇、友谊镇、饶河镇

33、、勃利镇、铁力市、朝阳镇、嫩江镇、青山镇、奇克镇、孙吴镇、呼玛镇、塔河镇、西林吉镇、汤原镇、抚远镇、鸡东镇、虎林市、凤翔镇、绥滨镇、福利镇、新林镇、呼中镇、建三江、宝泉岭、九三、红兴隆五级城镇县（县级市）域区片中心城镇、重要工矿区、分散布局城市市区、县域副中心或相应区域中心94玉泉镇、达连河镇、新甸镇、拉哈镇、一面坡镇、五家镇、苇河镇、亚布力镇、周家镇、拉林镇、康金镇、宾西镇、新发镇、西集镇、山河镇、（巴彦）兴隆镇、景星镇、老莱镇、宝泉镇、三道镇、拉哈镇、喇嘛甸镇、宋站镇、昌五镇、伦河镇、海北镇、共和镇、四方台镇、任民镇、长汀镇、柴河镇、横道河子镇、东京城镇、穆棱镇、绥阳镇、沙兰镇、勃海镇、土

34、龙山镇、向阳川镇、鹤立镇、新华镇、名山镇、连珠山镇、东方红镇、连珠山镇、虎头镇、（友谊县）兴隆镇、七星泡镇、七星镇、朗乡镇、桃山镇、神树镇、双丰镇、通北镇、五大连池风景区、龙镇、赵光镇、多宝山镇、小杨气镇、碧水镇、图强镇、漠河镇（各分散布局城市市区共32个（不含中心区）六级城镇一般建制镇，镇域中心，第二、三产业集聚地约600个略第12条 重点城市功能定位根据全省城镇化发展战略任务和重点任务，确定了对全省发展具有重要影响的城市及其功能定位：1.哈尔滨市：中国东北北部中心城市，我国重要的绿色食品基地、装备工业基地、高新技术产业基地，世界冰雪文化名城；2.大庆市：高科技现代化园林城市，我国重要的石化

35、和石油工业基地，黑龙江省西部区域性中心城市；3.齐齐哈尔市：黑龙江、吉林、内蒙古三省（区）交界区域的交通枢纽、经贸中心，是以装备工业为重点的综合性城市；4.牡丹江市：黑龙江省东南部中心城市，以绿色食品、医药、化工、电子信息和旅游业为主的现代山水园林城市；5.佳木斯市：黑龙江省东北部中心城市，以绿色食品工业和轻工业为主的内陆口岸开放城市；6.黑河市：我国北部重要的内陆边境口岸城市；7.绥芬河市：我国东部重要的内陆边境陆路口岸城市；8.鸡西市：以煤炭资源综合开发利用为主导的综合性工业城市；9.鹤岗市：以煤电联产为主导的综合性工业城市；10.双鸭山市：以煤电工业为主导的综合性工业城市；11.七台河市

36、：以能源工业为主导的综合性生态园林城市；12.伊春市：以森林资源综合开发利用和生态旅游为主的森林花园城市；13.绥化市：以绿色食品加工为主的综合性城市。第13条 城镇体系空间结构规划1.城镇体系空间结构根据全省产业布局空间开发模式、城镇体系等级结构和职能分工，规划形成以中心城镇为节点，以交通干线为发展轴线，以城镇群（带）为组织形式的城镇体系空间结构。规划发展轴线21条。一级轴线2条：滨洲线和滨绥线、哈大线；二级轴线6条：滨北线、齐北线、牡佳线、绥佳线、齐齐哈尔富裕嫩江线（富嫩线）、牡丹江林口东方红线（林密线密东线）；三级轴线13条：平齐线、通北线、拉滨线、牡图线、嫩西线、北黑线、汤林线、鹤岗线

