通信建设工程概、预算编制和管理

1、通信建设工程概、预算编制和管理第一节第一节 通信建设工程概、通信建设工程概、预算的概念预算的概念 一、概、预算的定义一、概、预算的定义 通信建设工程概、预算是设计文件的重要组成部通信建设工程概、预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概、预算定额，设备、材料按照国家主管部门颁发的概、预算定额，设备、材料价格，编制方法、费用定额、费用标准等有关规定，价格，编制方法、费用定额、费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部

2、费用文件。和确定的全部费用文件。 二、概、预算的作用二、概、预算的作用 （一）（一） 设计概算的作用设计概算的作用 1. 概算是确定和控制固定资产的投资、编制和安概算是确定和控制固定资产的投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。排投资计划、控制施工图预算的主要依据。 2概算是核定贷款额度的主要依据概算是核定贷款额度的主要依据 3概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据主要依据 4概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据依据 5概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依概算在工程招标承包

3、制中是确定标底的主要依据据 (二二) 施工图预算的作用施工图预算的作用 1预算是考核工程成本，确定工程造价的主要预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据依据 2预算是签订工程承、发包合同的依据预算是签订工程承、发包合同的依据 3预算是工程价款结算的主要依据预算是工程价款结算的主要依据 4预算是考核施工图设计技术经济合理性的主预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据要依据 三、通信建设工程类别的划分三、通信建设工程类别的划分 为加强通信建设管理，规范建设市场为加强通信建设管理，规范建设市场行为，确保通信建设工程质量。原邮电行为，确保通信建设工程质量。原邮电部以邮部部以邮部1995945号文

4、件发布号文件发布通信建通信建设工程类别划分标准设工程类别划分标准。 通信建设工程按建设项目、单项工通信建设工程按建设项目、单项工程划分为一类工程、二类工程、三类工程划分为一类工程、二类工程、三类工程、四类工程。程、四类工程。 （一）按建设项目划分（一）按建设项目划分 1符合下列条件之一者为一类工程：符合下列条件之一者为一类工程：（1）大、中型项目或投资在）大、中型项目或投资在5000万元以上的通信工程项目；万元以上的通信工程项目；（2）省际通信工程项目；）省际通信工程项目； （3）投资在）投资在2000万元以上的部定通信工程项目。万元以上的部定通信工程项目。 2符合下列条件之一者为二类工程：符

5、合下列条件之一者为二类工程：（1）投资在）投资在2000万元以下的部定通信工程项目；万元以下的部定通信工程项目；（2）省内通信干线工程项目；）省内通信干线工程项目； （3）投资在）投资在2000万元以上的省定通信工程项目。万元以上的省定通信工程项目。 3符合下列条件之一者为三类工程：符合下列条件之一者为三类工程：（1）投资在）投资在2000万元以下的省定通信工程项目；万元以下的省定通信工程项目；（2）投资在）投资在500万元以上的通信工程项目；万元以上的通信工程项目； （3）地市局工程项目。）地市局工程项目。 4符合下列条件之一者为四类工程：符合下列条件之一者为四类工程： （1）县局工程项目；

6、）县局工程项目； （2）其他小型项目。）其他小型项目。（二）按单项工程划分（二）按单项工程划分 1通信线路工程类别划分（见表通信线路工程类别划分（见表311）；）；2电信设备安装工程类别划分（见表电信设备安装工程类别划分（见表312）；）； 3邮政设备安装暂不按单项工程划分类别。邮政设备安装暂不按单项工程划分类别。 注：注：1、通信工程包括电信工程和邮政工程；、通信工程包括电信工程和邮政工程； 2、本标准中、本标准中XXX以上不包括以上不包括XXX本身，本身，XXX以下包括以下包括XXX本身；本身； 3、天线铁塔、市话线路、有线电视网、建筑楼综合布、天线铁塔、市话线路、有线电视网、建筑楼综合布

