山东省危险化学品建设项目安全审查要点(试行)

1、山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）（试行）设设 立立 安安 全全 审审 查查 主讲人：张雪峰主讲人：张雪峰山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）前前 言言 山东省危险化学品建设项目安全审查要点山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）（试行）已由山东省安监局以鲁安监发【已由山东省安监局以鲁安监发【20102010】1010号文件颁布实施，为了在危险化学品建设项目安号文件颁布实施，为了在危险化学品建设项目安全审查过程中更好的理解、把握、贯彻该要点规定全审查过程中更好的理解、把握、贯彻该要点规定的主要

2、审查内容，切实把好危险化学品建设项目的的主要审查内容，切实把好危险化学品建设项目的准入安全条件关，根据要点的要求，特对危化品建准入安全条件关，根据要点的要求，特对危化品建设项目设立安全审查的重点内容作进一步的说明。设项目设立安全审查的重点内容作进一步的说明。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查设立安全审查要点目录设立安全审查要点目录|一、预审查一、预审查|二、安全条件论证二、安全条件论证|三、选址及总平面布置三、选址及总平面布置|四、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施四、主要技术、工艺或者方式和装置、设备、设施

3、|五、配套和辅助工程五、配套和辅助工程|六、危险、有害因素和危险、有害程度六、危险、有害因素和危险、有害程度|七、安全对策与建议七、安全对策与建议 |八、结论八、结论山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查一、预一、预 审审 查查山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 概概 述述 预审查工作是在建设单位提出危险化学品建设项目预审查工作是在建设单位提出危险化学品建设项目设立安全许可申请，并按照设立安全许可申请，并按照危险化学品建设项目安全危险化学品建设

4、项目安全许可实施办法许可实施办法（安监总局（安监总局8 8号令）、号令）、国家安监总局国家安监总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见案备案工作的意见（安监总危化【（安监总危化【20072007】121121号）、号）、山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目山东省安全生产监督管理局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（鲁（鲁安监发

5、【安监发【20082008】2 2号）文件的规定，提交相关申请文件号）文件的规定，提交相关申请文件和资料之后，和资料之后，由负责实施建设项目安全许可的相应安全由负责实施建设项目安全许可的相应安全生产监督管理部门组织实施，生产监督管理部门组织实施，预审查工作的主要任务是预审查工作的主要任务是对建设单位所提交的相关文件资料的符合性进行审查，对建设单位所提交的相关文件资料的符合性进行审查，为设立安全审查会议做好前期准备，以为设立安全审查会议做好前期准备，以山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查保障设立审查会议的正常实施。保障设

6、立审查会议的正常实施。【要点条文】：【要点条文】： 1 1、建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要、建设单位提交的申请资料是否齐全并符合规定要求，安全审查申请书填写是否正确，规划许可文件是否求，安全审查申请书填写是否正确，规划许可文件是否符合符合中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法等规定，安全评价等规定，安全评价报告是否由相应资质的安全评价单位编制，安全许可管报告是否由相应资质的安全评价单位编制，安全许可管理分类确认书是否符合理分类确认书是否符合危险化学品建设项目安全许可危险化学品建设项目安全许可分类管理名录分类管理名录的规定。的规定。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行

7、）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 【审查重点】【审查重点】： 1 1、审查建设单位在申请危险化学品建设项目时是否、审查建设单位在申请危险化学品建设项目时是否按照山东省安全生产监督管理局鲁安监发按照山东省安全生产监督管理局鲁安监发2008220082号号关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见方案备案工作的意见第四项第三款第一条的规定提交第四项第三款第一条的规定提交了下列申请资料：了下列申请资料： 、建设项目设立安全审查申请书；、建设项目设立安全审查申请书； 、建设（规划）主管部门颁发的建

8、设项目规划许可文、建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件）；件（复印件）；山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 、建设项目安全条件论证报告；、建设项目安全条件论证报告； 、建设项目设立安全评价报告；、建设项目设立安全评价报告； 、工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称、工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）；预先核准通知书（复印件）； 、建设项目安全许可管理分类确认书。、建设项目安全许可管理分类确认书。 关于对第关于对第项建设单位提交的项建设单位提交的建设

