13-某某某市某某某南产业园及高铁新城路网工程建设PPP项目---实施方案.docx

1、一、项目概况1（一）项目名称1（二）项目区位1（三）项目建设内容及投资规模1（四）项目建设的意义1二、PPP运作方式2（一）项目实施机构2（二）政府出资代表2（三）PPP合作模式2>7 17 »7 |7 |7 7 >7四五六七八九十zz/ /(X /( /( 7( /(X项目融资结构3项目公司股权结构3项目公司治理结构4项目合作内容4项目合作期限5回报机制5合同体系6三、重要合作边界6（一）项目前期费用6（二）投资成本构成7（三）工程造价确认方式7（四）政府付费确认及支付8四、风险分担机制8（一）风险分配基本框架8（二）具体风险控制措施9五、项目合同主要内容10（一）PP

2、P各方权利义务10（二）前期工作12（三）项目前期交接12（四）土地使用权13（五）项目的建设与验收13（六）项目的运营维护14（七）绩效考核14（八）保险方案15（九）履约保函15（十）应急处置15（十一）临时接管15（十二）争议解决16（十三）提前终止16（十四）项目移交17 项目用地等工作；(2) 项目公司股东双方负责项目资本金的注资到位，且中标的 社会资本负责协助项目公司完成债务资金的融资；(3) 项目公司负责经开区路网及配套设施的融资、投资、设计、 建设，负责工程施工的临时设施(水、电、路)，并完成竣工验收；(4) 经开区管委会或其授权机构按照国家和省市相关标准和规 范对项目投资、工

3、程建设予以监管，按PPP特许经营协议监管项目公 司履行相关承诺和义务；2、运营期(1) 自各单位工程全部竣工验收完成之日起，进入运营期；(2) 项目公司按照PPP合同的约定负责项目设施的维修养护；(3) 经开区管委会或其授权机构按照约定的绩效标准予进行绩 效考核，根据考核结果审核服务费金额，按照PPP特许经营协议的约 定支付政府购买服务费；(4) 项目合作期满时，项目公司将项目资产完好无偿地移交市 政府指定的维护管理单位。(八) 项目合作期限根据本项目分期建设的特点，项目运营期为13年，其中一期项 目建设期2年，运营期13年，二期的建设期另行制定，二期的运营 期为13年。一期4条道路的运营维护

4、期自项目各单位工程竣工验收日次日 起计算。如建设期缩短或延长，运营维护期缩短，PPP合作期限不变。(九) 回报机制本项目是无经营收益的非经营性项目，采用政府购买服务的回报 机制，运营期内项目公司通过政府支付的购买服务费回收投资并获得合 理利润，社会资本股东和政府方股东通过分红获得投资收益。政府购买服务付费分为可用性服务费和运维服务费。1、可用性服务费为项目公司完成建设达到可使用状态后，政府 根据可用性绩效评价结果，在运营期第一年开始逐年向项目公司支 付。可用性服务费包括项目建设成本、融资成本、税费、其他支出及 必要的合理回报。2、运维服务费为工程完工进入运营期后，项目公司提供运营维 护服务，政

5、府根据运维绩效评价结果，在运营期第二年开始逐年向项 目公司支付。运维绩效服务费包括维护成本、税费、其他支出及必要的 合理回报。(+)合同体系本项目合同体系主要包括：(1) 经开区管委会与项目公司之间签订的PPP特许经营协议， 该合同在项目公司成立后签署。明确整个项目合作期内，合同主体的权 利和义务、合作内容、项目回报及付费、违约、终止及补偿等内容，是 整个项目合同体系的核心；(2) 腾达公司与社会资本成立项目公司所签订的项目公司的 合资合同，在成立项目公司时进行签署，明确腾达公司与中标的社会 投资人在项目公司中的出资、公司治理、收益分配等权利和义务；(3) 项目公司为本项目融资之目的与金融机构