7、线工程为无一类工程收费的专业；线工程为无一类工程收费的专业； 4、卫星地球站、数据网、分组交换网等专业无三、卫星地球站、数据网、分组交换网等专业无三、四类工程，丙、丁级设计单位和三、四级施工企业不得承四类工程，丙、丁级设计单位和三、四级施工企业不得承担此类工程任务。其他专业依此原则办理。担此类工程任务。其他专业依此原则办理。 四、通信建设工程项目的划分四、通信建设工程项目的划分 初步设计概算和施工图预算应按单初步设计概算和施工图预算应按单项工程编制。通信建设工程项目的划分项工程编制。通信建设工程项目的划分见表见表313所示所示 五、概、预算的构成五、概、预算的构成 （一）（一） 初步设计概算的

8、构成初步设计概算的构成 建设项目在初步设计阶段必须编制概算。设建设项目在初步设计阶段必须编制概算。设计概算的组成，是根据建设规模的大小而确定的，计概算的组成，是根据建设规模的大小而确定的，一般由建设项目总概算、单项工程概算组成。单一般由建设项目总概算、单项工程概算组成。单项工程概算由工程费、工程建设其他费、预备费项工程概算由工程费、工程建设其他费、预备费三部分组成；三部分组成； 建设项目总概算等于各单项工程概算之和，它是建设项目总概算等于各单项工程概算之和，它是一个建设项目从筹建到竣工验收的全部投资，其构成一个建设项目从筹建到竣工验收的全部投资，其构成如图如图311所示。所示。 图图311 建

9、设项目总概算构成建设项目总概算构成 单项工程概算单项工程概算单项工程概算建设项目总概算工程费工程建设其他费预备费 （二）（二） 施工图设计预算的构成施工图设计预算的构成 建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算建设项目在施工图设计阶段编制预算。预算的组成一般应包括工程费和工程建设其他费。若的组成一般应包括工程费和工程建设其他费。若为一阶段设计时，除工程费和工程建设其他费之为一阶段设计时，除工程费和工程建设其他费之外，另外列预备费；外，另外列预备费； 对于二阶段设计时的施工图预算，由于初步设计对于二阶段设计时的施工图预算，由于初步设计概算中已列有预备费，所以二阶段设计顶算中不再列概算中已列有预备费

10、，所以二阶段设计顶算中不再列预备费。而在一阶段设计时，工程中也需列预备费，预备费。而在一阶段设计时，工程中也需列预备费，所以在编制一阶段设计预算中必须增列预备费，费用所以在编制一阶段设计预算中必须增列预备费，费用仍按概算编制。仍按概算编制。 第二节第二节 通信建设工程概、预算的编制通信建设工程概、预算的编制 一、总则一、总则 通信建设工程概、预算的编制应按邮通信建设工程概、预算的编制应按邮部部(1995)626号文发布的号文发布的通信建设工程通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额概算、预算编制办法及费用定额等标等标准（以下简称准（以下简称“626编制办法及费用定额编制办法及费用定额”或或“6

11、26编制办法编制办法”、“626费用定额费用定额”）执行。执行。 （一）通信设备安装（一）通信设备安装(电信、邮政设备电信、邮政设备)、通信线路的、通信线路的新建、扩建工程按新建、扩建工程按“626编制办法编制办法”编制工程概、预编制工程概、预算，改建工程可参照使用。通信建筑安装工程中涉及算，改建工程可参照使用。通信建筑安装工程中涉及到土建、市电等项目时，应按有关部门和各省、自治到土建、市电等项目时，应按有关部门和各省、自治区、直辖市计委区、直辖市计委(建委建委)颁发的有关工程概算、预算定颁发的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。额和费用定额编制工程概算、预算。 （二）邮政通信

