第六章 政府转移性

1、第六章 政府转移性支出 本章概述：转移性支出是指政府不能通过这种支出得到商品和服务的补偿，而是单方面无偿地把一部分财政收入再转移给特定的企业和居民而形成的支出。如社会保障支出，财政补贴支出，债务利息支出，对外援助支出等。 本章基本内容： 社会保障支出 财政补贴支出 税收支出第一节 社会保障支出一、社会保障的含义以及与商业保险的区别 1、含义：社会保障是与保险公司提供的商业保险相对应的概念。它是指政府和社会对由于各种原因造成生活困难的社会成员，提供物质帮助的一种公共保险机制。 2、与商业保险的区别 主体不同 保障对象不同 特征不同 目的不同二、社会保障制度的产生和发展 1、社会保障制度的概念 2

2、、社会保障制度的产生和发展 产生背景：在资本主义社会条件下，由于社会分工和社会化大生产的发展，机器大工业和周期性经济危机的出现，工伤事故和职工失业的风险增加，工人面临自然和经济双重风险，迫于压力和顺应社会需要，社会保障制度应运而生。 发展过程： 第一个阶段，即社会救助阶段。这一阶段以受助者丧失人格尊严和自由平等为特征，以英国1601年济贫法和1834年新济贫法为标志。接受社会救助的人以丧失个人声誉，丧失个人自由，丧失政治权力为代价。 第二个阶段，即社会保险阶段。以德国1883年疾病保险法 1884年的 工伤保险法，1889年老年和残疾社会保险法的颁布为标志。 第三个阶段，福利国家阶段。1920

3、年庇古的福利经济学出版，为福利国家的建立提供了理论基础。1942年英国的社会保险及有关的服务（英国战后福利制度重建的基本框架的报告，贝弗里奇报告）发表，相继通过和实施了一系列社会保障的法律，1948年英国宣称已建立福利国家。三、市场经济下社会保障制度的重要意义 1、社会保障制度可以调节社会分配不公的矛盾。有市场经济下的“安全网”和“减震器”之称。 2、社会保障制度可以发挥调节经济波动的“内在稳定器”作用。 3、政府实施社会保障可以弥补私人保险市场的缺陷。 4、社会保障制度还是我国企事业单位“减员增效”改革的必要配套措施。 四、社会保障制度的类型和特点 （一）类型： 1、社会保险型 2、社会救济

4、型 3、普遍津贴型（社会福利型） 4、节俭基金型（强制储蓄型） （二）特点： 除了上述类型各自的特点以外，西方国家社会保障制度的共性特点有： 1、社会保证项目繁多，保障水平较高。 2、社会保障资金有确定的来源，主要是开征社会保障税。 3、社会保障支出依法由政府集中安排，管理比较规范。五、我国社会保障制度的发展演变及主要内容 （一）发展过程 1、建立时期（1951-1957） 2、发展完善时期（1958-1966） 3、停滞或倒退时期（1966-1978） 4、恢复与重建时期（1979年至今）（二）我国传统社会保障制度存在的突出问题 我国传统社会保障制度属于“国家保障型”的模式。突出问题有： 1

5、、国家和企业负担沉重，不利于企业转换经济机制和增强竞争能力。 2、社会保障待遇不公平和负担不均衡，不利于劳动力合理流动。 3、“现收现付制”的资金运筹模式，难以适应人口老龄化的挑战，加重在职人员负担。 4、社会保障立法层次不高，管理不规范。 5、社会保障范围狭窄，数量水平低。（三）我国现行社会保障制度体系的基本内容 针对传统社会保障制度存在的问题，通过改革已经形成了比较系统的社会保障制度体系。主要包括以下四个方面的内容： 1、社会保险 养老保险 工伤保险 失业保险 生育保险 医疗保险 2、社会救济 城镇居民“低保” 下岗职工生活补贴 农村“五保户”救济 灾民救济 农村特困户救济和农村“低保”