37、、福前线、松花江及沿江公路线、黑龙江和乌苏里江及沿江公路线、绥阳东宁汪清线、集贤友谊宝清东方红线。表6 黑龙江省主要城镇职能类型结构规划表职能类型主 要 城 市 名 称主 要 职 能 发 展 方 向综合性城市哈尔滨市、牡丹江市、齐齐哈尔市、佳木斯市、北安市等贸易、金融、旅游等第三产业及机电、化工、轻纺、食品等工业工业城市阿城市、富锦市及其它农业区域县级城镇积极发展重型机械工业或以区域自然资源为基础发展食品、轻纺等轻工业，积极发展第三产业口岸城市绥芬河市、黑河市、同江市、东宁、抚远等大力发展边地贸易、第三产业风景旅游城市五大连池、漠河、亚布力等完善旅游服务设施，以旅游为主大力发展配套产业资源加工

38、型城 市矿业城市大庆市、鸡西市、鹤岗市、双鸭山市、七台河市等以资源优势为基础，大力发展资源加工业及资源综合利用，同时加强城市第三产业的发展林业城市伊春市、铁力市、加格达奇等根据城镇职能协作及区域空间联系，重点建设四个城镇群（带）：哈大齐城镇群及其拓展形成的南部城镇带；以牡丹江、佳木斯为核心的东部城镇群；边境口岸城镇带；由鸡西、鹤岗、七台河、双鸭山构成的东部煤炭城镇群。2.城镇体系空间发展战略（1）发展方针全省城镇体系空间发展战略为：中心集聚、分区调控、“点”“轴”推进、网络发展。·中心集聚：促进各种生产要素向各级中心城市的集聚，加强中心城市，特别是哈尔滨都市圈的完善和发展；·

39、;分区调控：针对黑龙江省南、东、北三大经济区和八大城市经济区的发展实际，对其中心城市、空间组织、生态建设等提出相应的调控原则和措施；·“点”“轴”推进：以各级城镇为节点，以基础设施为骨架，特别是交通干线为轴线组织省域空间发展。其中，北部经济区（北黑城市经济区、大兴安岭经济区、伊春城市经济区）重点强调“点”的聚集，以“据点式”发展模式为主，哈尔滨大都市圈（哈尔滨城市经济区）强调以哈尔滨市为核心的轴线的拓展，以“网络式”发展模式为主，其它地区以“点轴”式模式为主，重点强调重要发展极核和重要发展轴线；·网络发展：促进全省“节点轴线”体系的完善，逐步形成城乡协调的省域发展态势。（2

40、）空间战略规划期内，黑龙江省城镇发展的空间战略是：·一圈先行：以哈尔滨大都市圈（即哈尔滨城市经济区）建设为核心，发挥哈尔滨中心城市的发展核心地位和作用；·一带牵动：以哈大齐牡南部城市带为重点，以哈大齐牡城市带的建设带动南部经济区的整体发展，构筑黑龙江省社会经济发展的重心地域；·三“Y”拓展：通过城镇体系空间发展的三个“Y”型二级发展轴线，即齐齐哈尔富裕（嫩江、北安）、哈尔滨绥化（北安、佳木斯）、牡丹江林口（佳木斯、东方红）的进一步拓展，带动东部经济区和北部经济区重点地域的发展。第四章 城市经济区第14条 城市经济区划分根据中心城市的功能与实力及其影响腹地、行政区划

41、的相对完整、未来经济发展的一致性和互补性、对外联系窗口、自然条件等因素，将全省划分为八大城市经济区（表7）。城市经济区是协调中心城市与区域空间组织和行政区划调整的重要依据。表7 黑龙江省城市经济区划分城市经济区城市经济区所含市、县名哈尔滨城市经济区哈尔滨市区、阿城市、双城市、尚志市、五常市、肇东市、呼兰县、宾县、方正县、依兰县、木兰县、通河县、延寿县、绥化市、望奎县、兰西县、青冈县、庆安县、明水县、绥棱县、海伦市大庆城市经济区大庆市区、林甸县、肇源县、肇州县、杜蒙县、安达市齐齐哈尔城市经济区齐齐哈尔市、讷河市、龙江县、依安县、泰来县、甘南县、富裕县、拜泉县、克山县牡丹江城市经济区牡丹江市、绥芬

