南部县建设领域农民工工资支付管理实施细则

1、1 / 27南部县建设领域农民工工资支付管理实施细则（征求意见稿）第一章 总 则第一条 为切实维护建设市场秩序和农民工合法权益， 有效 遏制建设领域群体性欠薪纠纷多发的势头，深化 “亲水南部 ”建 设，促进社会和谐稳定， 力争在年将南部县打造为 “无欠薪城市 ”， 根据国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见 （国办发 号）、国务院办公厅关于印发保障农民工工资支付 工作考核办法的通知 （国办发号） 、四川省人民政府办公 厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见 （川办发 号）、四川省住房和城乡建设厅关于推行建筑工人实名制管理工 作的通知（川建建发 ）及南部县人民政府关于全面治理拖 欠

2、农民工工资问题的实施意见 （南府发号）文件精神，结 合本县实际，制定本实施细则。第二条 本实施细则适用于南部县行政区域内所有从事建 筑、市政、 交通、 水利等工程建设的建设单位、 施工总承包企业、 专业承包企业和劳务分包企业（含外地进南部企业，下同） ，从 事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。第二章 实施主体与责任第三条 在工程建设领域， 施工总承包企业对所承包工程项 目的农民2 / 27工工资支付负总责， 分包企业对所招用农民工的工资支 付负直接责任， 一律不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民 工工资。第四条 施工总承包企业（以下简称总包企业） 、建设单位 自行发包工程的

3、专业承包企业（以下简称直包企业）职责：.总包企业（直包企业）在开工前应到本县内具备监管条件 的商业银行开设农民工工资专用账户（按项目建立专户） ，同时 签订南部县建设领域农民工工资专用账户三方监管协议（附件），并到县行业主管部门和县人社局进行登记备案，各商业银 行凭施工总承包企业确认的工资明细表直接拨付农民工工资。 各 建设项目班组、 劳务公司或专业施工队伍负责造具并审核有农民 工签字确认的农民工工资支付明细表， 由建筑劳务公司书面委托 施工总承包企业直接发放（附件）;.所有新建、扩建、改建、续建等建设工程项目的建设单位 或施工企业，必须在建设项目开工前按规定缴纳民工工资保证 金，民工工资保证

4、金缴存额度为工程承包总价款的， 三年内发生 过拖欠工资行为的企业，民工工资保证金按工程承包总价的缴 存，实行民工工资保证金差异化缴存办法；.总包企业（直包企业）在签订劳务作业协议时，必须将人 工费和材料费等其他费用分账管理， 明确计价方式和标准、 支付 时间、 支付方式等内容。 在项目开工前到县行业主管部门和县人 社局进行劳务分包合同、 班组劳务作业协议登记备案。 施工过程 中，在新进、 变更班组或变更班组负3 / 27责人之日起日内到县行业主 管部门和县人社局进行登记备案；.总包企业（直包企业）应以文件任命形式设立专职劳资管 理员（附件），具体负责该项目的用工实名制管理工作，建立施工 人员进

5、出场登记制度和考勤计量、编制职工花名册（附件）、编 制农民工工资支付明细表（附件） 、建立农民工工资发放台账， 实时掌握施工现场用工及工资支付情况，严禁以包代管； 专职劳 资管理员负责通过信息化手段将农民工实名制相关数据实时、 准 确、完整上传至相关部门的建筑工人实名制管理平台， 确保其真 实性、完整性，不得漏报、瞒报。第五条 用工企业必须与农民工签订劳动合同（附件） ，未 签订劳动合同的农民工不得进场施工。第六条 建设单位职责： 建设单位按施工总承包合同约定拨 付工程进度款时，应及时按所拨付的工程进度总款的划拨至农民 工工资专用账户，同时对农民工工资专用账户资金使用情况进行 跟踪管理并做好过

6、程结算工作。第七条 商业银行职责：.农民工工资支付专用账户、 开立情况及三方监管协议书面 报备中国人民银行南部县支行；.每月日前将当月专户资金到账情况、 专款专用情况信息通 报给中国人民银行南部县支行和县人社局；.配合县人社局、相关行业主管部门调阅基础资料。第三章 资金拨付与管理4 / 27第八条 农民工工资支付由工程部 （专业承包工程部、 劳务 企业）进行申报，总包企业（直包企业）审核并授权，落实各商 业银行发放。第九条 农民工工资暂付款拨付基数： 各施工项目按不低于 合同价款总额的（具体比例根据交通、水利、市政等项目类型， 在招标文件、 施工合同、 三方监管协议中明确取值） 除以合同工 期

