我国农村土地政策与家庭农场讲述

1、我国现行农村土地政策的基本特征我国现行农村土地政策的基本特征 总的看来, 我国目前所建立的农村土地制度是以“均田式”为基本特征的, 即以“耕者有其田”为基本出发点, 将集体土地按人口均分到户, 不分男女老少, 都可以平均分到一份土地, 其数量取决于所在社区( 自然村或生产队) 的土地存量。同时, 以家庭为单位进行生产经营, 并完全取消了农户按地亩承担的农业税费。然而, 由于农村土地的非商品性, 使得这一制度具有产权的模糊性、无偿性、福利性、非流通性等.现阶段我国农村土地政策存在的主要问题l政策不一致,土地产权关系混乱 l土地流转政策缺失,土地市场发育缓慢l缺乏农民合作组织相关政策 l农民的土地

2、产权残缺不全 土地产权关系是土地政策的核心,但现行政策对此说法不一。1998年8月29日,中华人民共和国土地法对土地的所有制问题做出了明确规定:“我国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制”,“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。”土地法虽然规定农村土地集体所有,但没有明确到底属于哪一级集体所有。而农民在土地处置权上又受到国家和集体的干预,缺乏自主性,这就严重影响了农户对土地的投入。 建国后农村一直实行无偿性的土地分配和使用制度,这种制度在建国初期是无可非议的必然选择。但建立了社会主义公有制后50

3、年的今天,这种政策会在一定程度上否定土地的商品属性,导致土地流转只是一种低层次的双向流转,高层次的单向流转很少。另外,农村土地承包经营权的期限过短。在第一轮土地承包改革中,土地的承包期被规定为15年,在1998年颁布的土地管理法中,将耕地的承包期延长至30年。物权法第126条延用了该规定。但从农地使用的效率来看, 30年仍然是一个短期限。 一般来说,农民组织政策与土地产权政策和市场流转政策一起构成土地制度体系。但农民自组织的缺乏,造成了国家、集体、农民三者互相侵权,大量的土地非法买卖、出租和转让、抵押和入股,耕地变成非农用地,国家强行合同收购粮食,各种社会摊派费用增大、税费加重等现象,严重侵犯

4、了农民的利益。另外,土地法律、政策和制度三个层次的关系严重扭曲,致使土地经济关系规范化、配置高效化难以实现。政策本身的功效根本代替不了具有法律意义上的制度功效,这样政策上的多变性,使土地制度和土地法的职能完全丧失。 产权不是单项权利, 而是一组权利。如果产权所有者拥有排他的使用权、独享的收益权和自由的转让权, 那么他拥有的产权才是完整的。如果这些权利受到了禁止、限制或侵蚀, 就称为产权残缺。应对我国农村土地政策中存在的问题的措施l坚持土地承包经营制不动摇 l建立集体土地价格评估体系和土地流转中介市场 l建立扶持农民合作组织的相关政策 我国农村土地承包经营制赋予了农民土地承包经营权,奠定了农业家

5、庭经营的制度基础;同时,我国农民家庭经营的承包地是农民重要的基本生活保障来源,因此土地承包经营制也是我国农村社会稳定的制度基础。这一基本制度已经在宪法和农村土地承包法等法律上得到严格规范,在新农村建设中必须长期坚持并不断完善。今后,要严格执行农村土地承包法,切实保护已经赋予农民的土地承包经营权。特别是对农民土地承包经营权的管理,并完善土地承包经营权续期制度或者实行无限期的土地承包经营权制度,按照物权对农民的土地承包经营权实行更为彻底的保护 地租、地价是调节土地流转的经济杠杆,其评估体系的建设,直接关系到土地使用权流转制度的建设。在土地使用权流转过程中,地租、地价形式的确立直接解决了实际操作中价

6、值尺度的难题,使土地流转可以在不同的所有者和使用者以及不同的社区之间通行,从而使土地转让报酬规范化、制度化,成为流转活动中利益补偿的准则。另外,还要建立农村土地流转的中介市场,建立相应的信息中介与发布组织,建立农村土地流转交易信息网络,勾通供需双方的相互联系;妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题;同时承担提供信贷、技术、物质服务,推进农村土地流转 土地政策的调整实际上是一个制度变迁过程。制度变迁的方向不仅取决于效率原则的指向，还取决于与此相关的不同利益集团之间相对谈判能力的强弱。在城镇化及与此相关的土地农转非过程中,在农业结构调整中,要规范政府行为,有效地维护农民利益(包括土地承包经营权或社

7、会保障权) ,必须有相应的农民组织作支撑。农民要制约土地负担的迅速增长,要在与农产品经营有关的诸多“谈判”中,节约交易成本,减少信息不对称性,改变其被动接受的地位,必须依靠其组织化程度的提高 家庭农场家庭农场新型农业经营主体的崛起农村一片好风光农村一片好风光你印象中的农民是怎么样的？你印象中的农民是怎么样的？新型农民新型农民PKPK传统农民传统农民如果要成为一个农场主，你需要做些什么？一、家庭农场的内涵和特点一、家庭农场的内涵和特点 1.内涵：内涵： 家庭农场是指家庭农场是指现代现代农业家庭经营组织，以农业家庭经营组织，以农农户家庭户家庭为基本组织单位，以市场为导向，专为基本组织单位，以市场为

