行政法与行政诉讼法课件(澄迈授课)

1、行行 政政 诉诉 讼讼 法法 行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法行政诉讼法 讲义讲义n最终司法裁决原则 普遍的救济原则自己不能做自己的法官 自然公正原则1990年10月1日行政诉讼法实施2000年3月10日施行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释2022-3-224第一章第一章 总则总则第二章第二章 受案范围受案范围第三章第三章 管辖管辖第四章第四章 诉讼参加人诉讼参加人第五章第五章 证据证据第六章第六章 起诉和受理起诉和受理第七章第七章 审理和判决审理和判决第八章第八章 执行执行第九章第九章 侵权赔偿责任侵权赔偿责任第十章第十章 涉外行政诉讼涉外行政诉讼第十一章第十一章 附

2、则附则目目录录行政诉讼法的渊源行政诉讼法的渊源宪法依据宪法依据宪法第宪法第2、41条：确立了公民控告违法、失职的国家条：确立了公民控告违法、失职的国家机关工作人员的主体资格和权利机关工作人员的主体资格和权利确认了公民的确认了公民的原告资格及相关诉讼权利原告资格及相关诉讼权利n第五条第五条 规定一切国家机关必须遵守宪法和法律，规定一切国家机关必须遵守宪法和法律，否则将被追究违法责任否则将被追究违法责任为行政机关作为行政诉为行政机关作为行政诉讼的被告提供了依据讼的被告提供了依据n第第122、126条：确立了人民法院独立行使审判权的条：确立了人民法院独立行使审判权的审判主体地位审判主体地位为人民法院

3、作为行政行为的审判为人民法院作为行政行为的审判机关提供了依据。机关提供了依据。行政诉讼法的渊源行政诉讼法的渊源法律渊源法律渊源n1、行政诉讼法、行政诉讼法n2、最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的、最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释，简称解释，简称“解释解释”n3民事诉讼法中的有关规定：民事诉讼法中的有关规定： “解释解释” 第第114条：条：人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法的规定人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法的规定外，对本法没有规定的，可以参照民事诉讼法的有外，对本法没有规定的，可以参照民事诉讼法的有关规定。关规定。n4最高人民法院几个解释性文件：审理、执行、立最

4、高人民法院几个解释性文件：审理、执行、立案、证据、行政许可等、最高人民法检察院关于民案、证据、行政许可等、最高人民法检察院关于民事行政抗诉办案规则等事行政抗诉办案规则等n5、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定、国际条约和行政协定中有关行政诉讼的规定第一节第一节 总则总则一、行政诉讼的概念和特征一、行政诉讼的概念和特征两大行政诉讼模式两大行政诉讼模式1、行政法院型（法、德、意、奥西等）、行政法院型（法、德、意、奥西等）2、普通法院型（美、英、澳、日、韩等）、普通法院型（美、英、澳、日、韩等）（一）概念（一）概念 行政诉讼，是指行政相对人与行政主体行政诉讼，是指行政相对人与行政主体在行政法律关

5、系领域发生纠纷后，依法向在行政法律关系领域发生纠纷后，依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的断相对人的主张是否妥当，以作出裁判的一种活动。一种活动。1、在()，行政诉讼案件由普通法院管辖。A、法国B、德国C、西班牙D、英国 1、在()，行政诉讼案件由普通法院管辖。A、法国 B、德国C、西班牙 D、英国第一节第一节 总总 则则一、行政诉讼的概念一、行政诉讼的概念（二）（二）特征特征u解决的争议特定性：是不服具体行解决的争议特定性：是不服具体行政行为的

6、争议，是可诉的争议政行为的争议，是可诉的争议u诉讼行政的特定性：本质上是对行诉讼行政的特定性：本质上是对行政权的制约政权的制约u原被告关系恒定：原告只能是公民、原被告关系恒定：原告只能是公民、法人法人 和其他社会组织；被告只能是作和其他社会组织；被告只能是作出被诉的行政行为的行政主体出被诉的行政行为的行政主体行政诉讼法的概念和范围行政诉讼法的概念和范围1、概念、概念规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和规范行政诉讼活动的所有法律规范的总和2、范围、范围n1989年年行政诉讼法行政诉讼法n1999年年若干问题的解释若干问题的解释2022-3-2211主要法律及相关规定主要法律及相关规定u中华人民共

7、和国行政诉讼法（中华人民共和国行政诉讼法（1990年年10月月1日）日）u最高人民法院关于执行最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释（若干问题的解释（2000年年3月月10日）日）u最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 （2002年年l0月月1日）日）u最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定（1997年年4月月29日）日）u最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 （2008年年2月月1日）日）u最高人民法

8、院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 （2008年年2月月1日）日）三、行政诉讼法基本原则三、行政诉讼法基本原则（一）一般原则（一）一般原则u人民法院独立审判原则人民法院独立审判原则u以事实为根据，以法律为准绳以事实为根据，以法律为准绳u合议、回避、两审终审合议、回避、两审终审u平等原则平等原则u使用本民族语言文字进行诉讼原则使用本民族语言文字进行诉讼原则u公开原则公开原则u法律监督原则法律监督原则（二）特殊原则（二）特殊原则1、人民法院特定人民法院特定主管原则主管原则2、合法性审查原则、合法性审查原则3、不适用调解原则不适用调解原则4、诉讼不停止执行、诉

