基层监管困难

1、基层办案现状与解决对策基层办案现状与解决对策 * * * * *今天给各位领导汇报的基层办案现状，主要是根据基层食药监局执法办案所遇到的一些情况。目前基层办案是全员办案，所有食药监所、稽查分局都参入办案（一些局业务科室比如药品监管科、法规科也参入），办案类型是包括所有的“三品一械”。一、当前基层食药监管部门执法办案存在问题一、当前基层食药监管部门执法办案存在问题（一）人员方面问题（二）财力、物力保障方面问题（三）当地政府等方面干预（四）法律法规不配套（五）缺乏激励机制（一）人员方面问题（一）人员方面问题1、业务素质有待提高。全省食品药品监管改革后，基层执法人员来自各个部门，有工商、质监、卫生、

2、商务、教师等。卫生、商务、教师很多人员原来根本就没从事过市场监管执法活动，也没学习过相关法律法规。划转过来后，只进行了短期的培训，甚至没有经过培训，直接参加执法监管工作。他们对法律法规、稽查办案程序、执法文书的填写知之甚少，不能很快适应执法岗位的要求。工商、质监的从事过市场执法活动，但是都只是从事过某一个环节监督，其它的也不是很了解，具有专业性的药品、医疗器械的监管执法更没有接触过。基层执法人员年龄偏大，年轻同志少，真正具有全日制大专以上文化程度的很少，法律专业的人员更少。2、少数基层执法人员职业素质不高，执法工作缺乏应有的责任心，有的做一天和尚，撞一天钟；有的滥用职权，吃、拿、卡、要。（二）

3、财力、物力保障方面问题（二）财力、物力保障方面问题1 1、执法装备。、执法装备。执法活动必须有相应的硬件装备。基层食药监部门普遍缺少执法车辆，缺少调查取证所必需的照相机、摄像机、打印机等设备。很多基层的同志，在执法办案过程中使用的是个人的摩托车和手机。缺少办公用房，几个人挤在一起办公，调查询问无法单独进行，查扣的物资没有储存地方，执法装备的匮乏制约着执法作用的发挥。另外基层普遍没有法律、法规等业务书籍，学习、执法办案所用到的法律、法规都是临时从网上查找，有的法律修改了，有的政策文件、上级关于某个问题的答复等都不知道。省局下发的数量有限，能一个基层所一本就不错了。2 2、办案费用。、办案费用。一

4、个案件发案是基础，基层发案仅停留在“眼看、鼻闻、手摸”等最原始的方式、手段上，对于食品药品内存质量显得无能为力，办案领域也无法得到拓展。作为发案及取证的重要手段-抽检，基层往往因为无力承担买样、检测费用，不得不放弃案件办理。基层的实际中，往往一个案件的罚没款还没有办案的费用多。3 3、办案、办案目地目地。稽查办案的目地是为了打击各种违法经营行为，保护饮食、用药安全。但由于当地财政拨款不足，办案的目地就变成了罚款，案件数量和罚款金额主要取决于当年财政拨款后经费缺口的多少。最终导致执法办案变成割韭菜、罚款养人，影响了食药监部门的执法形象。（三）当地政府等方面干预（三）当地政府等方面干预这个问题涉及

5、到执法环境的问题。现在的食品药品监管模式是地方政府负总责，地方政府往往将行政执法与经济发展环境对立起来，强调经济发展，要求执法部门要少检查，违法违规少罚款、不罚款，强调为企业服务，忽视监管。基层食药监部门的人、财、物都受地方管理，一查到有关系的经营户，政府就出面“打招呼”，案件调查就变得很困难，有的就不了了之，致使违法行为不能得到纠正，也得不到应有的处罚。（四）法律法规不配套（四）法律法规不配套1、食品药品监管体制改革后，食品从多部门监管归由我们一个部门监管，但相关的法律没有尽快修改，配套的细则、规章也没有出台，许多在实际中出现的问题在现行的食品安全法中找不到具体对应的条款，有的仅是一个比较笼