6、签订的融资/ 贷款借款合同；(4) 项目公司与符合资质要求有能力自行设计、采购、施工的 社会投资人直接签署的EPC合同；(5) 监理合同由项目公司与监理单位等签订；(6) 保险合同等其他合同，由项目公司按国家有关法律法规 要求与各当事人签署。(7) 经开区管委会与项目公司在PPP特许经营协议的基础 上签订绩效考核合同，就项目公司提供的建设、运营维护服务进行 绩效考核，双方就绩效考核标准、实施细则、结果确认、依据考核结果 的付费方式等内容进行约定。三、重要合作边界项目前期费用按照“项目前期费用(工程建设其他费用，含土地报批征用补偿) 进入项目总投资，由项目公司承担，由经开区管委会已经支付的前期庾

7、 用按照固定价格(管委会提供费用清单)由项目公司支付给管委会，由项目公司自行承担的前期费用以某某某市财政审核金额为准”的原 则执行。本项目前期费用包括项目规划、可研、环评、土地报批征用补偿、勘 察设计、咨询、招标代理、工程建立、评审、场地准备及其他工程建设 前期有关的费用等。（二）投资成本构成本项目投资成本包括：建安工程费（通称，含所有工程费用）、 工程建设其他费用（含土地报批征用补偿费、项目公司代付费）。最 终以某某某市财政评审确认的金额为准。（三）工程造价确认方式1、建安工程费（1）采用工程量清单计价方式，据实结算；（2）建安工程结算价款计算依据包括经管委会或政府相关部门 审定的施工图纸、

8、施工组织设计、单项工程技术措施、设计变更、现场 签证及其他与工程计算有关的文件、函件、图片、传真、备忘录、洽 商记录、会议纪要等一切资料；（3）工程造价取费标准按以下内容执行： 消耗量标准和计价办法执行建设行政主管部门发布的2014 版湖南省建设工程计价办法、2014版湖南省建筑工程消耗量标 准、2014版湖南省建筑装饰装修工程消耗量标准、2014版湖南 省安装工程消耗量标准、2014版湖南省市政工程消耗量标准（湘建价2014113号），及关于执行湖南省建设工程计价办法 的补充通知（湘建价建201435号）； 人工工资标准执行关于发布2014年湖南省建设工程人工工资 单价的通知（湘建价2014

9、 112号）中发布的湘西自治州地区的综 合人工工资单价，如在建设期内，湖南省或湘西州出台了新的标准，已 施工的按照施工时相应的标准执行，未施工的按新标准执行； 建筑材料预算价格执行湘西自治州建设工程造价信息网发布 的同期材料预算价，没有的采用湖南省建设工程造价信息网发布的预 算价。2、工程建设其他费用工程建设其他费用除去实际支付给经开区管委会的固定金额以 及项目建设期所缴政府规费外，其他所有由项目公司承担的费用均按 国家及湖南省规定收费标准下浮20%以内计算，缴纳的政府规费按实 际发生数计算。3、土地报批征用补偿费按照实际发生金额，在经过经开区管委会和项目公司共同确认后 作为结算价，进入工程投

10、资总额。（四）政府付费确认及支付政府购买服务费根据经财政评审、最终审计的项目投资额、中标 结果、PPP合同约定的调整公式以及绩效考核结果确定。可用性服务费在运营期按照每年等额付费的方式，自运营期第一 年开始支付，每半年支付一次。运维服务费暂参照张社大道每年600万的上限价，张社大道建安 工程费用64013. 79万元，本项目建安工程费54508万元，本项目考 虑适当下浮，暂定4条道路每年运维服务费（不含大修费用）不超过 480万元，运维服务费自运营期第二年开始计算并支付，每年支付一 次。运维服务费也可采取递增的方式，确定合作期运维服务费总价 （暂按照480万元/年乘以12年为5760万元），自

11、运营期第二年开始 到最后一年，按照固定比例逐年由低到高支付。项目运营期内，大修费用根据道路实际情况，由经开区管委会提 出大修计划，项目公司提交大修方案，届时大修费用以某某某市财政评 审的金额为准支付项目公司。四、风险分担机制（一）风险分配基本框架按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑 政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，本项目 的风险分配基本框架如下表所示：风险类型风险描述政府承担项目公司承担风险类型风险描述政府承担项目公司承担政策和法 律变更风 险政治不可抗力V法律变更项目审批土地取得技术标准变更经济风险利率/汇率风险/市场风险/通货膨 胀风险VV建设风