9、讼不停止执行5、司法变更权有限、司法变更权有限6、被告举证、被告举证7、复议选择、复议选择 人民法院特定主管原则人民法院特定主管原则 又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，又称有限管辖原则，是指对于行政纠纷，人民法院只管辖并解决其中的一部分。这与人民法院只管辖并解决其中的一部分。这与人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖人民法院对刑事案件、民事案件的完全管辖权不同。权不同。 有如下几层含义：有如下几层含义： 人民法院只主管法律、法规明确规定人民法院只主管法律、法规明确规定由人民法院主管的那一部分案件。由人民法院主管的那一部分案件。 法律规定由人民法院主管的行政案件，法律规定由人民法院主管的行政案

10、件，只要当事人依法提起诉讼，人民法院必须受只要当事人依法提起诉讼，人民法院必须受理并进行审理。理并进行审理。 在法律明确规定行政复议为必经过阶在法律明确规定行政复议为必经过阶段的情况下，人民法院不能受理未经行政复段的情况下，人民法院不能受理未经行政复议的行政案件。议的行政案件。2022-3-2215 人民法院对具体行政行为合法性审查原则人民法院对具体行政行为合法性审查原则 人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主人民法院审理行政案件，审查的对象是行政主体的具体行政行为。体的具体行政行为。n限于具体行政行为，不审查抽象行政行为限于具体行政行为，不审查抽象行政行为n限于外部行政行为，不审查内部行政

11、行为限于外部行政行为，不审查内部行政行为 人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）否合法进行审查。（原则上对合理性不审查）n是否超出了法定界限是否超出了法定界限n是否符合法律、法规的规定是否符合法律、法规的规定n是否符合法定程序是否符合法定程序 人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规，法性审查的依据是法律、行政法规和地方性法规，行政规章和地方规章是参照的依据。行政规章和地方规章是参照的依据。 不适用调解原则不适用调解原则 人民法院审

12、理行政案件，不得进行调解。人民法院审理行政案件，不得进行调解。（第（第5050条）条） 因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争因为行政诉讼处理的是行政争议，而引起争议的具体行政行为是行政机关依职权实施的，行议的具体行政行为是行政机关依职权实施的，行政职权属于国家权力，是不能通过调解而放弃或政职权属于国家权力，是不能通过调解而放弃或让步的。让步的。 赔偿诉讼可以适用调解（第赔偿诉讼可以适用调解（第6767条）条） 撤诉规定撤诉规定以撤诉为切入点，在目前的法律框以撤诉为切入点，在目前的法律框架下，对架下，对“和解和解”的相关问题作了规定。的相关问题作了规定。不停止执行的原则：不停止执行的原则：例外

13、情况：例外情况：被告方认为需要停止执行的被告方认为需要停止执行的法院根据原告申请或依职权裁定停法院根据原告申请或依职权裁定停止执行的（止执行的（“解释解释”第第94条、条、95条）条）有关法律法规规定可以停止执行的有关法律法规规定可以停止执行的（治安管理处罚法第治安管理处罚法第107条条）国际通例停止执行是原则，不停止执国际通例停止执行是原则，不停止执行为例外行为例外司法权变更有限原则司法权变更有限原则：除非有行政机关严重滥用自由裁量权除非有行政机关严重滥用自由裁量权的情况，否则人民法院不做变更判决。的情况，否则人民法院不做变更判决。 （第（第54条第（四）项）条第（四）项）理由：行政诉讼是以

14、合法性审查为限理由：行政诉讼是以合法性审查为限制的，同时，司法权与行政权之间存在制的，同时，司法权与行政权之间存在分工，司法原则上不得侵入行政权领域分工，司法原则上不得侵入行政权领域 被告举证原则被告举证原则被告方有义务提供赖以作出具体行政行为的事实被告方有义务提供赖以作出具体行政行为的事实理由和法律依据，原告有权质证和反驳。理由和法律依据，原告有权质证和反驳。但又例外：但又例外：最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定的规定第五条第五条 在行政赔偿诉讼中，原告应在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供当对被诉具体行政行为造成损害的事

15、实提供证据。证据。司法权变更有限原则：司法权变更有限原则：除非有行政机关严重滥用自由裁量除非有行政机关严重滥用自由裁量权的情况，否则人民法院不做变更判权的情况，否则人民法院不做变更判决。决。理由：行政诉讼是以合法性审查为理由：行政诉讼是以合法性审查为限制的，同时，司法权与行政权之间限制的，同时，司法权与行政权之间存在分工，司法原则上不得侵入行政存在分工，司法原则上不得侵入行政权领域权领域复议选择复议选择复议选择原则，即在法律、法规没有明复议选择原则，即在法律、法规没有明确规定必须经过复议的情况下，当事人确规定必须经过复议的情况下，当事人对行政处理决定不服时，既可以先向上对行政处理决定不服时，既

