构建新型农业生产经营组织体系的思考

1、构建新型农业生产经营组织体系的思考 一、农业的基本特点和当前的基本背景一、农业的基本特点和当前的基本背景1、农业的基本特点：自然再生产和经济再生产的统一客观要求：遵循自然规律（如因地制宜推广技术）遵循经济规律（如降低成本提高效益）2、农村基本经营制度以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制（家庭承包制）：是我国农村基本经营制度；是党的农村政策的基石；保持现有承包关系稳定并长久不变带来：家家有田、户户劳动小规模家庭承包经营长期存在（浙江省户均承包.亩）、农业发展的基本背景：农产品多了（粮食除外）、政府不收购了、全国农产品甚至世界农产品统一大市场已经形成市场竞争更激烈、农业发展碰到的基本问题：

2、指挥者（党委、政府）：抓谁？怎么抓？指导者（农业局、财政局等）：如何推广技术？如何抓质量安全？如何提高支农效果？生产者：种（养）什么？如何种（养）？如何卖？、基本对策：重塑农业生产经营主体，激活农业发展微观基础活力将各种经济组织制度引入农业各产业、农业生产经营各环节，形成以承包农户为基础，专业大户、专业合作社、家庭农场、农业公司等为骨干的农业生产经营组织体系，提高农业的组织化程度核心：实行规模经营二、为什么要有各种组织二、为什么要有各种组织（一）目前社会上的各类组织：1、政府组织（机关、事业单位）：各级编委审批成立2、企业（公司、个人独资、合伙、个体户）：工商行政管理局登记成立3、民间组织（协

3、会、学会、研究会）：县级以上主管部门审批民政局登记成立4、基金会：省级以上主管部门民政部门登记成立5、民办非企业单位（如民办学校、研究所）：县级以上主管部门审批民政局登记成立6、合作社：专业合作社、供销社、信用社、村经济合作社（农村集体经济组织），目前只有专业合作社实行工商行政管理局登记成立。供销社、信用社、村经济合作社还没有成立的相关规定7、自治组织：依法选举产生，如村民委员会从事生产经营活动的经济组织：企业、合作社从事生产经营活动的经济组织：企业、合作社（二）农业生产经营组织体系的沿革1、解放前：主要是农户租用地主土地的佃农组织体系（土地地主所有、农户租用）大地主、小佃农2、解放初：主要是

4、农户拥有自己土地的自耕农组织体系（土地自己所有、自我耕种）小地主、自耕农3、合作化和人民公社时期：共同拥有土地集体统一劳动的共耕农体系（土地的所有权、使用权合一）大地主、共耕农4、家庭承包制初期：主要是承包集体土地的自耕农体系（土地集体所有、家庭承包经营）小土地、自耕农5、目前：主要是土地流转后的新型农业生产经营体系（集体所有、家庭承包、各种新型主体经营）小土地、大佃农新型农业生产经营主体是相对于家庭承包经营而言各种类型的农业生产经营主体构成了当代的农业生产经营组织体系也就是农业组织化（三）当前纷呈的各类农业生产经营主体总体上分两类：农户经营：承包农户、专业大户组织经营：农业公司、专业合作社、

5、家庭农场、股份合作农场等各种组织经营组织能将劳力、土地、资金、技术“四要素”按数量和结构“凝”起来，从而形成现实生产力。数量缺失或结构不良都会影响到经营组织的效率。采用何种组织形式？受出资额、出资人、出资物、责任承担形式、生产经营决策方式、收益分配、从事产业、管理者水平、发展阶段等各种要素决定各种组织之间还可以通过再出资再成立一种新的组织形式各种组织没有优、劣之分。核心是降低成本、提高效益、促进发展（四）各类组织比较1、专业大户：自我经营为主，季节性雇工，不需登记优点：不讲究资金多寡，自我决策，营利（亏损）归己缺点：信用差、很难承担政府的项目支持（普惠性政策除外）方向：推进“户改场”将专业大户

6、经工商注册后改制为家庭农场2、农业（有限）公司：2人以上50人以下，5万元以上出资额，谁股份多谁当董事长，收益（亏损）按股份分配。优点：产权清晰、权责明确、运转高效，是一种现代企业制度，是世界各国普遍采用的方法。比较适合技术密集型、资金密集型产业的发展，如养猪、水产品、农产品加工。当前工商资本投资农业的主要采用这一方法。对工商资本投资农业的态度：鼓励、引导、服务（鼓励能增加农业投入，提高社会农产品供给能力；引导向种业、科技服务、农产品加工业投资；服务申报项目等一视同仁；管理严禁“非农化”，防止“非粮化”3、家庭农场家庭农场一类组织的“俗称”，不是独立的一种组织制度。家庭农场的内涵：出资者是家庭

