民生视角下破解北京交通拥堵难题的对策研究

1、民生视角下破解北京交通拥堵难题的对策研究摘 要：针对北京市交通现状，分析拥堵问题产生的复杂社会和经济背景以及技术原因，在坚持底线公平的原那么下，从民生视角下给出破解交通拥堵的对策，宏观上合理分配路权；建立经济调节和社会补偿机制；逐步实现公共效劳资源均等化。给出可操作的宏观建议和微观措施，以供决策部门参考。关键词：交通拥堵；公平路权；民生视角；对策研究一、北京交通难题的社会原因特大城市道路交通拥堵和城市活动效率下降是一个世界性难题1。近年来北京市交通事业实现了跨越式开展，但是，由于经济和社会快速开展拉动了交通需求持续增长，而交通需求的构成具有多样性和复杂性，因此交通供需紧张的状况持续恶化，主要表

2、达在：4.中心城区承载资源过多。各国首脑、政要来访多，国际性和全国性大型经济、文化、会展活动频繁，“首都功能相应增加了北京的交通流量，形成北京交通区别于国内其他城市的最大特点。与首都城市功能相联络，北京的政治、文化、教育、医疗、商业、旅游等城市核心功能都集中于中心城区内，中心城区承载资源过多，形成单中心的城市空间格局，制约了城市综合承载才能的提升。5.城市开展格局不合理。多年来北京市区“摊大饼式的城市开展格局从未改变，在环路周边进展高密度土地开发，不仅创造出宏大的交通需求，而且造成市中心的交通拥堵及潮汐式通勤交通流，进而呈现拥堵范围由中心城区向周边扩散的态势，相应地引发一系列交通问题。二、北京

3、交通难题的技术原因北京市交通难题是多种因素叠加的结果，既有宏观上规划和开展问题，也有微观上的技术细节问题。1.道路建立缺失民生公平底线。自申办奥运会开始，各级财政在交通建立上持续投入，北京市道路总里程显著增加，道路变宽了，变漂亮了。但是增加的道路主要被机动车占用，或者说主要被私家车使用。非机动车往往被忽略，这显然是路权分配不合理，公共效劳资源严重不均等。很多非机动车道、甚至人行道包括盲道被占用，用来停放机动车。把非机动车逼到机动车道上或者人行道上。许多人在指责行人与机动车抢道屡屡引发事故，却不考虑深层次原因是道路规划、设计和建立的时候，缺失民生公平底线，对非机动车和行人路权考虑缺乏。而当道路两

4、侧变为停车场的时候，不断有车进出主行线，主行线上的车速也不可能进步。2.“微循环系统薄弱等因素，严重制约了路网整体效能的发挥。北京作为历史文化名城，路网条件具有特殊性，存在先天性缺乏和构造性缺陷。历史上北京旧城区可供汽车行驶的道路本就很少。军队、部委、机关、院校、企事业单位等独立封闭的“大院，构成空间阻隔，又损害了路网系统的整体性，加重了路网密度稀疏的先天性缺乏。主干道与周边道路不配套，次干路、支路严重短缺，路网稀，“微循环系统薄弱等因素，严重制约了路网整体效能的发挥，将交通压力都挤向干道或环路，致使市区道路面积率偏低，交通拥堵严重。4.交通组织不合理。不合理的交通组织措施主要表达在：穿插口的

5、信号配时不合理，为车辆考虑多，为行人考虑少；公交站台设置不合理，过于接近穿插口；车道划分不合理，快慢车互相干扰，影响道路通行才能；停车管理力度不够，路边停车现象严重；标志设置不合理；混合交通严重，未实现别离。三、缓解北京市交通拥堵的宏观建议鉴于北京交通问题的复杂性，缓解北京交通拥堵是一项长期的任务，在出台缓解交通拥堵措施方面，应该从宏观上和微观两个方面考虑。宏观上主要建议如下：1.加强交通规划的科学编制和施行。要高度重视城市综合交通体系规划的编制，优化配置各种交通资源。要严格控制城市中心区的无序蔓延，防止形成新的大型居住区。另外，要加强重要地区和新交通系统的规划研究。针对北京古城保护和重点地区