16、可以先向上一级行政机关或者法律规定的特定机关一级行政机关或者法律规定的特定机关申请复议，对复议决定不服，再向法院申请复议，对复议决定不服，再向法院起诉，也可以不经复议直接向法院起诉。起诉，也可以不经复议直接向法院起诉。商务部被诉案结案商务部被诉案结案 谁填世贸大坑谁填世贸大坑北京二商集团与香港嘉利来公司等三方共同开发建设北京嘉利来世贸中心项目，后因合作公司陷入资金困境，1997年11月全面停工，2001年9月26日因出资纠纷，北京二商集团向现商务局提交了更换股东的请示。当年9月27日，北京商务局作出批复，将香港嘉利来公司的股权变更给另一公司。当年10月，香港嘉利来公司向商务部提起行政复议伸请，

17、要求依法撤消该批复。2002年7月商务部做出行政复议决定，撤消北京市商务局的批复。随后北京二商集团向北京市第二中级人民法院提起对国家商务部的行政诉讼，要求撤消商务部作出的行政复议决定。北京市二中院一审认定“嘉利来公司利用国内企业资金进行投资及利用合作公司外汇贷款进行注册资金验资的行为，违反了法律规定”，作出判决撤消了商务部作出的行政复议决定。2004年1月国家商务部和嘉利来公司均向北京市高级人民法院提出上诉。2005年12月北京市高级人民法院以“程序不当”为由将案件发回重审，2月24日北京二商集团撤诉。问：一审判决的问题在哪？问：一审判决的问题在哪？第二节第二节 行政诉讼的受案范围行政诉讼的受

18、案范围一、受案范围的概念一、受案范围的概念人民法院受理一定范围内行政案件的权限人民法院受理一定范围内行政案件的权限解读解读影响行政诉讼受案范围大小的几个因素影响行政诉讼受案范围大小的几个因素1996年初，北大无线电电子学系刘燕文的博士论文通过答辩和系学位评定委员会的审批后，报请学校学位评定委员会审查，根据审查结果，北大认为赞成未过半数，决定不授予刘燕文博士学位，只授予其博士结业证书。3年多来，刘一直多方反映，未果。1999年9月24日刘燕文向北京市海淀区人民法院提起行政诉讼，将北大推上被告席。1999年11月19日和1999年12月17日法院两次公开开庭审理此案，并于最后一次开庭中当庭宣判北大

19、败诉：撤销北大不授予刘博士学位的决定，责令北大重新审查并作决定，责令北大在判决生效后两个月内向刘燕文颁发博士研究生毕业证书。第二节第二节 行政诉讼的受案范围行政诉讼的受案范围一、概述一、概述 行政诉讼的受案范围，又称为行政诉讼的受案范围，又称为“法院的主法院的主管范围管范围”、“行政审判权范围行政审判权范围”、“可诉行为可诉行为范围范围”、“司法审查范围司法审查范围”等，等，是指人民法院是指人民法院受理行政诉讼案件的范围，规定了公民、法人受理行政诉讼案件的范围，规定了公民、法人或者其他组织对行政主体的哪些行政行为不服或者其他组织对行政主体的哪些行政行为不服可以提起行政诉讼。可以提起行政诉讼。解

20、读解读影响行政诉讼受案范围大小的几个因素影响行政诉讼受案范围大小的几个因素解读解读有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式有中国特色的行政诉讼受案范围立法模式概括式概括式列举式列举式混合式混合式立法模式立法模式1确定的方式：结合式确定的方式：结合式2、确定的内容（哪些权利受损属于受案范围）：人身权、确定的内容（哪些权利受损属于受案范围）：人身权、财产权和社会权利财产权和社会权利3、确定与被诉行政行为有怎样的可诉性、确定与被诉行政行为有怎样的可诉性 一、受案范围的概述一、受案范围的概述概括性规定：（第概括性规定：（第2 2条）条） 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政公民、法人或者其他组织认为行

21、政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。权依照本法向人民法院提起诉讼。 具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人具体行政行为，是指国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公员在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。行为。 具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、具体表现：行政处罚、行政征收、行政强制、

22、行政许可、行政确认、行政复议等行政许可、行政确认、行政复议等二、人民法院受理的行政案件二、人民法院受理的行政案件（第11条） 1 1、不服行政处罚的不服行政处罚的u包括对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业包括对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等决定不服的。、没收财物等决定不服的。 2 2、不服行政强制措施的、不服行政强制措施的u限制人身自由：劳动教养、强制戒毒、行政扣留、限期限制人身自由：劳动教养、强制戒毒、行政扣留、限期出境等出境等u限制或剥夺财产：查封、扣押、冻结财产，强制扣缴、限制或剥夺财产：查封、扣押、冻结财产，强制扣缴、强制拆除等强制拆除等 3 3、侵犯法

23、律规定的经营自主权的、侵犯法律规定的经营自主权的u包括：生产经营决策权、产品销售权、物质采购权等包括：生产经营决策权、产品销售权、物质采购权等 4 4、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的、拒绝颁发许可证和执照或者不予答复不服的u许可证和执照应作广义理解，如批准证书等许可证和执照应作广义理解，如批准证书等、对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职、对申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。责，行政机关拒绝履行或者不予答复不服的。、没有依法发给抚恤金的。、没有依法发给抚恤金的。n革命残疾军人残疾金，牺牲、病故抚恤金，职工伤革命残疾军人残疾金，牺牲、

