第五章 劳动条件政策

1、第第五五章章劳动条件政策劳动条件政策中南财经政法大学中南财经政法大学 马志雄马志容提要1、劳动条件政策概述2、劳动标准3、职业安全与卫生政策4、工作时间政策1、劳动条件政策概述劳动条件：劳动条件：用人单位提供并为劳动者享有的与从事劳动有关的各种物质和精神条件的总和。劳动条件政策：是国家通过法律和行政法规强行规定用人单位对劳动者基本权利进行保护的最低标准，具体涉及工资、工作时间、休息和休假、职业安全卫生等。劳动条件政策作为构建和谐的劳动关系一种重要的机制，对于实现社会转型、化解矛盾、保持可持续发展和社会的稳定发挥着重要的作用。劳动关系要想和谐发展，离不开劳动条件政策的支

2、持。1、劳动条件政策概述制定劳动条件政策的基本原则：创造一种工作条件使得劳动者的工作不会损害他们的生命和健康使得劳动者有闲暇时间进行休息和娱乐2、劳动标准概述 劳动标准的内涵 劳动标准是以定量或定性的形式对劳动领域内重复出现的事物、概念和行为进行的规范，这种规范可以通过法律法规、技术标准、协议约定、管理制度体现。国家层面的劳动标准（即劳动法律法规）是在参照国际劳工标准，结合本国的经济发展实际状况而制定的；技术性劳动标准是国家或行业在科学测定的基础上制定的；协议约定性劳动标准是某个行业或企业雇主与雇员通过集体谈判确定的； 管理性劳动标准是企业根据自身竞争战略，在工作分析的基础上制定的。2、劳动标

3、准劳动标准的作用劳动标准能够使劳动关系的运行方式从无序的个人行为发展成为一种有序的组织行为，同时使解决劳资矛盾与争端的途径制度化、法律化和组织化。作为一种权利保障机制，劳动标准确保劳动者的权利；作为一种有效的利益协调机制，劳动标准确保劳动者能够获得其所创造的财富的适当份额；作为一种社会公正输入机制，劳动标准致力于以劳资法律上的平等去矫正其天然的不平等；作为一种有效的矛盾疏导机制，劳动标准把劳资冲突的范围限定在企业范围内，通过劳资博弈和利益协调来解决有关冲突，形成在劳动领域内的主体自我治理。2、劳动标准概述 劳动标准的分类从劳动标准的制订层次划分,可以包括国家标准、地方标准、行业标准、企业标准四

4、个层次标准；从劳动标准的作用划分,可以包括强制性标准、推荐性标准和自律性标准。2、劳动标准概述 对劳动标准的认识差异：有的学者从劳动法学角度研究劳动标准，将劳动标准理解为劳动立法中的国际劳工标准(又称国际劳动标准)及与国际劳工标准(特别是核心劳工标准)相对应的我国国内立法中的标准，认为劳动标准的实施是实现劳动法的立法目的和价值的重要方式和途径。有的学者从经济学角度研究，认为劳动标准是经济运行过程中对劳动的一系列规定，认为劳动标准是社会发展分析中的一项重要的指标，从动态角度看可以反映出劳动关系的全过程，从静态角度看可以呈示出劳动市场的结果和现状；有的学者从工业工程学角度研究，认为劳动标准是在自然

5、科学技术和社会科学或实践经验基础上运用科学原理和技术方法制定的， 如劳动安全卫生标准、定额定员标准。2、劳动标准概述劳动标准的发展今天的劳动标准已经涵盖工作条件、劳动关系调整、社会保险、就业、职业培训等多方面内容。劳动标准的制定方法也越来越多样，不仅有通过政府立法形式制定的，如工业发达国家进行的专门的劳动标准（基准）立法，也有由标准化机构按现代标准化方法制定的，比如各种劳动安全卫生标准、劳动定额标准，还有由行业或企业雇主与雇员通过集体谈判制定以及企业自己制定的。国际劳工标准体系已经形成，国际劳工组织所制定的188 项国际劳工公约和199 项建议书，确定了一系列的国际劳工标准，涉及基本人权，就业