6、统的规定，或是兜底的条款，相反在工商、监质部门原来执行的涉及食品的法律、法规、规章都有，但我们能不能用，怎么用，现在都没有一个明确的答案。2、法律法规授于我们的执法手段有限，基层经营者法律意识不高，不配合调查很普遍，比如，检查时当事人走了、不提供相应账册、台帐等资料 、擅自转移查封物品怎么办等。（五）缺乏激励机制（五）缺乏激励机制基层同志的都不愿意办案，不仅是不会办案，还因为办案难度大，会得罪人，还会有法律追责的风险，执法办案激励机制明显的不足。一是经济方面的激励底，由于财力资源的制约、政策上的要求，有一些经济激励，但幅度较小，没有多大的吸引力。二是政治方面的激励少，由于基层职位数量少、级别低

7、，基层执法办案人员要晋升到副主任科员很难。二、基层食品药品执法办案的对策与建议（一）在整个食品药品监管系统形成共识：要强化执法办案工作，要认识到执法办案是维护食品药品安全的重要拳头力量，是树立良好社会形象的需要，在全系统营造一种大办案、办要案、办铁案的浓厚氛围。（二）提高队伍素质（二）提高队伍素质1、加强执法人员的学习、培训，方法有很多种：通过专题讲座、案例剖析和邀请律师、专家讲解相关法律法规等方式集中学习业务知识和法律法规，特别要加强新修订、新颁布的法律法规、规章制度的学习培训。基层食药监部门可以采取“一月一法、一法一考、一月一案分析”，请优秀的执法办案能手对执法中的疑难问题进行讲解，组织各

8、地区的执法人员交流各自在工作中的经验和教训，可以拓展办案领域，有效促进执法水平的快速提高。2、要立足实际需要，逐步召考一批法律专业、食品专业、药品专业等方面，优化队伍结构，提高队伍整体素质。3、要不断培养执法人员爱岗敬业的精神，提高认识，这是一个精神状态问题，没有对食品药品监管事业的追求和热爱，没有好的精神状态，就不可能有较高的工作质量和效率。（三）健全和完善办案奖惩激励机制（三）健全和完善办案奖惩激励机制1、建立执法办案先进单位奖励制度，比如对执法办案先进单位可以奖励相关的执法装备。2、建立执法办案先进能手的奖励政策，比如按实现罚没收入标准评选“执法办案能手”，落实奖励政策。3、设立查办新领

9、域案件的创新奖，对在查办新领域案件中取得重大突破，并取得良好社会和经济效益的单位和个人给予奖励。4、建立执法办案人才后备库，对那些政治坚定、业务精通、成绩突出的执法办案能手给予提拔和重用。（四）增强执法办案合力（四）增强执法办案合力1 1、系统内部要增强办案合力。、系统内部要增强办案合力。上级要对下级办案给予必要的帮助和支持，局里各部门也要对办案机构的需要积极回应（比如：法律法规方面的，技术方面的），形成上下联动、协作配合的工作机制，有助于重大疑难案件的查处。2、要争取外部支持。要主动向当地党委政府多汇报、多请示，特别是对重大案件和涉及招商引资企业、骨干重点企业的案件，要事先向当地党委政府做好

10、汇报，以争取工作的主动。另外要充分使用食品药品安全委员会办公室的职能，强化部门沟通协调机制，善于借助公安部门的强制手段、法院的强制执行手段。（五）强化办案经费保障、执法装备建设（五）强化办案经费保障、执法装备建设1、对基层办案单位拨付办案专用经费，专用于执法办案，鼓励基层强化执法办案。要把办案装备建设纳入基层单位基础建设总体规划，根据执法装备现状，合理编制预算，列出支出项目，保证必要的经费投入。2、要使基层办案单位达到有专用执法车、有专用执法办案的电脑、有数码相机或摄像机、有录音笔、执法记录仪、有必要的质量初步检测设备等。另外要建设一个直达基层的网络信息数据平台，使执法人员对辖区内的经营者详细的了解。（六）完善法律法规（六）完善法律法规 1、加快立法进程，尽快出台食品、药品相关法律以及相应的细则，建立一个专门的食品药品安全监管法律法规体系。比如说，将分