24、病故抚恤金，职工伤亡抚恤金亡抚恤金、行政机关违法要求履行义务的。、行政机关违法要求履行义务的。n包括乱收费、乱摊派的案件。包括乱收费、乱摊派的案件。、行政机关侵犯其他人身权、财产权的。、行政机关侵犯其他人身权、财产权的。n人身权：生命健康权、肖像权、荣誉权等等人身权：生命健康权、肖像权、荣誉权等等n财产权：专利权、商标权、版权等等财产权：专利权、商标权、版权等等、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件、法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件n反倾销案件、反补贴行政案件反倾销案件、反补贴行政案件三、三、人民法院不予受理的事项人民法院不予受理的事项否定范围否定范围 国家行为国家行为 内部行政行

25、为内部行政行为 抽象行政行为抽象行政行为 法律规定由行政机关最终裁决的行法律规定由行政机关最终裁决的行为为 公安机关的刑事司法行为公安机关的刑事司法行为 调解以及仲裁行为调解以及仲裁行为 不具有强制力的行政指导行为不具有强制力的行政指导行为 驳回当事人对行政行为提起申诉的驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为重复处理行为 对公民、法人或其他组织不产生实对公民、法人或其他组织不产生实际影响的行为际影响的行为2022-3-2230 三、人民法院不予受理的事项三、人民法院不予受理的事项（第12条） 、国防、外交等国家行为。、国防、外交等国家行为。 国家行为是一种政治行为，对国家行为的审查权属于国

26、家行为是一种政治行为，对国家行为的审查权属于国家权力机关。国家权力机关。 、抽象行政行为。、抽象行政行为。 是指行政机关针对非特定相对人制定具有普遍约束力是指行政机关针对非特定相对人制定具有普遍约束力并且可以反复适用的规范性文件的行为。并且可以反复适用的规范性文件的行为。 （行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。） 目前宪法和法律没有赋予人民法院司法审查权。对抽象行政行为的监督通过本级权力机关和上级行政机关实施。 人民法院审理行政诉讼案件，参照部委规章和地方规章，认为与规章之间不一致的，送请有权机关作出解释或者裁决。2022-3-2231、内部行政行为。、内部行政行

27、为。 内部行政行为属于行政机关管理其内部事务的自律权内部行政行为属于行政机关管理其内部事务的自律权范围，主要是行政机关对本系统和机关内部人事、财务范围，主要是行政机关对本系统和机关内部人事、财务、工作等方面的管理行为。对内部行政行为的审查由监、工作等方面的管理行为。对内部行政行为的审查由监察机关、人事机关或其上级行政机关进行。察机关、人事机关或其上级行政机关进行。、行政终局行为。行政终局行为。 指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这指法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。这里的里的“法律法律”仅指最高权力机关制定的规范性文件。仅指最高权力机关制定的规范性文件。n当事人可以选择行政途

28、径或司法途径：公民出境入境管理法外国人入境出境管理法；对省部级的具体行政行为不服的。n仅有行政救济权：依据，省政府确认土地、矿藏、水流、森林等所有权或使用权的行政复议决定为最终裁定。（复议法第30条第2款）2022-3-2232 此外此外，最高人民法院关于执行行政诉讼法若干最高人民法院关于执行行政诉讼法若干问题的解释第一条第问题的解释第一条第2 2款还列举了排除在人民法院受案款还列举了排除在人民法院受案范围外的几种行为：范围外的几种行为： 1、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼的明确授权实施的行为； 2、调解行为及法律规定的仲裁行为。u法律规定的仲裁行为：仲裁法规定的；劳动仲裁 3、不具有强制力

29、的行政指导行为。 4、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。u重复处理行为是指行政机关作出的没有改变原有行政法律关系，没有对当事人的权利义务发生新的影响的行为。 5、对公民、法人或者其组织权利义务不产生实际影响的行为。分析n （1 1）具体行政处分行为。依据有关法规，具）具体行政处分行为。依据有关法规，具有普遍约束力的决定是指行政机关针对不特定对象发有普遍约束力的决定是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。本案中，市政府布的能反复适用的行政规范性文件。本案中，市政府的决定表面上看是非特指的，其实，该决定所指的对的决定表面上看是非特指的，其实，该决定所指的对象是明确具体

30、的、特定的，就是全市的所有公务员，象是明确具体的、特定的，就是全市的所有公务员，而不是其他人。而且该决定只适用一次，不能在以后而不是其他人。而且该决定只适用一次，不能在以后的情形中反复适用。的情形中反复适用。n （2 2）王某可以以市政府的决定侵犯其财产权）王某可以以市政府的决定侵犯其财产权为由，依据行政复议法和行政诉讼法向上级人民法院为由，依据行政复议法和行政诉讼法向上级人民法院提起行政复议，或者向该市人民法院提起行政诉讼，提起行政复议，或者向该市人民法院提起行政诉讼，要求撤销该决定。而对该市市政府所作的行政处分，要求撤销该决定。而对该市市政府所作的行政处分，王某可依据王某可依据国家公务员暂

