玉溪公共交通专项规划成果汇报课件

1、汇 报 大 纲 一、 概 述二、现状与问题三、战略与目标四、需求与规模五、线网与设施六、机制与保障七、实施与示范一、概 述2013年10月18-25日，招投标阶段。2013年11月初，我院通过招投标程序获得项目编制权。2013 年11月、12月和2014年1月，项目组多次到玉溪进行部门访谈、现场调研和项目交流汇报，并于12月初组织开展了包括跟车调车、问卷调查和站点调查在内的公交调查工作。2014年1月至今，根据各部门意见对规划成果进行深化完善，并与2014年3月通过院内专家技术审查，最后形成本次评审成果。交通局访谈规划局访谈市公交公司访谈项目交流与研讨会（2013.12.04）大营街公交公司访

2、谈公交站点调查项目方案汇报（2014.01.22）大营公交公司访谈一、统一认识通过规划编制与实施，使玉溪市各部门充分认识到优先发展公共交通对城市发展、保障民生、改善交通的重要意义，进而形成合力，共同推动玉溪市公共交通又快又好发展。二、完善体系建立健全玉溪市的公共交通规划建设体系，为公交优先发展奠定基础，包括构建起与玉溪城市发展相适应的多层次公交线网；明确公交站场设施的规模、布局和建设模式，为公共交通发展提供设施保障；完善道路交通设施建设，保障公交路权优先。三、机制保障理顺管理体制，创新管理模式，建立适宜的运行管理机制，并配套完善资金投入、土地供应、管理优先等政策措施，促进公共交通的健康持续发展

3、。四、示范带动针对近期需求实施一批能够落到实处并能起到一定效果的公交建设项目，切实提升公交服务水平。n 国家政策文件关于优先发展城市公共交通的意见（建城200438号）国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知（国发办200546号）国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）明确提出要以科学发展观为指导，以城市人民政府为主体，突出城市公共交通的公益属性，将城市公共交通发展放在城市交通发展的首要位置，进一步实施城市公共交通优先发展战略；要坚持方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的原则，在设施用地、投资安排、路权分配、财税扶持等方面对城市公共交通给予优先保

4、障，形成城市公共交通科学发展、优先发展新局面，努力使公共交通成为公众出行首选。交通运输部关于贯彻落实的实施意见（交运发2013368号）对如何推进落实国发201264号文精神进一步提出了具体的要求。关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知(交运发2011635号）全国从2012年开始了公交都市示范工程的试点工作。n 可以看到，公交优先发展已经成为了一项基本国策，得到了全社会的高度共识。规划范围示意图规划范围：中心城区，面积约280平方公里。扩展规划范围：红塔区（即城市规划区），面积1004平方公里。规划年限：近期2017年，远期2030年玉溪市在云南省的区位红塔区在玉溪市的区位二、现状与

5、问题8社会经济2012年GDP 562.95亿元，三产比重为2.1：78.5：19.5，二产结构较高。人口市域233万人；红塔区（城市规划区）50.1万人。玉溪市民用汽车历年增长情况三产结构图 用地布局：“一中心五组团”“一中心”：中心组团。 “五组团”：李棋组团、北城组团、春和组团、大营街组团、研和组团。中心功能集聚，向心交通压力大。机动车保有量红塔区小型汽车拥有量达18万辆，每千人拥有量为359.3辆。中心城区现状空间结构图城市道路现状：格网状结构，南北长、东西窄，南北向贯通道路有限，压力大。南北向主要干道：东风路、棋阳路、抚仙路、珊瑚路、明珠路、文化路、南北大街、太极路等。东西向主要干道

6、：红塔大道、玉兴路、龙马路、凤凰路、聂耳路、修山路、腾霄路等。道路级配不合理，交通微循环能力弱，主：次：支长度之比为1：0.414：0.623。对外交通现状：公路为主，方式较单一。10城市交通面临的困境：1、出行需求迅猛增长、与供给的矛盾日益突出。2013年：128万人次/日；2030年：252万人次/日，较2013年增长97%；矛盾最集中的旧城区道路设施增长仅为21%。2、交通出行结构调整的难度大小汽车出行急剧增长： 2007-2013年，小汽车出行比例由11.2猛增至28.3。千人汽车拥有量达到359辆/千人，超过世界平均水平。2013年保有量18万辆，2030年将增长至30万辆。全日交通

7、出行量（万人次/日）出行结构变化小汽车保有量对比晚高峰中心区路段平均车速仅晚高峰中心区路段平均车速仅17.7km/h17.7km/h。高峰时段局部路段拥堵严重，部份交叉口需要等待多次红灯才能通过。高峰时段局部路段拥堵严重，部份交叉口需要等待多次红灯才能通过。城市晚高峰（km/h）统计范围数据来源数据年份玉溪17.7中心组团跟车调查2013昆明20.0主城区昆明市交通年报2012长沙21.2中心城区长沙市交警网2012重庆29.4主城区重庆市主城区交通发展报告2011广州24.7中心城区广州市交通年报2012深圳24.9中心城区深圳市交委2013北京17.3五环以内北京市交委2013不同城市的晚

8、高峰运行车速对比一览表11城市交通面临的选择：1、美国城市小汽车成主导交通方式，公交发展缓慢2、西欧城市：建管并重，鼓励和扶持公共交通的发展玉溪的选择：必须以发展公共交通为导向，节约集约利用交通资源，同时引导城市空间拓展，围绕车站建设城市中心，实现交通与城市的协调发展。VS2007年与2013年居民出行结构对比现实：公交比重不升反降，公交发展陷入困境！12总体情况：现状共有公交线路26条，线路总长214.35km，运营公交车188辆，2012年公交客运量约2720万人次。公交企业共3家。现状公交线网及设施分布图中心城区公交客流时间分布图（1）客流时间分布：早中晚三个高峰现状公交出行空间分布现状

