第2章 财政支出

1、LOGO主要内容主要内容转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出 财政支出概述财政支出概述 第一节第一节 财政支出概述财政支出概述 v财政支出的含义、原则和分类财政支出的含义、原则和分类v财政支出范围与财政支出规模财政支出范围与财政支出规模 v财政支出效益分析财政支出效益分析 一、财政支出的含义、原则和分类一、财政支出的含义、原则和分类（一）财政支出的含义（一）财政支出的含义v财政支出（财政支出（Public Finance Expenditure）也称公共财政支出，是指）也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进

2、行的财政和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。资金的支付。 促进：科促进：科技三项费技三项费用、支农用、支农支出等支出等支 撑 ： 国支 撑 ： 国企 的 基 本企 的 基 本建设投资、建设投资、重 点 建 设重 点 建 设项 目 投 资项 目 投 资等等“ 自 动 稳自 动 稳定 器定 器 ” 中中的 转 移 支的 转 移 支付付“ 自 觉 调自 觉 调节节 ” 中 的中 的调 节 总 需调 节 总 需求求从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促从国民经济各部门的发展角度看：支撑和促进作用进作用财政支出：国家对所集中起来的财政资金进行有计划的分配过程财政支出：国家对所集中起来的财政资

3、金进行有计划的分配过程从国家政权角度看：公共产品的财力保证从国家政权角度看：公共产品的财力保证从宏观角度看：宏观调控的重要工具从宏观角度看：宏观调控的重要工具从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段从财政运行角度看：财政分配的第二个阶段 政府转移支付的自动变化政府转移支付的自动变化 财政转移支付（包括失业救济金和各种福利支出）有助财政转移支付（包括失业救济金和各种福利支出）有助于稳定可支配收入，进而稳定消费需求。于稳定可支配收入，进而稳定消费需求。 在经济繁荣阶段，失业率下降，失业人数减少，失业救在经济繁荣阶段，失业率下降，失业人数减少，失业救济金和其他福利的支出会随之自动下降，从而抑制可支配收

4、济金和其他福利的支出会随之自动下降，从而抑制可支配收入和消费需求增长；入和消费需求增长； 在经济萧条阶段，失业率上升，失业人数增加，失业救在经济萧条阶段，失业率上升，失业人数增加，失业救济金和其他福利的支出会随之自动上升，从而抵消可支配收济金和其他福利的支出会随之自动上升，从而抵消可支配收入和消费需求下降。入和消费需求下降。政府维持农产品价格的政策政府维持农产品价格的政策 在经济繁荣阶段，对农产品的需求增加，农产品价格上在经济繁荣阶段，对农产品的需求增加，农产品价格上升，政府根据农产品价格维持方案，抛售库存的农产品，吸升，政府根据农产品价格维持方案，抛售库存的农产品，吸收货币，平抑农产品价格，

5、以减少农民和农场主的可支配收收货币，平抑农产品价格，以减少农民和农场主的可支配收入；入； 在经济萧条阶段，对农产品的需求减少，农产品价格下在经济萧条阶段，对农产品的需求减少，农产品价格下降，政府根据农产品价格维持方案，增加政府采购农产品的降，政府根据农产品价格维持方案，增加政府采购农产品的数量，向农民和农场主支付货币或价格补贴，增加他们的可数量，向农民和农场主支付货币或价格补贴，增加他们的可支配收入。支配收入。补偿性财政政策补偿性财政政策是交替使用扩张性和是交替使用扩张性和紧缩性财政政策紧缩性财政政策，或扩，或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。补偿性财政政策的原则是张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。

6、补偿性财政政策的原则是在萧条时期采用在萧条时期采用扩张性财政政策扩张性财政政策，政府应通过消减税收、降，政府应通过消减税收、降低低税率税率、增加支出或双管齐下以刺激总需求，刺激经济。在、增加支出或双管齐下以刺激总需求，刺激经济。在繁荣时期采用繁荣时期采用紧缩性财政政策紧缩性财政政策，减少支出，增加税收，以抑，减少支出，增加税收，以抑制通胀。这种财政政策并不需要保持逐年的制通胀。这种财政政策并不需要保持逐年的财政预算财政预算平衡，平衡，在萧条年份会有赤字，在繁荣年份会有盈余，因此在长期中在萧条年份会有赤字，在繁荣年份会有盈余，因此在长期中仍可以实现财政预算平衡，称为仍可以实现财政预算平衡，称为“

7、长期预算平衡论长期预算平衡论”或或“周周期预算平衡论期预算平衡论”。这也是美国。这也是美国20世纪世纪50年代经济政策的基年代经济政策的基调。调。汲水政策汲水政策是指在经济萧条时靠付出一定数额的是指在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资公共投资使经使经济自动恢复其活力的政策。它属于临时应急的济自动恢复其活力的政策。它属于临时应急的短期短期财政政策财政政策，时滞时滞较短，效应呈现快。较短，效应呈现快。汲水政策的特点汲水政策的特点第一，它是以第一，它是以市场经济市场经济所具有的自发所具有的自发机制机制为前提，是一为前提，是一种诱导种诱导经济复苏经济复苏的政策；的政策；第二，它以扩大公共投资规模为手段