31、行条例国家公务员暂行条例第第8181条的规定，条的规定，向行政监察机关提出申诉。向行政监察机关提出申诉。 返回第三节第三节 行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖一、管辖概述一、管辖概述1、概念、概念 ： 行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，行政诉讼管辖，是指在人民法院系统内，由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和由何级何地人民法院受理第一审行政案件的权限和分工。分工。2、分类、分类（1）法定管辖）法定管辖 （2）指定管辖）指定管辖诉讼管辖是一项关于划分人民法院之间职权范围的制度，行政诉讼管辖与行政诉讼受案范围的关系十分密切。行政诉讼管辖的种类 1.法定管辖 是法律明确规定第一审行政案件由哪一个法

32、院行使管辖权l2.裁定管辖l 是由享有相应权限的法院作出裁定或决定，以确定具体管辖的法院级别管辖地域管辖指定管辖移送管辖管辖权的转移转接第三节第三节 行政诉讼的管辖行政诉讼的管辖一、管辖概述一、管辖概述1、概念、概念 ：2、分类、分类立案庭刑事审判庭 民事审判庭行政审判庭行政审判庭审判监督庭执行局（执行庭） 法院主管审判各类行政案件，办理行政赔偿案审判各类行政案件，办理行政赔偿案件；审查行政机关申请强制执行案件；件；审查行政机关申请强制执行案件；提出有关司法建议，办理其他有关审提出有关司法建议，办理其他有关审判工作事项。判工作事项。 二、行政诉讼级别管辖二、行政诉讼级别管辖最高人民最高人民法院

33、法院全国范围全国范围重大复杂重大复杂省高级人省高级人民法院民法院本辖区内本辖区内重大复杂重大复杂中级人民中级人民法院法院海关处理海关处理发明专利发明专利省级人民省级人民政府或国政府或国务院各部务院各部门的行为门的行为本辖区其本辖区其他重大复他重大复杂案件杂案件基层人民基层人民法院法院第一审行第一审行政案政案剩余管辖剩余管辖二、行政诉讼级别管辖的规则 (一) 中级人民法院管辖的第一审行政案件 1.确认发明专利权的案件，海关处理的案件 2.对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提诉讼的案件 3.本辖区内重大、复杂的案件转接 二、级别管辖二、级别管辖 (一一)基层人民法院管辖

34、的第一审行政案件基层人民法院管辖的第一审行政案件 (二二)中级人民法院管辖的第一审行政案件中级人民法院管辖的第一审行政案件 1确认发明专利权案件、海关处理的案件。确确认发明专利权案件、海关处理的案件。确认发明专利权的案件主要包括以下四种：认发明专利权的案件主要包括以下四种： 关于是否应当授予专利权的案件。关于是否应当授予专利权的案件。 关于宣告专利权无效或维持专利权的案件。关于宣告专利权无效或维持专利权的案件。 关于专利实施强制许可的案件。关于专利实施强制许可的案件。 关于处理专利侵权行为的案件。海关处理的案关于处理专利侵权行为的案件。海关处理的案件，主要有由海关处理的纳税案件和有关海关处件，

35、主要有由海关处理的纳税案件和有关海关处罚、行政强制措施的行政案件等。罚、行政强制措施的行政案件等。 2对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件。 3本辖区重大、复杂的行政案件。所谓重大案本辖区重大、复杂的行政案件。所谓重大案件是指对本辖区的政治、经济、文化和社会生活件是指对本辖区的政治、经济、文化和社会生活有重大影响的案件；所谓复杂案件是指案情复杂有重大影响的案件；所谓复杂案件是指案情复杂、处理难度较大的案件。、处理难度较大的案件。 根据若干问题的解释第根据若干问题的解释第8 8条

36、的规定，本辖区内条的规定，本辖区内重大、复杂的案件是指以下四种案件：重大、复杂的案件是指以下四种案件： (1)(1)被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不被告为县级以上人民政府，且基层人民法院不适宜审理的案件。适宜审理的案件。 (2)(2)社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件。 (3)(3)重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别重大涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的案件。行政区、台湾地区的案件。 (4)(4)其他重大、复杂的案件。其他重大、复杂的案件。 (三三)高级人民法院管辖的第一审行政案件高级人民法院管辖的第一审行政案件 行政诉

37、讼法第15条规定，高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。 (四)最高人民法院管辖的第一审行政案件 行政诉讼法第16条规定，最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。 (五)专门人民法院、人民法庭不受理行政案件三、行政诉讼地域管辖三、行政诉讼地域管辖一般地域管辖一般地域管辖没有经过复议或复议没有改变行政决定复议机关改变行政决定最初作出行政决最初作出行政决定的行政机关所定的行政机关所在地的法院管辖在地的法院管辖复议机关所在地的法复议机关所在地的法院或最初作出行政决院或最初作出行政决定的行政机关所在地定的行政机关所在地的法院管辖的法院管辖2022-3-2244 （一）（一）

38、一般地域管辖一般地域管辖 、第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关、第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。包括：所在地人民法院管辖。包括： 未经行政复议而直接向人民法院提起诉讼的 经过行政复议，复议机关未改变原具体行政行为的 、第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关、第一审案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院或复议机关所在地人民法院管辖所在地人民法院或复议机关所在地人民法院管辖 根据若干问题的解释第7条的规定，行政复议决定“改变原具体行政行为”是指下列三种情形： 改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。 改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定