9、公交出行期望线图公交客流特性（2）客流空间分布：中心组团为主（3）主要客流走廊现状高峰小时公交客流分布图公交主要客流走廊基本沿老城范围内的干路分布，与机动车走廊重叠。南北向客流走廊：珊瑚路、东风路、南北大街、棋阳路。东西向客流走廊：凤凰路、红塔大道、聂耳路、玉兴路、龙马路。（4）线路客流特征表现出较强的向心性，向心客流量占中心组团总客流40。8路公交路公交线的站线的站点客流点客流分布表分布表现出明现出明显的向显的向心性。心性。规划层面的问题1、上层次规划缺位对城市公共交通发展起重要指导性用作的综合交通体系规划和公交专项规划缺位，导致公交发展目标、发展模式、体系结构、线网布局、设施建设、财税政策

10、等，以及公交系统与其它交通系统之间的关系尚缺乏统筹考虑。加强规划的编制。2、城市用地与功能布局需要进一步优化老城就业岗位和公服设施过于集中，导致向心交通压力大，加上老城道路相对较窄，高峰期拥堵严重，这也大大影响了公交服务水平的提高。功能疏解、职住平衡、重视综合交通枢纽的建设，走公交导向的城市空间拓展道路，由车站变为城市。产业产业居住居住高校高校居住居住商业、行政办公商业、行政办公公服设施公服设施居住居住产业产业居住居住公租房公租房公园公园火车站火车站现状老城用地功能布局3、对城市用地开发的支撑性和引导性不足目前的公交线网还是需求导向型，对新开发区域以被动满足为主，不利于在一开始就引导市民采用公

11、交出行。大型居住小区应同步配套建设首末站并及时开通线路。4、公交场站规划控制需要加强目前中心城区共有公交首末站37个，但都是占道首末站，缺少独立占地。这一方面是因为公交场站的建设严重滞后，另一方面也有对公交场站设施用地规划控制预留重视不够，以及对已规划公交场站设施用地的近期可实施性考虑不足等原因。规划层面的问题保障性住房保障性住房玉水金岸小区玉水金岸小区保障性住房保障性住房玉溪二小区玉溪二小区5、道路断面规划对公交运行考虑不足以前的城市道路断面规划对公交发展趋势和运行考虑不足，比如老城的港湾式公交站点设置困难，公交和社会车辆相互影响大。将公交中途站特别是港湾式停靠站的设置要求落实到控规中。三块

12、板道路断面的使用应慎重，要处理好公交与非机动车的关系以及公交出入口的设置问题。规划层面的问题现状所有公交首末站（37个）均为占道首末站，无法提供场地供夜间停车和简单维修，车辆调头、会车只能在道路上进行，驾驶员休息、吃饭等基本需求均需要自行解决。现状停保场3个，总面积2.9公顷，用地缺口23。站场规模和管理水平参差不齐，部分高级保养维修业务尚需外包。1、公交场站建设严重滞后建设层面的问题现状公交车场用地供需对比图现状公交车场用地供需对比图大营公交公司停保场大营公交公司停保场大营街公交公司停保场大营街公交公司停保场市公交公司停保场2、公交停靠站的设置不合理有条件设置港湾停靠站而未设置港湾停靠站的尺

13、寸不符合规范停靠站位置距离交叉口过近与对向停靠站的纵向间距过短8m10m5m3、停靠站设施不完善停靠站无候车亭停靠站设施简陋停靠站无凳子站牌破损严重4、道路设施建设有待进一步完善，交通微循环能力有待提升n 交叉口无展宽进口道车道数和路段车道数一致，影响公交车和右转车辆通行效率。n 交叉口展宽不足进口道有展宽，增加了右转车道，但红线未展宽，没有渐变段，直行车辆排队溢出干扰右转车辆，实施效果不理想。东风中路-凤凰路交叉口珊瑚路-凤凰路交叉口东风路-聂耳路交叉口东风路-明珠路交叉口n主：次：支长度之比为主：次：支长度之比为1 1：0.4140.414：0.6230.623，次支路密度低，交通微循环能

14、力弱。，次支路密度低，交通微循环能力弱。运营与管理层面的问题1、全社会尚未形成城市公共交通优先发展的统一认识和行动框架。由于公交规划、建设、运营和管理等职能分属不同部门，还需有一个机构来统筹协调公共交通发展中出现的各种矛盾和问题。城区公交：由市公交出租车管理处负责郊区公交：由属地的运政部门负责交通局：负责对公交企业进行行业管理规划局：负责对公交站场及设施的用地规划落实住建局：负责站点设施的建设交警部门：负责对道路标志标线管理2、公交与个体机动化交通相比缺乏竞争优势，公交分担率偏低（仅为9.1）。n 公交车配置标准低现状26条线运营车辆数量188辆，公交车万人拥有量仅为4.4标台/万人，与规范要

15、求的6.78.3标台/万人尚有较大差距。加大车辆投入。n 部分线路满载率高高峰期部分热门线路满载率较高（如1路、2路均超过1.0），降低了公交的服务水平。增加线路配车数。n 公交运行车速低晚高峰公交车平均运营车速为15.4km/h，其中中心组团的公交平均车速仅为11.6km/h，低于17.7km/h的社会车平均车速。路权优先。晚高峰各公交线路运营车速统计现状万人公交车拥有率与规范要求对比部分线路过于拥挤运营与管理层面的问题晚高峰各公交线路满载率统计运营与管理层面的问题3、公交线网有待进一步优化n 线网密度偏低现状共26条公交线，总长214.35km。线网密 度 2 . 2 k m / k m2

