导游生存状况调查-(2)

1、导游生存状况调查近年来，随着我国旅游业的不断开展和导游队伍不断壮大， 旅游产业开展的 需要和我国目前导游队伍建设现状的矛盾也日渐凸显出来。一方面，导游生存状况的不断恶化，导游员从过去收入高、社会地位高、职业稳定、工作自由度高的 人人羡慕的优势群体向社会地位低、 生存状况差、无固定职业的弱势群体发生着 转变。另一方面，知识经济时代的到来与我国参加世贸组织后游戏规那么的改变， 为我国旅游业的开展提供一个前所未有的背景和空间，带来全新的机遇和挑战。 而作为处于旅游接待效劳的中心地位， 构成旅游行业灵魂的导游而言，其队伍的 稳定和素质上下，对于旅游业的开展将起着十分重大而深远的影响。目前，我国导游员已

2、处于一个十分为难的境地，导游问题已成为摆在我国旅游业面前的棘手 问题，这一问题如不能得到及时、妥善的解决，势必影响我国导游队伍的稳定， 进而影响乃至危及我国旅游业的健康和稳定开展。基于以上问题，为了全面、准确地了解湖南导游队伍的生存状况，为各级旅 游行政部门制定旅游人才规划和有关教育培训政策提供依据和参考，笔者所在课题组特联合湖南省旅游局、湖南教育厅对湖南省导游从业人员生存状况与权益法 律保护问题进行了调查。现就局部内容加以分析之。一、导游人员生存现状一.导游经济状况现状从导游的月收入看，导游的平均月收入差异比拟明显，1000元以下收入的占了大约43.5%, 1000-3000元的占49.7%

3、,各占一半左右。从导游的收入来源看，比拟集中于带团津贴和购物回扣、消费和业务提成等， 而导游根本工资、奖金、各种补贴相对而言就比拟少，甚至有将近 45%勺导游没 有月根本工资。而且从数据显示，导游 50%勺月收入主要来自于回扣这一方面。表一导游月收入表月收入元人数百分比少于300142301-500107501-10002081001-2000326312001-30001973001-500044500025本次调查收回问卷1127份，其中有效问卷1053份，无效问卷74份表二导游月收入来源构成表收入来源人数百分比购物回扣935带团津贴809小费493业务提成440停车佣金27426各种补贴

4、234根本工资170奖金月奖、季度奖、年 奖16816不清楚65就导游所获带团津贴而言，有37.3%的导游带团津贴仅在30-50元之间，12. 8%勺导游带团津贴在50-100元之间，有41.1%的导游没有带团津贴，甚至有28. 8%勺导游不但无津贴还须向旅行社上交人头费， 而超过100元的带团津贴比例那么 少之有少，仅占2.2%左右。从导游的根本工资方面来看，有 45%勺导游没有根本工资，30%导游的根本 工资在400元以下，400-600元的占16% 根本工资在600元以上的仅占8.3%左 右。而且，即使有根本工资，能不带任何附加条件按时发放的也只有59.4，其余那么需完成额外的附加条件才

5、能拿到那份微薄的根本工资。如15.8%的导游需带团到达一定的天数，24.8%的导游需到达一定的营销业务工作量才能获得根本工 资。由上我们不难看出，导游的经济收入处于一种“低收入、无保障的局面, 这也导致了目前有57.3%的导游对工作不满意，感到迷茫和无奈。表三导游对工作的满意程度调查表满意程度人数百分比非常满意212根本满意291无所谓13713不太满意481极不满意二导游的根本权益保护情况从合同签定情况来看， 依然有 25.3%的导游没有与旅行社或导游管理中心签定正式的正规劳动合同。即使有的签定了正规合同，也有大概39.5%的导游对合同的条款内容不满意， 认为其在签定合同中是处于一种被动的地

6、位， 所签定的合 同中有一些不平等的条款。从导游购置保险情况看，有 51.3%的导游没有购置任何的保险，有 16.6%的 导游其保险是由旅行社购置的； 有 24%的导游是自己购置保险， 有 8.1%的导游购 买保险是个人和旅行社两者共同承当。在对导游的问卷调查中， 导游普遍认为在带团过程中或多或少会出现游客辱 骂、肢体冲突、旅行社要求垫付团款、带团后旅行社借故支付相关报酬、司机恶 意刁难、游客性骚扰等现象， 所以导游可能比其他的旅游从业人员要承当更多的 责难，成为游客的出气筒。因而导游认为其自身要承受各种各样的顾虑。如 65. 8%的导游认为存在人身风险； 75.8%的导游认为收入无法保障；