6、的要求，尽快研究地下道路的规划建立问题，把通过性汽车交通引入地下，减少对这些地区地面交通的干扰和影响。2.推行错时上下班和就近就业等措施。施行错时上下班等措施是国际上通用的有效缓解交通拥堵的手段。倡导居民交换住房、就近就业是一项非常有效的减少交通拥堵的措施。争取出台有关鼓励政策诱导企事业单位、个人采取错时上下班和就近就业等措施。 3.继续大力开展公共交通。大力开展公共交通，尽可能开拓交通专用线。要增设公交社区通勤车，解决公交“最后一公里问题。另外，继续大力开展轨道交通，增大轨道交通站点密度，进步运力。4.进一步研究出租车交通的定位。目前，北京有出租车近7万辆，已成为部分普通市民的常用代步工具，

7、但是仍存在打车难的问题，一方面市民打车的愿望不能得到满足，另一方面大量私家车里只有驾驶人一个乘员。假设取消或者降低出租车准入制度，提倡市民拼车出行，允许私家车上下班时段里捎带其他同行客人，就可以满足顶峰时段百万人的交通需求。四、缓解北京市交通拥堵的微观建议彻底解决交通拥堵难题，既要有宏观规划和政策，又要有微观可操作的详细措施。1.改善交通设施，重视完善步行、自行车交通系统。充分考虑民生视角，针对北京大院多、街坊范围大的特点，要研究非机动交通穿越大型住区的详细对策和财政鼓励政策，改善微循环，方便市民步行和自行车交通。与此同时，还应多架设穿街步行桥梁和地道、跨楼宇人行过道等等，以方便市民平安步行。

8、另外，要大力开展租用的公共自行车，以方便市民出行。2.尽量实现十字路口平面立交化。但凡有足够面积和空间的路口，北京市大多已建立了立交桥，大大进步了通行才能，20世纪90年代就有北京的桥数不清的说法，可交通拥堵仍然愈演愈烈。原因是能建立立交桥的路口毕竟是有限的，大量的路口，由于面积和空间的限制，无法修建立交桥。但是也不是只有立交桥才能进步路口通行才能。西长安街与宣武内大街穿插路口西单路口是北京最繁忙的路口之一，由于实现了平面立交，同时充分考虑了西单路口行人多的特点，建立有完善的地下通道，西单路口即使早晚顶峰，仍然秩序井然。这个例子很好地说明了只要政府下决心破除条块分割，撤除靠近路口单位的围墙，建

9、立微循环道路，北京市有很多路口可以实现平面立交，路口通行才能将大幅度进步。3.占有公共资源较多的私家车应为缓解交通付出更多。北京财政为改善城市交通投入很多，但城市道路主要被私家车占用，即便是保证北京民生的食品、蔬菜、海鲜类运输车辆卡车也只能晚上12点进入北京，早晨6点前退出北京。而私家车为缓解北京市交通做出的努力并不多。目前，承载北京主要交通流量的五条环路，有四条是免费通行的。其中五环路是贷款修建的，也曾短时间收费，但很快改为免费，所有贷款由财政埋单，事实上是全民纳税为私家车车主效劳。另外，由于停车位缺乏，车辆假设不是行驶在道路上，多是停在非机动车道路上，甚至停在机动车道路上，反过来加剧了交通拥堵。据此，建议政府部门出台政策，规定每辆私家车拿出1万元停车位建立费也可以按照车辆使用年限，分年度收取车位建立费，既然机场建立费是合理的，收取车位建立费也是合理的。假设这项建议得到采纳，北京市可以集资近500个亿，修建一个大型立体停车场，需要投入400万500万，可以修建上万个大型立体停车场，为彻底取消不合理的占道停车位创造条件。这既能缓解次干道和支路的交通拥堵，又能增加六万以上的就业岗位。五、小结本文针对北京市交通现状，分析了拥堵问题产生的复杂社会和经济背景，在坚持底线公平的原那么下，从民生视角给出破解交通