16、， 与 规 范 要 求 的 3 4km/km2尚有较大差距。线网内密外疏，中心地区的线路过于集中，外围部分地区则缺乏基本的线路覆盖。公交线路基本布设在主干路，对次、支路的覆盖严重偏低， 主、次、支路的覆盖比例为1：0.25：0.03，使得公交线路对社区的深入度不够。现状公交线网密度分布图公交线路过于集中在中心地区外围地区线路稀疏外围地区线路稀疏运营与管理层面的问题n 部分线路绕行远有35%的线路非直线系数大于规划要求的1.4，绕行较远，增加了乘客的出行时间，降低了居民公交出行意愿。n 个别路段线路重复情况较为严重如南北大街（6条线路）和珊瑚路（5条线路）。公交线路对客源的争抢，反映出公交企业生

17、存的困境，政府对公交补贴补足。现状公交线路非直线系数分布珊瑚路(5条线路)南北大街（6条线路）中卫中卫1路公交线非直线系数高达路公交线非直线系数高达2.0机床厂机床厂现状500米站点覆盖率n 站点覆盖率存在盲区公交站点500m覆盖率为73%，500米站点覆盖率未达到规范要求（90），公交可达性有待提高。n 缺少换乘枢纽公交线路之间缺乏换乘枢纽进行锚固和整合，线路衔接不够紧密，换乘节点不明确，居民换乘不便。运营与管理层面的问题组团300m覆盖率500m覆盖率中心组团7486北城组团2841春和组团5771大营街组团6582研和组团3351各组团公交站点覆盖率情况评价指标现状平均水平要求评价线网密

18、度2.2km/km23-4km/km2现状公交线网密度偏低，与规范要求有一定差距。线路长度8.25km5-10km现状公交线路的平均运营长度适中，与目前的城市尺度较为匹配。非直线系数1.431.4现状部分公交线路非直线系数过大，绕行远，增加乘客的出行时间，并降低公交车辆的周转速度。线路重复系数1.78中心区部分主干路的公交线路重复系数高，造成运力浪费，并增加道路交通压力。站点覆盖率300m覆盖率为55%、500m覆盖率为73%300m覆盖率为50%、500m覆盖率为90%不同区域的差别较大，中心组团站点覆盖率较高，外围组团站点覆盖率偏低，存在公交盲区。现状公交线网评价小结公交出行满意度调查图

19、运营与管理层面的问题4、公交优先政策体现不足，交通监管有待加强 珊瑚路公交专用道被社会车辆占用路权保障：仅建成珊瑚路1.2km的公交专用道，且缺乏有效管理措施，实施效果并不理想。信号优先：基本没有相应措施。运营监管：对城区近郊非法营运、违法路边停车等需进一步加强监管。5、公交信息化建设有待加强 现状IC卡使用比例低（45），IC卡使用范围和功能扩展方面需进一步完善。电子站牌、语音报站等信息系统的建设有待加强。6、票价补贴机制和政策保障研究有待加强玉溪现有的公交票价体系较为单一，缺乏短期使用通票、乘坐公交多次的票价优惠等多样化的票制体系。同时，玉溪尚未建立完善的补贴机制和政策，对企业承担的社会公

20、益性服务和完成政府指令性任务所增加的支出，未能补偿到位。违法路边停车占用道路资源公交IC卡使用类型比例图三、战略与目标区域一体化发展趋势与要求（1）昆玉一体化的发展，要求玉溪市公共交通系统建设作出相应调整，为两市居民提供快捷便利的同城化客运服务；其中，昆玉铁路复线及新火车站综合枢纽的建设将会对玉溪市的对外客运方式结构和城市空间格局产生重大影响。（2）市域城乡客运一体化的发展，要求玉溪市中心城区在公交系统构建中，要充分处理好市域城乡客运与城市公交之间的关系，建立合适的城市对外客运交通组织模式，合理布局对外交通换乘枢纽。国家政策导向和要求自2004年建设部下发关于优先发展城市公共交通的意见（建城2

21、00438号）以来，国家先后出台了关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知（交运发2011635号）、国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见（国发201264号）和交通运输部关于贯彻落实的实施意见（交运发2013368号）等文件，从国家层面明确了城市公交优先发展的战略地位和政策导向，这要求玉溪市应尽快落实；另外，国家节能减排等相关政策中也明确了发展公共交通是其中一项重要内容。玉溪市城市总体规划规划要点城市定位：滇中城市群次中心，以烟草、高新技术和现代服务业为基础，具有高原山水特色的现代宜居生态城市。远期规划人口75万人，规划建设用地面积75平方公里。“一心、双核、四组团“空间结构。中心

22、城区空间结构规划中心城区规划人口分布图城市发展趋势与要求近期建设重点：中心组团：生态文化区、五个城市综合体（高铁新城综合体、荷花池综合体、康井路综合体、泷水塘综合体、临岸三千城综合体）北城组团：古楼商贸旅游小镇核心区、东盟国际农产品物流贸易中心、科教职教园区等大营街组团：电气化铁路站场及周边地区研和组团：研和工业园区古楼商贸旅游小镇核心区科教职教园区东盟国际农产品物流贸易中心电气化铁路站场及周边地区研和工业园区生态文化区近期建设规划图近期建设规划图康井路城综合体高铁新城城综合体泷水塘综合体荷花池综合体临岸三千城综合体对玉溪公交的发展要求促进玉溪城市交通可持续发展，实现城市建设节约集约用地，需要

23、大力发展公共交通。支撑玉溪城市“一心、双核、四组团”空间拓展，保障各项城市建设事业顺利推进，需要以公共交通发展作为重要依托。大力发展公共交通是保障城市居民基本交通出行，提高人民生活幸福指数，建设生态宜居城市的重要内容。发展公共交通是缓解城市交通拥堵，提升城市环境品质的重要抓手。要加强公共交通对近期建设重点地区的支撑和引导。项目建设经验规划香港、伦敦：推行以公共交通为导向（TOD）的土地开发机制；日本：大力发展轨道交通，重视枢纽建设，实行TOD开发；库里蒂巴：大力发展BRT，重视车站设计，依托BRT网络引导城市土地开发；深圳：打造中国首个“公交都市”示范城市；武汉：构建大运量快速交通为骨干、常规