6、城市生活无着的流浪乞讨人员生活救助3、社会优抚和安置4、社会福利六、我国社会保障制度需要进一步完善的问题 1、养老保险筹资模式问题 现收现付制改为基金积累制 2、社会保险资金征收方式问题 社会保障收费改为征收社会保障税 3、农村社会保障问题 建立农村社会保障体系，实现公共服务的均等化。完善农村医疗保险制度，农村养老保险制度和农村低保制度等。 第二节 财政补贴支出一、财政补贴的含义、性质及种类 财政补贴是指国家为了实现经济社会稳定，向企业和居民支付的一种无偿性补助。其性质属于转移性支出。 它与社会保障支出虽然都属于转移性支出，但财政补贴支出与价格直接相关，而社会保障支出通常与价格没有直接关系。

7、财政补贴的种类主要有：价格补贴，企业亏损补贴，财政贴息，税收支出（间接补贴）。 二、财政补贴的经济社会意义 1、在价格改革过程中，政府运用财政补贴手段，可以协调各方面的经济利益关系，从而保障了价格改革的顺利推进。 2、财政补贴可以矫正市场机制的某些缺陷，有利于产业结构调整和国民经济健康发展。 3、在经济萧条时期，财政补贴可以起到扩大社会需求，刺激经济增长的作用。 4、财政补贴也是缓解社会分配不公的矛盾，保持社会秩序稳定的重要措施。三、财政补贴存在的问题及其完善 1、财政补贴数量较大，加重了财政负担，不利于预算平衡。 2、长期的补贴容易使企业或居民产生依赖思想，不利于其提高竞争能力。 3、财政补

8、贴的过度运用会弱化市场机制的调节功能，反而不利于基础产业的发展，并助长对基础产品的过度需求，加剧供求矛盾，不利于节约资源。 我国财政补贴情况 项目项目年份年份物价补贴物价补贴企业亏损企业亏损补贴补贴两项补贴合计两项补贴合计合计占财政总合计占财政总支出的比重支出的比重（%）197811.111.11.01980117.7117.79.61985261.8507768.830.61990380.8578.9959.726.21995364.9327.8692.79.720001042.3278.81321.18.22005998.5193.31191.83.520061387.52180.2215

9、67.743.9表表6-1 我国财政补贴我国财政补贴 （单位：亿元）（单位：亿元）4、补贴如果不符合国际惯例，也会带来贸易摩擦，甚至招致外国政府的贸易报复。 针对上述问题，完善的基本思路包括：清理补贴项目，减少补贴数量；加强补贴的管理，提高补贴的效果；注重价格的内在调节功能，减少补贴的副作用；按国际规范合理运用补贴，促进公平竞争等。 例如，以农业补贴为例，世贸组织农业协议共有13个部分、21个条款和5个附件。其主要内容包括四个方面，即市场准入条款、国内支持条款、出口补贴条款、卫生和动植物检疫措施条款。在国内支持条款中，涉及到了有关“绿箱”和“黄箱”补贴等政策措施。 第一、必须削减的国内政策措施

10、“黄箱”补贴政策措施。 农业协议将那些对生产和贸易产生扭曲作用的政策称为“黄箱”政策措施，要求成员方必须进行削减。“黄箱”政策措施主要包括：价格补贴，营销贷款，面积补贴，牲畜数量补贴，种子、肥料、灌溉等投入补贴，部分有补贴的贷款项目。 农业协议要求各成员方要用综合支持量来衡量国内对农业支持水平。 农业协议规定： 一、对具体农产品（或所有农产品）的支持，只要其综合支持总量不超过该产品生产总值（或农业总产值）的5（发展中国家为10），就无需削减其国内支持； 二、综合支持量必须以1986年到1988年的平均水平为基础，自1995年开始，发达国家在6年内逐步削减20，发展中国家在10年内逐步削减13。 三、根据对发展中国家的特殊待遇和差别待遇的要求，对发展中国家的某些“黄箱”政策措施，也列入免于削减范围，如农业投资补贴，为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的国内支持，对低收入者或资源贫乏的生产者获得的农业投入补贴等。 第二、免于削减的国内支持政策“绿箱”政策措施。 “绿箱”政策措施是指对农产品贸易和农产品生产没有扭曲作用，或者最多只有微不足道的影响作用，而实行的支持措施。 “绿箱”政策措施主要包括：农业一般服务，为保障粮食安全储备而提供 的补贴，国内粮食补贴，单亲家庭的收入补贴，收入保险和收入安全网计划中的政府补贴，自然灾害救济补助，农业生产者退休或转