12、设备安装工程，由厂家负责安装、调（二）邮政通信设备安装工程，由厂家负责安装、调测时，不得计取间接费和计划利润。因为厂家施工时，测时，不得计取间接费和计划利润。因为厂家施工时，企业已将这两项费用计入设备成本，所以施工时不得重企业已将这两项费用计入设备成本，所以施工时不得重复计算。复计算。 （三）其他直接费、现场经费、间接费做为可变（三）其他直接费、现场经费、间接费做为可变费用，其费用内容、开支水平可根据工程规模、费用，其费用内容、开支水平可根据工程规模、技术难度、施工场地、工期长短及企业资质等级技术难度、施工场地、工期长短及企业资质等级而不同。各企业根据工程情况可自行确定报价。而不同。各企业根据

13、工程情况可自行确定报价。因为这几项费用可通过加强企业管理，提高生产因为这几项费用可通过加强企业管理，提高生产人员和管理人员素质完全可以超过规定的标准，人员和管理人员素质完全可以超过规定的标准，所以将这几项费用作为竞争性费用。现行通信建所以将这几项费用作为竞争性费用。现行通信建设工程费用定额所规定的计费标准均为上限标准，设工程费用定额所规定的计费标准均为上限标准，工程合同所确定的收费标准不得超过规定的标准。工程合同所确定的收费标准不得超过规定的标准。 （四）根据国家规定，为维护国家和企业利益，对（四）根据国家规定，为维护国家和企业利益，对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划工程项目的不同

14、投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率。通信建设工程采用按工利润基础上的差别利润率。通信建设工程采用按工程类别实行的差别利润率。程类别实行的差别利润率。 （五）施工企业承包本企业资质等级范围内的工（五）施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按相应的工程类别费率标准取费，施工程时，应按相应的工程类别费率标准取费，施工企业经批准越级承包工程时，不得越级取费。企业经批准越级承包工程时，不得越级取费。 （六）军民共建系指在通信建设时，将部队所需要（六）军民共建系指在通信建设时，将部队所需要的传输电路纳入到地方通信传输光的传输电路纳入到地方通信传输光(电电)缆工程中一并缆工程中一并建

15、设同时部队参与施工的情况。建设同时部队参与施工的情况。“626编制办法编制办法”规规定定“成建制普工成建制普工”仅指仅指“军民共建部队参与施工军民共建部队参与施工”的的工程项目的部队工。成建制普工不计取计划利润。工程项目的部队工。成建制普工不计取计划利润。 （七）通信建设工程概、预算，必须由持有勘察设计（七）通信建设工程概、预算，必须由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员必须持有通信工程概、预算证书的单位编制，编制人员必须持有通信工程概、预算资格证书。资格证书。 （八）概算是初步设计文件的重要组成部分。在编（八）概算是初步设计文件的重要组成部分。在编制概算时，应严格按照批准的可行性研究报告和其

16、制概算时，应严格按照批准的可行性研究报告和其他有关文件进行编制。他有关文件进行编制。 （九）预算是施工图设计文件的重要组成部分。编（九）预算是施工图设计文件的重要组成部分。编制预算时，应在批准的初步设计文件概算范围内进行制预算时，应在批准的初步设计文件概算范围内进行编制。编制。 （十）初步设计概算和施工图设计预算应按单项工程（十）初步设计概算和施工图设计预算应按单项工程编制。编制。 二、概、预算的编制依据二、概、预算的编制依据 一个建设项目，如有几个设计单位一个建设项目，如有几个设计单位共同设计时，总体设计单位负责统一概共同设计时，总体设计单位负责统一概算编制原则和依据，并汇编总概算；分算编制

17、原则和依据，并汇编总概算；分设计单位负责所承担项目的概算编制工设计单位负责所承担项目的概算编制工作。作。 编制概算都应以现行规定和咨询价编制概算都应以现行规定和咨询价格为依据，不能随意套用作废或停止使格为依据，不能随意套用作废或停止使用的资料和依据，以防概算失控、不准。用的资料和依据，以防概算失控、不准。（一）初步设计概算和修正概算（一）初步设计概算和修正概算 的编制依据的编制依据 1批准可行性研究报告。批准可行性研究报告。 2初步设计或扩大设计图纸、设备材料表等有关技术初步设计或扩大设计图纸、设备材料表等有关技术文件。文件。3有关主管部门发布的设备、材料、工器具等价格文件。有关主管部门发布的