24、公共交通委主体的公交体系，实现城乡公交一体化建设；株洲：构建“轨道交通+有轨电车+常规公交+自行车”绿色交通体系，打造高品质交通环境。建设日本、新加坡：推行轨道站点一体化的开发模式，提倡“P+R”出行；香港：建立公交用地配套制度；巴黎：采取多种措施确保公交车道畅通无阻，提倡“P+R”出行；库里蒂巴：多样化公交专用道、交叉口优先通行、合理停车政策、单行道上公交双向行驶等；深圳：重点推进轨道交通建设，对全市的公交系统进行改造和提速，提出公交融资及土地开发方式；武汉：引入多家公交企业实行适度竞争、打破垄断；株洲：在城市主干路设置公交专用道，建设241个港湾式停靠站。运营新加坡：“区域专营”的公交运营

25、模式、“浮动可变”的票价机制；香港：“区域、模式专营”的公交运营模式、“统一”的票价机制；巴黎、伦敦：将各种公交车辆的运行纳入统一的行车时刻表，统一管理。管理新加坡：政府主导公交规划、建设、管理；成立协调机构；伦敦：政府主导公交规划、建设、管理；第三方机构监管；库里蒂巴：政府主导公交规划、建设、管理；车辆维修由私人公司负责；深圳、武汉、株洲：政府主导公交规划、建设、管理等。财政首尔：对土地使用征收交通诱发负担金用于发展公共交通；新加坡：建立小汽车税费补偿公共交通制度；香港：推行“轨道交通+用地综合”开发模式；巴黎：“合约式”的中央政府公共交通财政补贴;日本：实行产业的综合开发提高公交企业经济效

26、益；深圳：采取“政府补贴+投资回报调节+服务质量调节”财政补贴制度；武汉：采取“公益服务补偿+燃油价格补贴+刷卡乘车优惠”财政补贴制度；株洲：采取“公交用地划拨+定额补贴+低票价政策”财政补贴制度。监管新加坡：建立第三方的监管机制；首尔：建立第三方监管与科技技术监管机制。总结国内外城市在大力发展公共交通的成功总结国内外城市在大力发展公共交通的成功经验，主要有以下内容：经验，主要有以下内容：（1 1）以）以“公交优先公交优先”理念为指导。理念为指导。（2 2）从规划层面就开始倡导并落实）从规划层面就开始倡导并落实TODTOD开发开发模式。模式。（3 3）构筑多层次的公共交通服务网络。）构筑多层次

27、的公共交通服务网络。（4 4）建设大运量的快速公交系统。）建设大运量的快速公交系统。（5 5）加强枢纽场站支撑体系建设。）加强枢纽场站支撑体系建设。（6 6）推行政企分离的公交运行机制。）推行政企分离的公交运行机制。（7 7）注重公共交通的信息化建设。）注重公共交通的信息化建设。（8 8）健全的公交财务优先体制。）健全的公交财务优先体制。（9 9）加强公共交通法制保障体系建设。）加强公共交通法制保障体系建设。1、比较研究2、公交优先发展战略通过优先配置资源，构建适应市场机制、政府调控监管的、符合当地经济社会发展阶段、由多种类型企业等经营机构提供均等和高效公共服务的公共交通体系，引导出行者优先选

28、择，引导城市集约利用土地和节约能源、保护和改善人居环境。资源优先配置政策规划建设运营管理公交优先的核心在于“优先”，即公共资源向公共交通的优先配置，包括政策、规划、建设、运营、管理等方面。公交传统发展公交传统发展公交优先发展公交优先发展发展地位定位为城市公共事业，是城市交通系统的重要组成部分定位为城市发展战略，是提高城镇化质量、实现城市可持续发展的重要一环发展动因解决出行不便、不畅等问题，主要替代非机动交通方式保障公民享有均等出行机会，促进出行方式转变，主要替代私人小汽车交通，引导城市可持续发展发展模式以滞后的“追随需求”发展为主，作为城市道路的附属，通常滞后于城市发展，与城市土地、环境、能源

29、等方面的发展相关性较弱以超前的“引导城市”发展为主，强调综合开发，超前于城市发展，与城市土地集约、低碳环保、节能减排等息息相关经营管理政企不分或职责不清，监管补贴机制不健全，往往因为过分关注交通工具的移动和经济效益而忽略人的移动和社会效益政企分开且职责清晰，监管补贴机制较完善，更加注重人的移动，实现经济效益和社会效益的平衡系统运行区域发展不均衡，整体运行效率不高，资源浪费情况较突出区域发展较均衡，整体运行效率较高，资源得到有效利用服务品质服务方式相对单一，服务水平普遍较低，对私人小汽车交通难以形成竞争优势，缺乏吸引力，出行者往往被动选择，实际服务对象以中低收入者和外来人员为主服务方式多样，服务

30、水平普遍较高，与私人小汽车交通相比具有一定竞争优势，吸引力较强，出行者愿意主动选择，实际服务对象为全体社会成员公交优先发展与传统发展对比在城市交通系统特别是机动化交通中占据主导地位，解决城市居民大部分的基本出行需求；服务城市建设，为玉溪的城市发展提供重要支撑；引导城市发展，促进玉溪城市空间布局优化和功能疏解，并带动土地的综合集约开发利用；是城市内部节点相互联系及连接对外枢纽的主要桥梁；是展示玉溪“现代宜居生态城市”形象的重要载体。 香港九龙车站综合开发哥本哈根手指形态规划-公交引导城市发展 3、公共交通的战略定位日本轨道交通枢纽购物中心BRT系统已经成为库里蒂巴的城市名片总体目标构建以快速公交