12、险 和融资风险建设风险：设计质量/技术质量/ 工程质量/完工进度/安全生产/第 三方责任/环境保护/专利侵权； 融资风险：融资成本高/资金是否 按时到位V运营风险指项目运营过程中成本变动、设备 更新、改扩建需求带来的运营风险V自然风险包括：可保不可抗力风险，不可保 不可抗力风险，自然环境破坏风 险，环境标准提高风险等VV（二）具体风险控制措施1. 项目规划、后续建设内容发生较大调整政府方应严格执行经批复的详细规划，及时将规划调整情况通知 项目公司，项目公司应积极配合调整后的规划方案，项目公司应接受因 规划调整带来的建设内容变更；2. 因征地征用进度的延误，工期应顺延，政府方应承担项目公 司实际

13、的直接损失，对项目公司已投入的资金赔付利息（利率以同期 基准利率为准）；3. 项目公司无法按照实际资金需求及时完成项目融资，由社会资 本股东负责按时筹措到位；4. 基准利率变动风险，如上下浮动不超过1个百分点，变动风险 由项目公司承担，如上下浮动超过1个百分点，由政府方和项目公司 共同分担；5. 设计/工期/质量/安全等风险由项目公司负责，政府方通过设 计审查、施工监管、提取履约保函、绩效考核付费以及合同违约责任认定等方式进行控制；6. 工程变更的风险，应在PPP合同明确约定政府与项目公司工程 变更风险承担边界，施工总承包合同明确项目公司与施工总承包单位的 承担边界；7. 工程造价确认，政府方

14、通过预算控制、中标优惠率、据实结算、跟 踪审计、财政评审及最终审计等方式进行流程化管理；8. 政府购买服务费金额的确认以经最终确认的项目投资成本、中 标的资金筹措及运用方案、项目收益率、绩效考核结果进行调整；9. 政府延退支付或未按合同约定足额支付购买服务费，应向项 目公司支付越期补偿费，补偿费以当期未支付的服务费为基数，利率 按照一年期贷款基准利率的一定倍数计算。五、项目合同主要内容PPP各方权利义务1、政府方的权利(1) 根据相关法律、法规、规章和PPP特许经营协议的规定在 整个项目合作期内对项目公司进行监管，同时授权项目公司协助政府 方在非行政职能范畴内对项目公司的融资进度、项目投资进度

15、、工程建 设进度、工程造价、工程变更、建设质量、运营维护管理状况等进行监 管并负责项目临时接管等具体工作；(2) 对项目公司在整个项目合作期内的安全生产和安全防范措 施进行监管，并在可能严重影响公众利益的情况下，对项目范围内的 设施进行临时接管；(3) 根据与项目公司协商确定的绩效考核标准，对项目公司的 可用性服务、运维服务进行绩效考核，并根据绩效考核结果进行相应 的服务费支付；(4) 如果发生项目公司违约的情况，有权要求项目公司纠正违 约、向项目公司收取违约金或要求赔偿损失，有权提前终止PPP特许 经营协议；(5) 在发生PPP合同约定的紧急事件时，在可能严重影响公众 利益的情况下，统一调度

16、、临时接管或依法征用项目资产设施；（6）有权要求本项目依法接受审计机关的审计监督；（7）法规、行政规章授予政府方的其他权利。（8）经经开区管委会授权委托并报市政府同意，腾达公司可以 根据授权代为行使政府方的相应监管权。2、政府方的义务（1）政府方应保持项目公司的投资、建设、运营的权利在整个 项目合作期内始终有效，维护投资、建设、运营权利的完整性和独占 性，项目合作期内不以任何方式减少投资、建设、运营的内容或妨碍 该权利的行使；（2）按PPP特许经营协议的约定向项目公司支付可用性服务费 及运维绩效服务费，并配合项目公司向政府相关部门争取相关的融 资、税收优惠政策，协调将政府购买服务费用纳入政府年

17、度财政预算 和中长期财政规划；（3）协助项目公司与各级政府及相关职能部门之间进行沟通协 调，包括协助项目公司进行项目未完成的审批及获得项目建设和后期 运营维护需要的相关批文及许可等；（4）为本项目建设施工提供必要条件与其他支持，包括水、电、 气和道路等配套设施；（5）项目合作期内，如遇国家法律、法规及相关政策发生重大 变化，对本合同的履行造成实质性影响的，政府方应积极与项目公司 协商解决方案，并采取合理措施避免各方的损失扩大；（6）法律、法规规定的与PPP特许经营协议项下的其他义务。3、项目公司的权利（1）项目公司在项目合作期内享独家享有对本项目工程设施的 收益权，同时通过经开区路网工程的建设