7、成员；进行工商注册；以从事种植业、养殖业或农牧结合为主（规模不是主要因素）。组织制度上可以表现为：个体户、个人独资企业、普通合伙制企业、公司制企业甚至是专业合作社（可以是法人也可以是非法人单位）。优点：增强信用、承担政府产业支持项目、对外签约等。政府支持：一些上规模、上水平的“家庭农场”方向：推进“场入社”家庭农场加入专业合作社4、股份合作农场这相当于解放初的“初级社”和人民公社时期的“生产队”这也是一类组织的“俗称”，不是一种组织制度，从类型上说是一种专业合作社，核心的是出资方式中成员全部或部分成员以承包土地出资。土地出资要作价（作价实行全体成员“议价”）折成资金计算为股份从优缺点上来看：优

8、点是能流转土地（是土地流转的一种形式，适合整村、整组成片流转）。缺点是管理复杂。从条件上看：村级班子战斗力强，带头人作用发挥得好从经营方式上看：全部一次性流转给他人；经整理规划后分片流转给他人；自己成立作业队，实行承包经营；自己成立作业队，直接从事生产经营。从收益分配上看：按土地流转费实行保底分红，再加适当的分红（包盈不包亏）防止：生产大呼隆5、专业合作社、专业合作社 台州是专业合作社的发祥地，“世界合作社看中国，中国合作社看浙江，浙江合作社看台州”当前要理性看合作社：有人认为合作社很好，能解决农业发展中出现的很多问题看到的是好的合作社有人对合作社不息一顾，认为现在都是“挂牌”、“空壳”的合作

9、社看到的是差的合作社专业合作社发展水平参差不齐（跟公司一样）都是一种常态。专业合作社的特点和类型 特点：统分结合、双层经营（社员分头生产、合作社统一服务） 类型（合作程度不一样）： （1）统一生产，统一服务；（2）分头生产，全程统一服务；（3）分头生产，主要环节统一服务。专业合作社具有适用性（各种组织制度的共性）：从产品来看：更适合鲜活产品的生产；从要素来看：更适合土地密集型、劳动密集型产品的生产（经济发展4要素土地、劳动力、资金、技术）从生产和服务来看：更适合农业服务业（从世界角度看，专业合作社不是一种直接生产的单位，而是一种服务的单位）办好专业合作社的一般要素：一村（镇）一品；一品一社；一

10、社一能人（具有“双带”人才素）；一社一套服务设施；一社五化（运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化）我国合作社法律制度上存在的缺陷机制：原指机械和机能的互相作用、过程、功能，重在一个有机体内部各部分的机理即相互关系。泛指一个系统中，各元素之间相互作用的过程和功能。经营机制：一般包括责任承担机制（有限责任还是无限责任）、决策机制（集中决策还是分散决策）、激励机制（为实现经营目标而采取的鼓励措施和手段）、发展机制（自身提高和不断发展的功能）、约束机制（对组织及成员行为的约束条件）。 （五）结论：1、各种组织之间没有绝对的优、劣之分2、采用何种组织制度，可结合实际选择3、从事工商

11、业生产经营的一般采用公司制，从事农业生产经营的还可以选择合作制专业大户最简单、公司最有效率、专业合作社特别适合农业 三、创新机制，发展现代农业传统农业很简单现代农业不一般只有不一般的人才会搞好不一般的农业当前和今后：政府将现代农业发展的立足点转到培育、服务、依靠各种新型农业生产经营主体上来新型主体创新经营机制，发展现代农业（以农民专业合作社经营机制创新为例）（一）我国合作社法律制度上存在的缺陷（一）我国合作社法律制度上存在的缺陷1、合作社法人制、合作社法人制法律规定：农民专业合作社经依法登记取得法人资格，合作社社员以其出资额承担有限责任，合作社以其全部资产承担有限责任。这改变了长期以来我国不将

12、合作社作为法人的状况。 但由于出资实行章程规定的认购方式，最低出资额没有规定，加上出资方式多样，往往带来社员认购的出资额少并且实际不到位。结果：合作社的法人虽已形成，但法人财产权数量结果：合作社的法人虽已形成，但法人财产权数量往往偏少甚至没有。往往偏少甚至没有。 2、成员选择制。、成员选择制。法律规定：合作社社员入社自愿、退社自由，这种社员的开放性可从根本上保证合作社的效率；合作社成员中农民要占80%以上，企业、事业单位或者社会团体成员不得超过5%，这种限制组织和非农民参加的规定，虽保证了合作社中农民的主体地位，但也带来合作社缺乏“精英人才”结果：合作社自身缺乏企业家人才结果：合作社自身缺乏企