31、为骨架、常规公交为主体、出租车和辅助公交为补充的多层次、城乡一体的公共交通体系。通过优化公交线网布局，加强场站建设，优先路权分配，建立长效的财政补贴和政策保障机制，推进运营管理模式创新和高科技手段的应用，为市民提供高效、便捷、准点、舒适、人性化的高品质公交服务，全面提升公交竞争力和吸引力，确立公共交通在玉溪城市客运交通中的主导地位。近期目标：以提升玉溪中心组团公交服务水平为重点，优化线网布局，完善设施建设，优先路权使用，创造良好候车、乘车环境，逐步提高公交出行比重，尤其是通学通勤的公交比例。远期目标：建立城乡二级公交网络，服务城市建设并注重引导城市空间布局。4、战略目标指导思想以公交优先发展的

32、国家战略为指导，坚持“人本、智能、可持续、一体化”的公交发展理念，坚持公交服务的均等化和公益性原则，从政策、规划、建设、运营、管理等方面对公共交通实现资源优先配置，构筑高效、便捷、准点、舒适、人性化的优良公交体系，满足玉溪城乡居民日益增长的公交出行需求并引导城市空间拓展和功能疏解，逐步缓解城市交通压力和改善交通环境，实现交通和用地布局的可持续协调发展。具体指标以公共交通发展目标为指导，细化各个分项指标，形成5个大类19项指标。指标类别具体指标远期目标(2030年）近期目标（2018年）现状（2013年）公交线网基本指标公交站点覆盖率中心组团300m覆盖率90，500m覆盖率100中心组团300

33、m覆盖率80，500m覆盖率90中心组团300m覆盖率74，500m覆盖率86公交分担率占全方式30%；占机动化方式不低于60占全方式15；占机动化方式不低于30占全方式9.1；占机动化方式16.8公交线网密度中心组团4km/km2外围组团2.5km/km2中心组团3.5km/km2外围组团2.25km/km2中心组团2.6km/km2外围组团1.7km/km2平均非直线系数1.401.401.43万人公交车拥有量12.5标台8标台4.4标台公交运营服务指标公交出行时间中心组团与其它组团间30分钟；组团内15分钟中心组团与其它组团间40分钟；组团内20分钟中心组团与研和间约60分钟；组团内25

34、分钟公交准点率99%98%97.5%乘客到站时间5分钟5分钟8分钟站点等候时间（高峰）5分钟8分钟11分钟换乘系数1.31.31.33高峰平均运营车速20km/h18km/h15.4km/h新能源车辆比例100%50%0%运营保障设施指标主干道港湾站设置率80%35%20%公交车夜间进场率100%85%70%运营安全指标公交车责任事故率1%2%4.5%责任事故年均死亡率4.5人/万标台4.5人/万标台0人/万标台运营管理及财政补贴指标乘客IC卡普及率85%55%45%运营主体管理提高市场准入机制，加强运营主体管理公交财政补贴保持增长5、总体发展策略：“一核心、三体系、三保障”，即133策略。一

35、核心树立以公交优先发展为核心的城市交通发展战略，从政策、规划、建设、运营、管理等各方面对公共交通实现资源优先配置。节能环保的新能源公交车辆体系体现公交优先的道路交通管理系统公交总体发展策略三体系三保障多样化的公交基础设施体系多层次的公交线网体系以公交出行和公交运营管理智能化为重点的公交信息化系统公交发展政策保障系统1、公交线网发展策略建立层次分明、功能明确、互补协调的公交线网体系。根据不同区域、不同层次的公交出行需求，构建多层次、多类型的公交线网，提供多样化公交服务。依托枢纽，锚固线网，完善各个层次公交线网的衔接。通过公交换乘枢纽的建设，锚固公交线网，实现城市内部公交线路之间、城市公交与城乡公

36、交之间的无缝衔接。结合公交走廊，大力发展大中运量快速公交系统。大中运量快速公交系统建设是全面提升公交服务水平的重要手段，将服务主要公交走廊，满足居民中长距离的快捷出行，同时引导城市拓展，支撑新区开发。综合协调新线与老线、近期与远期之间的关系。结合近远期城市用地开发，对现有线路进行功能梳理，做到“保留一批、调整一批、新增一批”。2、公交设施发展策略以枢纽为核心加快公交场站设施建设。建设一批具有网络组织核心功能的枢纽站场，合理引导客流分布；加快公交首末站、综合车场等站场设施建设，增大站场总体供应面积，逐步消除站场设施发展滞后的短板；强化公交场站设施用地的落实，建成区可通过利用拆临拆违用地等挖潜方式

37、弥补欠账，新建成区应按高标准对站场设施予以建设、控制和预留。构建布局合理、设施完善、覆盖率高、可达性好、人性化的公交停靠站系统，为乘客提供舒适的候车环境，提高公交系统的吸引力。完善路权保障措施，重点推进公交专用道的建设和管理。要按高标准、高要求进行规划、建设和管理，近期逐步增加公交专用道的设置范围并规范管理，远期实现公交走廊专用道全覆盖，为玉溪市的公共交通发展提供良好的路权保障。创新公交站场开发建设模式。在城市核心区等用地资源紧缺的区域，可结合城市综合体、大型公共建筑，同步配建首末站、枢纽站等公交设施，建立TOD开发模式，既满足高强度开发产生的出行需求，也有利于城市功能的适当集聚。3、公交信息

38、化发展策略建设城市交通信息指挥中心，提供数据信息采集与管理、信息交换、统计与分析、客货运监控、交通信息服务、交通运行实时监控、应急辅助决策支持服务等，为公交信息化建设提供技术支撑。进一步完善公交信息服务系统的建设。建立公众出行交通信息服务系统，包括出行前的公交信息系统、在途驾驶员信息系统、在途出行者换乘信息系统等；通过智能交通平台实时采集公交车辆运行状态信息，为采用公共交通方式的出行者提供票务、运营、站务、换乘、沿途等信息；建立完善的公交调度管理平台，加强公交企业管理内部的联系和信息互动，提高处理应急事件的能力。大力推广公交电子站牌的应用,让乘客及公众能够及时了解公交到站、公交线路调整等信息，