42、河市、海林市、宁安市、穆棱市、鸡西市、密山市、虎林市、鸡东县、七台河市、勃利县、东宁县、林口县佳木斯城市经济区佳木斯市、同江市、富锦市、桦南县、桦川县、汤原县、抚远县、鹤岗市、绥滨县、萝北县、双鸭山市、集贤县、友谊县、宝清县、饶河县伊春城市经济区伊春市、铁力市、嘉荫县北黑城市经济区黑河市、北安市、五大连池市、嫩江县、逊克县、孙吴县、克东县大兴安岭城镇经济区呼玛县、塔河县、漠河县、呼中区、新林区、松岭区第15条 哈尔滨城市经济区1.范围包括8市14县，总面积8.44万平方千米。2.发展目标规划城镇化水平由2000年的39提高到2020年的49。针对哈尔滨都市圈在全省发展中的龙头地位和目前尚未形成

43、良好协调发展机制及基础设施不完善、生态环境不断恶化等问题，以城市国际化、现代化、生态化为目标，发挥省域中心城市的经济实力强、辐射范围大的特点，进一步强化哈尔滨市作为东北地区北部中心城市的经济、社会、文化、信息、交通等城市功能；以国际化标准和国际惯例加快哈尔滨都市圈的建设，特别是哈尔滨向双城、五常、阿城、呼兰、肇东五个方向的地域拓展；重点建设装备工业基地、绿色食品基地、高新技术产业基地和生态旅游基地。3.空间组织以哈尔滨为中心城市，以绥化为副中心城市，以哈尔滨为主要对外联系窗口，以滨洲、滨绥、哈大、拉滨、滨北铁路及301国道、哈绥、哈大公路等交通干线为对外联系通道。4.调控重点哈尔滨市现代化发展

44、，交通枢纽和对外通道建设及区域经济协作（哈大齐牡城市带），绥化市绿色食品基地建设。第16条 大庆城市经济区1.范围包括2市4县，总面积2.48万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的44提高到2020年的56。依托现有产业和资源基础，发挥大庆市经济实力强的特点，以中心城市现代化、农村城镇化为目标，强化大庆市作为区域性中心城市的社会、商贸、交通等方面的职能；进一步协调大庆与哈尔滨、齐齐哈尔等城市的区域联合，为哈大齐城市群的进一步完善提供基础；在保持石油工业基础的前提下，重点建设石油化学工业基地、高新技术产业基地和绿色食品基地。3.空间组织以大庆为中心城市和主要对外联系窗口，以滨洲铁路、让

45、通铁路、哈大齐高速公路为主要通道。4.调控重点大庆市现代化发展、对外通道和交通枢纽建设及区域合作（哈大齐城市群）。第17条 齐齐哈尔城市经济区1.范围包括2市7县，总面积4.04万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的35提高到2020年的47。应进一步发挥人口密度、城镇密度、经济密度高和良好农业基础、重型机械工业基础等优势，以中心城市再工业化、农村地区城镇化为目标，搞好老工业基地改造和“三化”（盐碱化、沙化、草场退化）治理为重点的生态建设，建设绿色食品（粮食加工、乳产品生产等）基地和机械工业基地。3.空间组织以齐齐哈尔为中心城市和主要对外联系窗口，以滨洲、平齐、齐北铁路、301国道为

46、主要联系通道。4.调控重点齐齐哈尔市的装备工业基地改造、对外通道和交通枢纽建设及区域合作（哈大齐城市群）。第18条 牡丹江城市经济区1.范围包括9市4县，总面积6.93万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的54提高到2020年的65。根据城镇化水平高、资源丰富的特点，以中心城市现代化和资源型城市的经济结构高级化为目标，加强区内城市间的合理分工协作，重点建设黑龙江省轻工业基地、化学工业基地、生态旅游基地，逐步调整鸡西、七台河等煤炭工业城市社会经济功能，强化城市综合功能，完善以绥芬河为重点的口岸通道功能，强化外向型经济发展。3.空间组织以牡丹江市为中心城市，以鸡西市、七台河市为副中心城市