13、业家人才 ，决策凭经验为，决策凭经验为主。主。 3、民主决策制。、民主决策制。法律规定：合作社的权力机构是全体成员大会，150人以上才可设立代表会议。成员大会实行一人一票制，出资额或者交易额较大的成员可以享有不超过总数20%的附加表决权。虽保证了全体成员在决策中的主体地位，但由于行使人数众多的直接民主管理和决策，而不是精英决策为主的“代议制”，往往会出现议而不决，或者难以形成有影响力的决策。 结果：影响了合作社向心力和凝聚力的增强。结果：影响了合作社向心力和凝聚力的增强。4、利润分配制。、利润分配制。法律规定：合作社盈余60%以上先按交易量（额）进行分配，余下按成员出资额加公积金份额进行分配。

14、虽体现了以劳动合作为主，但也排斥了一部分作出贡献但交易量少的骨干成员（如从事营销）的经济利益，影响其较长时期从事合作社的精力，也使合作社内部融资难度加大。结果：合作社能人难留结果：合作社能人难留5、积累制。、积累制。法律规定：合作社要提取公积金，公积金要量化到社员帐户，如社员退社，合作社不但要退回个人的出资额，还要退还个人的公积金份额。结果：合作社社员重分配轻积累，难结果：合作社社员重分配轻积累，难以进行扩大再生产，影响合作社服务能力以进行扩大再生产，影响合作社服务能力壮大和进一步发展，并且在退还公积金操壮大和进一步发展，并且在退还公积金操作上存在一定难度。作上存在一定难度。 6、年检免检制。

15、、年检免检制。法律没有规定要对合作社经营情况进行年检，也就是说合作社一经成立，除自己要求解散外，将一直存在下去。年检目的是给合作社一个外部压力，使其进一步搞好依法经营，不年检，将使合作社少了一个外部压力，还将可能导致一部分已失去经营能力的合作社大量存在，给管理增加难度。（今年开始实行年度报告制）（二）创新的重点（二）创新的重点1、理论创新、理论创新一是农民专业合作社是一种小农的联合组织，更是一是农民专业合作社是一种小农的联合组织，更是发展现代农业的一种生产经营组织制度。发展现代农业的一种生产经营组织制度。 专业合作社这一组织形式是由农业生产特点决定的，也就是说，农业生产经营更适合专业合作社这一

16、组织形式，小农要联合，“大农”也要联合，支持合作社，既是对小农联合的支持，更是对发展现代农业的支持。 二是农民专业合作社并不仅是劳动联合，更是包括土地、资金、技术特别是人才在内的更高层次的联合。在农业生产力落后时期，生产最重要因此劳动联合据重要地位，生产力发展以后，只有更高层次的联合，合作社才能为社员获得更大的福利。 三是一个农户（组织）不是只参加一个合作社，而是可以参加多个合作社。 四是合作社并不仅是农户的联合，而是包括农户、自然人、法人和非法人组织在内的跟农业相关的生产经营者的联合，并且合作社作为农业生产经营组织还可以跟其他合作社或经济组织进行再联合。 2、机制创新、机制创新总的方向：将企

17、业经营机制引入合作制，在合作社内形成总的方向：将企业经营机制引入合作制，在合作社内形成现代企业制度，使合作社公平的产权制度和公司的高效经营机制现代企业制度，使合作社公平的产权制度和公司的高效经营机制融为一体，达到公平和效率的统一。融为一体，达到公平和效率的统一。围绕出资者、管理者、劳动者三者关系，以法人财产权为围绕出资者、管理者、劳动者三者关系，以法人财产权为核心，发展机制为主要内容，决策机制为动力，激励核心，发展机制为主要内容，决策机制为动力，激励约束约束机制为手段，建立权利和义务对称，产权清晰、管理科学、运机制为手段，建立权利和义务对称，产权清晰、管理科学、运转高效、富有活力的合作社经营机

18、制，促进农民专业合作社提转高效、富有活力的合作社经营机制，促进农民专业合作社提升发展。升发展。（1）不断完善和壮大合作社法人财产权）不断完善和壮大合作社法人财产权 1）全面实施所有权和经营权分离，完善合作社法全面实施所有权和经营权分离，完善合作社法人财产权。人财产权。章程要提倡社员出实资，社员出资的资金、资产和土地承包经营权，都要转移到合作社名下，跟原来的所有者社员分离，交由合作社理事会支配。2）提倡合作社社员提高出资总额，壮大）提倡合作社社员提高出资总额，壮大合作社法人财产合作社法人财产出资额是衡量合作社信用的最重要因素，也是合作社发展壮大实力的重要基础，法律虽然对社员的出资“底线”没作规定