39、方便出行者的计划安排。按照“地域广泛化、功能多样化、行业融合化”的思路，大力推进公交IC卡的推广普及和功能拓展工作。4、公交政策保障体系发展策略理顺管理体制，统一管理，成立市公交优先发展领导小组，建立联席会议制度，完善沟通协调机制，及时研究和协调解决公共交通发展过程中出现的矛盾和问题。近期逐步加大政府购买服务的力度，扩大补贴的范围、内容和额度；远期试点“票运分离”的TC模式，建立由市级政府领导层+公交管理公司+公交运营企业的管理架构；按照国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的思路逐步整合公交企业，按区域专营模式，分别对市内公交线路、近郊城乡公交线路、郊区县线路等进行经营。将公共交通投入纳入公

40、共服务和改善民生支出范围，建立城市公共交通发展专项资金，构建公共交通基础设施以政府投入为主的投资体系，政府对综合换乘枢纽、公交场站建设，以及公交车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持；同时建立以成本核算为基础、服务质量考核结果与补贴补助相挂钩的补贴机制。推进公共交通投融资体制改革，进一步发挥市场机制的作用。5、新能源公交发展策略开展新能源公交示范推广，提升公共交通服务水平和吸引力。大力推进新能源公交配套基础设施（如充换电站、充气站）建设，实现配套设施便利化、网络化。完善新能源公交发展政策，实现玉溪市公共交通由传统能源汽车向新能源汽车的转变，优化城市交通领域能源消费结构，建立新能源公

41、交产业基地，培育新的经济增长点。6、道路交通管理发展策略逐步加大公共交通优先通行管理设施的投入，加强公共交通优先车道的监控和管理，充分利用科技手段，加大对交通违法行为的执法力度；优化交叉口信号控制系统，设置公交优先信号，提高交叉口公交车的通行效率。加强停车系统规划、建设与管理，规范路内停车设施的设置与使用，优先保证公交设施的使用要求，为公交发展提供更多的路权空间。及时编制城市慢行系统和绿道系统规划，做好与公交系统的衔接和转换，引导“慢行+公交”组合式出行方式的形成。四、需求与规模交通大区（交通大区（5 5个）个）交通中区（交通中区（1111个）个）交通小区（交通小区（238238个）个）采用四

42、阶段法对中心城区近期（采用四阶段法对中心城区近期（20172017年）和远期（年）和远期（20302030年）的公交出行需求进行预测。年）的公交出行需求进行预测。现状和未来公交出行现状和未来公交出行总总量对比量对比近期（近期（20172017年）：年）：25.225.2万人次万人次/ /日日较现状增长较现状增长13.6613.66万人次万人次/ /日，增幅为日，增幅为118%118%。远期（远期（20302030年）：年）：75.675.6万人次万人次/ /日日较现状增长较现状增长64.0664.06万人次万人次/ /日，增幅为日，增幅为555%555%。交通大区现状（2013年）近期（201

43、7年）远期（2030年）全方式出行量（万人次/日）公交出行量（万人次/日）全方式出行量（万人次/日）公交出行量（万人次/日）全方式出行量（万人次/日）公交出行量（万人次/日）中心组团101.929.17111.9216.7914042北城组团5.990.5420.163.024413.2春和组团5.60.496.711.01103大营街组团9.940.8915.822.37309研和组团4.750.4313.392.01288.4合计128.211.54168.0025.225275.6全方式出行量和公交出行量预测结果公交出行总量现状客流分布表现出较强的向现状客流分布表现出较强的向心性，客流主

44、要集中在中心组心性，客流主要集中在中心组团内部，其次为中心组团与外团内部，其次为中心组团与外围组团的客流联系。围组团的客流联系。近期中心组团与外围组团之间近期中心组团与外围组团之间的联系变得更加紧密，外围组的联系变得更加紧密，外围组团与外围组团之间、外围组团团与外围组团之间、外围组团内部的客流量也有所增加。内部的客流量也有所增加。远期各组团之间形成密切的远期各组团之间形成密切的联系，客流分布呈现出与组联系，客流分布呈现出与组团式空间结构相适应的多点团式空间结构相适应的多点网络分布特征，并总体呈南网络分布特征，并总体呈南北向分布。北向分布。窑头市场窑头市场三角公园三角公园中卫中卫区二幼区二幼武警

45、支队武警支队区医院区医院红塔大酒店红塔大酒店小庙街小庙街沃尔玛沃尔玛新兴饭店新兴饭店中中心心区区玉龙花园玉龙花园研和组团研和组团公服中心公服中心大营街组团大营街组团公服中心公服中心春和组团春和组团公服中心公服中心北城组团北城组团公服中心公服中心科教职教园科教职教园康井路康井路城市综合体城市综合体临岸三千城临岸三千城城市综合体城市综合体南北大街南北大街商圈商圈荷花池城市综合体荷花池城市综合体及周边地区及周边地区泷水塘泷水塘城市综合体城市综合体高铁新城高铁新城城市综合体城市综合体聂耳公园聂耳公园一带一带远期公交客流需求分布图远期主要客流走廊分布图中心城区远期主要客流走廊一览表廊道等级道路名称道路等

