广东省高标耕地质量等级评定培训技巧

1、广东省高标准基本农田建设项目中有关耕地质量等级的评定王秋香王秋东省土地开发储备局广东省土地开发储备局2012.12 广州广州一、一、依据与工作基础依据与工作基础二、耕地质量评定的基本思路与主要过程二、耕地质量评定的基本思路与主要过程三、高标建设中如何提高耕地等别三、高标建设中如何提高耕地等别四、四、 建设前后耕地质量的评定建设前后耕地质量的评定五五、耕地质量评定提交成果耕地质量评定提交成果六、待整治基本农田分类划定与耕地质量成六、待整治基本农田分类划定与耕地质量成果相关的问题果相关的问题 的探讨的探讨广东省高标准基本农田建设项目中有广东省高标准基本农田建设项目中有关

2、耕地质量等级的评定关耕地质量等级的评定一、依据与工作基础 依据：依据： 2012年月下发的国土资源部办公厅关于印发耕地质量等别调查评价与监测工作方案的通知（国土资厅发201260号）中制度保障中明确规定：建立土地整治耕地质量等别评定制度，明确要求各级各类土地整治项目，在竣工验收阶段，必须按照有关技术标准和要求，开展耕地质量等别评定工作，不开展的不予验收。 广东省国土资源厅 广东财政厅 广东省农业厅关于印发广东省市、县（市区）高标准基本农田建设年度实施方案编制要点的通知（粤国土资耕保发2012165号） 编制要求中提出要依据广东省耕地质量分等研究成果，划分高标准基本农田年度建设重点区域（基本具备

3、、稍加改造和需要全面整治） 保障措施的加强建后管护中提出要对建成的高标准基本农田进行质量等级评定广东省国土资源厅 广东省农业厅关于印发广东高标准基本农田建设规范（试行）的通知（粤国土资耕保发2012189号） 具体目标、建设区域、建设内容的一般规定、建设程序的基础调查和竣工验收、绩效评价等环节都涉及到耕地质量等级评定。广东省国土资源厅 广东省农业厅关于印发广东高标准基本农田建设项目验收规程（试行） 的通知（粤国土资耕保发2012190号） 验收必报材料中要提供耕地质量评价报告。一、依据与工作基础工作基础：国土资厅函【2011】1115号；粤国土资利用发201264号耕地质量管理的三项任务：更新

4、、年度变更、动态监测更新、年度变更、动态监测目前全省：目前全省：上一轮农用地分等成果（广东上一轮农用地分等成果（广东2004-2006年）年）已完成县级耕地质量等级成果补充完善已完成县级耕地质量等级成果补充完善2011年耕地质量等级年度变更正在全面开展年耕地质量等级年度变更正在全面开展 在成果完善的基础上开展年度变更工作，在成果完善的基础上开展年度变更工作，补充完善是年度变更和定期更新的基础补充完善是年度变更和定期更新的基础一、依据与工作基础二、耕地质量评价的基本思路与主要过程（一）基本思路（一）基本思路（二）主要计算过程（二）主要计算过程二、耕地质量评价的基本思路与主要过程二、耕地质量评价的

5、基本思路与主要过程（一）基本思路（一）基本思路农用地分等的基本思路是考虑农用地分等的基本思路是考虑天、地、人、生天、地、人、生的逐级订正，主要的逐级订正，主要有以下几步：有以下几步：（1 1）在）在标准耕作制度标准耕作制度的控制下，从的控制下，从指定作物指定作物光温（气候）潜力出光温（气候）潜力出发，经作物产量比系数折算成发，经作物产量比系数折算成基准作物基准作物潜力指数，建立全国可比序列潜力指数，建立全国可比序列；（2 2）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行）通过测算土地自然质量分，对光温（气候）理论生产力进行土壤土壤( (或土地或土地) )修正；计算标准粮和自然质量等指数

6、，按指数高低划分修正；计算标准粮和自然质量等指数，按指数高低划分自然等；自然等；（3 3）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的）通过测算土地利用系数，对现实生产力进行土地利用水平的订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；订正；计算土地利用等指数，按指数高低划分利用等；（4 4）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等）通过测算土地经济系数，再经过经济水平订正，计算经济等指数，得出最终综合等别。指数，得出最终综合等别。（一）基本思路（一）基本思路土地自然等土地自然等土地生产力土地生产力自然质自然质量分量分Cl土壤土壤因素因素气候因素气候因素总辐射总辐射光合潜力