6、，产业关系，工作条件，社会保障，妇女、儿童和未成年人就业等14 个方面的劳工标准， 形成了一个国际劳工标准体系。自20 世纪80 年代以来，一些非政府组织在国际劳工组织核心公约的基础上建立和发展了第三方劳工标准，较具影响的有社会责任国际（SAI） 的SA8000、道德贸易倡议（ETI）的基本守则，国际公平贸易标签组织（FLOI）、国际公平贸易协会（IFTA）、欧洲世界商店连线（NEW）及欧洲公平贸易协会（EFTA）的Fair Trade等，发达国家要求发展中国家通过这些标准认证的趋势正在加强。劳动标准开始由单一的规范劳动关系功能向贸易竞争手段发展。3、职业安全卫生政策3、职业安全卫生政策202

7、2-3-26劳工政策讲义113、职业安全卫生政策2022-3-26劳工政策讲义133、职业安全卫生政策 开胸验肺事件始末开胸验肺事件始末 张海超，28岁，河南新密市刘寨镇老寨村人，2004年到郑州振东耐磨材料有限公司上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等工作。工作3年多后，他被多家医院诊断为尘肺，但企业拒绝为其提供相关资料，在向上级主管部门多次投诉后他得以被鉴定。不过，郑州市职业病防治所为其作出了“无尘肺0+期合并肺结核”的诊断，引起他的质疑。 在多方求助无门后，2009年6月22日，被逼无奈的张海超不顾劝阻“开胸验肺”寻求真相。 没有职业病鉴定资质的医院，鉴定出他是尘肺。有资质的郑州市职业病

8、防治所，鉴定结果是无尘肺0+期合并肺结核，建议进行肺结核诊治。2022-3-26劳工政策讲义143、职业安全卫生政策开胸验肺事件始末开胸验肺事件始末2009年6月，张海超主动爬上手术台“开胸验肺”。2009年7月15日，媒体介入报道。2009年7月23日，郑州市振东耐磨材料有限公司否认公司有责任。2009年7月24日，卫生部督导组介入。2009年7月27日，确诊张海超为三期尘肺病。河南省新密市劳动局认定为工伤，张海超已开始申请伤残鉴定。2009年7月28日，河南省卫生厅追究郑州市职业病防治所、新密市卫生防疫站等相关单位和人员责任，郑州市委对相关责任人作出处理决定。2009年8月，河南省卫生厅通

9、报批评诊断出张海超“尘肺合并感染”的郑州大学第一附属医院，并对其立案调查。通报称，郑大一附院在不具有职业病诊断资格的情况下，进行职业病诊断，违反了职业病防治法。 此举迅即引起网络舆论热潮。人民日报、中国青年报等主流媒体发表文章，称问责“开胸验肺”无助“制度尊严”，惩罚开胸验肺的医院是自取其辱。2022-3-26劳工政策讲义153、职业安全卫生政策 开胸验肺事件始末开胸验肺事件始末 按照职业病防治法规定，用人单位是职业病防治的第一责任人，职业病诊断与鉴定需要用人单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时，用人单位应当如实提供。可是在张海超事件中，即使最终的诊断结论都下来了，张海超所在的振东公司至今仍

10、然没有给他出具任何证明资料。让一名农民工去要求企业“自证其罪”，在现实中何其难也！2022-3-26劳工政策讲义163、职业安全卫生政策 开胸验肺事件始末开胸验肺事件始末2022-3-26劳工政策讲义17其一，“有法不依”的状况还要维持多久？为了保护劳动者的生产安全，国家出台的有关保护条例可谓不少，但往往在执行过程中遇到种种阻碍。张海超之所以要“开胸验肺”，就是因为工伤鉴定部门对医院的检查结果不予认可。如果鉴定部门能够依据国家有关规定，给张海超一个说法，事情又何至于弄到非“开胸”不可的地步。其二，农民工何时能走出维权难的困境？张海超事件披露之后，社会舆论反响强烈，惊动了各级领导，最终才得以解决