18、和后期维护，从政府方获取 购买服务费，以回收投资并获得合理利润；（2）为本项目融资之目的，经政府方书面同意，根据适用法律 法规的规定，可利用本项目收益权进行质押，或经政府方批准，以相 关资产进行抵押；（3）按照相关法律法规及合同约定，依法、自主展开涉及本项 目投资、融资、建设、运维和维护等方面的各项经营活动；4、项目公司的义务(1) 根据适用法律的规定，办理进行本项目建设运维所需的行 政许可和审批手续；(2) 项目公司按合同约定提供项目资本金，同时负责项目剩余 资金的融资筹集，确保资金及时到位，使该项目顺利进行；(3) 项目公司负责经开区路网工程的的投资、融资、设计、建 设、运营和维护等，并按

19、合同规定保证资产完好，在项目合作期满后 将项目相关资产和资料完好无偿移交给某某某市政府或其指定机构；(4) 将年度工作报告和董事会决议及时报经开区管委会局备案；(5) 在整个项目合作期内，根据适用法律法规的要求，购买必 要的保险，并报经开区管委会备案；(6) 接受国家和政府方按国家有关法律及法规规定对本项目进 行的审计；以及及时实施竣工验收、决算等工作；(7) 项目合作期内，如遇国家法律、法规及相关政策发生重大 变化，对本合同的履行造成实质性影响，应积极与政府方协商解决方 案，并采取合理措施避免各方的损失扩大；(8) 法律、法规规定以及本合同约定的其他义务。(一) 前期工作(1) 本项目立项、

20、可研、环评、勘察、初步设计、咨询及招标 采购等前期工作和项目实施过程中有关管理、服务类工作由政府方负 责，该部分费用以固定价计入项目总投资，由项目公司承担并向经开区 管委会支付；(2) 政府方负责项目建设用地(含临时用地)的报批、征地拆 迁安置工作，相关费用纳入项目总投资，由项目公司承担，并按进度 要求向项目公司交付用地；(3) 政府方协助项目公司获得某某某市同期投资项目相关财政、 税收优惠政策，政府相关部门协调工程建设周边环境关系。(二) 项目前期交接项目前期交接，指腾达公司就已完成的部分前期工作，在项目合 作期初向项目公司实施交接。1、交接范畴（1）所涉及已完成的行政审批文件资料，包括但不

21、限于：项目 立项及可行性研究报批阶段（含环评、用地预审、规划选址等）的资 料与批复，建设用地、建设工程规划许可文件及资料，初步设计文件 及审查意见、建设用地批准文件及资料，征地拆迁相关资料，施工许可 阶段审查登记文件及资料等；（2）所涉及该项目已签订的合同、协议；（3）其他必要的交接资料。2、交接标准项目资料均真实、完整，并且均为资料原件；不能提供原件的， 在确保项目公司能够正常接续该项目前期工作及开工建设的前提下， 说明原因并提供清晰复印件；交接时项目不附带任何债务和抵押、质押、留置以及担保。3、交接程序（1）前提条件：实施机构与项目公司已签署PPP特许经营协议；（2）政府方整理核对待交接文

22、档资料，编制交接清单；（3）政府方与项目公司就所交接文档资料，按交接清单逐一核 对，确认无误签署交接确认书。4、相关重要约定事项交接过程中所形成的费用，由政府方与项目公司各自承担。（四）土地使用权项目公司将通过划拨方式取得经本项目土地使用权。（五）项目的建设与验收（1）项目公司将按PPP特许经营协议要求的工期计划和技术标 准以及政府方最终确认、审定的设计文件完成经开区路网工程的建 设，并向经开区管委会（或其授权委托机构）提交一份详细的工程进 度总计划，项目开工后应提交实施性施工组织计划；上述进度计划应 获得政府的批准。（2）工程建设管理：本项目为市政工程项目，在建设期内应符17六、PPP项目采

