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文档简介
1、开题报告论文题目:完善我国的行政监督体系开题申请:(包括选题的意义与目的、文献综述、研究现状、论文提纲、参考文献等。如果篇幅不够,可另加页)一、选题意义与目的胡锦涛同志指出:我们所要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。把民主法治作为社会主义和谐社会六条基本特征的第一条,其内涵深刻,意义深远。扎实推进社会主义和谐社会建设,要求我们高度重视和充分发挥民主法治在构建和谐社会中的作用。行政作为民主法治的一个重要组成部分,加强行政监督对建设社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 一、行政监督对构建社会主义和谐社会的重大影响和作用 建设社会
2、主义和谐社会,稳定是前提,没有稳定就没有和谐。行政制度作为行政机关的一项层级监督制度,对维护社会稳定、构建社会主义和谐社会有着十分重大的影响。 (一)行政监督是构建社会主义和谐社会的重要保障。一个和谐的社会,必然有稳定的社会、政治环境和有条不紊的社会生活秩序。动荡不定、秩序混乱、社会矛盾激化,不可能使人们和睦相处、安居乐业。当然,任何一个社会都不可能没有矛盾和冲突,不可能没有分歧和裂痕。和谐的社会在于能够运用法律制度和规则力量来不断化解冲突,弥合裂痕。行政监督以公开、公正、公平和便民为价值取向,以法律的规范性、强制性为特点,通过行政机关对公民、法人和其他组织认为行政机关的具体行政行为违法或者不
3、当侵犯其合法权益的申请事项的审查,对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销或者变更,从而最大限度地保护老百姓的合法权益,达到调整社会关系,平衡社会利益,调整社会矛盾,维护社会秩序的目的。从一定意义上说,行政监督制度是保护最广大人民群众的根本利益,真实实践“三个代表”重要思想,促进行政机关依法行政和维护社会稳定的重要支撑点和有力保障。 (二)行政监督是构建社会主义和谐社会的重要途径。行政是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为实施有效监督的重要途径之一,是行政机关自我纠正错误的一种法律监督制度。它以公民、法人或者其他组织的申请为启动程序的前置条件,以纠正违法的或者不当的具体行政行为、
4、保护行政管理相对人的合法权益、保障和监督行政机关依法行使职权为主要工作内容,程序简单、方便快捷,不收申请人任何费用,直接体现了胡锦涛同志提出的构建社会主义和谐社会重要思想的要求,是实践构建和谐社会重要思想十分重要的工作领域和重要途径。行政机关在办理行政案件中,通过对下级行政机关作出的具体行政行为的合法性、适当性审查,不仅要维持行政机关合法、适当的具体行政行为,保障行政机关依法行政;同时要对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销、变更,确保申请人的合法权益。且决定一经作出,就具有法律约束力、强制力和执行力,被申请人必须认真履行,不得因对机关作出的行政决定不服而申请行政,更不能向人民法院
5、提起行政诉讼。如果被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政决定,行政法明确规定“行政机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”正是由于行政监督的权威性和解决社会矛盾的有效性,从而确立了行政监督在维护社会稳定、构建和谐社会中的重要地位和作用。据统计,我省2004年行政案件在撤回申请率、撤销率、审结率方面,要比行政诉讼案件分别高出2.57个百分点、4.97个百分点、4.64个百分点;在维持率方面,行政案件要比行政诉讼案件低7.96个百分点。这就说明行政作为行政机关内部监督制度比行政诉讼制度,在程序上更快捷、实用,对纠正行政机关违法或不当的具体行政行为,保护当事人合法权益起到了应有的作用,是构建