7、51.5%的导游认为 自身社会地位低， 工作受歧视， 26.2%的导游认为工作会影响家庭感情； 67%的导 游担忧自己今后的开展去向等。除此外，导游还认为目前我国旅行社经营管理方面还存在一些不太另人满意 的地方。如 47.3%的导游认为其根本工资没有到达当地的最低水平； 22.3%的导 游经历过旅行社克扣工资的现象， 52.2%的导游向旅行社交纳过“人头税； 47. 3%的导游认为旅行社的票据报销不及时，还有诸如不签订劳动合同；没有社保、 医保和住房公积金等福利；企业不注重诚信经营；升职和培训时机少等。二、主要结论通过以上分析，可以得出如下几个结论： 一 旅游行业不够标准，导游收入偏低 导游人

8、员效劳报酬与劳动付出比例在一定程度的背离； 导游收入与导游证的 等级关系不大； 司机在分回扣时和导游同等待遇存在不公； 旅游购物市场秩序不 标准。“目前国内导游人员的收入主要由根本工资、带团津贴、回扣和少量小费 构成；劳动保险由旅行社代买或自己购置。导游根本工资一般 600 以下，平均 300 元左右有些旅行社不但没有工资，每个团还要上交一定的人头费 ，出团补 助一般为每天 30 元，回扣一般包括购物回扣 停车费、人头费、购物提成等 、 门票回扣和加点等， 故而，拿回扣几乎成了导游们最根本的业务技能。 而旅游又 有旺季和淡季之分， 据旅行社全职导游人职工作量统计， 导游人员每年平均出团 时间为

9、 162 天，不上团就意味着没有回扣收入，旅游淡季那么成为导游的冬季。二 导游与旅行社具有现实的矛盾 从导游对旅行社的评价中说明了导游与旅行社之间尚未到达互惠互利的良 性循环。在现实中，导游与旅行社双方利益之间冲突很深，其中较为典型的“回 扣、“人头费、“小费以及“垫付团款等问题。例如小费是指旅游者额 外给付导游等旅游效劳人员的金钱。 一般来说，小费是旅游者出于对导游的优质 效劳的感谢或奖赏，主动给予导游的金钱。 虽然旅行社没有直接向导游提成小费， 但是旅行社却把导游带团可以获取小费和回扣作为不支付其带团报酬的依据， 这 就使得小费成了导游与旅行社之间的一个利益冲突。 迄今为止， 国内旅游团给

10、小 费的意识尚未形成气候， 因而带国内旅游团的导游获取小费的时机较少。 由此可 见，导游所付出的辛劳 , 既没有得到旅游者的回报，也没有在旅行社方面得到表 达，这就成为制约提高导游效劳质量的一个主要因素。三导游的权益难以得到维护，缺少根本的社会保障措施 从导游根本权益保护情况分析，我们可以看出其隐藏的问题所在。 首先，在我国现阶段，旅游法律法规不健全，存在盲区。一方面我国旅游法 律法规的建设起步较晚， 很不标准； 二方面随着旅游业的开展， 各种新情况层出 不穷，现有的旅游法律法规总是落后于实际的需要。 在实际旅游工作中， 有无法 可依的情况，也有某些旅游法规缺乏可操作性， 约束作用较弱， 旅游

11、行业违规现 象大量存在。在相关利权中， 导游相对来说属于弱势， 经常出现有法也不能依的 情况。但一旦出现问题， 导游又成为首当其冲的替罪羊。 旅游法律法规的不健全 不利于导游维护自身的良好形象，也使得导游的旅游效劳工作质量难以保证。其次，导游的合法权益缺乏行业组织的有效保护。 旅游是我国的第三大产业， 导游的从业人员在数量上有一定规模， 但一直没有形成自身的行业组织。 在实际 工作中，以个人力量来面对来自旅游企业和社会的种种不公， 处于弱势的导游常 常只得选择放弃自身权益， 委曲求全， 如为了维持自身工作和生计， 不得不违背 职业道德， 接受和执行旅行社的违规行为。 缺乏相关组织的保护， 导游

12、的根本权 益常常受到侵犯，这也就在一定程度上影响到其社会地位和社会形象的建立。四导游职业机制不健全 从数据中我们其实可以看出一些端倪， 那就是目前针对导游的管理我们还缺 乏一种长期的有效机制进行监管。 谁为导游办理养老保险、 意外保险、失业保险、 医疗保险？谁为导游办理公积金？万一导游在工作中出现了人身意外平安事故 怎么办？为什么导游队伍会出现年龄偏低、学历偏低、中高特级导游偏低的现 象？为什么导游的流失率会如此之高？等问题的出现其实已经明示了导游职业 机制的不健全。而同时，作为聘用导游人员的旅行社企业而言， 相当一局部存在对导游人员 只使用、少培训、 不监管的短视行为。 更不用说对导游人员继