9、项目设立安全审建设项目设立安全审查申请书查申请书，应审查其填写内容是否符合应审查其填写内容是否符合“填写说明填写说明”的要的要求。求。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 对第对第 项，建设（规划）主管部门颁发的建设项目项，建设（规划）主管部门颁发的建设项目规划许可文件（复印件），规划许可文件（复印件），审查时需关注以下问题审查时需关注以下问题： 危险化学品建设项目的选址、用地应当符合危险化学品建设项目的选址、用地应当符合中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法（20072007年年1010月月2828日第日第

10、十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）的规定。的规定。 城乡规划法城乡规划法第三十六条第三十六条：按照国家规定需要有：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式划拨方式提供国有提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。书。 前款规

11、定以外的建设项目不需要申请选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。 第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设单位应当向市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 城乡规划主管部门依据控制性详细

12、规划核定建设用地的城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可核发建设用地规划许可证证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。 第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县有土地使用权的，在国有土

13、地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地方式取得国有土地使用权的建设项目，在签

14、订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。建设用地规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。成部分的规划条件。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安

15、全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 据有关部门信息，省政府根据据有关部门信息，省政府根据城乡规划法城乡规划法的规定，的规定，结合山东省的实际，正在组织制定山东省城乡规划条例，结合山东省的实际，正在组织制定山东省城乡规划条例，当条例颁布实施后，山东省危险化学品建设项目的选址当条例颁布实施后，山东省危险化学品建设项目的选址规划遵从条例的规定。规划遵从条例的规定。 现阶段主要依据鲁安监发现阶段主要依据鲁安监发2008220082号文件号文件关于危险关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见作的意见第九项第（二）款的规定审查

16、其符合性：第九项第（二）款的规定审查其符合性： “ “ 建设单位申请建设项目设立安全审查时提交的建建设单位申请建设项目设立安全审查时提交的建设项目规划许可文件应为建设项目所在地县级以上建设设项目规划许可文件应为建设项目所在地县级以上建设山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 ( (规划规划) )行政主管部门出具的行政主管部门出具的，已办，已办理了建设理了建设( (规划规划) )行政主管部门颁发的行政主管部门颁发的，可提交其中之一代替建设，可提交其中之一代替建设项目选址意见书。项目选址意见书。 现有企业不新增建设用地、现有

17、或新设立企业租赁现有企业不新增建设用地、现有或新设立企业租赁土地或厂房拟建的符合城乡规划要求的建设项目，建设土地或厂房拟建的符合城乡规划要求的建设项目，建设单位申请建设项目设立安全审查时，应提交现有企业或单位申请建设项目设立安全审查时，应提交现有企业或者所租赁土地、厂房的建设项目选址意见书或建设用地者所租赁土地、厂房的建设项目选址意见书或建设用地规划许可证或建设工程规划许可证；未取得或遗失的，规划许可证或建设工程规划许可证；未取得或遗失的，山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 应当依法向所在地县级以上建设应当依法向所在

18、地县级以上建设( (规划规划) )行政主管部门行政主管部门申请补办；补办之前，可用所在地县级以上建设申请补办；补办之前，可用所在地县级以上建设( (规划规划) ) 行政主管部门出具的符合城乡规划要求的证明材料代行政主管部门出具的符合城乡规划要求的证明材料代替。替。” 关于第关于第项建设项目设立安全评价报告项建设项目设立安全评价报告 依据依据危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品建设项目安全许可实施办法第七条：第七条：“申请建设项目设立安全审查前，建设单位申请建设项目设立安全审查前，建设单位应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行应当选择有资质的安全评价机构对建设项目设立进行安全评价

19、安全评价”的规定，的规定，重点对安全评价单位的资质条件重点对安全评价单位的资质条件山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 的符合性进行审查，不具备资质条件的不予受理其建设的符合性进行审查，不具备资质条件的不予受理其建设项目设立许可申请。项目设立许可申请。 关于第关于第项资料项资料- -安全条件论证报告的审查重点，安全条件论证报告的审查重点，在审查要点二在审查要点二 -安全条件论证中再进行说明。安全条件论证中再进行说明。 关于第关于第项项工商行政管理部门颁发的企业法人营业工商行政管理部门颁发的企业法人营业执照或者企业名称预