39、性产生影响的。 撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。特殊地域管辖特殊地域管辖限制人身自由限制人身自由的行政强制措施的行政强制措施涉及到不动产的案件涉及到不动产的案件被告或原告所被告或原告所在地法院管辖在地法院管辖不对产所在不对产所在地法院管辖地法院管辖“解释解释”第九条行政诉讼法第十八条规定的第九条行政诉讼法第十八条规定的“原告所在原告所在地地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。自由地。2007年司考年司考39题题案情：案情：甲、乙两村分别位于某市两县境内，因土地权属纠纷向市政府申请解决，市政府裁决争议土地属于甲村所

40、有。乙村不服，向省政府申请复议，复议机关确认争议的土地属于乙村所有。甲村不服行政复议决定，提起行政诉讼。下列哪个法院对本案有管辖权?（ ）A争议土地所在地的基层人民法院B争议土地所在地的中级人民法院C市政府所在地的基层人民法院D省政府所在地的中级人民法院l1.行政诉讼法第17条的规定“以过行政复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，由最初作出具体行政行为的行政机关所在地或者由复议机关所在地的人民法院管辖”l2.行政诉讼法第18条的规定“对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖”有时必须借助选择管辖选择管辖来解决问题返回n判断题8、对限制人身自由的行政

41、强制措施不服提起的诉讼由被告所在地人民法院管辖。( )n A 正确 B 错误l（二）指定管辖l 是指上级人民法院用裁定的方式，将某一案件交由某个下级人民法院进行管辖的法律两种情况 1.由于发生了特殊原因,有管辖权的人民法院不能行使管辖权 2.管辖权发生争议,争议的双方法院又协商不成l（三）管辖权的转移l 是指由上级人民法院决定或者同意，把案件的管辖权由上级人民法院移交经下级人民法院，或者由下级人民法院移交给上级人民法院第五节第五节 行政诉讼参加人行政诉讼参加人一、行政诉讼参加人的概念一、行政诉讼参加人的概念1、广义、广义所有参加到行政诉讼当中来的主体，所有参加到行政诉讼当中来的主体，包括当事人

42、、诉讼代理人以及其他包括当事人、诉讼代理人以及其他诉讼参与人。诉讼参与人。2、狭义、狭义当事人类似于当事人的诉讼代理人。当事人类似于当事人的诉讼代理人。23岁的安徽青年张先著，2003年某大学环境专业毕业，并于6月30日参加了我省国家公务员考试，笔试和面试的成绩在近百名竞争者中排第一位，然而在随后的体检中却被检查出感染了乙肝病毒；9月26日，芜湖市人事局正式宣布张先著体检不合格不被录取。11月10 日，张先著一纸诉状正式向法院提起行政诉讼，状告芜湖市人事部门“歧视乙肝患者”。今年4月2日，芜湖市新芜区法院作出一审判决，法院认为被告芜湖市人事局取消张先著进入考核程序资格的行政行为证据不足，法院同

43、时不支持张先著的其他诉讼请求。4月19日，芜湖市人事局不服一审判决，向芜湖市中级人民法院提起上诉。 经过审理，芜湖中院二审作出裁定：驳回上诉，维持原判。n二、行政诉讼当事人二、行政诉讼当事人n(一)行政诉讼当事人的概念n行政诉讼当事人是指因具体行政行为的合法性发生争议，以自己的名义起诉、应诉和参加诉讼，并受人民法院裁判拘束的人。n当事人包括原告、被告当事人包括原告、被告、第三人、第三人年月，浙江苍南农民包郑照，因不服县有关部门强行拆除其房屋的处罚，一纸诉状将县政府告到了法庭。没想到一下子成了法律界和新闻媒体瞩目的“红人”，被冠以“我国民告官第一人”。在法庭审理此案中，县长黄德余坐在了被告席上；

44、 年月，年愈七旬的包郑照在临终前说：“我因当年这件事而一直受到世人关注和厚爱，我无憾今生。” 2、特征特征u是行政法律关系争议的主体是行政法律关系争议的主体u能以自己的名义参加诉讼能以自己的名义参加诉讼u与案件的审判结果有利害关系与案件的审判结果有利害关系1996年4月15日，陈锦洪向佛山中院状告佛山市经委行政侵权，但遭到驳回。陈锦洪不服，上诉到广东省高院，请求撤销佛山中院的裁定。此案延续8年。2002年6月24日，佛山中院根据省高院的裁定重审此案。佛山中院经审理后于同年11月20日作出判决，撤销了佛山市经委免除陈锦洪职务的两个免职通知【佛经工(1994)044号及佛经工(1996)027号

45、】，但对其行政赔偿请求却不予受理。同年11月30日，陈锦洪向省高院提出上诉，请求省高院作为一审立案审理，提审行政赔偿请求部分。2004年，最高法院下令重审该案，省高院随即受理了其申述。三、原告三、原告1、概念、概念认为行政机关的行政行为侵犯认为行政机关的行政行为侵犯了自己的合法权益，依法向法了自己的合法权益，依法向法院起诉，法院依法受理时的公院起诉，法院依法受理时的公民、法人或其他组织民、法人或其他组织2、特征、特征（1）属于行政相对人或利害）属于行政相对人或利害关系人关系人（2）有起诉的程序事实）有起诉的程序事实（3）法院依法受理）法院依法受理行政诉讼的原告应当具备以下行政诉讼的原告应当具备