7、的月数（合同工期不足一个月的，按一个月计，下同）计算；总包企业直接发包的专业承包工程，其基数按不低于分包合同价 款总额的除以合同工期的月数计算； 劳务分包的基数为分包合同 价款总额 （不包括辅材款、 奖罚款等非农民工工资款） 除以合同 工期的月数计算。 所拨付的农民工工资暂付款在拨付工程进度款 时予以扣除。第十条 专户资金缴存： 在房地产开发项目取得 商品房预 售许可证前，由建设单位或总包企业按照合同约定的付款方式， 于每月日前将上月核定的农民工工资分离拨付至农民工工资支 付专户。在房地产开发项目取得商品房预售许可证后，申请 使用商品房预售监管资金时， 分离拨付金额不低于当期实际使用 商品房预

8、售监管资金的。 如项目取得 商品房预售许可证前建 设单位或总包企业未按上述规定拨付专户资金，房管局可在项目 取得商品房预售许可证 后将房屋预售资金直接拨付到专户中 予以补足。政府投资项目由财政局在拨付工程款时按拨付总额的 分离拨付至农民工工资支付专户。 分离拨付的具体比例由建设单 位与总包企业在工程承包合同中明确约定。 同时， 工程承包合同 中应将工程总价中人工费占比或人工费数额 、人工费拨付周期、 农民工工资专用账户账号等内容纳入必备条款， 没有纳入的， 应 通过签订补充协议纳入。第十一条 专户资金使用： 专户资金平时只能用于农民工工 资发放，不得挪作他用。 工程部从用工第二个月开始根据各班

9、组 上月实际劳务用工开展情况编制农民工工资发放表， 农民工工资 发放表应由务工人员、 班组长、 项目经理签字确认 （涉及专业承 包劳务用工的还需由专业承包项目经理签字确认，涉及劳务分包 的还需由劳务分包企业负责人签字确认），并于每月日前将上月5 / 276 / 27农民工工资发放表上报总包企业 （直包企业） 书面审核。 总包企 业（直包企业）应于每月日前完成审核，日前授权银行委托（附 件）发放到农民工的个人银行卡上， 工资发放凭证由工程部按规 定进行公示并报县行业主管部门和县人社局备案。 在支付工资款 时，专户资金不足的，由总包企业（直包企业）先行垫付，垫付 资金可在农民工工资暂付款到账后根据

10、账户余额情况予以返还， 返还数额不得大于垫付数额。第十二条 专户剩余资金使用： 工程完工验收后， 由工程部 提供各班组农民工工资支付完结证明， 支付完结证明应由各班组 长、项目经理签字确认 （涉及专业承包的还需由项目经理及企业 负责人签字确认， 涉及劳务分包的由劳务分包企业负责人签字确 认），总包企业（直包企业）对各班组农民工工资支付完结证明 进行审核，审核通过并公示日后， 报县人社局、 行业主管部门备 案。备案后方可通知银行撤销支付专户， 商业银行在收到总包企 业（直包企业） 提供的农民工工资支付完结证明及公示情况报告 后方可撤销专户，并告知县行业主管部门和县人社局。专户所余 资金由总包企业

11、自行处理。第十三条 如发生总包企业为专业承包、 劳务分包企业垫付 农民工工资款的， 垫付资金在与专业承包企业、 劳务分包企业项目结算时一并处理。建设单位未全额拨付农民工工资暂付款前， 不得组织竣工验收。第四章 监督管理7 / 27第十四条 县人社、财政及县住建、交通、水利、国资等行 业主管部门统一对我县建设领域工程款和工资款两条线拨付、 银 行代发支付农民工工资、 工程开竣工环节工资支付情况报告等制 度落实情况进行监督检查。第十五条 各乡镇（街道） 对辖区内建设工程劳动用工和农 民工工资支付情况进行跟踪管理并在工程竣工前作出评价， 评价 结果将作为工程验收、企业诚信考核的依据。第十六条 县人社