8、，启动和活跃社会第二，它以扩大公共投资规模为手段，启动和活跃社会投资；投资；第三，第三，财政投资财政投资规模具有有限性，即只要社会投资恢复规模具有有限性，即只要社会投资恢复活力、活力、经济经济实现自主增长，政府就不再实现自主增长，政府就不再投资投资或缩小或缩小投资规模投资规模；第四，如果第四，如果经济萧条经济萧条的状况不再存在，这种政策就不再的状况不再存在，这种政策就不再实行，因而它是一种短期财政政策。实行，因而它是一种短期财政政策。国债政策国债政策是国家是国家宏观经济政策宏观经济政策的一个重要的子系统，是的一个重要的子系统，是财政政策财政政策的有机组成部分，是调节的有机组成部分，是调节资源配

9、置资源配置、经济利益经济利益及其整个经济运行的重要杠杆之一。是政府在及其整个经济运行的重要杠杆之一。是政府在公债公债的发的发行、消化、行、消化、流通流通和偿还等方面实行的政策的总称。和偿还等方面实行的政策的总称。（二）财政支出的原则（二）财政支出的原则v财政支出原则财政支出原则，是指政府在安排财政支出，是指政府在安排财政支出过程中应当遵循的具有客观规律性的基本过程中应当遵循的具有客观规律性的基本原则。原则。社社会会经经济济原原则则财财政政支支出出原原则则管管理理原原则则效率：有助于资源配置效率的提高效率：有助于资源配置效率的提高公平：有助于居民收入分配的公平公平：有助于居民收入分配的公平稳定：

10、促进社会经济稳定发展稳定：促进社会经济稳定发展量入为出：根据收入安排支出量入为出：根据收入安排支出优化支出结构：正确安排支出的各种比例优化支出结构：正确安排支出的各种比例提高使用效益：对每项支出少花钱多办事提高使用效益：对每项支出少花钱多办事1量入为出与量出为入相结合原则量入为出与量出为入相结合原则v 量入为出量入为出是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总量。量。v 量出为入量出为入是指应考虑国家最基本的财政支出需要来确定收是指应考虑国家最基本的财政

11、支出需要来确定收入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重入规模。量出为入肯定了政府公共支出保持必要数量的重要作用。要作用。2公平与效率兼顾原则公平与效率兼顾原则v 兼顾公平与效率兼顾公平与效率是评价一切社会经济活动的原则。在财政是评价一切社会经济活动的原则。在财政支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼支出活动中也存在公平和效率，也应该遵循公平与效率兼顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具顾的原则，不能只顾某一方面而忽视另一方面，但是在具体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济体的政策实施中，一国政府可以根据一定时期的政治经济形势侧重于某一方面。形势侧

12、重于某一方面。 （三）财政支出的分类（三）财政支出的分类1按经济性质分类按经济性质分类v 按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接按财政支出的经济性质分类，即按照财政支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支得到等价的补偿进行分类，可以把财政支出分为购买性支出和转移性支出。出和转移性支出。按财政支出的经济性质分类按财政支出的经济性质分类 财政支出财政支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出政府在商品和劳务市场上购买所需政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出商品和劳务的支出政府单方面的、无偿的资金转移，政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商品和劳

13、务不相应地取得商品和劳务Purchase ExpenditureTransfer Payment11政府购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出政府购买进行日常政务活动所需的商品与劳务的支出22政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出的支出 各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出各项福利支出、债务利息支出、捐赠支出比较比较购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出政府付出资金政府付出资金 政府取得商品和劳务政府取得商品和劳务 等价交换等价交换 再分配性质再分配性质市场性市场性再分配活动再分配活动非市场性非市场性再分配活动再

14、分配活动购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出与转移性支出的经济影响比较1.对生产、就业及国民收入分配的影响对生产、就业及国民收入分配的影响2.对政府的效益约束对政府的效益约束3.对微观经济主体的效益约束对微观经济主体的效益约束4.执行财政职能的侧重点执行财政职能的侧重点购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出与转移性支出的经济影响比较v1.对生产、就业及国民收入分配的影响对生产、就业及国民收入分配的影响 购买性支出对生产和就业产生直接影响，对国购买性支出对生产和就业产生直接影响，对国民收入分配产生间接影响民收入分配产生间接影响 转移性支出对生产与就业产生间接影响，对国转移性支出

15、对生产与就业产生间接影响，对国民收入分配产生直接影响民收入分配产生直接影响购买性支出购买性支出对生产与就业的影响对生产与就业的影响转移性支出转移性支出对国民收入分配的影响对国民收入分配的影响纳税人纳税人政府政府接受者接受者资金资金资金资金纳税纳税转移支付转移支付收入再分配收入再分配工资、利息、股工资、利息、股息、利润息、利润低收入群体低收入群体购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出与转移性支出的经济影响比较v2.对政府的效益约束对政府的效益约束 购买性支出对政府的效益约束较强遵循等价交换原则遵循等价交换原则 转移性支出对政府的效益约束较弱无原则可遵循无原则可遵循效益难以换算效益难以换算