7、光合潜力光温潜力光温潜力气候潜力气候潜力土地利用等土地利用等土地等土地等社会因素社会因素耕作制度耕作制度产量比产量比KlKc利用水平利用水平经济水平经济水平光光热热/温温水水理想理想潜力潜力土壤修正土壤修正（二）主要计算过程（二）主要计算过程经济等/综合等指数利用等指数自然质量等指数农用地质量分分等评价单元图标准耕作制度记分规则土地自身的特性：土壤、地形等气候条件修正土地利用水平修正经济水平修正 Kc Kl 产量比系数转换经济等/综合等利用等别自然等别 等别层次：揭示了土地开发利用的潜力v光温生产潜力 v自然质量等 v利用等 v综合等 n自然生产潜力n管理利用潜力n投入产出潜力潜力（三）具体计

8、算方法（三）具体计算方法1001mkijkkLijfwCjLijtjijCRLjijijKRYCjijijKYG).(CKLKjLijCtjiG涉及公式：涉及公式：1001mkijkkLijfwCjLijtjijCRCjijijKYG1001mkijkkLijfwCjLijtjijCRLjijijKRYCjijijKYG1001mkijkkLijfwCjLijtjijCR（三）具体计算方法（三）具体计算方法n标准耕作制度的确定标准耕作制度的确定n具体各县的标准耕作制度可参见具体各县的标准耕作制度可参见广东省农用地分等参数体系广东省农用地分等参数体系广东广东省耕作制度速查表的表省耕作制度速查表的

9、表1 1和表和表2 2。全省涉及到一年两熟和两年五熟（一。全省涉及到一年两熟和两年五熟（一年三熟的水田采用）；年三熟的水田采用）；n基准作物与指定作物的确定基准作物与指定作物的确定n晚稻为我省的基准作物，指定作物为早稻、冬甘薯、春花生、秋甘薯，晚稻为我省的基准作物，指定作物为早稻、冬甘薯、春花生、秋甘薯，粤北十个县高寒山区个别镇水田采用一季稻即中稻。具体各县的指定粤北十个县高寒山区个别镇水田采用一季稻即中稻。具体各县的指定作物参见规程附录作物参见规程附录B B的表的表B.2B.2有关广东省各县（市）标准耕作制度速查有关广东省各县（市）标准耕作制度速查表。表。1、标准耕作制度、基准作物和制定作物

10、确定（三）具体计算方法（三）具体计算方法直接查取注：注： a.分等单元为水田、菜地和有灌溉保证设施的水浇地的，值查规程附录广东省各县光温生产潜力指数表；分等单元为旱地和无灌溉保证设施的水浇地的，值查广东省各县气候生产潜力指数表。 b.对于气候、地形变化较大的县市，应根据插值修正表进行插值计算，采用一个以上光温（气候）生产潜力指数。 c.粤北连南、连山、连州、阳山、乐昌、南雄、曲江、仁化、始兴、乳源10个县的高寒山区水田一年一早，查中稻潜力值； d.雷州半岛二级区因为干旱，水稻的潜力值需要根据干旱程度在气候和光温潜力值之间内插。2、tj -光温/气候潜力指数3、CLij-土壤自然质量分（1)确定

11、所在的省级二级区及其分等因素权重体系（七个省级二级区） 查广东省耕作制度速查表的表广东省耕作制度速查表的表1 1可查到所在的省级二级区，查广东省农用地分等参数体系广东省二级区分等因素指标体系广东省二级区分等因素指标体系可获取所在二级区的分等因素权重（2)划分单元划分单元 采用地块法采用地块法（3)分等单元分等因素属性值获取从土壤资料、水利、地形、图斑属性等资料获取（4)4)读取指定作物分等因素指标分值读取指定作物分等因素指标分值 根据“指定作物分等因素质量分”记分规则表，获得各分等单元各指定作物的分等因素指标分值取（5)计算每个单元每种指定作物的因素分值CLij（三）具体计算方法计算计算公式C

12、Lij311100nnmkijkkLijkwCfCLij指定作物的农用地自然质量分；i分等单元编号；j指定作物编号；k分等因素编号；m分等因素的数目；fijk第i个分等单元内第j种指定作物第k个分等因素的指标分值，取值为（0100；Wk 第k个分等因素的权重。 Kn 限制性因子修正n 限制性因子编号（n13）在因素法的基础上考虑了限制性因子修正Kn（障碍层、岩石露头度、盐渍化程度）nknkv限制性因子分布限制性因子分布：v 受岩石露头度影响的耕型石灰土、耕型紫色土仅分布在韶关的部分石灰岩地区；v 受障碍层影响的石灰田（有石灰板结层的）、白鳝泥田（白浆土层）数量极少；v 受盐渍化程度影响的酸性硫

