高一政治必修二第四课：依法行政

1、 国务院总理李克强国务院总理李克强3 3月月5 5日在十日在十二届全国人大二次会议上所作的二届全国人大二次会议上所作的政府政府工作报告工作报告中中“改革改革”成为成为关键词，关键词，“改革改革”二字出现了二字出现了7777次次, ,深化改革将贯穿全年九大重点工作深化改革将贯穿全年九大重点工作任务任务, ,这也成为政府工作报告中的这也成为政府工作报告中的一条红线。深入推进行政体制改革，一条红线。深入推进行政体制改革，今年要再取消和下放行政审批事项今年要再取消和下放行政审批事项200200项以上，进一步简政放权。项以上，进一步简政放权。 政府的权力如何行使？政府的权力如何行使？ 2014 2014

2、年是全面深化改革开局之年年是全面深化改革开局之年情境一：情境一：动物检疫管理办法动物检疫管理办法规定，规定，“出售或者运输的动物、动物产品经所在地县出售或者运输的动物、动物产品经所在地县级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得级动物卫生监督机构的官方兽医检疫合格，并取得动物检疫合格证明动物检疫合格证明后，方可离后，方可离开产地。开产地。” ” 记者在某地调查发现，在肉鸡至关重要的动物检验检疫程序中，存在记者在某地调查发现，在肉鸡至关重要的动物检验检疫程序中，存在“走过场走过场”的情形，甚至花钱就能买到动物检疫合格证明。的情形，甚至花钱就能买到动物检疫合格证明。“交钱，他们就会给你开交钱，他

3、们就会给你开单子，这是规矩单子，这是规矩”，当地一位养殖户对记者直言不讳地说，当地一位养殖户对记者直言不讳地说，“单子上写着检疫合格，单子上写着检疫合格，写上多少只鸡就可以了，他们根本没有什么检疫检测。写上多少只鸡就可以了，他们根本没有什么检疫检测。”情境二：情境二：备受关注的胶东国际新机场论证选址是一项复杂系统的工程，涉及到国防、备受关注的胶东国际新机场论证选址是一项复杂系统的工程，涉及到国防、航空、地质、水域等各方面的论证和协调，青岛市政府专门成立了新机场工程建设指航空、地质、水域等各方面的论证和协调，青岛市政府专门成立了新机场工程建设指挥部办公室，围绕经济社会发展大局，坚持以智辅政、服务

4、决策，经过专家组和学者挥部办公室，围绕经济社会发展大局，坚持以智辅政、服务决策，经过专家组和学者的科学规划和专业论证后，最终决定胶东国际机场选址胶州。的科学规划和专业论证后，最终决定胶东国际机场选址胶州。1.1.请谈谈你对上述政府检疫部门做法的认识？请谈谈你对上述政府检疫部门做法的认识？2.2.假如你是政府工作人员，结合以上情境，你将会如何正确行使权力以更好地为人民假如你是政府工作人员，结合以上情境，你将会如何正确行使权力以更好地为人民服务、对人民负责？你的做法有怎样的意义？服务、对人民负责？你的做法有怎样的意义？一、政府依法行政一、政府依法行政1.1.含义含义政府及其工作人员政府及其工作人员

5、依据依据宪法和法律宪法和法律行使行使行政权力行政权力谁：谁：依：依：法：法：行：行：政：政：政府依法政府依法行政行政中国共产党依法中国共产党依法执政执政（一）如何理解依法行政？（依法行政的含义及具体要求）（一）如何理解依法行政？（依法行政的含义及具体要求）2.2.具体要求：具体要求：合法行政、程序正当、权责统一合法行政、程序正当、权责统一一、政府依法行政一、政府依法行政（二）政府为什么要依法行政？（原因（二）政府为什么要依法行政？（原因+ +意义意义）原因原因：从根本上讲，从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政坚持依法行政，体，体现了为人民

6、服务的宗旨。现了为人民服务的宗旨。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，基本要求，体体现了对人民负责的原则现了对人民负责的原则。意义意义：（1 1）有利于保障）有利于保障人民群众人民群众的权利和自由。的权利和自由。（2 2）有利于加强廉政建设，保证）有利于加强廉政建设，保证政府政府及其工作人员不变质，提高政府的及其工作人员不变质，提高政府的威信。威信。（3 3）有利于防止（）有利于防止（政府政府）行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。）行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。（4 4）有利于带动）有利于带动全社会全社会尊

7、重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。民主法制建设。以下镜头分别体现了政府依法行政的哪项具体要求？以下镜头分别体现了政府依法行政的哪项具体要求？镜头一：镜头一：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。镜头二：镜头二：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大某市政府在

8、广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。的问题。镜头三：镜头三：某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修”村村通村村通“公路，强行给农民集资每人公路，强行给农民集资每人300300元，引起了农民的不满。在在县人元，引起了农民的不满。在在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。大的监督下，该政府撤消了这一决定

9、。镜头四：镜头四：中国官员问责制于非典期间启动。包括卫生部长张文康和北中国官员问责制于非典期间启动。包括卫生部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力二被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制治不力二被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。度化。合法行政合法行政程序正当程序正当权责统一权责统一权责统一权责统一 依法依法行政是依法治国是重要环节。依法行政，行政是依法治国是重要环节。依法行政，就是要求就是要求( )( )各级党组织要科学执政、民主执政和依法执政各级党组织要