16、购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出与转移性支出的经济影响比较v3.对微观经济主体的效益约束对微观经济主体的效益约束 购买性支出对微观经济主体的效益约束遵循等价交换原则遵循等价交换原则取决于个人能力与主观努力取决于个人能力与主观努力 转移性支出对微观经济主体的效益约束无交换发生无交换发生取决于经济状况及同政府讨价还价的能力取决于经济状况及同政府讨价还价的能力购买性支出与转移性支出的经济影响比较购买性支出与转移性支出的经济影响比较v4.执行财政职能的侧重点执行财政职能的侧重点 购买性支出执行资源配置的职能较强 例如：国防支出、基础设施支出、行政管理支出、例如：国防支出、基础设施支出、行

17、政管理支出、科教文卫支出等科教文卫支出等 转移性支出执行收入分配的职能较强 例如：社会救助、社会保险、社会福利等例如：社会救助、社会保险、社会福利等2.按国家行使按国家行使 职能的关系分类职能的关系分类财政支出财政支出经济建设支出经济建设支出科教文卫支出科教文卫支出行政管理支出行政管理支出国防支出国防支出社会保障支出社会保障支出债务支出债务支出其他支出其他支出基本建设支出基本建设支出企业挖潜改造资金支出企业挖潜改造资金支出流动资金支出流动资金支出科技三项费用支出科技三项费用支出地质勘探费支出地质勘探费支出工、交、商业部门事业费支出工、交、商业部门事业费支出支援农业支出支援农业支出基本建设支出基

18、本建设支出 国家财政对各部门的基本建设投资项目的拨国家财政对各部门的基本建设投资项目的拨款和财政贷款支出，用于满足各种生产性的款和财政贷款支出，用于满足各种生产性的和非生产性固定资产的新建、改建、扩建等和非生产性固定资产的新建、改建、扩建等工程项目的资金需要工程项目的资金需要例如：煤炭项目，石油项目，电力项目，石化项目，铁路例如：煤炭项目，石油项目，电力项目，石化项目，铁路项目，水利项目项目，水利项目企业挖潜改造资金支出企业挖潜改造资金支出 企业挖潜改造资金是中国国营企业固定资产更新改企业挖潜改造资金是中国国营企业固定资产更新改造资金来源之一，是国家财政用于企业挖潜、革新、造资金来源之一，是国

19、家财政用于企业挖潜、革新、改造等方面的财政拨款支出，其主要目的在于支持改造等方面的财政拨款支出，其主要目的在于支持企业对原有设备进行技术改造，以充分挖掘企业的企业对原有设备进行技术改造，以充分挖掘企业的生产能力，提高经济效益生产能力，提高经济效益流动资金支出流动资金支出国家财政用于增拨企业流动资金的支出国家财政用于增拨企业流动资金的支出从从1983年年7月开始月开始o我国核工业和航空航天工业的流动资金由中央财政拨付我国核工业和航空航天工业的流动资金由中央财政拨付o一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财政一般国有企业的流动资金，已改由银行贷款供应，财政不再拨款（拨改贷）（不再拨款（拨改贷

20、）（80年代财政体制改革：拨改贷、年代财政体制改革：拨改贷、利改税、统改包）利改税、统改包）科技三项费用支出科技三项费用支出国家财政用于新产品试制费、中间试验费、重要国家财政用于新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费等科学技术三项费用的支出科学研究补助费等科学技术三项费用的支出全国性项目全国性项目地方安排项目地方安排项目企业安排项目企业安排项目国家预算拨款国家预算拨款地方财政地方财政企业基金企业基金支援农业支出支援农业支出财政直接用于支援农村集体经济以及个体农财政直接用于支援农村集体经济以及个体农业户的各项生产支出和对农林水利气象部门业户的各项生产支出和对农林水利气象部门的事业费支出的事

21、业费支出v 对农村举办的农村水利和打井、喷灌等方面的补助费对农村举办的农村水利和打井、喷灌等方面的补助费v 对农村水土保持措施的补助费对农村水土保持措施的补助费v 对农村举办小水电的补助费对农村举办小水电的补助费v 特大抗旱的补助费特大抗旱的补助费v 农村开荒补助费农村开荒补助费v 扶持乡镇企业资金扶持乡镇企业资金v 农村农技推广和植保补助费农村农技推广和植保补助费v 农村草场和畜禽保护补助费农村草场和畜禽保护补助费v 农村造林和林木保护补助费农村造林和林木保护补助费v 农村水产补助费农村水产补助费v 发展粮食生产专项资金发展粮食生产专项资金支援农业支出支援农业支出科教文卫支出科教文卫支出财政

22、用于文化、教育、科学、卫生等事业的财政用于文化、教育、科学、卫生等事业的经费支出。主要包括文化、出版、文物、教经费支出。主要包括文化、出版、文物、教育、党政群干部训练、卫生、公费医疗、体育、党政群干部训练、卫生、公费医疗、体育、档案、海洋、通讯、广播电影电视、计育、档案、海洋、通讯、广播电影电视、计划生育、自然科学、社会科学等事业费和高划生育、自然科学、社会科学等事业费和高技术研究专项经费技术研究专项经费行政管理支出行政管理支出财政用于国家机关的经费支出财政用于国家机关的经费支出党派团体补助支出外交支出公安安全支出司法支出法院支出检察院支出公检法办案费用补助中国行政管理支出按用途分为：中国行政