13、酸盐盐土、咸田、咸酸田分布在部分沿海台地。（三）具体计算方法4、 -产量比系数产量比系数上轮分等工作中，通过反复论证，由国家专家计算得出适用不同省级上轮分等工作中，通过反复论证，由国家专家计算得出适用不同省级二级区的产量比系数二级区的产量比系数 广东省省级二级区指定作物产量比系数表广东省省级二级区指定作物产量比系数表j耕作二级区耕作二级区水稻水稻甘薯甘薯花生花生粤北山地丘陵区粤北山地丘陵区1.0000.6611.997珠江三角洲平原区珠江三角洲平原区1.0000.6831.842潮汕平原区潮汕平原区1.0000.6401.635粤东沿海丘陵台地区粤东沿海丘陵台地区1.0000.6051.989

14、粤中南丘陵地区粤中南丘陵地区1.0000.6861.970雷州半岛丘陵台地区雷州半岛丘陵台地区1.0000.6782.255粤西南丘陵地区粤西南丘陵地区1.0000.5941.938（三）具体计算方法5、 KLj -土地利用系数（利用水平修正）6、 Kcj -土地经济系数（经济水平修正）（经济水平修正）以上两个系数也由省统一下发，具体到镇。具体可查广东省农用地分等参数体系jLijtjijCR农用地自然质量等指数由下式计算：农用地自然质量等指数由下式计算：n R Rij ij （一年一熟、两熟、三熟时）R Ri i = = ( (R Rijij) )2 2 （两年五熟时）（两年五熟时）式中：式中

15、：R Ri i 第第i i个分等单元的农用地自然质量等指数；个分等单元的农用地自然质量等指数；等间距法（等间距法（200分）划分农用地自然质量等别分）划分农用地自然质量等别（三）具体计算方法（三）具体计算方法7.7.计算农用地自然质量等指数计算农用地自然质量等指数（三）具体计算方法（三）具体计算方法8.8.计算土地利用等指数计算土地利用等指数 LjijijKRY ijiYY 等间距法（200分）划分农用地利用等别（三）具体计算方法（三）具体计算方法9.9.计算农用地等别指数计算农用地等别指数CjijijKYGijiGG等间距法（200分）划分农用地综合等别三、高标建设如何可提高耕地质量等别三、

16、高标建设如何可提高耕地质量等别（一）前期设计阶段 针对项目区耕地质量现状因素进行分析，针对可以提高等别的分等因素针对项目区耕地质量现状因素进行分析，针对可以提高等别的分等因素进行分析筛选，结合即将开展的工程项目，提出耕地质量提高的建设目进行分析筛选，结合即将开展的工程项目，提出耕地质量提高的建设目标标（二）高标准基本农田建设主要涉及到的工程项目 根据根据广东省高标准基本农田建设规范广东省高标准基本农田建设规范（试行），高标准基本农田建（试行），高标准基本农田建设内容主要包括：设内容主要包括：土地平整工程土地平整工程、灌溉与排水、田间道路工程、农田防灌溉与排水、田间道路工程、农田防护与环境生态环

17、境保持护与环境生态环境保持以及其他工程。以及其他工程。 三、高标建设如何可提高耕地质量等别三、高标建设如何可提高耕地质量等别（二）通过（二）通过高标准基本农田建设影响到的分等因素 广东省广东省 质量评定涉及到的因素：质量评定涉及到的因素：有效土层厚度有效土层厚度 表层土壤质地表层土壤质地 剖面构型剖面构型 土壤有机质含量土壤有机质含量 pH值值 排水条件排水条件 地形坡度地形坡度 地下水位地下水位 灌溉保证率灌溉保证率 田面坡度田面坡度 盐渍化程度盐渍化程度 障碍层距地表深度障碍层距地表深度 地表岩石露头度地表岩石露头度 土地平整工程土地平整工程一般可能引起一般可能引起田面坡度、有效土层厚度和

