工贸行业企业安全生产标准化建设的意见

1、国家安全监管总局等部门关于全面推进国家安全监管总局等部门关于全面推进全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见全国工贸行业企业安全生产标准化建设的意见全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，；对整改逾期未达标的，地方政府要地方政府要予以关闭予以关闭。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责

2、的有安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据企业信用评级的重要参考依据。国务院关于进一步加强企业安全生产国务院关于进一步加强企业

3、安全生产工作的通知（国发工作的通知（国发201020102323号）号）推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾；对整改逾期仍未达标的，要期仍未达标的，要依法予以关闭依法予以关闭。加强安全标准化分级考。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险

4、、担保等主管部核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，门通报，作为企业信用评级的重要参考依据作为企业信用评级的重要参考依据。国务院关于坚持科学发展安全发展促国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发（国发 20112011 40 40 号）号）国家安全监管总局国家安全监管总局工业和信息化部工业和信息化部人力资源社会保障部人力资源社会保障部国务院国资委国务院国资委国家工商总局国家工商总局国家质检总局国家质检总局 银监会银监会涉及到的七个部门为：推进措施 （二）明确责任，全力推进。（二）明确责任，全力推进。 四是四是把企

5、业安全生产把企业安全生产标准化建设列入各级各有关部门标准化建设列入各级各有关部门考核内容。考核内容。五是五是要把企业安全生要把企业安全生产标准化达标作为相关安全生产产标准化达标作为相关安全生产许可的前置条件。许可的前置条件。 推进措施 （三）加强执法检查。加快安全生产标准化立法（三）加强执法检查。加快安全生产标准化立法工作，实现依法行政。实行分类分级管理，及工作，实现依法行政。实行分类分级管理，及时向各有关部门、单位通报企业安全生产标准时向各有关部门、单位通报企业安全生产标准化达标水平情况，向社会公开企业安全生产标化达标水平情况，向社会公开企业安全生产标准化达标水平信息。加强联合执法，强化对未

6、准化达标水平信息。加强联合执法，强化对未开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标开展安全生产标准化建设或未达到安全生产标准化规定等级的工贸行业企业的监管。在准化规定等级的工贸行业企业的监管。在企业企业年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前年检中严格审查企业提交的涉及安全生产的前置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件置许可文件，发现因不具备基本安全生产条件被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更被吊销相关前置许可文件的，责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。推进措施 （四）淘汰落后产能，促进产业（四）淘汰落后产能，促进产业结构调整。将工贸行

7、业企业安全结构调整。将工贸行业企业安全生产标准化建设与促进产业结构生产标准化建设与促进产业结构调整和企业技术改造、淘汰落后调整和企业技术改造、淘汰落后产能相结合，产能相结合，鼓励企业通过技术鼓励企业通过技术改造淘汰安全水平低等落后工艺改造淘汰安全水平低等落后工艺技术装备，技术装备，开展安全科技课题攻开展安全科技课题攻关，推广应用先进适用的安全科关，推广应用先进适用的安全科技成果，不断提高企业本质安全技成果，不断提高企业本质安全水平。水平。推进措施 （五）发挥国有企业排头兵作用。（五）发挥国有企业排头兵作用。国有企业尤其是中央企业在安全国有企业尤其是中央企业在安全生产标准化建设中要落实安全生生产

8、标准化建设中要落实安全生产主体责任，发挥排头兵的示范产主体责任，发挥排头兵的示范引领作用，勇于创新，先行先试，引领作用，勇于创新，先行先试，为企业安全生产标准化建设积累为企业安全生产标准化建设积累经验，经验，建立经验推广学习机制，建立经验推广学习机制，鼓励有条件的企业开展集团整体鼓励有条件的企业开展集团整体达标。达标。推进措施 （六）加强工伤保险和安全生产（六）加强工伤保险和安全生产责任保险对企业安全生产标准化责任保险对企业安全生产标准化建设的支持。经核准公告达到国建设的支持。经核准公告达到国家规定等级的安全生产标准化企家规定等级的安全生产标准化企业，业，符合工伤保险费率下浮条件符合工伤保险费