23、购合质量安全管理相关要求，并在建设期接受经开区管委会和某某某市 相关职能部门的行业监管。(3) 工程监理：经开区管委会(或其授权委托机构)应根据适 用法律的规定，选择有相应资质的工程监理机构承担项目的监理工 作，监理费用由项目公司承担。监理机构须按照适用法律对工程的质 量、安全、文明施工、变更等方面进行监理。(4) 项目验收：项目建设完成后，参照设计文件及市政工程相 关规范及验收标准进行竣工验收。(六) 项目的运营维护自本项目工程竣工验收合格之日起，项目公司应按照项目合同约 定的服务内容和标准提供道路运营维护服务，及时对道路故障进行清 理和维修，并按照计划进行大修，完成项目所需的更新改造和追加

24、投资。(1) 项目运营维护内容本项目运营维护内容包括道路、桥梁、地道、人行通道、给排水、 及其他附属工程(以具体协商为准)。(2) 项目运营维护标准本项目运营维护必须符合城镇道路养护技术规范XCJJ36-2006). 城市桥梁养护技术规范(CJJ99-2003).城镇排水管渠与泵站维 修技术规程(CJJ68-2007)及国家、湖南省等其他相关法律法规和 行业规范。(七) 绩效考核本项目包括建设和运营两个方面内容，在项目合作期内将分别针 对这两方面对项目公司进行绩效考核。(1) 建设期考核主要从工程进度、工程建设质量、文明安全施工、施工管理、竣 工验收等方面设置考核指标，按约定的绩效评分标准根据

25、评分结果计算 相应可用性服务费(具体考核办法以绩效考核合同为准)。(2) 运营维护期考核采用常规考核与临时抽查相结合的评价方式，主要从道路日常维 护检修的质量、效率、公共服务性方面根据考核结果计算运维绩效服务费（具体考核办法以绩效考核合同为准）。（3）绩效考核办法本项目绩效考核办法，在经公开招标选择社会资本后，由某某某 市财政局、经开区管委会、中标的社会资本共同协商制定，并经某某某 市政府批准同意，作为绩效考核合同的附件由经开区管委会与项目 公司签署。（八）保险方案项目公司应按合理和符合行业管理的原则，以合理价格和商业上 可接受的条款购买保险，并以市住建委或其授权代表为被保险人。保 险种类包括

26、但不限于建筑工程一切险、安装工程一切险、建筑施工人员 团体意外伤害保险等（具体险种将在项目合同中详细约定），并致力 于保证政府主体免除其所投保险范围内的经济赔偿和法律责任。（九）履约保函为了确保项目公司在整个项目合作期内履行相关义务和承诺，本 项目要求项目公司在PPP合同正式签署前提交履约保函，履约保函金额 不超过项目投资总额的10%o且实行分批退还的方式。建设期的履约保 函（在整体履约保函的金额中占比较大），在项目完成竣工验收后退 还。剩余部分为运营期的履约保函，在项目合作期满后予以退还。（十）应急处置项目公司应编制应急管理方案，对可能发生的、妨碍性的因素进 行辨识，编制重大危害因素清单，对

27、重大危害因素提出对策，明确应急 指挥机构及职责，落实应急处置程序及处置措施。（十一）临时接管项目合作期内，如项目公司出现以下违约行为，经开区管委会有 权启动临时接管程序：A擅自转让、出租、质押建设运维权的；擅自将项目财产进行处置或者抵押的；»因管理不善，发生重大质量事故的；其他行为威胁公共产品和服务持续稳定安全供给的；»危及国家安全和重大公共利益的。法律法规规定应当由政府或行业主管部门临时接管或介入性项目运营的其他情形。启动临时接管程序前，经开区管委会应向项目公司出具书面文件, 书面通知文件中应包括启动临时接管程序的原因、临时接管单位，以及 正式开始临时接管的时点。项目临时

28、接管期间所产生的费用，包括保险费、项目公司管理费、 项目运维费、临时接管期发生的风险费等，原则上由项目公司承担， 并于临时接管期结束后进行清算。若最终导致提前终止的，可以从项目 公司应获终止补偿中扣减。（十二）争议解决（1）协商凡因执行本合同（PPP合同）所发生的或与本合同有关的一切争 议，在签署合同的任何一方发出争议通知指明争议事项后，双方应首 先通过友好协商解决。协商条款的编写应包括基本协商原则、协商程序、参与协商人员 及约定的协商期限。（2）诉讼协商不能解决的争议，合同各方可约定采用诉讼方式解决。采用诉讼方式时，合同任何一方有权将争议提交项目所在地有管 辖权的人民法院进行裁决。（3）合同

