市最低生活保障规章制度实施办法

1、1 1 / / 3131珠海市最低生活保障制度实施方法（征求意见稿）第一章总则 -P2P2第二章低保对象及低保家庭 - P3P3第三章低保标准 -P5P5第四章分类施保 -P7P7第五章申请和审批 - P8P8第六章低保对象的待遇及义务 - P14P14第七章家庭财产和家庭收入核算 - P16P16第八章部门职责 -P20P20第九章保障措施 -P23P23第十章监督及法律责任 - P26P26第十一章附 则 -P28P282 2 / / 3131第一章总 则第一条 立法目的、依据 为保障我市城乡居民的差不多生活 权益，促进社会公平与和谐，维护社会稳定，依照国家、省有关法 律法规和相关政策，结

2、合本市实际，制定本方法。第二条 适用范围 本方法适用于本市户籍城乡居民的最低生 活保障（以下简称“低保”）工作。第三条 低保制度概念 本方法所称的最低生活保障制度，是 指对家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民实行 差额救助的社会救济制度。本方法所称的当地，是指区级行政区管辖范围。第四条 差不多原则 低保制度遵循下列差不多原则：（一）保障差不多生活，鼓舞劳动自救；（二）与经济社会进展水平相适应；3 3 / / 3131三）与其他社会保障制度相衔接；（四）政府保障与法定赡养、扶养、抚养相结合 ; ;（五）公开、公平、公正、及时。第五条 属地治理体制 低保工作实行属地治理，由各级人 民政

3、府负责。 具有社会事务治理职能的经济功能区参照区级人民 政府履行低保工作职责。第二章 低保对象和低保家庭第六条 低保对象、低保家庭概念 本方法所称低保对象，是指有 本市户籍， 家庭人均月收入低于当地低保标准并纳入低保救助的城乡 居民，纳入低保救助的家庭为低保家庭。不符合低保救助条件的其它困难城乡居民， 可依照需要向有关部 门申请专项救助和临时救助。第七条 家庭成员概念 本方法所称的家庭成员是指依法形成赡 养、抚养或扶养关系并共同生活在一起的人员。要紧包括以下人员：（一）夫妻；（二）父母与未成年的子女、养子女、继子女、非婚生子女；祖 父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；4 4 /

4、/ 3131三）子女与无生活来源的父母（养父母、继父母）；孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母；（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹；（五）父母与丧失劳动能力或虽未完全丧失劳动能力，但收 入不足以维持生活的子女， 尚在校就读的确无独立生活能力和条件的 子女；（六）市、区民政部门依法认定的其他人员。第八条 低保对象分类 依照致贫缘故及困难程度， 低保对象分为 以下三类：（一） A A 类（重点保障对象）1 1、“三无”对象，即无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、 扶养人或抚养人，或虽有法定赡养、扶养、抚养义务人，但赡养、扶 养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的居民；2

5、 2、五保对象 , , 即老年、残疾或未满 1616 周岁，无劳动能力、无生 活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶 养义务人无赡养、抚养、扶养能力的村民 ; ;3 3、麻风病人。（二） B B 类（专门保障对象）1 1、持有中华人民共和国残疾人证的残疾人 ; ;2 2、经相关职能部门依法鉴定完全丧失或大部分丧失劳动能力的 家庭成员；5 5 / / 31313 3、患有本市城乡医疗救助 制度 规定的中高额医疗费用疾病的家 庭成员；4 4、6060 年代精简退职职工；5 5、6060 周岁以上低保对象；6 6、在校学生（指在义务教育、高中、中专、中技、职高和全日 制高等教育

6、时期的学生）；7 7、单亲家庭中的未成年人。（三）C C 类（差不多保障对象）：其他人员。第九条 低保家庭分类 依照共同生活的家庭成员规模，低保家 庭分为以下四类：（一）1类：家庭成员 1 1 人；（二）类：家庭成员 2 2 人；（三）山类：家庭成员 3 3 人；（四）W类：家庭成员 4 4 人及以上。第三章 低保标准第十条 低保标准概念 本方法所称低保标准， 是政府为关心收入 难以维持其差不多生活的社会成员而制定的社会救助标准。我市低保标准以区级行政区为单位分不制定。 同一区级行政区范 围内低保标准原则上一致，并适当区分城镇居民和农村居民低保标 准。第十一条 低保标准的制定方法： 差不多需求

7、法和比例法 市民政 部门会同财政、统计、物价等部门按照低保家庭所需差不多商品和服 务需求，结合市场价格变动情况确定基期低保标准基数，并依照当地 居民平均收入、最低工资标准、物价指数等指标调整低保标准。第十二条 低保标准调整机制 低保标准适时调整， 一般每两年调 整一次，调整方案由市政府决定。第十三条 临时物价补贴概念 低保标准实施期间， 由于物价上涨 过高，低保救助金不能维持低保对象差不多生活时，政府应对低保对 象发放临时物价补贴。第十四条 发放临时物价补贴的条件 发放临时物价补贴的条 件：（一）当居民消费价格总指数连续 3 3 个月平均增幅5%5%且食品类价格指数连续 3 3 个月平均增幅1

8、0%10%寸，发放临时物价补贴。距新标6 6 / / 31317 7 / / 3131准实施不满 3 3 个月不再发放 ；（二）国家和省要求对低保对象发放临时物价补贴时，发放临时 物价补贴。第十五条 临时物价补贴标准 临时物价补贴标准：（一）当食品类价格指数连续 3 3 个月平均增幅10%10%且V15%15%寸， 临时物价补贴为当地低保标准的 10%10%；（二）当食品类价格指数连续 3 3 个月平均增幅15%15%寸，临时物价 补贴为当地低保标准的 15%15%。第十六条 临寸物价补贴发放程序 临寸物价补贴发放的程序： 市民政部门依照发放条件， 商财政部门确定补贴标准并报市政府批准 后实施

9、。区相关部门应在 1010 日内将临寸物价补贴发放到低保对象手 中。第十七条 临寸物价补贴发放期限 临寸物价补贴发放期限一般 为 3 3 个月，期满仍符合发放条件寸，自动发放至不符合条件为止。第四章 分类施保第十八条 分类施保概念 本方法所称分类施保， 是指依照低保家 庭规模与低保对象分类施行不同的低保救助金额。第十九条 分类施保计算方法 低保救助金额计算程序：一）确定 家庭规模系数1 1、I类：1 1；2 2、H类：0.850.85；3 3、山类： 0.80.8 ；4 4、W类： 0.750.75；（二）确定低保对象分类增发救助金额：1 1、A A 类：按低保标准的 50%50%增发；2 2、B B 类：按低保标准的 20%20%增发；3 3、C C 类：按其家庭人均收入低于当地低保标准的差额确定救助金 额。低保对象同时符合以上分类保障多种条件的，