12、局主要职责：.推进我县建设工程领域劳动用工和农民工工资支付网格 化管理工作；.指导各乡镇（街道）的建设工程劳动用工备案管理工作， 受理跨镇（街道）项目工资发放表和银行打卡凭据的登记备案；.会同各乡镇（街道）督促落实辖区内各建设、施工单位按 协议约定支付工资款；.监督全县在建项目落实农民工实名制管理制度， 督促建筑 企业在施工现场全面落实农民工实名制管理工作的各项要求；.监督全县在建项目农民工工资支付情况，依法受理并查处 欠薪事件，加强与行业主管部门的沟通协调， 共同做好处置工作；.对全县建设工程各建设、 施工单位诚信履约情况及时反馈 中国人民银行南部县支行；.竣工前对工程劳动用工管理情况、农民

13、工工资支付情况、 工程款和8 / 27工资款两条线拨付执行情况进行评价；.对不落实企业劳动用工管理制度， 引发群体性事件或逃避 企业主体责任， 农民工投诉处置不力的施工企业及不按本细则和 有关规定执行的建设单位、施工企业及时向社会曝光。第十七条 县财政局主要职责：对政府投资项目的农民工工资支付专户、 三方监管协议、 银 行委托代发协议进行审核后， 将人工费用及时拨付至总承包方在 银行开设的农民工工资专用账户。第十八条 县住建、交通、水务、国资、发改、房管等行业 主管部门主要职责：.对进入县招标平台的项目进行招标文件中工程款和工资 款两条线拨付的协议条款进行审查；.非招标项目施工合同备案时， 对

14、合同中工程款和工资款两 条线拨付专用条款进行审查；.对农民工工资支付专户、三方监管协议、银行委托代发协议进行审核后， 方可办理施工许可证， 商品开发企业方可办理预 售许可证；.督促施工企业建立农民工工资支付专户， 对拨付农民工工 资暂付款情况及落实劳动用工实名制管理情况进行监督检查；.工程款、工资款两条线拨付执行情况和农民工工资“有钱 发、有人9 / 27发、发到位”的核心措施和指标落实情况，列入日常监 管内容， 并及时将检查情况反馈给县人社局。 对落实不严引发的 劳资问题，责任由行业部门承担。第十九条 各乡镇（街道）主要职责：.对辖区内小型施工工程招标项目书面约定工程款和工资 款两条线拨付协

15、议、 农民工工资支付专户三方监管协议、 银行委 托代发协议进行审查；.对辖区内建设工程劳动用工实名制落实情况进行监督管 理；.辖区内建设工程开工前落实劳动用工备案管理工作；.督促辖区内建设工程各建设单位、施工总承包企业（直包 企业）将农民工工资暂付款及时、 足额打入农民工工资支付专户；.建设工程竣工前对工程劳动用工管理情况、 农民工工资支 付情况、工程款和工资款两条线拨付执行情况进行评价。第二十条 中国人民银行南部县支行主要职责： 组织协调各 商业银行对农民工工资支付专户开立、 资金流向及每月银行代发 情况进行监测， 及时向县人社局、 相关行业主管部门通报相关情 况。同时对违反劳动用工管理受到

16、相关部门处罚的情况及时纳入 企业信用信息基础数据库。第五章 附 则10 / 27第二十一条 本细则自发布之日起实施。 招标项目实施时间 以招标文件备案日期为准， 非招标项目实施时间以合同备案日期 为准。第二十二条 本细则由县治欠保支协调领导小组办公室负 责解释。 本细则在实施过程中， 如遇需调整完善的条款由县治欠 保支协调领导小组办公室牵头会同相关部门协商解决。附件：.南部县建设领域农民工工资支付专户三方监管协议.工资委托发放书.劳资专管员任命书.职工花名册.农民工工资支付明细表.劳动合同.农民工工资支付授权书.农民工工资支付专户月报表11 / 27附件南部县建设领域农民工工资支付专户三方监管协议甲方：_ （施工单位）乙方：_ （建设单位）丙方：_ （监管银行）为切实维护建设市场秩序和农民工合法权益，根据南部县建设领域农民工工资支付管理实施细则等文件要求，经甲、乙、丙三