20、先核准通知书（复印件）关于第执照或者企业名称预先核准通知书（复印件）关于第项建设项目安全许可管理分类确认书的审查内容不再进项建设项目安全许可管理分类确认书的审查内容不再进行详细介绍。行详细介绍。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 【要点条文】【要点条文】： 2 2、建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划，是、建设项目是否符合当地化工行业安全发展规划，是否选址在县级以上人民政府确定的否选址在县级以上人民政府确定的化工集中区域或化工化工集中区域或化工园区园区（危险化学品生产、储存的专门区域）。（危险化学品生产、储存的专

21、门区域）。 【法律依据】【法律依据】：（：（1 1）、）、山东省人民政府办公厅关于山东省人民政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（鲁政办（鲁政办发发 6868号）第号）第6 6条规定：合理规划产业安全发条规定：合理规划产业安全发展布局。展布局。各市、县（市、区）人民政府各市、县（市、区）人民政府要制定化工行业要制定化工行业安全发展规划，按照安全发展规划，按照“产业集聚产业集聚”与与“集约用地集约用地”的的山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 原则，确定化工集中区域或

22、化工园区，明确产业定位，原则，确定化工集中区域或化工园区，明确产业定位，完善水、电、气、风、污水处理等公用工程配套和安全完善水、电、气、风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。保障设施。20092009年年1010月底前，完成化工行业安全发展规月底前，完成化工行业安全发展规划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。划编制工作，确定危险化学品生产、储存的专门区域。从从20102010年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的法规划的内建设。对没有划定危险化学品生产、内建设。对没有划定危险化学品生产、储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理

23、危险化学储存专门区域的地区，投资主管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受品生产、储存建设项目立项申请，安全监管部门不再受理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的理危险化学品生产、储存建设项目安全审查申请。新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区，山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区。现有化工企业要有计划地逐步迁入化工园区。 （2 2）、）、危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第七条的规定

24、：第七条的规定：国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布国家对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制局和严格控制，并对危险化学品生产、储存实行审批制度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险度；未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。化学品。 设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，设区的市级人民政府根据当地经济发展的实际需要，在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当在编制总体规划时，应当按照确保安全的原则规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。区域专门用于危险化学品的生产、储存。山东省危险化学品建

25、设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查【审查重点】：【审查重点】： 所申请危险化学品建设项目必须要符合国家产业政所申请危险化学品建设项目必须要符合国家产业政策和当地化工行业发展规划的要求，包括建设项目的生策和当地化工行业发展规划的要求，包括建设项目的生产规模、产品方案等。对本条文规定内容的审查主要把产规模、产品方案等。对本条文规定内容的审查主要把握以下三点：握以下三点： （1 1）国家产业政策和当地有规划的要从其政策或规划；）国家产业政策和当地有规划的要从其政策或规划； （2 2）当地无规划的，又不清楚的问题，要咨询、征求）当地无规划的，

26、又不清楚的问题，要咨询、征求山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 当地或上级改革和发展等相关部门的意见，以相关部门当地或上级改革和发展等相关部门的意见，以相关部门的意见为准，最好以书面咨询的方式进行。的意见为准，最好以书面咨询的方式进行。 （3 3）对于外商投资的危化品建设项目，若把握不准的，）对于外商投资的危化品建设项目，若把握不准的，要征求和咨询商务部门的意见。（咨询方式同上）。要征求和咨询商务部门的意见。（咨询方式同上）。 2.2.审查所申请危化品建设项目的选址是否在县级以上人审查所申请危化品建设项目的选址是否在

27、县级以上人民政府所确定的化工集中区域或化工园区（危险化学品民政府所确定的化工集中区域或化工园区（危险化学品生产、储存的专门区域）。生产、储存的专门区域）。对本项的审查，重点把握以对本项的审查，重点把握以下两点：下两点： （1 1） 对于新建（迁建）危险化学品建设项目的选址，对于新建（迁建）危险化学品建设项目的选址，山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 必须要符合此项规定的要求。必须要符合此项规定的要求。 （2 2）对于在原址改、扩建的危险化学品建设项目，暂时）对于在原址改、扩建的危险化学品建设项目，暂时不做要求。不做要