18、设备、材料、工器具等价格文件。 4通信建设工程概算定额及编制说明。通信建设工程概算定额及编制说明。 5通信建设工程费用定额及有关文件。通信建设工程费用定额及有关文件。 6. 建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费用规定。用规定。 三、引进通信设备安装工程概、预算的编制三、引进通信设备安装工程概、预算的编制 （一）引进设备安装工程概算、预算（一）引进设备安装工程概算、预算(指引进设备的指引进设备的费用、安装工程费及相关的税金和费用的计算费用、安装工程费及相关的税金和费用的计算)，无论，无论设备从何国引进，除必须编制引进国的设备价款外，设备从何国引

19、进，除必须编制引进国的设备价款外，一律按设备的到岸价（一律按设备的到岸价（CIF价）的外币折成人民币的价）的外币折成人民币的价格，再按照本办法有关条款进行编制。价格，再按照本办法有关条款进行编制。 （二）引进设备安装工程，应由国内设计单位（二）引进设备安装工程，应由国内设计单位作总体设计单位，并编制总概算、预算。作总体设计单位，并编制总概算、预算。 （三）引进设备安装工程概算、预算编制依据：（三）引进设备安装工程概算、预算编制依据： 1经国家或有关部门批准的引进设备工程项目订货合同、经国家或有关部门批准的引进设备工程项目订货合同、细目及价格，国外有关技术经济资料及相关文件等；细目及价格，国外有

20、关技术经济资料及相关文件等； 2国家及原邮电部、信息产业部发布的现行通信建设工程国家及原邮电部、信息产业部发布的现行通信建设工程概算、预算编制办法及相关定额和有关规定。概算、预算编制办法及相关定额和有关规定。 3引进设备安装工程，概算和预算应用两种货币形式表引进设备安装工程，概算和预算应用两种货币形式表现，其外币表现形式可用美元或引进国货币。现，其外币表现形式可用美元或引进国货币。 4引进设备安装工程的概算、预算除应包括引进设备安装工程的概算、预算除应包括“626编制办法编制办法及费用定额及费用定额”规定的费用外，还应包括关税、增值税、工商统规定的费用外，还应包括关税、增值税、工商统一费、进口

21、调节税、海关监理费、外贸手续费、银行财务费和一费、进口调节税、海关监理费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取的其他费用，其计取标准和办法按国家或相关国家规定应计取的其他费用，其计取标准和办法按国家或相关部门有关规定办理。部门有关规定办理。 四、概、预算文件的组成四、概、预算文件的组成 （一）编制说明（一）编制说明 编制说明一般应由以下几项内容组成：编制说明一般应由以下几项内容组成： 1工程概况。工程概况。 2编制依据。编制依据。 3投资分析。投资分析。 4其他需要说明的问题。其他需要说明的问题。 （二）概、预算表格（二）概、预算表格 通信建设工程概、预算表格统一使用五种共八张通信建设工程概

22、、预算表格统一使用五种共八张表格表格 （二）（二） 施工图预算的编制依据施工图预算的编制依据 1批准的初步设计概算或扩大初步设计的修正概批准的初步设计概算或扩大初步设计的修正概算及有关文件。算及有关文件。 2施工图、通用图、标准图及说明。施工图、通用图、标准图及说明。3国家有关部门发布的设备、材料、工器具价格及相国家有关部门发布的设备、材料、工器具价格及相关文件。关文件。4通信建设工程预算定额及有关文件。通信建设工程预算定额及有关文件。 5通信建设工程费用定额及有关文件。通信建设工程费用定额及有关文件。 6建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔建设项目所在地政府发布的有关土地征用和赔补费规定