23、管理支出按用途分为：v人员经费支出。主要包括支付给职工的工资、补人员经费支出。主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。贴和向职工提供福利保障等方面的费用。 v公用性经费支出。主要包括办公用品、出差、开公用性经费支出。主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，会、水电、邮电等支出，办公设备、交通工具购置，机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业机动车、船的燃料和修理，房屋维修，以及开展业务活动的经费等。务活动的经费等。资料：三公消费资料：三公消费v 三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务三公消费，指政府部门人员在因公出国（境）

24、经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。车购置及运行费、公务招待费产生的消费。v 广东省广东省2017年部门预算及年部门预算及”三公三公”经费信息公开情况经费信息公开情况国防支出国防支出财政用于国防建设和进行战争的费用支出财政用于国防建设和进行战争的费用支出国防费国防科研事业费民兵建设费深圳号导弹驱逐舰深圳号导弹驱逐舰中国军人中国军人社会保障支出社会保障支出财政用于社会保险、抚恤和社会福利救济等财政用于社会保险、抚恤和社会福利救济等方面的支出方面的支出社会保障支出社会保障支出n由民政部门开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性、定期由民政部门开支的烈士家属、牺牲病故人员家属的一次性、定

25、期抚恤金抚恤金n革命伤残人员的抚恤金革命伤残人员的抚恤金n各种伤残补助费各种伤残补助费n烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费n优抚事业单位经费优抚事业单位经费n烈士纪念建筑物管理、维修费烈士纪念建筑物管理、维修费n自然灾害救济事业费和特大自然灾害后重建补助费自然灾害救济事业费和特大自然灾害后重建补助费债务支出债务支出财政用于偿还国内外债务的支出财政用于偿还国内外债务的支出政府向国内外借款的还本付息支出在国内外发行政府债券的还本付息支出国家财政按功能性质分类的支出（中国，国家财政按功能性质分类的支出（中国，20062006） Budgeta

26、ry Expenditure By FunctionBudgetary Expenditure By Function 支出合计支出合计40442.7340442.73经济建设费经济建设费10734.6310734.63社会文教费社会文教费10846.2010846.20国防费国防费2979.382979.38行政管理费行政管理费7571.057571.05其他支出其他支出8291.478291.47单位：亿元单位：亿元3按财政支出产生效益的时间分类按财政支出产生效益的时间分类v按财政支出产生效益的时间分类可以分为按财政支出产生效益的时间分类可以分为经常性支出和资本性支出。经常性支出和资本性支

27、出。v经常性支出经常性支出是维持公共部门正常运转或保是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费和社会保障支出。人员经费、公用经费和社会保障支出。 v资本性支出资本性支出是用于购买或生产使用年限在是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗一年以上的耐久品所需的支出，它们的耗费的结果将形成供一年以上的长期使用的费的结果将形成供一年以上的长期使用的固定资产。固定资产。 资资本本支支出出收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款收入：经常预算转来的结余、国债收入、国外借款等等支出：各项资本性支出，对公共工程

28、、国有企业的支出：各项资本性支出，对公共工程、国有企业的投资等投资等经经常常支支出出收入：各项税收收入：各项税收支出：各种公共支出：各种公共服务服务不列赤字，平衡或略有结余不列赤字，平衡或略有结余4按国际货币基金组织标准分类按国际货币基金组织标准分类v按国际货币基金组织划分的标准，财政支按国际货币基金组织划分的标准，财政支出可以划分为两类：一类按职能分类，另出可以划分为两类：一类按职能分类，另一类按经济分类。一类按经济分类。 职能分类职能分类经济分类经济分类1一般公共服务一般公共服务1经常性支出经常性支出2国防国防（1）商品和服务支出）商品和服务支出3公共秩序和安全公共秩序和安全工资和薪金工资

29、和薪金4教育教育雇主对商品和服务的购买雇主对商品和服务的购买5保健保健其他商品和服务的购买其他商品和服务的购买6社会保障和福利社会保障和福利（2）利息支出）利息支出7住房和社区生活设施住房和社区生活设施（3）补贴和其他经常性支出）补贴和其他经常性支出8娱乐、文化和宗教事务娱乐、文化和宗教事务对公共企业对公共企业9经济服务经济服务对下级政府对下级政府（1）燃料和能源）燃料和能源对家庭对家庭（2）农林牧渔业）农林牧渔业对其他居民对其他居民（3）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业）采矿和矿石资源业、制造业、建筑业国外转让国外转让（4）交通和通讯业）交通和通讯业2资本性支出资本性支出（5）其他经济事务和

30、服务业）其他经济事务和服务业（1）固定资本资产购置）固定资本资产购置10其他支出其他支出（2）存货购买费）存货购买费（3）土地和无形资产购买）土地和无形资产购买（4）资本转让）资本转让国内资本转让国内资本转让国外资本转让国外资本转让3净贷款净贷款v2015年年1月月1日，正式实行新的日，正式实行新的中华人中华人民共和国预算法民共和国预算法，预算中的一般公共预，预算中的一般公共预算支出按照其功能分类，包括一般公共服算支出按照其功能分类，包括一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生