46、级高峰客流量（人次/h）一级走廊环城北路结构性主干道8098西河路结构性主干道9922杯湖路结构性主干道10738红龙路结构性主干道8928东风路结构性主干10176太极路结构性主干道9398珊瑚路 结构性主干道11668明珠路 结构性主干道10190易峨高二级公路结构性主干道10830白龙路结构性主干道8452康井路城市主干道8030九龙路-红九路-玉江大道-大坝路快速路、城市主干道9498汇溪路结构性主干道11850凤凰路城市主干道9240二级走廊玉丰路结构性主干道7874环城南路结构性主干道6522五纬路城市主干道6288规划西横五路结构性主干道6356滨河北路-规划西横十路城市主干道5

47、896龙马路城市主干道6518红塔大道结构性主干道7396玉兴路城市主干道6742聂耳路城市主干道6794星云路城市主干道6398西环路结构性主干道6022棋阳路城市主干道6754南北大街城市次干道6096经一路城市主干道7430公交运量需求（1）公交车客运总量。至2017年，中心城区公交车客运总量为25.2万人次/日；至2030年，公交车客运总量为75.6万人次/日。（2）出租车客运总量。至2017年，中心城区出租车客运总量为6.7万人次/日；至2030年，出租车客运总量为10.1万人次/日。公交运力规模公交车辆规模：分别采用人口法和客运量法测算，按照高标准原则取大值，预测公交车辆规模需求为

48、近期480标台、远期1125标台。出租车辆规模：按照每千人拥有出租车1.5辆计算，预测得出租车辆规模需求为近期900辆、远期1350辆。预测方法近期（2017年）远期（2030年）人口法4801125客运量法360945公交车辆规模需求预测结果将玉溪中心城区公交站场分为四大类，分别是公交首末站、中途站、枢纽站和综合车场。公交首末站：近期需求5.76公顷，实际规划6.4公顷；远期需求13.5公顷，实际规划13.6公顷。综合车场：近期需求2.88公顷，实际规划3.1公顷；远期需求6.75公顷，实际规划7.4公顷。站场类型用地标准（m2/标准车）规模需求（公顷）实际规划（公顷）规范标准本次规划标准近

49、期（2017年）远期（2030年）近期（2017年）远期（2030年）首末站1001201205.7613.56.413.6综合车场150200 2002.88 6.75 3.1 7.4 公交站场规模需求与供给情况从节约集约资源考虑，停车场、保养场、维修厂宜合并建设，整合成为综合性功能的综合车场，综合车场是目前城市公交站场发展的趋势。停车场保养场维修厂综合车场五、线网与设施总体思路：构体系、建枢纽、定走廊、织网络、配设施。构体系构建以大中运量快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车和辅助公交为补充的多模式、多层次的公共交通体系。建枢纽规划4主10辅共14个公交枢纽。定走廊规划“一环一纵两横”快速

50、公交走廊。织网络构建骨干线、基础线和补充线三级公交线网体系；规划大中运量快速公交线路5条。配设施高标准规划公交设施。规划公交首末站55个，公交综合车场6个，公交专用道119.5公里，同步完善出租车、停车、自行车等公交配套系统。案例借鉴株洲：构建“轨道交通+有轨电车+常规公交+自行车”绿色交通体系，打造高品质交通环境。武汉：构建大运量快速交通为骨干、常规公共交通为主体的公交体系，实现城乡公交一体化建设。广州：构建以轨道交通为骨干，常规公交为主体，出租车和水上客运为重要补充，并对小汽车极具竞争力的多模式、多层次、高效率、高品质、一体化的低碳公共交通网络体系。大运量轨道中运量BRT常规运量常规公交低

51、运量社区公交补充出租车补充水上巴士公交系统层次和分类图打造公交畅通城市，建立多模式、分层服务的公交体系是关键。根据玉溪中心城区的城市规模和发展水平，为适应城市空间发展以及满足不同层次的客流需求，规划形成以大中运量快速公交为骨干、常规公交为主体、出租车和辅助公交为补充的多模式、多层次的公共交通体系。玉溪中心城区公共交通体系图发展大中运量快速公交的必要性n中心城区人口数量将实现从中等城市规模（现状50万）向大城市规模（远期90万）的跨越式发展，伴随城市人口基数增加，城市客运特别是客运走廊的公交需求将会显著提高。n组团式的城市空间拓展，需要更快速的公交方式予以支撑。（现状城市半径3公里，远期城市半径

52、15公里）n发展快速公交是提升公交系统品质和服务水平的重要手段。n投资少、见效快、经济可行。城市级别城市人口主要公交方式超大城市400万以上大运量轨道交通大中运量快速公交常规公交特大城市100400万中运量轨道交通大中运量快速公交常规公交大城市50100万大中运量快速公交常规公交中等城市2050万常规公交小城市20万以下常规公交不同规模城市的主要公交方式一览表1、规划目标结合城市功能布局，建设一批具有网络组织核心功能的枢纽站场，引导客流向公交枢纽集中，充分实现各类交通方式之间的无缝衔接，建立高效率、集约化的公交枢纽体系。2、规划原则与大型客流吸引源相结合（对外交通枢纽、城市公服中心、商业区、大

53、型公建项目等大型客流吸引源）；有利于各种交通方式的高效衔接，无缝换乘；保证用地要求；与道路交通管理相适应。3、公交枢纽体系规划两级公交枢纽体系：一级枢纽（对外交通换乘枢纽）、二级枢纽（市内公交换乘枢纽）分级类型服务对象接驳方式建设形式一级枢纽对外交通换乘枢纽以城市内部与对外客流换乘为主，城市内部客流转换为辅铁路、长途汽车、城乡公交、大中运量公交、常规公交、出租车、小汽车、自行车等首末站二级枢纽市内公交换乘枢纽城市内部各大组团之间以及组团内部的客流换乘大中运量公交、常规公交、出租车、小汽车、自行车等首末站、换乘站、综合体等玉溪中心城区公交枢纽分级体系结合对外站场（火车站和一级长途客运站）布局，规