13、续教育培训工作的 系统化、制度化方面的问题。 这样就容易造成当前旅游行业盛行导游人员粗放管 理、代垫旅游团款、 零工资支付和缴纳人头费等现象出现。 由此所产生的弊端也 显而易见。正是因为监管部门和旅行社在对待导游问题上采取了一些相比照较消极的 态度，致使导游职业机制与旅游业当前的开展极不相称， 对这一点值得我们深思 和考虑。三、建议和对策一落实国家法规政策，标准旅游市场，增加导游收入 国家旅游局局长邵琪伟在全国旅游市场整顿标准专项行动电视 会议上的 讲话中指出， 由于在旅游市场还存在以下两个问题： 一是对整顿标准旅游市场的 重要性认识有待提高。 二是少数旅游企业采取不正当经营方式， 转嫁风险。

14、 有的 企业在剧烈的旅游市场竞争中， 没有在产品开发、 品牌推广等方面下功夫， 而是 置诚信于不顾，对外采取“零负团费削价竞争，私下收授回扣，买团卖团等； 对内不按国家有关规定给导游员支付薪酬， 不给导游员提供根本的社会保障和工 作条件，甚至还向导游员按游客人数收取“人头费，转嫁经营风险。这样导致 了旅游市场还在一些方面处于无序状态， 因而旅游行政管理部门应该密切与其他 部门的协作， 加大联合执法的力度， 对各种违反相关法规、 扰乱旅游市场秩序的 行为，依法予以坚决查处和打击；应该依法查处违法违规旅游企业及从业人员； 应该建立整顿标准旅游市场的长效机制， 继续推动旅游相关法律法规的制定和修 改

15、完善，加快建立旅游诚信体系， 加强旅游诚信监管的根底和能力建设， 提高旅 游执法和监管的水平。 以此为根底， 为导游创造良好的生存和工作环境， 鼓励导 游做好其本职工作， 关心导游生活， 协调好导游和旅行社间的利益关系， 使导游 工作的劳动价值真正得到提高，保障导游收入的稳定性。 二 建立公开公平报酬机制，健全导游鼓励措施 依据现状，目前回扣已经成为导游收入的最主要来源， 而这种收入也越来越 具有极大的不稳定性。 随着导游回扣事件的频繁曝光和旅游者的渐趋成熟， 旅游 者的消费越来越理智。此外，由于游客的购置行为还要受到商品的品种和质量、 游客的支付能力、购物环境、游客情绪等等非导游能控制的因素

16、影响。因此，虽 然有一局部导游目前的收入较为可观， 但这种以回扣为导游主要收入来源的报酬 机制使导游对收入的稳定性非常不乐观，多数导游抱着 “过一日，赚一日的 态度来对待导游工作。 何况这样一个工作还存在工作时间长、 收入不稳定又无各 种福利保障的特点。 因而多数导游认为导游工作是吃青春饭的， 并非终身可为之 奋斗的职业，对导游职业样的理解及其确实存在的这些现状已经严重地影响了导 游经验的积累和讲解水平、效劳质量的提高。针对这种现状，笔者认为旅行社必须依法用合同来确定导游人员的劳动报 酬，并将此项纳入企业核算体系，进行标准管理；同时，根据旅游产品的规模、 档次和相应等级，重新评估、确定现有旅游

17、产品价格，不能低价出售，以确保旅 行社的利润； 要激发导游爱企爱岗的精神， 要让导游人员有社会归属感。 当然关 于导游员的报酬问题目前全国还没有很好的解决方案， 可以说旅游法规还不够健 全。恰当的待遇、 各类保险、医疗、公积金等才能使人安心工作， 可以考虑入股、 年薪制或根本工资 +提纯等方案，解决导游的后顾之忧。 三 发挥导游行业协会包括导服中心的作用，切实维护导游的合法权益 在此次调查中，有 94.7%的导游希望成立一个维护导游权益的社会机构。通 常情况下， 对导游人员的管理是通过旅游行业协会进行管理的。 但这类旅游行业 协会目前发挥的作用不大， 其功能只是停留在为导游统一管理档案、 代办劳动保 险、进行常规培训和监督上。 因而政府部门应当转变政府职能， 使导游行业协会 发挥作用，明确其责、权、利，以此来切实维护导游的合法权益。笔者认为导游 行业协会的作用在于： 一是可以依照旅游行业政策法规、 导服中心的管理条例对 导游人员进行条例化管理。如导游档案管理、日常培训和教育