46、以下条件条件：u1、原告必须是公民、法人或者其他组织、原告必须是公民、法人或者其他组织u2、原告是承担具体行政行为法律后果或、原告是承担具体行政行为法律后果或者受其影响的公民、法人或者其他组织者受其影响的公民、法人或者其他组织u3、原告认为具体的行政行为侵犯其合法、原告认为具体的行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织权益的公民、法人或者其他组织u原告是以自己名义向人民法院提起行政诉原告是以自己名义向人民法院提起行政诉讼的公民、法人或其他组织讼的公民、法人或其他组织行政诉讼的原告资格移转行政诉讼的原告资格移转：1.有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 2.有权可以提起诉讼的法人

47、或其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织也可以提起诉讼。3 3、有权提起行政诉讼的公民死、有权提起行政诉讼的公民死亡，亡，( () )可以提起诉讼。可以提起诉讼。A A、其近亲属、其近亲属 B B、其所在单位推荐的人、其所在单位推荐的人C C、经人民法院许可的公民、经人民法院许可的公民D D、经人民法院指定的人。、经人民法院指定的人。 行政诉讼原告资格的其他情形n 1.个人合伙组织向人民法院提起行政诉讼的，应依核准登记的字号为原告，由合伙负责人为诉讼代表人参加诉讼。n 2.与具体行政行为有法律上的利害关系但不是行政行业直接针对的对象的公民、法人或者其他组织，对该具体行政行为不服，可以以原告

48、的身份提起行政诉讼。n 3.农村土地承包人或者村民小组对行政机关重用或者以其他方式处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以以自己的名义向人民法院提起行政诉讼。l 4.被撤换的企业法定代表人不服行政机关作出的撤换企业法定代表人的决定，可以以个人的名义提起行政诉讼。l 5.行政机关撤销或者变更具体行政行为，与被子撤销、变更的行为有法律上利害关系的个人或组织对撤销行为不服的，可依法提起行政诉讼。l 6.被注销、撤销、合并、强令兼并、分立或改变企业隶属关系的企业，不服行政机关作出的上述行为的，可以以原企业的名义提起行政诉讼。l 7.股份制企业界的股东大会、股东代表大会、董事会、特别股东会或者独立董

49、事认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业的经营自主权的，可以以企业名义提起行政诉讼。l 8、被撤换的企业、事业、或其他组织的法定代表人不服行政机关作出的撤换法定代表人的决定，可以以个人的名义提起行政诉讼。l 9、联营企业的联营各方、中外合资或合作企业的合营合作各方认为联营或全资、合作企业权益或已方权益受具体行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起行政诉讼。l 10、当事人在被限制人身自由期间，其近亲属可以依当事人的口关或者书面委托，以当事人的名义提起和参加诉讼。四、被告四、被告（一）概念（一）概念 被公民、法人或其他被公民、法人或其他组织依法起诉到法院、组织依法起诉到法院、并被通知应诉的行政并被

50、通知应诉的行政机关或法律、法规规机关或法律、法规规章授权的组织章授权的组织。被告特征被告特征行政主体行政主体有被起诉的事实有被起诉的事实被法院通知应诉被法院通知应诉在行政诉讼的实践中，确定被告主体资格还有以下两种特殊情形 1.关于复议机关逾期不作为时被告资格的确定问题 2.关于被告资格转移的问题返回（二）被告的情形（二）被告的情形u派出机关派出机关u派出机构派出机构u法律、法规或规章授法律、法规或规章授权的组织权的组织n10、行政诉讼中，由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，接受委托的组织是被告。( )nA 正确 B 错误n（三）被告的法定类型（三）被告的法定类型n行政诉讼法第25条以及若干

51、问题的解释对被告类型问题作了具体规定。按照现行规定，行政诉讼被告分为如下几种情况：n(一)直接起诉的被告n(二)经过行政复议程序的被告n相对人经过行政复议程序，对行政复议决定仍不服的，被告有如下几种情况：n1复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告。n2复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。n3复议机关在法定期限内不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服，向人民法院起诉的，应以作出原具体行政行为的行政机关作为被告。n4复议机关法定期限内不作复议决定，当事人对复议机关不履行法定职责不服的，应当以复议机关为被告。n(三)共同作出具体行政行为的被告n具体情况分析如下：

52、n1.行政机关以共同名义签署(以公章为准)而作出具体行政行为的，作出的机关是共同被告；如果只有一个行政机关签署，则无论有无其他行政机关的实质参与，都视为签署行政机关的行为，由签署行政机关作被告。n2.行政机关与非行政机关共同署名作出处理决定的，只能以作出决定的行政机关为被告，非行政机关不能作被告，这是由行政诉讼的性质所决定的。行政机关和非行政机关共同作出的行为侵犯了相对人合法权益、需要赔偿的，人民法院可通知非行政机关作为第三人参加诉讼。n(四)法律、法规授权组织作为被告n行政诉讼法第25条明确规定，法律、法规授权组织作出的行政行为，该组织是被告。n(五)受委托的组织作出具体行政行为时的被告n行