31、、体育支出，社会保障及就业支出和卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。一般公共预算支出按照其经济其他支出。一般公共预算支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、商品和服性质分类，包括工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出。务支出、资本性支出和其他支出。二、财政支出范围与财政支出规模二、财政支出范围与财政支出规模（一）财政支出范围（一）财政支出范围1财政支出范围的概念财政支出范围的概念v财政支出的范围财政支出的范围是指政府财政进行投资或是指政府财政进行投资或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或拨付经费的领域。这与政府的职能范围或称事权范围密切相关。称事权范围密切相关。 2我国

32、的财政支出范围我国的财政支出范围v（1）维护国家机构正常运转的支出需要）维护国家机构正常运转的支出需要v（2）用于公共事业、公共福利的支出）用于公共事业、公共福利的支出v（3）基础设施和基础产业方面的投资）基础设施和基础产业方面的投资部分保障型部分保障型公共工程公共工程公共设施公共设施提供纯公共产品提供纯公共产品全额保障型全额保障型行政单位行政单位事业单位事业单位基础设施基础设施财财政政支支出出范范围围社会公平社会公平提供纯公共产品：义务教育、基础性提供纯公共产品：义务教育、基础性科研工作、公共体育设施科研工作、公共体育设施提供混合产品：高等教育提供混合产品：高等教育三峡、葛洲坝、大亚湾、公路

33、、铁路三峡、葛洲坝、大亚湾、公路、铁路电力、自来水等电力、自来水等体现财政第三项职能体现财政第三项职能消费成本消费成本 可支配收入：转移支付可支配收入：转移支付我国财政支出范围我国财政支出范围（二）财政支出规模（二）财政支出规模1财政支出规模的衡量财政支出规模的衡量v财政支出规模财政支出规模，是指在一定时期内（预算，是指在一定时期内（预算年度）政府通过财政渠道安排和使用财政年度）政府通过财政渠道安排和使用财政资金的绝对数量及相对比率，即财政支出资金的绝对数量及相对比率，即财政支出的绝对量和相对量，它反映了政府参与分的绝对量和相对量，它反映了政府参与分配的状况，体现了政府的职能和政府的活配的状况

34、，体现了政府的职能和政府的活动范围，是研究和确定财政分配规模的重动范围，是研究和确定财政分配规模的重要指标。要指标。 绝对指标绝对指标v 指财政支出总额指财政支出总额 v 各级政府的财政支出加总后扣除重复计算部分各级政府的财政支出加总后扣除重复计算部分v 优点：优点：直观、具体地反映一定时期内财政支出的现状和变直观、具体地反映一定时期内财政支出的现状和变化情况化情况v 局限：局限：不适合对政府财政支出规模进行动态分析和横向或不适合对政府财政支出规模进行动态分析和横向或纵向比较纵向比较 表2-3 我国财政支出规模 亿元指 标总 量 指 标（单位：亿元）19781990200020082016国家

35、财政支出11 22.130 83.6158 86.5625 92.7187841中 央5 32.110 04.555 19.9133 44.227404地 方5 90.020 79.1103 66.7492 48.5160437相对指标相对指标v财政支出占国民收入财政支出占国民收入GNP或或GDP的比重的比重 v用相对指标可以反映出财政分配的真实规模，用相对指标可以反映出财政分配的真实规模，也反映了财政分配对国民经济的作用程度也反映了财政分配对国民经济的作用程度指指 标标总总 量量 指指 标标19781990200020072008国家财政支出国家财政支出11 22.130 83.6158 8

36、6.5497 81.4625 92.7中中 央央5 32.110 04.555 19.9114 42.1133 44.2地地 方方5 90.020 79.1103 66.7383 39.3492 48.5我国财政支出规模我国财政支出规模-绝对指标绝对指标 指指 标标速速 度度 指指 标标 指指 数数平平 均均 增增 长长 速速 度度19781990200020071979-20081991-20082001-2008国家财政支出国家财政支出55 78.220 29.93 94.01 25.714.318.218.7中中 央央25 07.713 28.52 41.71 16.611.315.51

37、1.7地地 方方83 47.623 68.74 75.11 28.515.919.221.5我国财政支出规模我国财政支出规模-相对指标相对指标 反映财政支出规模及其变化的指标反映财政支出规模及其变化的指标1.财政支出增长率（财政支出增长率（G(%)）2.财政支出增长弹性系数（财政支出增长弹性系数（Eg）3.财政支出增长边际倾向（财政支出增长边际倾向（MGP）财政支出增长率财政支出增长率v表示当年财政支出比上年同期财政支出增表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（长的百分比（%），即所谓），即所谓“同比同比”增长增长率率vG(%) 财政支出增长率财政支出增长率vG 当年财政支出比上年增（

38、减）额当年财政支出比上年增（减）额vGn 当年财政支出当年财政支出vGn-1 上年财政支出上年财政支出111(%)nnnnGGGGGG财政支出增长弹性系数财政支出增长弹性系数v 财政支出增长率与财政支出增长率与GDP增长率之比增长率之比v Eg 1，表明财政支出增长率快于，表明财政支出增长率快于GDP增长速度增长速度v Eg 0，该项目可行2.NPV 基准利率（如社会贴现率），该项目就是可取的；基准利率（如社会贴现率），该项目就是可取的；否则，该项目就不可取否则，该项目就不可取11000?(1)(1)nniiiiiiBCNPVrrr 实例分析v 假定某一政府项目持续假定某一政府项目持续4年年v