19、，但应当尽可能增加出资。同时，应当鼓励和支持合作社骨干人员入大股，使骨干人员成为合作社的精英力量，并进而成为主要管理者。3）积极推进合作社与其他合作社和经济组）积极推进合作社与其他合作社和经济组织资产重组。织资产重组。 一是同类合作社在自愿的基础上组建新的合作社或成立联合社。二是合作社对外投资或吸收其他组织的资金成立新的组织。 （2）创新合作社决策机制，提高决策效率）创新合作社决策机制，提高决策效率和决策水平（核心：在合作社内部形成和决策水平（核心：在合作社内部形成“代议制代议制”） 1）理事会根据合作社规章制度行使权力理事会根据合作社规章制度行使权力依据民主程序制定各种规章制度。这些制度既是

20、全体成员的规范，更是理事会代表绝大多数社员意志行使权力的依据。在内部形成相对集中而又高效的决策管理机制，使理事会成为合作社的经营中心和利润中心。2）建立合作社内部直线职能制或事业部制。）建立合作社内部直线职能制或事业部制。目的：分散决策直线制也叫层级制，就是将众多的合作社社员进行分层管理，形成合作社分社小组的管理体制，使分社成为合作社的质量控制中心，小组成为合作社生产中心。职能制就是根据合作社的不同任务和服务内容，在理事会下设立不同的职能部门，使这些部门成为合作社的服务中心。 事业部制是另外一种分散决策机制，往往适合地域广、生产相对分散或者产业链条较长的合作社。如合作社兴办的加工企业。事业部直

21、接向理事会负责，是合作社的利润中心 。 3）积极引进专门人才。）积极引进专门人才。 目的：提高生产经营决策水平。方法：一是合作社招聘大学生（农二代）二是合作社依靠科研单位（技术顾问）（3）建立以效益为中心的发展机制）建立以效益为中心的发展机制发展机制主要有两种：外延式扩大再生产和内涵式扩大再生产。一般说来，创业之初或进行生产结构和产品结构调整时，通常采用外延式扩大再生产，而当合作社已经形成一定规模时则主要以内涵式扩大再生产为主。1）努力推进外延扩大再生产）努力推进外延扩大再生产农业是劳动密集型和土地密集型的产业，扩大规模经营是实现合作社发展的最主要方法。一是要有条件地扩大生产者社员数量，增加生

22、产规模。一是要有条件地扩大生产者社员数量，增加生产规模。但章程应对吸收新社员规定一定的条件。特别要指出的是：社员也要扩大规模，规模社员数量决定合作社质量。二是要尽可能带动非社员扩大规模。二是要尽可能带动非社员扩大规模。利用自己的服务设施和影响力，对非社员供应生产资料、作业服务和收购农产品。既能带动农户，又能在不增加投资情况下扩大生产规模。三是要积极“走出去”扩大规模。主要是合作社利用自身优势对外积极流转土地发展规模经营。合作社带着理念、资金、技术，利用外地的土地、劳动力、市场，实现了双赢（变“台州农业”为“台州人农业”。 本地：粮食合作社与蔬菜合作社相互合作，前者流转后者土地种植早稻，后者利用

23、前者土地种植冬季蔬菜。外地：流转土地发展生产2）因地制宜实行内涵式扩大再生产）因地制宜实行内涵式扩大再生产这是合作社发展的高级形式，是提高经济效益的主要办法，也是合作社发展到一定程度的必然选择。一是适时调整合作社产业结构，拉长产业链（形成新的经济增长点）。二是努力兴建服务设施（这是提升服务能力最重要的措施储备好项目）。 三是积极实施标准化生产和品牌化经营。合作社应制定标准的操作规程，保证标准成为社员的规范，落实到生产经营各个环节。积极开展农产品认证。 走县、市、省、国家名牌农产品（著名商标）的路子， 最终从“三无”（无生产单位、无生产标准、无商标）农产品走向“三有”（ 有生产单位、有生产标准、

24、有商标）农产品。 （4）不断完善合作社激励机制）不断完善合作社激励机制 对管理者来说：对管理者来说： 一要入大股或者在总生产服务规模中占有法律规定的最高比例。使生产服务性收入成为管理者的主要收入，保证管理者在合作社出大力。二要实行管理者薪酬制(固定补贴、基本工资加奖金、实误实记等) 。三要将承包制或经济责任制引入合作社经营。防止干好干坏一个样。对生产者来说：对生产者来说：一是合作社要千方百计增加对社员的服务力。使生产更方便，农产品卖得出、价格卖得高。 二是提高民主影响力。提高社员对合作社的关心度和自豪感。 三是经常性开展先进评比活动。 四是在社员中实行成本核算制。 （5）建立和完善合作社约束机制