10、科学执政、民主执政和依法执政 各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政各级政府及其工作人员必须严格依法行使行政权力权力 各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政各级政府及其工作人员必须依法处理国家行政事务事务 各级司法机关必须严格执法、公正司法各级司法机关必须严格执法、公正司法 A A、 B B、 C C、 D D、C C注意注意1 1：行政机关：行政机关：依法行政依法行政、行政执法、行政执法；司法机关：司法机关：严格执法，严格执法，公正司法公正司法；中国共产党：中国共产党：科学执政、民主执政科学执政、民主执政和和依依法执政法执政 立法机关：立法机关：严格按照立法程序严格按照立法程序制定法律制

11、定法律，确保国家各项事业确保国家各项事业有法可依有法可依； 政府工作报告政府工作报告从起草至通过，历时从起草至通过，历时3 3个多月，经过一系列法定过程和多次修个多月，经过一系列法定过程和多次修改。接地气、聚民智、增信心，是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的改。接地气、聚民智、增信心，是李克强总理为他的第一份政府工作报告定下的“基调基调”，要达到这个目标，必须广开言路，广纳群言。，要达到这个目标，必须广开言路，广纳群言。 中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有关部门、地方同志和中央经济工作会议后，成立以国务院研究室为主，邀请有关部门、地方同志和专家参加的起草组。起草组在学习了

12、中央精神、明确了总理的要求、认真分析形势专家参加的起草组。起草组在学习了中央精神、明确了总理的要求、认真分析形势后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。后便开始以不同方式展开调研，尽可能多地听取各方面意见，形成报告初稿。 报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会报告接下来进入密集征求各方面意见阶段。整个流程是这样的：国务院常务会议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意议先讨论一遍，修改后提交中共中央政治局常委会议讨论，再次修改后形成征求意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求

13、意见稿召开国务院全体会议讨论，并将其发往各省区市和中央党政军群各部门征求意见见, ,征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士、经济、社会各界专家征求各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士、经济、社会各界专家学者的意见，修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。学者的意见，修改后，再送中共中央政治局会议讨论并作修改。 最终，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。最终，由国务院提交全国人大常委会，在全国人民代表大会上，接受代表审议。起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条研究代表、委员的意见，起草组工作人员到每一个代表团认真听取意见。起草组逐条

14、研究代表、委员的意见，在此基础上，国务院进一步修改在此基础上，国务院进一步修改政府工作报告政府工作报告。全国人大会议闭幕会上，代表。全国人大会议闭幕会上，代表对关于对关于政府工作报告政府工作报告的决议进行表决通过。的决议进行表决通过。思考：政府权力的行使包括哪些环节思考：政府权力的行使包括哪些环节？ 假假如你是国务院总理，结合材料分析政府应如何决策？如你是国务院总理，结合材料分析政府应如何决策？千锤百炼成千锤百炼成政府工作报告政府工作报告 某县政府在地方电视台打出了这样的一个公告：某县政府在地方电视台打出了这样的一个公告：“为了创建国家级卫生城市，决为了创建国家级卫生城市，决定将县城老城区人民

15、路宅房屋拆除，重新建造整齐的商业和居民住宅楼。现住房视建定将县城老城区人民路宅房屋拆除，重新建造整齐的商业和居民住宅楼。现住房视建筑质量每平方补偿筑质量每平方补偿10001000元，希有关商家和居民给予支持。居民搬迁新房每平方元，希有关商家和居民给予支持。居民搬迁新房每平方21002100元元，地点在二环路南侧，现已建好。限三个月以内自行拆除，地点在二环路南侧，现已建好。限三个月以内自行拆除, ,否则将强制拆除。否则将强制拆除。” ” 居居民甲：拆旧房，搬新房好是好，可我们夫妇俩都是民甲：拆旧房，搬新房好是好，可我们夫妇俩都是下岗职下岗职工，没钱搬房。工，没钱搬房。 居民乙：我的住房是个门面房

16、，这样一来，我家的损失就大了，再说都没提交居民乙：我的住房是个门面房，这样一来，我家的损失就大了，再说都没提交人大审议，这是不行的，我就是不搬。人大审议，这是不行的，我就是不搬。 居民丙：政府卖地皮的钱还不止居民丙：政府卖地皮的钱还不止10001000元元一个平方，这个补偿价定的不合理。一个平方，这个补偿价定的不合理。 居居民丁：我的住房也是按照民丁：我的住房也是按照3 3年前政府当时的规划兴建的，才两三年咋就不算数年前政府当时的规划兴建的，才两三年咋就不算数了呢？了呢？ 政政府有关人府有关人 员：政府是该县的管理部门，有权对影响市容市貌的房屋进行拆除员：政府是该县的管理部门，有权对影响市容市

17、貌的房屋进行拆除，你们抵制的话，属于妨碍公务，将对你们进行行政拘留。，你们抵制的话，属于妨碍公务，将对你们进行行政拘留。材料中政府行使权力，作出的决策为什么遭市民抵制？材料中政府行使权力，作出的决策为什么遭市民抵制？1 1、重要性：、重要性： 政政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节，政府的决策是否科学，关系着国计民生，政府必须审慎行府的决策是否科学，关系着国计民生，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策问责制度和纠错制度。策问责制度和纠错制度。政政府怎样做到科学决策、民主决策、依法决策府怎样做到科学决策、民主决策、依法决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。民意、集中民智。坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。合法定程序。科学决策科学决策民主决策民主决策依法决策依法决策2 2、对政府的要求：