53、政诉讼法第25条规定由行政机关委托的组织所作出的具体行政行为，委托的行政机关是被告。n行政机关在没有法律、法规或合法有效规章规定的情况下，授权某机构或所属职能部门行使行政职权，应视为委托。n(六)行政机关被撤销后的被告n行政诉讼法第25条规定行政机关被撤销的，继续行使职权的行政机关是被告。至于行政机关被撤销后，没有继续行使其职权的行政机关时，被告如何确定，法律没有明确规定。我们认为应以作出撤销决定的机关或被撤销机关所属人民政府为被告。n(七)派出机关及派出机构作为被告n若干问题的解释第20条第3款规定，法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围

54、实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。n相对人起诉时只需指出具体行政行为为何组织或者何人所为，适格被告最终由人民法院确定。n当人民法院认为被告不适格时，不应当不予受理，或受理后驳回起诉，而应在征得原告同意后依职权追加或者变更被告。应当追加的被告，原告不同意追加的，可以作为第三人参加诉讼；应当变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉。n四、几种特殊情况下被告的确认n(一)规章授权的组织。规章授权组织的行为引起争议的，应以哪个行政机关为被告?实践中的做法有四种：n裁定不予受理。n经过行政复议程序后，由复议机关作被告。n规章授权组织作出的具体行政行为，视同主管行政

55、机关委托的行为，以主管行政机关为被告。n直接以规章授权的组织为被告。n上述第三种做法较为合理。其理由是：n规章所授的权力常常是被授权组织主管机关的权力。n虽然由于规章授权，权力职责从主管机关转移到了被授权组织，但主管机关仍有监督、督促被授权组织依法行使职权的义务或责任。n由主管机关作为被告，不与行政诉讼法相冲突。n(二)综合执法机构作为被告的问题n综合执法机构，是指县级以上地方各级人民政府建立的在一些综合领域实行跨部门管理的机构。凡综合执法机构取得独立行政主体地位的，可作为被告；没有取得独立行政主体地位的，只能由组成综合执法机构的原行政机关作为共同被告。n(三)非常设机构作为被告的问题n在我国

56、，由于多种原因，非常设机构大量存在。非常设机构的行为引起争议的，以哪个行政机关为被告，法律没有明确规定。按照行政诉讼被告的确认规则，可作如下处理：如果非常设机构引起争议的行为有法律、法规的明确授权，则非常设机构为被告；如果没有法律、法规的授权，则组建该机构的人民政府为被告。n此外，当事人不服开发区管委会及其所设部门作出的具体行政行为的，向人民法院起诉的，宜由开发区管委会或其所设部门为被告。n2008年司法考试n某县环保局与水利局在联合执法过程中，发现某化工厂排污口建在行洪通道上，并对下游河水造成污染，遂联合作出责令该厂限期拆除其排污口的决定。某县水利局工作人员田某向该厂送达决定书时，遭到该厂职

57、工围攻而受伤。该厂不服，以某县水利局为被告向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的？ A法院应当通知某化工厂变更被告 B某县水利局可以对田某被打一事提起反诉 C田某可以成为本案的第三人 D若法院追加且某化工厂同意，某县环保局为本案的被告 n答案：Dn行政诉讼法第25条第3款 两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告。n在行政诉讼中，被告不能提起反诉。n田某是水利局工作人员，他得行为是植物行为n最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第二十三条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加

58、被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。五、第三人五、第三人1、概念、概念同被诉的具体行政行为有利害关同被诉的具体行政行为有利害关系系,在行政诉讼过程中申请参加诉在行政诉讼过程中申请参加诉讼或有法院通知参加诉讼的公民讼或有法院通知参加诉讼的公民法人或其他组织。法人或其他组织。2、范围、范围 受害人受害人 受处罚人受处罚人 行政裁决的当事人行政裁决的当事人 作出两个相互矛盾的行政行为作出两个相互矛盾的行政行为我国行政诉讼法第27条规定：“同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。” 行政诉讼法

59、行政诉讼法第二十七条第二十七条同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。“解释解释” 第23条第二款应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。 第24条行政机关的同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对具体行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。 第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉案例分析案例分析l 某县A公司与B公司组成联营企业C，联营生产食品，由于生产的食品不符合国家卫生标准。县

60、工商局授权其个体私营科吊销C的营业执照。C企业不服，遂向市工商局提出复议，市工商局接到复议申请后，长期不作复议决定。l 问：仅仅A提起行政诉讼，B应以什么角色，通过什么方式参与该案？本案是必要共同诉讼还是普通共同诉讼？并说明理由。分析分析l （1）本案中，如果仅仅A提起行政诉讼，那么人民法院应通知B作为第三人参加诉讼。l （2）本案是必要共同诉讼。因为A与B是因为对同一具体行政行为不服而提起的诉讼。l行政诉讼证据的法定种类行政诉讼证据的法定种类证证据据的的法法定定种种类类书证物证视听资料证人证言鉴定结论当事人陈述勘验笔录、现场笔录这两种视听资料这两种视听资料可否作为证据可否作为证据特殊证据特殊