6、社会主义和谐社会的一个重要途径。 (三)行政监督是构建社会主义和谐社会的重要手段。行政监督制度的一项重要功能就是救济功能。公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为违法或者不当侵犯其合法权益,就可以通过行政的渠道寻求法律保护。近五年来,全省各级行政机关共受理行政案件18029件,审查结案17124件,占受理的94.98%.其中对原具体行政行为维持的8423件,占46.72%;经过认真审查,依法对被申请人作出的违法或者不当的具体行政行为予以撤销、变更、责令履行、确认违法的有4188件, 占23.23%,有效地保护了申请人的合法权益。从而行政监督必然有利于理顺、平衡社会关系,有利于化解、消除
7、社会矛盾和冲突,有利于社会矛盾的总体缓和,减少信访案件,特别是减少目前日益增加的群体性上访事件,促进安定团结,达到构建社会主义和谐社会的目的。因此,加强行政监督是构建社会主义和谐社会的重要手段。 二、文献综述1、刘素梅;论主体意义的行政监督,南京师范大学;2007年。中主要讲述了行政主体为了实现行政目标在国家权力结构内依法享有的监督权,它包括行政权基于自卫而产生的对其他国家权力的外向监督和行政权基于有效履行职能的目标而开展的针对行政权自身的内向监督。本文从行政层级监督、行政监督、审计监督三个方面分析了我国的行政监督制度,认为它们总体上适应了我国政治、经济与社会发展的需要,为我国民主政治的发展作
8、出了巨大贡献,但同时也存在着监督体制独立性、权威性及法律配套等方面的不足,妨碍了行政监督功能的进一步发挥。根据我国政治体制改革的现状,本文提出了改革与完善我国行政监督制度的对策,认为理顺国家权力结构、改革行政监督的具体体制及健全相关的法律法规是完善我国行政监督制度的必然选择。2、于秀琴;行政监督主体责、权、利相统一,山东科技大学学报(社会科学版);2004年02期。主要说行政监督主体职责不分、地位不高、利益保障不完善是行政监督效能较低的主要原因。要改变这种现象 ,就必须坚持监督主体责、权、利相统一的原则。建立行政监督主体职责分明的制度 ,保障行政监督主体权力独立 ,保护行政监督主体的利益。只有
9、这样才可以最大限度调动监督主体力量 ,促进廉政勤政 ,提高行政监督效能。3、王凯伟;当前我国权力监督机制存在的问题及其对策,湘潭大学学报(哲学社会科学版);2004年04期。讲到我国已经建立的监督机制存在着机构缺乏应有地位和独立性、管理体制不够科学、监督机制运行方式简单、监督环节不到位等问题。因此 ,必须进一步有针对性地转变传统权力监督理念、建立权力监权体系的整合机制、加强权力监督机制立法、构建多元有效的外部监督机制 ,确保权力受到严格有效地监督4、姜海斌;我国行政监督制度的现状分析及前瞻思考,山西大学;2005年。讲到借用比较分析和历史分析的方法,在理论与实践相结合的基础上,笔者对重构我国行
10、政监督制度提出了几点思考:赋予行政监督机关独立的宪法地位,建立健全行政监督法律体系,修改行政监督法相关规定,完善我国行政监督职能的运行机制以及加强行政监督队伍的自身建设。文章特别强调了行政监督的独立性,体现在:赋予行政监督独立宪法地位;改革现有机构设置和领导体制,将行政监督机关从同级人民政府和同级纪检部门中独立出来;给予行政监督独立人事保障和经济保证等。希望这些建议能为推进我国行政监督制度的改革与完善贡献一点微薄之力。5、高秦伟;中国行政监督体制的思考与重构,江西行政学院学报;2002年01期。说到行政监督是现代法治的基石 ,它的合理性与否决定着一国民主水平、法治程度的高低。从我国现行的行政监
11、督体制基本架构来看 ,目前的行政监督是适合我国国情的有效的行政监督 ,但该体制尚有不完善之处。要逐渐完善中国行政监督体制 ,还必须做到 :强化人大对行政权的制约 ,行政监督法制化 ,行政监督公开化三、研究现状 当前行政监督体制存在的主要缺陷 从总体上说,我国现行的行政监督体制是适合我国国情的较为全面、系统、有效的体制,但这一体制尚不够完善,在实际动作过程中也暴露出明显的缺陷与不足。其主要表现为: 1、多元化的监督力量缺乏有力度的整合,监督的合力较弱。我国的行政监督是一个多元化的体制,行政监督主体不仅是行政组织自身,还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。监督主体多,机构多,方式