28、求。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查【要点条文】【要点条文】：3 3、建设项目是否生产、经营、使用国家明令禁、建设项目是否生产、经营、使用国家明令禁止的危险化学品，是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用止的危险化学品，是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。的工艺、设备。【审查重点】：【审查重点】： 1 1、审查的主要依据是：、审查的主要依据是：产业结构调整指导目录产业结构调整指导目录(2005(2005年年本本) )（发展改革委令（发展改革委令 20052005年第年第4040号）、国家的相关准入条号）、

29、国家的相关准入条件和国家的相关规定，对建设项目的产品品种、规模、工艺件和国家的相关规定，对建设项目的产品品种、规模、工艺技术、生产装置、设备等的符合性进行审查。技术、生产装置、设备等的符合性进行审查。 2 2、若所申请建设项目存在不符合规定要求的，则不予受理、若所申请建设项目存在不符合规定要求的，则不予受理设立申请。设立申请。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查【要点条文】【要点条文】： 4 4、安全评价的范围是否与建设项目的相关内容一致，是否、安全评价的范围是否与建设项目的相关内容一致，是否包括依托现有企业的生产、储

30、存条件。包括依托现有企业的生产、储存条件。【审查重点】【审查重点】： 1 1、主要审查设立安全评价报告是否明确安全评价范围，评、主要审查设立安全评价报告是否明确安全评价范围，评价范围是否与建设项目的相关内容一致，是否包括了建设项价范围是否与建设项目的相关内容一致，是否包括了建设项目的选址、周边环境、总图布局、建设项目的工艺技术、产目的选址、周边环境、总图布局、建设项目的工艺技术、产品品种及生产规模、占地面积、生产装置和配套辅助设施等品品种及生产规模、占地面积、生产装置和配套辅助设施等相关内容；相关内容； 2 2、评价范围中是否包括依托现有生产、储存和配套、评价范围中是否包括依托现有生产、储存和

31、配套 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 设施；设施； 【要点条文】【要点条文】： 5 5、建设项目是否属于本级安监部门的审查范围，是否、建设项目是否属于本级安监部门的审查范围，是否有上级安监部门的审查工作委托书。有上级安监部门的审查工作委托书。【审查重点】【审查重点】： 1 1、预审查时，要根据、预审查时，要根据危险化学品建设项目安全许可危险化学品建设项目安全许可实施办法实施办法和和关于危险化学品建设项目安全许可和试关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见生产（使用）方案备案工作的意见（鲁安

32、监发（鲁安监发2008220082号）等规章、文件的规定来确认所申请号）等规章、文件的规定来确认所申请山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 建设项目是否属于本级安监部门审查范围。建设项目是否属于本级安监部门审查范围。对于不属于对于不属于本级安监部门设立安全许可的建设项目不得实施安全许本级安监部门设立安全许可的建设项目不得实施安全许可。可。特别是要注意所申请建设项目的企业是否属于中央特别是要注意所申请建设项目的企业是否属于中央驻鲁企业、省管企业和在省主管部门核准备案的企业，驻鲁企业、省管企业和在省主管部门核准备案的企业，

33、其相应建设项目的设立安全许可按规定程序上报，由省其相应建设项目的设立安全许可按规定程序上报，由省安监局具体负责实施安全许可。安监局具体负责实施安全许可。 2 2、根据、根据危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品建设项目安全许可实施办法第五第五条条“负责实施建设项目安全许可的安全生产监督管理部负责实施建设项目安全许可的安全生产监督管理部门（以下统称建设项目安全许可实施部门）可以将其负门（以下统称建设项目安全许可实施部门）可以将其负责实施的建设项目安全许可工作，委托其他责实施的建设项目安全许可工作，委托其他山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行