29、的持续履行争议解决期间，签署合同的双方应继续履行本合同中未处于争议 之下的其他条款。（十三）提前终止根据以下情况项目可提前终止：A项目公司发生重大违约事件时，腾达公司有权发出终止合同的 意向通知；»政府方发生重大违约事件时，项目公司有权发出终止合同的意向通知；»发生不可抗力时，项目合同签订双方无法协商一致继续履行各 自义务，双方有权向对方发出终止合同的意向通知。项目其他合同提前终止，项目合同自动提前终止。项目合同提前终止，管委会应按照项目合同的规定接收项目公司的资产，并向项目公司支付相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在 项目合同中明确。（十四）项目移交（1）PPP项目合作期

30、满，且由经开区管委会全部完成购买服务 费和运营维护费的支付后，项目公司应将项目资产和资料完好、无偿 移交给某某某市政府或其指定机构。在移交前，项目公司应对项目设 施进行一次恢复性维修（大修费用另行协商确定），在移交时，项目 公司应确保项目处于良好运营和维护状态，以便保证项目的继续运营 和服务提供的质量。（2）项目移交时，项目实施机构或政府指定的其他机构应组建 项目移交工作组，对项目设施完好情况予以验收，根据项目合同约定 与项目公司完成项目的移交。（3）移交质量保证：移交缺陷保证期为一年，并按合同规定按 时提交缺陷责任期履约保函。在缺陷责任期内发生质量问题的，项目 公司应自行承担维修费用并履行保

31、修义务，否则政府将从缺陷责任期 履约保函中扣除。六、PPP项目采购（一）社会资本的选择方式根据政府和社会资本合作模式操作指南（财金2014） 113 号）和政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财金2014） 215号），本项目按公开招标的采购方式选择投资人，采用资格预审 方式的进行资格审查。本项目允许联合体投标，联合体由不超过3家的独立法人组成。 联合体投标的，联合体牵头人应同时具有相应的EPC总承包资质及施工 总承包资质。（二）社会资本的资格条件1、具有独立法人资格并依法取得企业营业执照，营业执照处于 有效期；具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能 力；2、上一年度企业净资

32、产不低于人民币5亿元（以经审计的财务 报表为准）；3、具有建设行政主管部门核发的市政公用工程设计或公路工程 设计甲级资质或设计综合资质，且近3年内（以提交投标文件截止时 间前36个月内为有效）在中国大陆地区至少有一个以往工程设计经验（单项投资额不少于5亿元市政工程或公路工程项目施工图设计）；4、具备行政主管部门核发的市政公用工程施工总承包壹级及以 上资质或公路工程施工总承包壹级及以上资质，且具有有效的施工企 业安全生产许可证；近三年内（以提交投标文件截止时间前36个 月内为有效）在中国大陆地区至少有一个以往工程经验（单项合同金 额不少于3亿元的市政道路施工总承包）；5、最近三年内无骗取中标或严

33、重违约的情形；6、本项目允许联合体投标，联合体投标的基本要求为：（1）联合体成员均应具备独立法人资格；（2）联合体成员不得超过3家，联合体成员均应符合第1条和 第5条的资格条件；联合体成员中拟担任本项目施工图设计的成员应符 合第3条的资格条件；联合体中拟担任本项目施工总承包单位的成员应 符合第4条的资格条件；联合体牵头人应符合1-2条和第4、5条 的资格条件；（3）已作为联合体成员参与预审的社会资本，不得另行单独或 通过加入其他联合体参加本项目的资格预审；（4）联合体投标人，在提交资格预审文件和投标文件的同时， 应附上由所有成员签署的具有法律约束力的联合体协议书，明确各成 员之间就本项目的责任