18、田面坡度、有效土层厚度和土壤有机质含量土壤有机质含量 的变化；的变化； 灌溉与排水工程灌溉与排水工程一般可能引起一般可能引起灌溉保证率、排水条件、盐渍化程度灌溉保证率、排水条件、盐渍化程度的变化；的变化； 三、高标建设如何可提高耕地质量等别三、高标建设如何可提高耕地质量等别（二）通过（二）通过高标准基本农田建设影响到的分等因素 田间道路工程田间道路工程和和农田防护与环境生态环境保持工程农田防护与环境生态环境保持工程一般可能引起一般可能引起土地利土地利用水平和经济利用水平用水平和经济利用水平的变化。而的变化。而土地利用水平和经济利用水平主要通土地利用水平和经济利用水平主要通过重点区域的耕地投入产

19、出和经济效益过重点区域的耕地投入产出和经济效益来来计算。计算。 （三）不同区域（三）不同区域高标准基本农田建设的重点方向 在有限的费用下，为确保建设后的基本农田质量得到有效提高，针对在有限的费用下，为确保建设后的基本农田质量得到有效提高，针对不同工程项目涉及到改变的因素，针对前期设计中筛选出的可以提高等不同工程项目涉及到改变的因素，针对前期设计中筛选出的可以提高等别的分等因素，不同区域的高标准基本农田建设在全面实施建设工程时，别的分等因素，不同区域的高标准基本农田建设在全面实施建设工程时，应该侧重不同的建设方向：应该侧重不同的建设方向： （三）不同区域（三）不同区域高标准基本农田建设的重点方向

20、 沿海平原地区应根据项目的具体情况，侧重沿海平原地区应根据项目的具体情况，侧重灌溉与排水工程和农田灌溉与排水工程和农田防护与生态环境保持工程，防护与生态环境保持工程，重点提高重点提高灌溉保证率、排水条件和土地利用灌溉保证率、排水条件和土地利用系数和土地经济系数，系数和土地经济系数，降低降低盐渍化影响盐渍化影响程度程度； 丘陵山地区应根据项目的具体情况，侧重丘陵山地区应根据项目的具体情况，侧重土地平整工程、灌溉与排土地平整工程、灌溉与排水工程和田间道路工程水工程和田间道路工程，重点提高，重点提高田面坡度、有效土层厚度、灌溉保证田面坡度、有效土层厚度、灌溉保证率、排水条件和土地利用水平。率、排水条

21、件和土地利用水平。四、建设前后耕地质量的评定四、建设前后耕地质量的评定 （最好由专业的评估单位，尤其是从事过广东省农用地分等（最好由专业的评估单位，尤其是从事过广东省农用地分等和耕地质量补充完善的技术单位承担）和耕地质量补充完善的技术单位承担）（一）建设前耕地质量的评定（一）建设前耕地质量的评定 直接采用已经完成的直接采用已经完成的20102010年耕地质量等级补充完善成果，年耕地质量等级补充完善成果，已已经完成经完成20112011年耕地质量等级年度变更年耕地质量等级年度变更的可以采用相应成果。的可以采用相应成果。 四、建设前后耕地质量的评定四、建设前后耕地质量的评定（二）建设后耕地质量的评

22、定 1 1、资料收集和调查、资料收集和调查 主要是针对主要是针对建设后有变化的因素建设后有变化的因素进行资料收集。进行资料收集。 四、建设前后耕地质量的评定四、建设前后耕地质量的评定（二）建设后耕地质量的评定（二）建设后耕地质量的评定 主要针对主要针对土地平整工程土地平整工程、灌溉与排水、田间道路工程、农田防护与环境灌溉与排水、田间道路工程、农田防护与环境生态环境保持生态环境保持以及其他工程引起变化的因素资料进行收集以及其他工程引起变化的因素资料进行收集 。 因此需要结合验收资料和实地调查对因此需要结合验收资料和实地调查对田面坡度、有效土层厚度、灌溉保证田面坡度、有效土层厚度、灌溉保证率、排水

23、条件、盐渍化程度、重点区域的耕地投入产出和经济效益的样率、排水条件、盐渍化程度、重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据点补充调查数据资料进行收集资料进行收集 根据根据重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料， 按照按照农用地质量分等农用地质量分等规程规程（GB/T28407-2012GB/T28407-2012）的要求，重新计算重）的要求，重新计算重点区域点区域新的新的土地利用系数和土地经济系数土地利用系数和土地经济系数（涉及到（涉及到省级二级区指定作物省级二级区指定作物最大产量和产投比指数最大产量和产投比指数）。