9、率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率，的，按规定下浮其工伤保险费率，对其缴纳的安全生产责任保险按对其缴纳的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持有关政策规定给予支持。推进措施 （七）加大信贷支持力度。将企（七）加大信贷支持力度。将企业达标水平作为信贷信用等级评业达标水平作为信贷信用等级评定的重要依据之一。定的重要依据之一。支持鼓励金支持鼓励金融信贷机构向符合条件的安全生融信贷机构向符合条件的安全生产标准化达标企业优先提供信贷产标准化达标企业优先提供信贷服务。对未按国家有关规定开展服务。对未按国家有关规定开展安全生产标准化建设或达不到最安全生产标准化建设或达不到最低达标等级要求的企业，要从严低

10、达标等级要求的企业，要从严管理，严格控制贷款。对不具备管理，严格控制贷款。对不具备基本安全生产条件的企业，不予基本安全生产条件的企业，不予贷款。贷款。推进措施 （八）加大评先创优支持力度。安全生（八）加大评先创优支持力度。安全生产标准化达标企业申报国家和地方质产标准化达标企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持或推荐。对符合评选推予以优先支持或推荐。对符合评选推荐条件的安全生产标准化达标企业，荐条件的安全生产标准化达标企业，优先推荐其参加各地区、各行业及领优先推荐其参加各地区、各行业及领域的先进单位（集体）等评选。域的先进单位（集体）等评

11、选。对未对未开展安全生产标准化建设和达不到安开展安全生产标准化建设和达不到安全生产标准化达标要求的企业，不予全生产标准化达标要求的企业，不予受理其申报国家和地方质量奖励、优受理其申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉。秀品牌等资格和荣誉。（一）是企业对开展安全标准化工作重要（一）是企业对开展安全标准化工作重要性认识不足、理解不透。性认识不足、理解不透。部分企业认为我部分企业认为我们已经有比较健全的安全管理制度并通过们已经有比较健全的安全管理制度并通过ISO质量管理体系和安全健康管理体系认质量管理体系和安全健康管理体系认证安全标准化与这些体系中安全管理内容证安全标准化与这些体系中安全管理内

12、容大同小异没有必要再开展安全标准化工作大同小异没有必要再开展安全标准化工作安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题（二）是少数企业主要负责人或部分安全（二）是少数企业主要负责人或部分安全管理人员认为安全标准化工作就是安全管管理人员认为安全标准化工作就是安全管理部门的职责理部门的职责与其他部门人员没有关系与其他部门人员没有关系造成单位在开展安全标准化工作时出现安造成单位在开展安全标准化工作时出现安全管理部门全管理部门“唱独角戏唱独角戏”现象。还有的企现象。还有的企业主要负责人或安全管理干部对业主要负责人或安全管理干部对规范规范中中13要素的内涵理解不全面、不透

13、彻如对要素的内涵理解不全面、不透彻如对危险源辨识与风险评价这一要素中对风险危险源辨识与风险评价这一要素中对风险评价不知道如何去做。评价不知道如何去做。安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题（三）是部分企业安全投人不足导致安全（三）是部分企业安全投人不足导致安全标准化工作无法开展。标准化工作无法开展。主要表现为主要表现为:部分规部分规模比较小、实力比较差、生产装置、工艺模比较小、实力比较差、生产装置、工艺技术比较落后技术比较落后安全机构不完善、作业现安全机构不完善、作业现场人员资格不符的企业。这部分企业主要场人员资格不符的企业。这部分企业主要负责人认为安全标

14、准化是一项庞大的工程负责人认为安全标准化是一项庞大的工程需要投入大量的人力和财力还要耗费很需要投入大量的人力和财力还要耗费很大精力和时间影响生产从而不愿意进行安大精力和时间影响生产从而不愿意进行安全投入全投入;导致安全标准化工作无法开展导致安全标准化工作无法开展安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题（四）是部分企业在开展安全标准化工作（四）是部分企业在开展安全标准化工作时标准不高只注重软件台帐的制定而忽视时标准不高只注重软件台帐的制定而忽视作业现场的硬件管理。作业现场的硬件管理。认为只要按照认为只要按照规规范范的内容做好软件台帐资料就可以了不的内容做好软件