54、划在中心组团外围边缘区形成南部换乘枢纽（复合型枢纽）、北部换乘枢纽、东部换乘枢纽三大对外换乘枢纽。复合型枢纽对外换乘枢纽布局方案图对外换乘枢纽布局模式图4、对外换乘枢纽布局5、市内换乘枢纽布局（1）现状主要客流点分布窑头市场窑头市场三角公园三角公园中卫中卫区二幼区二幼武警支队武警支队区医院区医院红塔大酒店红塔大酒店小庙街小庙街沃尔玛沃尔玛新兴饭店新兴饭店中中心心区区玉龙花园玉龙花园区公安局区公安局玉龙花园玉龙花园中卫中卫区二幼区二幼武警支队武警支队会堂会堂红塔大酒店红塔大酒店沃尔玛沃尔玛老干中心老干中心新兴饭店新兴饭店公公交交禁禁行行区区人防工程施工中主要客流点分布人防工程施工中主要客流点分布

55、人防工程施工前主要客流点分布人防工程施工前主要客流点分布研和组团研和组团公服中心公服中心大营街组团大营街组团公服中心公服中心春和组团春和组团公服中心公服中心北城组团北城组团公服中心公服中心科教职教园科教职教园康井路康井路城市综合体城市综合体临岸三千城临岸三千城城市综合体城市综合体南北大街南北大街商圈商圈荷花池城市综合体荷花池城市综合体及周边地区及周边地区泷水塘泷水塘城市综合体城市综合体高铁新城高铁新城城市综合体城市综合体聂耳公园聂耳公园一带一带（2）未来大型客流集聚区分布5、市内换乘枢纽布局（3）市内换乘枢纽布局规划形成“一核多点”共10个市内换乘枢纽。“一核”：指核心区枢纽群，由多个换乘枢纽

56、构成。“多点”：指分布在各个外围组团中心地区的换乘枢纽节点，每个组团设置12个。市内换乘枢纽布局模式图市内换乘枢纽布局方案图6、公交枢纽规划方案远期规划：共形成公交枢纽14个，其中一级枢纽4个，二级枢纽10个，总占地面积11.6公顷。枢纽等级枢纽名称服务地区衔接方式用地规模（m2）一级枢纽（4个）新火车站枢纽中心城区、周边县区及乡镇铁路、长途汽车、城乡公交、大中运量公交、常规公交、出租车8000南部枢纽中心城区、周边县区及乡镇长途汽车、城乡公交、大中运量公交、常规公交、出租车17000北部枢纽中心城区、周边县区及乡镇长途汽车、城乡公交、大中运量公交、常规公交、出租车18000东部枢纽中心城区、

57、周边县区及乡镇长途汽车、城乡公交、大中运量公交、常规公交、出租车14000二级枢纽（10个）荷花池公交枢纽中心组团常规公交、出租车2000珊瑚路公交枢纽中心组团大中运量公交、常规公交、出租车8000聂耳公园公交枢纽中心组团常规公交、出租车康井路公交枢纽生态文化区常规公交、出租车2000临岸三千城公交枢纽生态文化区大中运量公交、常规公交、出租车3000北城公交枢纽北城组团大中运量公交、常规公交、出租车为主，长途汽车、城乡公交为辅18000科教职教园公交枢纽科教职教园区大中运量公交、常规公交、出租车5000春和公交枢纽春和组团大中运量公交、常规公交、出租车3000大营街公交枢纽大营街组团大中运量公

58、交、常规公交、出租车3000研和公交枢纽研和组团大中运量公交、常规公交、出租车为主，长途汽车、城乡公交为辅15000远期规划公交枢纽一览远期公交枢纽布局规划图6、公交枢纽规划方案近期规划：公交枢纽8个，其中一级枢纽3个，二级枢纽5个，总占地面积8.2公顷。枢纽等级枢纽名称服务地区用地规模（m2）备注一级枢纽（3个）新火车站枢纽中心城区、周边县区及乡镇8000近期建设3000m2,预留5000m2发展用地南部枢纽中心城区、周边县区及乡镇17000近期建设4000m2,预留13000m2发展用地东部枢纽中心城区、周边县区及乡镇14000近期建设4000m2,预留10000m2发展用地二级枢纽（5个

59、）荷花池公交枢纽中心组团2000珊瑚路公交枢纽中心组团8000近期建设2000m2,预留6000m2发展用地聂耳公园公交枢纽中心组团北城公交枢纽北城组团18000近期建设13000m2,预留5000m2发展用地研和公交枢纽研和组团15000近期建设2000m2,预留13000m2发展用地近期规划公交枢纽一览近期公交枢纽布局规划图7、公交枢纽建设模式（1）独立占地式一般依托城市原有对外枢纽，或位于城市外围用地较为充裕的地区。采用独立占地模式建设的枢纽包括：南部枢纽、北部枢纽、东部枢纽、北城公交枢纽、研和公交枢纽、大营街公交枢纽、春和公交枢纽、珊瑚路公交枢纽和科教园公交枢纽。建议这些枢纽在条件成熟

60、的情况下，可进一步考虑综合开发模式。（2）综合开发式一般用于城市核心区等用地资源稀缺且客流量大的区域，将换乘枢纽结合商业、办公等公共建筑一体化同步开发建设，建立TOD开发模式。采用综合开发模式建设的枢纽包括：新火车站枢纽、荷花池公交枢纽、康井路公交枢纽和临岸三千城公交枢纽。（3）路内式（深港湾式）路内式枢纽一般位于城市核心区内部，用地资源紧张，无法对周边地区进行大范围改造或建设综合开发式枢纽，一般以深港湾多站台或封闭站台的形式衔接多条公交线路，形成同台换乘。聂耳公园公交枢纽采用路内式开发模式。路侧式公交枢纽综合开发式公交枢独立占地式公交枢纽独立占地式独立占地式综合开发综合开发式式路内路内式枢式