47、，以绥芬河、东宁、当壁镇等口岸城市为对外联系窗口，以滨绥、图牡、牡佳铁路、301国道、201国道为重要对外联系通道。4.调控重点牡丹江市现代化建设、煤炭工业城市经济结构优化和替代产业的发展、口岸城市（特别是绥芬河）功能国际化、主要交通干线的改造升级以及南部城市带的区域协作。第19条 佳木斯城市经济区1.范围包括5市10县，总面积6.94万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的45发展到2020年的64。以三江平原的合理开发和煤炭资源深度利用为基础，以中心城市现代化、农业区域集约化为目标，重点加强绿色食品基地、轻工业基地和煤炭工业基地的建设，加快江海联运的进程和对俄口岸群体的发展。3.空

48、间组织以佳木斯市为中心城市，以鹤岗、双鸭山、富锦为副中心城市，以佳木斯、同江、抚远、富锦、名山为对外联系窗口，以绥佳、牡佳、佳鹤、佳富铁路、同三、鹤大公路、松花江为主要对外联系通道。4.调控重点佳木斯市的现代化发展、煤炭工业城市结构优化、口岸功能的完善及三江平原城镇发展与区域开发之间的协调。第20条 伊春城市经济区1.范围包括2市1县，总面积3.28万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的84调整到2020年的79。以森林资源的抚育为基础，依托资源、环境等优势，以区域和城镇生态化发展为目标，重点开发以生态旅游、林产品综合开发利用为重点的绿色产业系列，加强中心城市伊春、铁力、南岔的功能建

49、设和分工协作，促进城市经济区的完善，加快内部社会经济联系。3.空间组织以伊春市为市域政治文化中心，南岔为交通中心，朝阳镇为主要对外窗口，以绥佳、汤林铁路，哈伊、鹤伊公路为主要联系通道。4.调控重点伊春、南岔、铁力等城市功能的完善和发展质量的提高，对外交通干线的建设，城市和区域的生态环境建设。第21条 北黑城市经济区1.范围包括3市4县，总面积6.89万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的46提高到2020年的55。依托良好的农业基础、口岸和资源优势，重点建设绿色食品基地和对俄商业贸易基地；强化北安市中心城市职能和黑河市的口岸通道功能；合理调控黑河市和北安市分别作为行政中心、经济和交通

50、中心的分工与协作，形成较有力的综合发展职能；加强五大连池作为国际性风景旅游城市的建设；充分利用漠河独特的地理位置优势建设中国极地旅游基地。3.空间组织以黑河市为政治文化中心，北安市为经济、交通中心，黑河、逊克为对外联系窗口，北黑、绥北、齐北铁路，哈黑公路为主要对外通道。4.调控重点完善黑河市和北安市中心城市职能，强化黑河市的口岸综合功能，加快黑河黑龙江大桥的建设，完善五大连池、漠河旅游服务职能。第22条 大兴安岭城镇经济区1.范围包括3县、3个林区及黑龙江省代管的加格达奇和松岭地区，黑龙江省辖面积6.48万平方千米。2.发展目标城镇化水平由2000年的85调整到2020年的79。依托现有资源，加强森林资源的综合利用和生态旅游的开发，完善区域内县城中心城镇和森工城镇的社会、经济和基础设施功能。3.空间组织以加格达奇、塔河、西林吉、呼中、新林、松岭等为中心城镇，以漠河、呼玛为对外联系窗口，以嫩林铁路为主要对外联系通道进行空间组织。4.调控重点调控重点是加格达奇、塔河、西林吉等城镇职能的完善，对外交通系统的建设。第五章 城镇分类调控重点第23条 综合型城镇类型之一：省域中心城市1.发展目标省域中心城市哈尔滨市的发展应在近期进一步巩固我国东北地区北部中心城市地位的基础上