15、台帐资料就可以了不重视作业现场的规范化管理导致作业现场重视作业现场的规范化管理导致作业现场的风险管理控制、生产装置维护保养、职的风险管理控制、生产装置维护保养、职业危害因素检测和危险危害因素告知等方业危害因素检测和危险危害因素告知等方面严重不符合面严重不符合规范规范要求要求安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题清单中有部分法律法规作废部分法规不适清单中有部分法律法规作废部分法规不适合公司合公司 应及时将识别和获取的安全生产法应及时将识别和获取的安全生产法律法规与其他要求融入到企业安全生产管律法规与其他要求融入到企业安全生产管理制度中。理制度中。 应及时将适

16、用的安全生产法律法规应及时将适用的安全生产法律法规与其他要求传达给从业人员，并进行相关与其他要求传达给从业人员，并进行相关培训和考核。培训和考核。 安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题安全生产目标未分解到班组。安全生产目标未分解到班组。部门安全生产工作计划不详细。部门安全生产工作计划不详细。企业根据所属基层单位和部门的职能，企业根据所属基层单位和部门的职能，通过层层签订安全生产责任状的方式，逐通过层层签订安全生产责任状的方式，逐级明确安全生产目标至班组和岗位；级明确安全生产目标至班组和岗位； 安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题

17、的突出共性问题操作规程未落实到具体岗位，只停留在文操作规程未落实到具体岗位，只停留在文件柜和墙上件柜和墙上操作规程内容有缺漏，没有明确紧急情况操作规程内容有缺漏，没有明确紧急情况下所采取的措施下所采取的措施 应基于岗位生产特点中的特定风险应基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程的辨识，编制齐全的岗位安全操作规程 安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题安全培训档案不全安全培训档案不全 安全生产管理人员安全生产管理人员 （主要负责人和安全（主要负责人和安全生产管理人员生产管理人员 ）操作岗位人员操作岗位人员 （新员工（新员工“三级三级”

18、教育、教育、“四新四新” 教育、转岗、离岗三个月以上重新教育、转岗、离岗三个月以上重新上岗者上岗者 ）特种作业（含煤气作业）人员特种作业（含煤气作业）人员 安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题从违章成本与违章收益的角度，理解员工培训的重要性从违章成本与违章收益的角度，理解员工培训的重要性违章获得的好处违章获得的好处工作的便利违章面对的坏处违章面对的坏处被查纠处罚教育前教育后违章获得的好处违章获得的好处工作的便利违章面对的坏处违章面对的坏处很大的风险严重的后果安全警示标识不规范，应内容一致、规格安全警示标识不规范，应内容一致、规格统一、保持清洁统一、保持清

19、洁 应在有较大危险因素的作业场所或应在有较大危险因素的作业场所或有关设备上，设置符合有关设备上，设置符合安全标志及其使安全标志及其使用导则用导则（GB2894）和）和图形符号图形符号安全安全色和安全标志色和安全标志（GB2893）规定的安全）规定的安全警示标志和安全色警示标志和安全色安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题提示标志指令标志警告标志禁止标志安全警示标志范例安全警示标志范例职业危害告知不全职业危害告知不全 、不规范、不规范与从业人员订立与从业人员订立劳动合同劳动合同（含聘用合同）时，（含聘用合同）时，应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果、应将

20、工作过程中可能产生的职业危害及其后果、职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式告知职业危害防护措施和待遇等如实以书面形式告知从业人员，并在劳动合同中写明。从业人员，并在劳动合同中写明。对员工及相关方对员工及相关方宣传和培训宣传和培训生产过程中的职生产过程中的职业危害、预防和应急处理措施。业危害、预防和应急处理措施。 应对存在严重职业危害的作业岗位，按照应对存在严重职业危害的作业岗位，按照工作场所职业病危害警示标识工作场所职业病危害警示标识（GBZ158）要求，在醒目位置设置警示标志和警示说明。要求，在醒目位置设置警示标志和警示说明。安全生产标准化创建过程中安全生产标准化创建过程中的突出共性问题的突出共性问题有毒物品职业病危害告知卡有毒物品职业病危害告知卡个体防护用具配备、使用、建立台账不完善个体防护用具配备、使用、建立台账不完善 应指定专人负责保管、定期校验和维护各应指定专人负责保管、定期校验和维护