11、。中国两亿多的农民工，权益受到侵犯的事例当属不少，如果都需要像张海超那样做出惊世之举，那我们的劳动关系如何做到和谐，社会又如何实现和谐？其三，无视劳动者健康的用工现象何时能得以禁绝？办企业、求利润是天经地义的事，但君子爱财也应取之有道。其四，“人治”现象何时才能销声匿迹？张海超是企业忽视生产安全的受害者，本应“有理走遍天下”，但他却落到了求告无门、走投无路的地步。只是最后经媒体披露，河南省领导得知此事后，亲自作出批示、督责，事情才出现了转机。3、职业安全卫生政策随着经济快速发展以及工业化、城镇化和经济全球化不断推进，我国职业病危害问题日益突出。职业病是指劳动者在生产或工作过程中由于某种劳动的性

12、质或者特殊的劳动环境而引起的疾病。通常指在工业生产中由于机械性刺激、化学药品刺激等原因引起的疾病。即由于人体受粉尘、毒物、噪声、高温等影响，造成人的某些器官发生病变，或者引起全身性疾病。总体上，我国工伤、工亡、职业病人数在世界上名列前茅。据官方统计，煤矿死亡人数是美国的50 倍。职业卫生问题更为突出。过劳死问题：从经济上考虑，过劳导致的效率下降、治疗疾病费用高投入已经造成企业实际收益的严重损失。2022-3-26劳工政策讲义183、职业安全卫生政策问题一：严重职业病危害没有得到有效控制。我国正处在职业病高发期和矛盾凸显期，尘肺、急性职业中毒等重点职业病发病居高不下。截至2008年底,各地累计报

13、告职业病70多万例,其中尘肺病累计发病近64万例。近几年，平均每年报告新发尘肺病1万例左右，同时尘肺病发病工龄明显缩短，急、慢性职业中毒呈上升趋势。由于一些劳动者特别是农民工职业健康体检率低，再加上职业病具有迟发性和隐匿性的特点，我国每年实际新发职业病情况要远高于现有报告数字。据专家估计，在今后一段时期，我国职业病发病总数还将继续呈上升趋势。2022-3-26劳工政策讲义193、职业安全卫生政策问题二：是农民工职业病危害问题突出。据调查显示，大多数农民工在职业病危害严重的中小企业工作，工资偏低，劳动时间长，职业病和工伤事故多。由于劳动关系不固定，流动性大，接触职业病危害的情况十分复杂，其健康影

14、响难以准确估计。近年来，在一些地区，群发性职业病危害事件时有发生。如河北省高碑店市农民工苯中毒事件，福建省仙游县、安徽省无为县、云南省水富县农民工患尘肺病事件等。由于尘肺病和慢性职业中毒的潜伏期较长，往往不受重视，而一旦发病又往往难以治愈，病死率高。在一些地方农民工家庭因职业病致贫、返贫问题十分突出，农民工健康问题已经成为影响社会稳定与和谐的公共卫生问题和社会问题。2022-3-26劳工政策讲义203、职业安全卫生政策劳动安全卫生劳动安全卫生的政策的政策3、职业安全卫生政策锅炉压力及特种设备安全锅炉压力及特种设备安全的政策的政策3、职业安全卫生政策 女职工保护女职工保护的政策的政策3、职业安全

15、卫生政策职业病防治与处理职业病防治与处理的政策的政策4、工作时间政策4、工作时间政策 当前主要政策文件：当前主要政策文件：4、工作时间政策1994年1月24日国务院第十五次常委会议通过国务院关于职工工作时间的规定，自1994年3月1日起，实行8小时/天，44小时/周；1995年2月17日国务院第八次会议对此进行修改，规定自1995年5月1日，开始实施8小时/天，40小时/周，国家机关、事业单位实行统一工作时间，周六、日为周休息日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位，可以根据实际情况灵活安排周休息日。4、工作时间政策第三十六条国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不

16、超过四十四小时的工时制度。第四十一条用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不得超过三十六小时。劳动法：4、工作时间政策 第四十四条有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬： （一）安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的百分之一百五十的工资报酬； （二）休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于工资的百分之二百的工资报酬； （三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之三百的工资报酬。劳动法：4、工作时间政策第六十一条不得安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动。