39、 实施的当年记为第实施的当年记为第0年年v 第第0年没有收益，只有年没有收益，只有成本（成本（1000元）元）v 以后各年不再有成本以后各年不再有成本v 第第1年开始有年开始有收益（收益（350元）元），以后各年都有这笔数额相同，以后各年都有这笔数额相同的收益的收益v 社会贴现率为社会贴现率为5%实例分析项目项目第第0年年第第1年年第第2年年第第3年年总额总额贴现系数贴现系数10.9520.9070.864收益收益03503503501050收益现值收益现值0333.33317.46302.34953.13成本成本10000001000成本现值成本现值10000001000NPV-46.87政

40、府不应该实施该项目政府不应该实施该项目3最低费用选择法最低费用选择法v 最低费用选择法最低费用选择法，是指只计算每项备选项目的有形成本，是指只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准。运用这种方法确定最优支出并以成本最低为择优的标准。运用这种方法确定最优支出方案，技术上不难做到，难点在于备选方案的确定，因为方案，技术上不难做到，难点在于备选方案的确定，因为所有备选方案应能无差别地实现同一个既定目标，据此再所有备选方案应能无差别地实现同一个既定目标，据此再选择费用最低的方案，但要做到这一点是很困难的。选择费用最低的方案，但要做到这一点是很困难的。 最低费用选择法最低费用选择法确定建设

41、目标确定建设目标提出备选方案提出备选方案以货币为尺度，计算备选方案的各种有形费用并加总以货币为尺度，计算备选方案的各种有形费用并加总按费用高低排序按费用高低排序确定最优方案确定最优方案贴贴现现案例：案例：政府打算在政府打算在4 4年内培养出年内培养出1 1万名农学专业的大学生万名农学专业的大学生1.新建新建5所农学院，每所学院招收所农学院，每所学院招收2000人，相人，相应的要兴建校舍、招聘教师和管理人员应的要兴建校舍、招聘教师和管理人员2.扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增扩建既有的农学院，这要新建若干校舍，增聘若干教师和管理人员聘若干教师和管理人员3.兴办广播电视大学农学专业，这要增添

42、与电兴办广播电视大学农学专业，这要增添与电视教学有关的各种设备，聘用教师，安排教视教学有关的各种设备，聘用教师，安排教学行政和组织工作学行政和组织工作4.组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、组织农学专业的自学考试，这要组织辅导、考试等相应工作考试等相应工作备选方案备选方案最低费用选择法的最低费用选择法的难点难点备选方案备选方案的确定（备选方案的确定（备选方案能否无差别地实现能否无差别地实现同一目标）同一目标）4公共定价法公共定价法(公共劳务收费法公共劳务收费法)v 公共定价法公共定价法是针对政府提供的满足社会公共需要的是针对政府提供的满足社会公共需要的“市场市场性物品性物品”，通过选择适当的

43、定价方法，合理地确定价格，通过选择适当的定价方法，合理地确定价格，从而使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出从而使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出效益的一种方法。效益的一种方法。 v 政府机构履行其职能而向社会提供的各政府机构履行其职能而向社会提供的各种服务种服务v 如：邮政电讯、道路交通、城市供水、如：邮政电讯、道路交通、城市供水、环境卫生、国家公园、文化教育等部门环境卫生、国家公园、文化教育等部门提供的服务提供的服务适用公共劳务收费法的项目特点适用公共劳务收费法的项目特点1. 成本易于计算，效益难以衡量成本易于计算，效益难以衡量2. 通过这些支出所提供的商品和劳务能够进

44、通过这些支出所提供的商品和劳务能够进入市场交换入市场交换基本原理基本原理把市场等价交换原则运用到公共劳务的提把市场等价交换原则运用到公共劳务的提供和使用中去，通过行政和法律手段制定供和使用中去，通过行政和法律手段制定和调整公共劳务的价格或收费标准，改进和调整公共劳务的价格或收费标准，改进公共劳务的使用状况，从而使公共劳务得公共劳务的使用状况，从而使公共劳务得到最有效、最节约的使用，以达到提高公到最有效、最节约的使用，以达到提高公共支出效益、提高财政资金使用效率的目共支出效益、提高财政资金使用效率的目的的 公共劳务的定价公共劳务的定价v免费或低价免费或低价v平价平价v高价高价公共劳务的定价公共劳

45、务的定价免费或低价免费或低价v适用于：从国家和民族利益出发，要求必须在全适用于：从国家和民族利益出发，要求必须在全国范围内普遍使用国范围内普遍使用v优点：促进公众对该项公共服务作最大限度地使优点：促进公众对该项公共服务作最大限度地使用，使社会效益极大化用，使社会效益极大化v缺点：可能导致公众对公共服务使用的浪费缺点：可能导致公众对公共服务使用的浪费解决旅客如厕难解决旅客如厕难 武昌火车站站区新增武昌火车站站区新增3座免费公厕座免费公厕v 为解决旅客如厕难，为解决旅客如厕难，2009年年1月月12号武号武昌火车站前管理办公室在站区新增了昌火车站前管理办公室在站区新增了3座免费公座免费公厕。厕。v