8、导向，专门从事门从事适度规模适度规模的农林牧渔的生产、加工和的农林牧渔的生产、加工和销售，并且经过销售，并且经过工商部门注册工商部门注册，实行自主经，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。营、自负盈亏的农业经营主体。 家庭农场与专业大户的关系：家庭农场与专业大户的关系： 从农业经营方式看，专业大户和家庭农场是从农业经营方式看，专业大户和家庭农场是有很大区别的。有很大区别的。专业大户更多的是围绕某一种农产品从事专专业大户更多的是围绕某一种农产品从事专业化生产，从种养规模来看明显地大于传业化生产，从种养规模来看明显地大于传统农户或一般农户；统农户或一般农户；家庭农场一般都是家庭农场一般都是独立的农

9、业法人独立的农业法人，土地经，土地经营规模较大，土地承包关系稳定，生产集营规模较大，土地承包关系稳定，生产集约化、农产品商品化和经营管理水平较高。约化、农产品商品化和经营管理水平较高。 家庭农场是专业大户的转型升级版家庭农场是专业大户的转型升级版 鄞州鄞州“丹艳水产养殖基地丹艳水产养殖基地”：位于咸祥镇：位于咸祥镇海南村，占地海南村，占地122亩，主要开展大棚南美白亩，主要开展大棚南美白对虾养殖和青蟹人工育苗。今年，对虾养殖和青蟹人工育苗。今年，“丹艳丹艳水产养殖基地水产养殖基地”被列入被列入市级农业精品园区市级农业精品园区。 鄞州金鳖山生态园：金鳖山休闲农庄工程计划总鄞州金鳖山生态园：金鳖山

10、休闲农庄工程计划总投资投资600万元，现已建成占地万元，现已建成占地40亩的山鸡放养场和亩的山鸡放养场和60亩的蚯蚓养殖场。亩的蚯蚓养殖场。用牛粪养殖蚯蚓，再用蚯蚓喂养山用牛粪养殖蚯蚓，再用蚯蚓喂养山鸡，从而实现了立体养殖鸡，从而实现了立体养殖，还解决了位于茅山村的奶，还解决了位于茅山村的奶牛场每天牛场每天1.5吨牛粪的出路，减少了环境污染。年产吨牛粪的出路，减少了环境污染。年产值估计达到值估计达到1500万左右。万左右。 东钱湖东钱湖“十里四香十里四香”农庄：农庄：“以景观的以景观的概念建设农村、以概念建设农村、以旅游的理念经营农旅游的理念经营农业、以人才的观念业、以人才的观念培育农民培育农

11、民”。投入。投入2000万，包含四个万，包含四个乡村，占地面积乡村，占地面积300余亩，先后完成了余亩，先后完成了奇奇田园、湖岸菜奇奇田园、湖岸菜畦、绿野谷休闲农畦、绿野谷休闲农庄等项目。让村民庄等项目。让村民们实现在家门口们实现在家门口“上班上班”。 2.特点：特点：u种类多样化种类多样化u经营企业化经营企业化u管理现代化管理现代化u发展合作化发展合作化 为什么党和国家如此重视家庭农场呢？为什么党和国家如此重视家庭农场呢？二、发展家庭农场的重要意义：二、发展家庭农场的重要意义： 农民：农民：提高农民的素质，增加农民收入，改变农提高农民的素质，增加农民收入，改变农民的社会形象。民的社会形象。

12、农村：农村：降低农村土地的荒置率，破局农村降低农村土地的荒置率，破局农村“空心空心化化”现状，吸引广大的有为青年扎根基层，建设现状，吸引广大的有为青年扎根基层，建设社会主义新农村。社会主义新农村。 农业：农业：促使传统农业向促使传统农业向“智慧型智慧型”农业转变，提农业转变，提升了农业的科技水平和整体经济效益。升了农业的科技水平和整体经济效益。 国家：国家：有利于缓解就业压力、有利于解决三农问有利于缓解就业压力、有利于解决三农问题、有利于引导民间资本的合理流动题、有利于引导民间资本的合理流动。 作为未来的农场主，面临的挑战有哪些？三、家庭农场发展中的困难和挑战：三、家庭农场发展中的困难和挑战：1、土地租期难保障，农村土地流转缺乏法律、土地租期难保障，农村土地流转缺乏法律上的定位和保护。上的定位和保护。2、农村基础设施有待改善、农村基础设施有待改善3、缺少资金，融资困难，（前期的家庭农场、缺少资金，融资困难，（前期的家庭农场资金主要来源于农村信用合作社）资金主要来源于农村信用合作社）4、缺科技人才。、缺科技人才。5、劳动雇工不稳定。、劳动雇工不稳定。【走进生活走