24、）。 其其它因素它因素采用采用原来分等因素属性原来分等因素属性，或者结合今后将全面开展的，或者结合今后将全面开展的耕地质量耕地质量等级监测成果等级监测成果对对分等因素变化趋势的分析分等因素变化趋势的分析。 2 2、完善分等因素属性和土地利用系数和经济系数、完善分等因素属性和土地利用系数和经济系数 根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域内耕地的土壤有机质含量、根据收集到的最新土壤资料，补充完善县域内耕地的土壤有机质含量、表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸表层土壤质地、有效土层厚度、剖面构型、障碍层距地表深度、土壤酸碱度、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值碱度、

25、盐渍化程度、地表岩石露头度等分等因素属性值（形成最新分等（形成最新分等因素图）因素图） 根据根据重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料重点区域的耕地投入产出和经济效益的样点补充调查数据资料 ，形成新的土地利用系数和经济系数（等值区图）形成新的土地利用系数和经济系数（等值区图） 3 3、确定项目评价、确定项目评价单元图单元图 将项目范围落在最新土地利用变更调查图的耕地图斑上，耕地单将项目范围落在最新土地利用变更调查图的耕地图斑上，耕地单元编码要考虑与补充完善单元编码的衔接，耕地图斑没有变化的仍元编码要考虑与补充完善单元编码的衔接，耕地图斑没有变化的仍采用原编码。发生变化的要重新编

26、码。采用原编码。发生变化的要重新编码。 分等单元编码规则：分等单元编码规则：1616位省级行政代码（位省级行政代码（2 2位）位）+ +地级市行政代码地级市行政代码（2 2位）位）+ +县级行政代码（县级行政代码（2 2位）位）+ +乡镇代码（乡镇代码（3 3位）位）+ +村代码（村代码（3 3位）位）+ +单元流水编号（单元流水编号（4 4位）位） 4、 建立项目质量评价基础数据表建立项目质量评价基础数据表/ /库库 将指定作物光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参将指定作物光温（气候）生产潜力指数、产量比系数等基本参数数、分等因素属性值、土地利用系数、土地经济系数，分等因素属性值、土

27、地利用系数、土地经济系数， 导入各分等导入各分等单元单元, 形成项目质量评价基础数据表形成项目质量评价基础数据表/库（具体字段和格式参见耕地库（具体字段和格式参见耕地质量等级补充完善要求）质量等级补充完善要求） 考虑到与耕地质量年度变更工作的衔接，基础数据表要提交考虑到与耕地质量年度变更工作的衔接，基础数据表要提交ExcelExcel和和DbfDbf两种两种格式，格式，将来便于导入年底变更数据库。将来便于导入年底变更数据库。5 5、计算评价单元耕地质量等别、计算评价单元耕地质量等别 应用记分规则表，按照应用记分规则表，按照农用地分等质量规程农用地分等质量规程给定的计算公式，计给定的计算公式，计

28、算各评价单元算各评价单元自然质量分自然质量分和和各等别指数各等别指数；依次确定自然质量等、；依次确定自然质量等、利用等利用等和经济等和经济等。 以上计算出来的为广东省等别成果以上计算出来的为广东省等别成果 6 6、编制项目耕地质量评价成果、编制项目耕地质量评价成果 编制项目成果文字报告、数据表格和图件，形成项目编制项目成果文字报告、数据表格和图件，形成项目耕地质量评价成果。耕地质量评价成果。 因建设发生质量变化的耕地等级评定调查表因建设发生质量变化的耕地等级评定调查表 v项目名称v类型v涉及图斑号v面积v地形坡度v田面坡度v地下水位v有效土层厚度v表层土壤质地v剖面构型v土壤有机质vPH值v灌

29、溉保证率vv备注v1、XXXXXXvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvvv小计vvvvvvvvvvvvvvv2、XXXXXXvvvvvvvvvvvvvvv.vvvvvvvvvvvvvvv小计vvvvvvvvvvvvvvv.vvvvvvvvvvvvvvv合计vvvvvvvvvvvvvvv注：1、类型：高标准基本农田建设v 2、不同的工程项目类型，只针对发生变化的因素属性填写五五、 项目耕地质量评定提交成果项目耕地质量评定提交成果（一）（一）文字报告成果 *项目耕地质量评定报告 应包含如下内容：va a）项目区自然、社会和经济概况、土地利用状况；）项目区自然、社会和经济概况、土地利用状况；vb b）工作对象；）工作对象；vc c）技术依据；）技术依据；vd d）工作思路、技术路线与方法；）工作思路、技术路线与方法；ve e）项目耕地质量补充完善成果简述、整理，确认分等参数体系；）项目耕地质量补充完善成果简述、整理，确认分等