46、 这这3座公厕分别位于火车站西广场、紫阳东座公厕分别位于火车站西广场、紫阳东路路口和西广场对面的公交车站附近。此前由路路口和西广场对面的公交车站附近。此前由于站区免费公厕偏少，不少旅客不得不到较远于站区免费公厕偏少，不少旅客不得不到较远的地方如厕。的地方如厕。公共劳务的定价公共劳务的定价平价平价v 适用于：从国家和民族利益来看，无须特别鼓励使用，也适用于：从国家和民族利益来看，无须特别鼓励使用，也不必要特别加以限制使用的公共服务不必要特别加以限制使用的公共服务v 优点：优点：促使社会公众节约使用公共服务促使社会公众节约使用公共服务 使公共服务使公共服务得以进步和发展得以进步和发展公共劳务的定价

47、公共劳务的定价高价高价v 适用于：从国家和民族利益看必须限制使用的公共服务适用于：从国家和民族利益看必须限制使用的公共服务v 优点：优点：有效地限制公共劳务的使用有效地限制公共劳务的使用 为国家财政提供额为国家财政提供额外收入外收入v 如：高铁如：高铁第二节第二节 购买性支出购买性支出v消费性支出消费性支出v投资性支出投资性支出v政府采购制度政府采购制度v 购买性支出购买性支出，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的，是指政府用于购买为执行财政职能所需要的商品和劳务的支出。商品和劳务的支出。v 购买性支出包括两个部分：一部分是购买各级政府进行日购买性支出包括两个部分：一部分是购买各级政府进行日

48、常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一部分是各常行政事务活动所需的产品和劳务的支出；另一部分是各级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致级政府用于公共投资的支出。因此，政府购买性支出大致可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。可以分为消费性支出和投资性支出两个部分。一、消费性支出一、消费性支出v在我国目前的财政支出项目中，属于消费在我国目前的财政支出项目中，属于消费性支出的有行政支出、国防支出及文教科性支出的有行政支出、国防支出及文教科卫支出等。卫支出等。 （一）行政支出（一）行政支出v行政支出行政支出是国家财政用于国家各级权力机是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法

49、检察机关和外事关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。机构等行使其职能所需的费用支出。 v中国政府预算收支科目表中的行政支出科中国政府预算收支科目表中的行政支出科目主要包括以下几个方面的内容。目主要包括以下几个方面的内容。v（1）行政管理支出）行政管理支出v（2）外交外事支出）外交外事支出v（3）武装警察部队支出）武装警察部队支出v（4）公检法司支出）公检法司支出（二）国防支出（二）国防支出v国防支出国防支出是指一国政府用于国防建设以满是指一国政府用于国防建设以满足社会成员安全需要的支出。足社会成员安全需要的支出。v保卫国土和国家主权不受侵犯，这是政府保卫国土和国家

50、主权不受侵犯，这是政府一项基本职能。只要国家存在，国防支出一项基本职能。只要国家存在，国防支出不会从财政支出项目中消失，国防支出是不会从财政支出项目中消失，国防支出是财政基本职能的要求，建立巩固的国防是财政基本职能的要求，建立巩固的国防是国防现代化一项战略任务，是维护国家安国防现代化一项战略任务，是维护国家安全统一、全面建设小康社会的保障。全统一、全面建设小康社会的保障。 v国防支出按照支出的目的划分，包括维持国防支出按照支出的目的划分，包括维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持费和投资费两大部分。前者主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，

51、是国防建设的重要物质基础。后者程度，是国防建设的重要物质基础。后者主要用于提高军队的武器装备水平，是增主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要保证强军队战斗力的重要保证 。（三）文教科卫支出（三）文教科卫支出v文化、教育、科学、卫生支出可简称为文文化、教育、科学、卫生支出可简称为文教科卫支出，是指国家财政用于文化、教教科卫支出，是指国家财政用于文化、教育、科学、卫生事业等的经费支出。育、科学、卫生事业等的经费支出。1文化支出文化支出v文化支出文化支出是指财政用于全体社会公众的文是指财政用于全体社会公众的文化事业开支。化事业开支。v中国财政的文化支出包括文化事业费、出中国财政的文化

52、支出包括文化事业费、出版事业费、广播电视事业费和文物事业费版事业费、广播电视事业费和文物事业费等。等。 2卫生支出卫生支出v卫生支出卫生支出是指财政用于医疗、卫生、保健是指财政用于医疗、卫生、保健服务方面的支出。服务方面的支出。v在我国，此类支出主要包括政府预算卫生在我国，此类支出主要包括政府预算卫生支出、公费医疗经费、社会卫生支出等。支出、公费医疗经费、社会卫生支出等。 3科研支出科研支出v科研支出科研支出是指财政用于科学技术研究方面是指财政用于科学技术研究方面的专项支出。的专项支出。v按照我国财政支出的划分标准，科技支出按照我国财政支出的划分标准，科技支出包括科技三项费用、科学事业费、科研