12、和渠道多,这是一个优点。但如果不把各种监督整合好,这种优越性也难以发挥出来。从实际情况看,各种监督之间的关系目前还没有理顺,虽然各类监督主体都有监督权,但各自如何分工不甚明确,不甚合理,以至于越权行事,滥用权力,互争管辖或互相推诿的情况时有发生,各类监督机构都有监督权,谁都可以管,但又谁都不管,结果造成“漏监”,甚至使腐败分子逍遥法外。这严重影响了行政监督的实效性。 2、行政监督法制化程度低,监督弹性大。行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。监督主体执行监督职能,必须以客观事实为依据,以有关法律为准绳,如果缺乏行政监督立法,就会造成监督机关无法可依,行政监督缺乏标准和依据,易导致监
13、督的盲目性和随意性,甚至产生负向功能。我国目前行政监督的有关法律比较少,有些领域甚至还是空白。立法的滞后给行政监督带来了消极影响,如,是与非、罪与非罪、合法与不合法的界限,有的没有法律规定,有的规定不清,这在监督上易引起混乱。同时,又使得监督机构对腐败现象的监督或惩处缺乏法律依据和法制手段,这大大影响监督工作的严肃性,公正性。 3、行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。行政监督活动是一项经常性、连续性的活动,凡是有行政管理活动,就应伴随着对行政管理活动的监督。根据监督主体对监督客体进行监督的不同发展阶段,行政监督可分为事前监督、事中监督、事后监督三个前后相继的
14、阶段,行政监督应在事前、事中、事后全方位地进行,做到三者有机结合。应该说,这是一种“马后炮”式的监督,由于事前预防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出现过多,行政监督机构整天忙于应付“查错纠偏”,陷入被动消极的不利局面。预防为主应是行政监督工作的根本目标,应以“防患于未然”为主,同时加强过程中的控制,加大“马后炮”的力度,建立起全方位的监控机制。 4、在现行的双重领导体制下,专职监督机构缺乏应有的地位和必要的独立性。在当前的内部行政监督机构中,行政监督权的专门机构如监督部门,大都设置在政府机关内部,在领导体制上,这些部门受双重领导,即受同级行政机关的领导,又受上级业务部门的领导。在双重领导体制
15、下,专职监督机构受到的控制比较多,尤其是受制于执行权。在组织上,监督机构的负责人,不是由同级行政机关的领导成员兼任,就是由行政机关任命。在经济上,监督机构一般都是从同级行政部门那里领取活动经费、事业经费、工资和奖金,从而在经济上受制于人。这种监督体制严重影响了监督主体的独立性,使监督人员在心理上有顾虑,他们害怕滥用权力的人用多种办法对其工作设置障碍,干扰甚至打击报复。监督人员背着这个思想包袱,难以毫无畏惧地展开工作,难以独立行使监督权。三、论文提纲 提纲修改意见:一、概述(一)行政监督的职能· 1、执法监督· 2、廉政监督· 3、效能监督(二)行政监督的作用1、促
16、进依法行政,维护政令畅通2、惩治腐败,保证公正廉洁3、 改善行政管理,促进办事高效二、目前我国行政监督体系中存在的问题(一)行政监督制度配套法规不健全(二)行政监督制度在具体实施中的缺陷(三)行政监督机制不完善(四)行政监督机关权力弱化,缺乏应有的监督力度三、 完善和加强行政监督制度的对策建议(一)完善行政监督立法(二) 健全行政监督制度配套法规(三)实现监督工作方式的法制化(四)改革现行行政监督体制(五)完善行政监督机制(六)扩大行政监督机关职权,强化监督手段请你按照上述修改意见写初稿。 指导老师:杨礼琼四、参考文献 1、刘素梅;论主体意义的行政监督,南京师范大学,2007年2、于秀琴;行政监督主体责、权、利相统一,山东科技大学学报(社会科学版),2004年
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