34、以及分工。（三）投标保证金本项目投标保证金为人民币卷仟（3000）万元整。（四）招标标的1、工程造价税前下浮率，报价以招标控制价为报价上限；2、项目全投资年化回报率不高于6.5% （不含税）；（五）评标办法项目投标文件由评审小组进行评审，评审小组由7人组成，其中 5名从某某某市政府采购专家犀中抽取或政府认可的其他方式选定； 业主代表2名。本项目拟采用综合评分法进行评标，技术部分（融资、建设、运 营及项目公司管理方案等）评分权重为25%、资信部分（注册资本、 企业净资产、银行存款、银行授信额度及资信等级、业绩经验等）评 分权重为30%,商务报价的评分权重为45%o对投标人投标文件的各 项内容进行

35、综合评审后，依顺推荐评标总得分最高的前三名投标人作为 推荐中标候选人。（六）中标人确定方式本项目成立采购结果确认谈判工作组，负责采购结果确认前的谈 判和最终采购结果确认工作。采购结果确认谈判工作组按照评审报告推 荐的候选社会投资人排名，依次与候选社会投资人就项目合同中可变的 细节问题进行项目合同签署前的确认谈判，率先达成一致的候选社会投 资人即为预中标、成交社会投资人。项目实施机构应当在中标、成交通知书发出后30日内，与中标、 成交社会投资人草签经市人民政府审核同意的项目合同。（七）履约保函PPP合同签订后的约定时间内，中标人应向政府方提交见索即付的 履约保函，金额为中标合同总价的1酬，作为其

36、履行成立项目公司、筹 措项目建设资金、确保建设进度职责的保证。该保函在该项目完成竣工 验收后的约定时间内撤销。七、监管架构（一）授权关系和履约管理本项目政府通过直接与项目公司签订PPP特许经营协议，授权项 目公司对项目进行投资、建设，运营维护，通过合同中权利义务的明确, 进行履约管理。（二）政府对项目的监督某某某市政府或其指定机构、经开区管委会有权根据法律法规和 PPP特许经营协议对项目公司的合作内容进行监管，包括对项目建设 总体进度、工程质量、安全生产进行监管，审阅项目公司的运营维护方 案，要求项目公司向其报告项目运行情况，并通过中期评估检查项目 实施和协议履行情况。政府有关部门按各自职责依

37、法进行监管。（三）公众监督项目合同期内，项目公司应定期公开披露项目信息，保障公众知 情权，接受社会监督。须披露的信息主要包括绩效监测报告、中期评 估报告和项目重大变更或终止情况等。八、违约责任项目合作期内，一方出现违约情形（不足以触发提前终止），则 违约方有责任及时承担违约责任，主要包括：（一）政府方违约责任支付延误违约责任：支付机构若未按PPP合同约定支付项目公司 庾用及补贴，视为政府方违约事件，将按协商约定支付项目公司违约金。（二）项目公司违约责任1、工期延误违约责任由于项目公司原因导致项目未按PPP合同中约定的截止时间完 成，则由项目公司承担违约责任。2、工程质量违约责任由于项目公司或施

38、工方原因导致项目未按PPP合同中约定的建 设标准建设完成，则要求项目公司按照建设标准重新建设，增加的支 出由项目公司向施工承包单位索赔。该部分成本不纳入项目投资，不计 算财政支付款项。（三）社会投资人违约责任1、资金筹措延误违约责任如项目公司未按照PPP合同约定的期限和金额注册成立和增资， 或在PPP合作期内未能有效协调落实债务融资，导致本项目建设不能如 期完工，则视为中标人违约事项，政府方有权提前终止PPP合作，另 行选择社会投资人，并要求社会投资人承担政府方的有关损失。2、工期延误违约责任由于社会投资人原因导致项目未按施工总承包合同及其附件约 定的截止时间完成，则延误期间归属于该项目的资金

39、成本由社会投资 人承担。3、工程质量违约责任由于社会投资人原因导致项目未按施工总承包合同中约定的建 设标准建设完成，则要求社会投资人按照建设标准重新建设，增加的 支出由社会投资人承担，不纳入项目投资。(三) 不可抗力违约责任如果一方证明违约是由于不可抗力事件引起的，则该方不对另一 方承担违约责任。九、项目实施进度本项目预计工作进度时间计划如下表所示:主要节点进度日期项目实施方案、财务分析报告完成编制2016年4月下旬项目实施方案完成审批2016年4月下旬资格预审公告上网2016年4月底项目协议、采购文件完成编制2016年4月底资格审查开标2015年5月中旬招标公告上网2016年5月下旬开标及评