53、基包括科技三项费用、科学事业费、科研基建费以及其他科研事业费。建费以及其他科研事业费。 4教育支出教育支出v教育支出教育支出是指政府用于教育事业方面的财是指政府用于教育事业方面的财政支出。政支出。v在当今世界，一国教育的发达程度、全社在当今世界，一国教育的发达程度、全社会用于教育的投入水平，常常是衡量一个会用于教育的投入水平，常常是衡量一个国家国民素质和文明程度的主要标准。因国家国民素质和文明程度的主要标准。因此，教育支出已经成为公共财政支出的最此，教育支出已经成为公共财政支出的最重要的部分之一。重要的部分之一。二、投资性支出二、投资性支出v在我国目前的财政支出项目中，属于投资在我国目前的财政

54、支出项目中，属于投资性支出的有基础产业投资和农业财政投资性支出的有基础产业投资和农业财政投资等。等。 （一）基础产业投资（一）基础产业投资1基础产业的概念与作用基础产业的概念与作用v基础产业的内涵，有广义和狭义之分。基础产业的内涵，有广义和狭义之分。v狭义的基础产业狭义的基础产业，是指社会经济活动的基，是指社会经济活动的基础设施和基础工业。础设施和基础工业。广义的基础产业广义的基础产业，既，既包括生产部门的农业、采掘业、制造业和包括生产部门的农业、采掘业、制造业和电力、燃气及水的生产与供应业，也包括电力、燃气及水的生产与供应业，也包括服务部门的交通运输、物流、通讯、水利、服务部门的交通运输、物

55、流、通讯、水利、金融、科学、教育、文化、卫生等等。金融、科学、教育、文化、卫生等等。 2财政基础产业投资方式财政基础产业投资方式v在计划经济时期，财政对基础产业投资的在计划经济时期，财政对基础产业投资的方式是无偿拨款。这种投资方式导致资金方式是无偿拨款。这种投资方式导致资金效益低下和大量浪费。因此，在市场经济效益低下和大量浪费。因此，在市场经济条件下，财政要提高投资的效果，必须注条件下，财政要提高投资的效果，必须注意改革传统的对基础产业的投资方式。意改革传统的对基础产业的投资方式。v与市场经济体制接轨的财政基础产业投资与市场经济体制接轨的财政基础产业投资方式是财政投融资。方式是财政投融资。 财

56、政投融资具有下述基本特征：财政投融资具有下述基本特征：v（1）财政投融资是在大力发展商业性投融）财政投融资是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道。资渠道的同时构建的新型投融资渠道。 v（2）财政投融资的目的性很强，范围有严）财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。格限制。v（3）财政投融资并不完全脱离市场，而是）财政投融资并不完全脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的重要依据，并对以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用。市场的配置起补充调整作用。v（4）财政投融资的方式和资金来源是多样）财政投融资的方式和资金来源是多样化的。化的。（二）农业财政支出（二）

57、农业财政支出1农业发展与政府和财政的关系农业发展与政府和财政的关系v 第一，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础，而第一，农业是国民经济的基础，自然也是财政的基础，而其中最主要表现为农业收入是财政收入的源泉。其中最主要表现为农业收入是财政收入的源泉。v 第二，保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。第二，保证农业的发展是政府和财政的一项基本职责。v 第三，政府从事农业投资的必要性，并不只在于农业部门第三，政府从事农业投资的必要性，并不只在于农业部门自身难以产生足够的积累，或者生产率较低的现状难以承自身难以产生足够的积累，或者生产率较低的现状难以承受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于

58、由政府来受贷款的负担，更重要的是许多农业投资只适于由政府来进行。进行。2财政对农业投资的特点与范围财政对农业投资的特点与范围财政对农业的投资具有以下基本特征：财政对农业的投资具有以下基本特征：v （1）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，）以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；使农业的财政投入具有相对稳定性；v （2）财政投资范围具有明确界定，主要投资于农业基础）财政投资范围具有明确界定，主要投资于农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。 v 财政对农业的投资应该有一定的范围和重点。目前在

59、我国，财政对农业的投资应该有一定的范围和重点。目前在我国，财政对农业的投资主要包括以下几个方面。财政对农业的投资主要包括以下几个方面。v （1）农业基础设施）农业基础设施v （2）农业科技进步与推广）农业科技进步与推广v （3）农业生态环境保护）农业生态环境保护三、政府采购制度三、政府采购制度（一）政府采购制度的含义及基本内容（一）政府采购制度的含义及基本内容1政府采购制度的含义政府采购制度的含义v 政府采购制度政府采购制度是指一个国家根据本国经济体制和具体国情是指一个国家根据本国经济体制和具体国情制定的或在长期政府采购实践中形成的，旨在管理和规范制定的或在长期政府采购实践中形成的，旨在管理和

60、规范政府采购行为的一系列规则和惯例的总称。政府采购行为的一系列规则和惯例的总称。v 政府采购政府采购是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定是指政府及其所属机构在财政的监督下，以法定的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的的方式和程序，从国内外市场上购买履行其职能所需要的商品和劳务的活动。商品和劳务的活动。 财 政 监财 政 监督 、 法督 、 法定方式定方式目 的 ：目 的 ：为 开 展为 开 展政 务 活政 务 活动 提 供动 提 供公 共 服公 共 服务务客 体 ：客 体 ：商 品 、商 品 、劳 务 、劳 务 、公 共 工公 共 工程程主 体 ：主 体 ：各 级 政各 级