第十三章财政学

1、十三章 国家预算和预算管理第一节 国家预算概述第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理体制第三节 深化预算管理制度改革第四节 预算管理体制一、国家预算的含义及其类别二、家预算原则第一节 国家预算概述（一）国家预算的含义及其类别（一）国家预算的含义及其类别分类以预算形式的差别为依据，国家预算可分为单式预算和复式预算。以预算分项支出的安排方式的差别为依据，国家预算可分为增量预算和零基预算。一、国家预算的含义及其类别含义：政府的基本财政收支计划，是国家的重要立法文件上。 从形式上看，国家预算就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成为反映财政活动的

2、一面镜子。 但从实际经济内容来看，国家预算的编制是对财政收支的计划 安排或编制财政收支平衡表,预算的执行是财政收支的筹措 和使用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行的总结。 需要经过国家权力机构审批方能生效，因而是国家重要的立法文件。我国新预算法第五条确定，预算包括： 一般公共预算u中央一般公共预算u地方各级公共预算 政府性基金预算 国有资本经营预算 社会保险基金预算以预算分项支出的安排方式的差别为依据： 增量预算 零基预算1 1、公开性、公开性2 2、可靠性、可靠性3 3、完整性、完整性4 4、统一性、统一性5 5、年度性、年度性二、国家预算管理原则二、国家预算管理原则预算原则预算原则一、

3、编制部门预算二、实施政府采购制度三、完善国库集中收付制度四、实施“收支两条线”管理第二节 推进依法理财，建立和完善预算管理体制有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加强廉政建设。使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学化。发挥社会监督作用。是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措施，实现依法理财，依法行政。一、编制部门预算一、编制部门预算（一） 编制部门预算的背景和意义【扩展阅读】 我国部门预算的编制程序我国从2000年实行部门预算改革开始，规范管理程序就一直是部门预算改革的主要内容之一。这种程序的规范不仅体现在职责分工的重新界定明确上，。根据预算法，按照国务院关于深化

4、预算管理制度改革的决定（国发201445号）和国务院关于实行中期财政规划管理的意见（国发20153号）等文件精神，在中期财政规划和预算编制这一框架中，部门预算的编制程序为：参考资料：李燕 主编 . 政府预算管理(第二版). 北京大学出版社. 2016年3月：125-127.部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。部门预算要反映所有收入和支出。（其它内容详见236页）（二） 部门预算的内容（1）政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。（2）中华人民共和国政府采购法二、实施政府采购

5、制度二、实施政府采购制度1.政府采购当事人2.政府采购方式3.政府采购程序和政府采购合同4.采购人与供货商二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制（二）（二）政府采购法的主要内容 政府采购对外开放要循序渐近，有序进行。 作为发展中国家，为了保护民族产业，要利用法律手段限制外国产品进入我国市场，保护政府采购市场，促进国内工业的发展。 政府采购法关于采购外国产品的规定。（教材239页）二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制（三）（三）政府采购的对外开放 政府采购的监督管理部门。 作为发展中国家，为了保护民族产业，要利用法律手段限制外国产品进入我国市场，保护政府采购市场，促进国内工业的发展。 政府

6、采购法关于采购外国产品的规定。（教材239页）二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制（四）财政部门在政府采购中的职责（四）财政部门在政府采购中的职责三、完善国库集中收付制度三、完善国库集中收付制度（一）我国过去国库支付制度及其存在的问题缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的使用效益； 不利于预算管理制度的全面改革，比如，编制部门预算和实行政府采购制度的改革要求与国库支付制度相互配套，如果仍实行分散支付制度，就不可能真正实现前两项改革有关提高财政支出效益的目标。（二）国库集中支付制度的含义

7、 国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中进行全面的监控制度 要点： （教材（教材240240页）页）（三）完善集中支付制度的措施 做好相关准备工作，包括制定相关金融法规； 建立支付中心业务和信息处理系统，选择代理国库日常业务的商业银行。 建立资金管理方式。 明确集中支付外的辅助支付办法。 （教材（教材240-241240-241页）页）（四）实行（四）实行“收支两条线收支两条线”管理管理1.“收支两条线”管理的含义“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形

8、成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。2、“收支两条线”管理的进展及其进一步完善财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见三、深化预算管理制度改革（一）深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则（一）深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则（二）深化预算管理制度改革的措施（二）深化预算管理制度改革的措施 改革的指导思想：落实中央全面深化财税体制改革改革的指导思想：落实中央全面深化财税体制改革的总要求，遵循市场在资源配置中起决定性作用的的总要求，遵循市场在资源配置中起决定性作

9、用的规律，加快政府职能转变，完善管理制度，创新管规律，加快政府职能转变，完善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，构建符合现代财政制度的理方式，提高管理绩效，构建符合现代财政制度的全面规范、公开透明的预算管理制度。全面规范、公开透明的预算管理制度。一、深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则一、深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则改革的基本原则：改革的基本原则： 一是遵循现代国家治理理念，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代预算制度。着重运用法律和制度规范预算管理，提高政府公共服务水平。 二是划清市场和政府的边界。 三是着力推进预算公开透明。 四是总体设计，协调推进。（一）完善预算体系，积极推进预算公开1.完善政府预算体系。2.健全预算标准体系。3.积极推进预决算公开。二、深化预算管理制度改革的措施二、深化预算管理制度改革的措施（二）改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制1.实行中期财政规划管理。2.改进年度预算控制方式。3.建立跨年度预算平衡机制。（三）加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策1.加强税收征管。2.加强非税收管理。3.全面规范税收优惠政策。（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理（四）优化财政支出结构，加强结转结余资金管理1.优化财政支出结构。2.优化转移支付结构。3.加强结转结余资金