40、标2016年6月下旬草签PPP合同、组建项目公司、开工2016年7月初十、项目财务测算(1) 、可用性服务费测算暂按照项目一期投资为73116万元，可用性服务费按照政府每年 等额支付购买服务费用，共支付13年。初步测算，当本项目投资回报率按年利率为6.5%时，可用性服 务付费每年为8502.12万元，13年共支付110527.5万元。附件1道路技术指标项目所在区域建设14条道路，各道路基本情况见下表:序 号工程名 称道路等 级道路宽 度（米） （rtf）道路红线 占地宽度工程量 （米）路面占地 面积（nf）道路红线占地面积（mO1乾城大 道主干道264670018200322002文心路主干道

41、2444218052320959203经一路支干道12327468952238724经二路次干道193970913471276515纬一路支干道1232201724204645446纬二路支干道12324185016133767公园路次干道1434153221448520888建新东路主干道406039061562402343609金坪路主干道4060686274404116010金星路主干道4060803732148048222011临江南 路支干道204034296858013716012猫田 路主干道3050363810914018190013岩桥南 路次干道30502652795601

42、3260014文心东 路主干道406014205680085200合计320709628511604251（一）社会资本的选择方式17（二）社会资本的资格条件17（三）投标保证金18（四）招标标的18（五）评标办法18（六）中标人确定方式19（七）履约保函19七、监管架构19（一）授权关系和履约管理19（二）政府对项目的监督19（三）公众监督20八、违约责任2（）九、项目实施进度21十、项目财务测算21附件1道路技术指标22某某某市某某某产业园及高铁新城路网工 程建设PPP项目实施方案一、项目概况（一）项目名称某某某市某某某产业园及高铁新城路网工程建设PPP项目（下称 “项目”或“本项目”）。

43、（二）项目区位本项目位于湖南某某某经济开发区，项目的建设遵循某某某市城 市总体规划、土地利用总体规划及某某某片区控制性详细规划。（三）项目建设内容及投资规模本项目建设内容包括某某某市经开区14条道路工程（建设总里 程32. 07公里）以及所需的土地报批征用补偿（总用地面积2406亩） 两个部分。项目总投资估算15.27亿元（不含建设期利息），最终以 政府批复的项目设计文件为准（14条道路技术指标见附件1）。根据项目实际进展情况，本项目进行分两期建设，一期目前具备条 件实施的项目为文心路、建新东路、金坪路、金星路等4条主干道，建 设里程合计14.8公里，占地1163.25亩，总投资估算73116

44、万元，其 中工程建设费用54508万元，征地费用18608万元。建设期暂定二年。4条道路具体投资及建设里程如下：（1）文心路，长2180米，占地95920平米，投资5893万元；（2）建新东路，长3906米，占地156240平米，投资14628万 元；（3）金坪路，长686米，占地41160平米，投资2569万元；（4）金星路，长8037米，占地482220平米，投资31418万元。（四）项目建设的意义本项目建设是对某某某经济开发区道路网络的进一步完善，能够 改善某某某经济开发区及高铁新城交通出行环境，同时通过道路的建设带动沿线片区的发展。项目建设利于实现某某某城市扩容提质，搭建城 市经济快速

45、发展平台，可有效推进某某某市经济社会发展与高铁时代的 接轨、融合，加快某某某产业发展，加快建设现代产业体系。二、PPP运作方式（一）项目实施机构经某某某市人民政府授权，某某某经开区管理委会（下称“经开 区管委会”）作为本项目实施机构，全面负责的项目准备、采购、监 管和移交等工作，作为本项目的招标人，负责引入社会资本。（二）政府出资代表经某某某市人民政府授权，某某某市腾达经济建设投资有限责任 公司（下称“腾达公司"）作为本项目政府出资代表与中标的社会投资人 合资组建PPP项目公司（SPV）o（三）PPP合作模式根据国家相关政策和PPP指导文件，结合本项目的实际情况，本 项目采用PPP模式的具体运作方式如下：图1项目运作模式示意图1、本项目以经开区目前规划的14条道路的投融资、设计、建设、 运营维护、移交等作为与本次引入的社会资本合作的基本内容和招标范围，项目招标时以一期4条道路作为项目财务指标测算、社会资本投标报价的标的