23、。补费规定。 （1）概算、预算总表概算、预算总表（表一）（表一） （2）建筑安装工程费用概算、预算表建筑安装工程费用概算、预算表（表二）（表二）（3）建筑安装工程量概算、预算表建筑安装工程量概算、预算表（表三）甲（表三）甲 （4）建筑安装工程施工机械使用费概算、预算表建筑安装工程施工机械使用费概算、预算表（表三）（表三）乙乙 （5）器材概算、预算表器材概算、预算表（表四）甲（表四）甲 （6）引进工程器材概算、预算表引进工程器材概算、预算表（表四）乙（表四）乙 （7）工程建设其他费用、概算、预算表工程建设其他费用、概算、预算表（表五）甲（表五）甲 （8）引进工程其他费概算、预算表引进工程其他费概

24、算、预算表（表五）乙（表五）乙2概、预算表格填表说明概、预算表格填表说明 表一：表一： 概、预算总表供编制建设项目总概算、概、预算总表供编制建设项目总概算、预算及单项工程概、预算之用。建设项预算及单项工程概、预算之用。建设项目或单项工程的全部费用在本表中汇总。目或单项工程的全部费用在本表中汇总。 五、概、预算的编制程序五、概、预算的编制程序 收集资料熟悉图纸计算工程量计算各项费用及造价套用定额选用价铬复核编制说明审核出版六、概、预算的管理六、概、预算的管理（一）设计概算的审批权限及审查内容（一）设计概算的审批权限及审查内容 1设计概算的审批权限设计概算的审批权限 大型建设项目的初步设计和总概算

25、，按隶属关系，由国大型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区建委提出审查意见，报务院主管部门或省、市、自治区建委提出审查意见，报国家计委批准。技术设计和修正总概算，由国务院主管国家计委批准。技术设计和修正总概算，由国务院主管部门或省、市、自治区审查批准。部门或省、市、自治区审查批准。中型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院中型建设项目的初步设计和总概算，按隶属关系，由国务院主管部门或省、市、自治区审批，批准文件抄送国家计委备主管部门或省、市、自治区审批，批准文件抄送国家计委备案。案。小型建设项目的设计内容和审批权限，由各部门和省、市、小型建设项目的

26、设计内容和审批权限，由各部门和省、市、自治区自行规定。自治区自行规定。 2设计概算的审批意义 要使概算文件切实发挥其应有的作用，维护项目概算编制的严肃性，使其更加符合或接近工程建设客观实际的需要，保证建设投资的分配更加合理，从而也保证了项目建设财务信用活动，在更加合理可靠的基础上开展工作。这对正确确定工程造价、控制项目投资额和建设规模、正确分配和合理使用建设资金、加强固定资产投资管理与监督工作、提高项目投资的经济效益具有重要意义。3 设计概算的审查内容设计概算的审查内容 （1） 设计概算编制依据的审查设计概算编制依据的审查 （2） 工程量的审查工程量的审查 （3）对使用相关定额计费标准及各项费

27、用的审查）对使用相关定额计费标准及各项费用的审查 审查总概算文件的组成是否完整，是否包括了全部设计内审查总概算文件的组成是否完整，是否包括了全部设计内容，概算反映的建设规模、建筑标准、投资总额等是否符合设容，概算反映的建设规模、建筑标准、投资总额等是否符合设计文件的要求，概算投资是否包括了项目从筹建至竣工投产所计文件的要求，概算投资是否包括了项目从筹建至竣工投产所需的全部费用，是否把设计以外的项目挤入概算内多列投资，需的全部费用，是否把设计以外的项目挤入概算内多列投资，定额的使用是否符合规定，各项技术经济指标的计算方法和数定额的使用是否符合规定，各项技术经济指标的计算方法和数值是否正确，概算文件中的单位造价与类似工程的造价是否相值是否正确，概算文件中的单位造价与类似工程的造价是否相符或接近，如不符且差异过大时，应审查初步设计与采用的概符或接近，如不符且差异过大时，应审查初步设计与采用的概算定额是否相符。算定额是否相符。 （二）施工图预算的审批