34、）设立安全审查设立安全审查 行政部门实施。接受委托的行政部门不得将其接受的行政部门实施。接受委托的行政部门不得将其接受的 建设项目安全许可工作再委托其他单位。建设项目安全许可工作再委托其他单位。”的规定，若的规定，若属于委托安全许可的建设项目，属于委托安全许可的建设项目，必须要有上级部门的安必须要有上级部门的安全许可委托书，否则不得自行实施安全许可。全许可委托书，否则不得自行实施安全许可。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 二、安全条件论证二、安全条件论证山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品

35、建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查概概 述述 危险化学品建设项目安全许可实施办法危险化学品建设项目安全许可实施办法（总局（总局8 8号令）号令）第六条规定：建设项目选址时，建设单位应当对建设项目第六条规定：建设项目选址时，建设单位应当对建设项目设立的下列安全条件进行论证：设立的下列安全条件进行论证：|（一）建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边（一）建设项目内在的危险、有害因素对建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活的影响；单位生产、经营活动或者居民生活的影响；| （二）建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生（二）建设项目周边单位生产、经营活动或者居民生活对建设项目

36、的影响；活对建设项目的影响；| （三）当地自然条件对建设项目的影响。（三）当地自然条件对建设项目的影响。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和国家安全监管总局关于危险化学品建设项目安全许可和试生产试生产( (使用使用) )方案备案工作的意见方案备案工作的意见（安监总危化（安监总危化20072007121121号）第二部分规定号）第二部分规定： 建设单位自主组织建设单位自主组织或者建设项目可行性研究或者建设项目可行性研究单位、具有安全技术服务能力的中介服务组织，对单位、具有

37、安全技术服务能力的中介服务组织，对危险危险化学品建设项目安全许可实施办法化学品建设项目安全许可实施办法第六条规定的内容进第六条规定的内容进行论证。行论证。并单独形成建设项目安全条件论证报告。并单独形成建设项目安全条件论证报告。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查【要点条文】【要点条文】： 1 1、对建设项目、对建设项目的危险、有害因素的辨识分析以及建设的危险、有害因素的辨识分析以及建设项目发生爆炸、火灾、中毒事故可能影响的周边单位生产、项目发生爆炸、火灾、中毒事故可能影响的周边单位生产、经营活动或者居民生活的调查分析

38、是否全面、准确，对二经营活动或者居民生活的调查分析是否全面、准确，对二者之间的相互影响是否论证充分。者之间的相互影响是否论证充分。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 【审查重点】：【审查重点】： 1 1、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告，是否对建设项目内在的危，是否对建设项目内在的危险、有害因素进行了辨识，也就是是否险、有害因素进行了辨识，也就是是否查明了项目系统中所查明了项目系统中所涉及到的全部具有易燃易爆性、毒害性、放射性、腐蚀性等涉及到的全部具有易燃易爆性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险化学品；危险化

39、学品；是否搜集、整理、分析了这些物质的理化性质、是否搜集、整理、分析了这些物质的理化性质、稳定性、燃烧及爆炸特性、毒性及健康危害等特性；是否明稳定性、燃烧及爆炸特性、毒性及健康危害等特性；是否明确危险、有害物质的分布情况。确危险、有害物质的分布情况。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 2 2、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告是否对建设项目周边居民、是否对建设项目周边居民、周边单位的情况进行了调查，是否对周边企业的生产性质、周边单位的情况进行了调查，是否对周边企业的生产性质、规模、相互距离等进行了调查。规模

40、、相互距离等进行了调查。 3 3、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告是否对项目建成后能否构成是否对项目建成后能否构成重大危险源进行了分析。重大危险源进行了分析。 4 4、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告是否调查了建设项目中危险是否调查了建设项目中危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第十条规定的安全距离（八类第十条规定的安全距离（八类场所）。场所）。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 5

41、5、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告是否根据是否根据对建设项目内在对建设项目内在的危险、有害因素的辨识、对重大危险源的分析和对周边的危险、有害因素的辨识、对重大危险源的分析和对周边情况的调查，论证情况的调查，论证本建设项目在本建设项目在正常状态下正常状态下和和非正常状态非正常状态下下可能对周边区域造成的影响，可能对周边区域造成的影响， 6 6、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告对周边情况的调查，论证对周边情况的调查，论证周周边环境对建设项目的影响。边环境对建设项目的影响。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安

42、全审查 【要点条文】【要点条文】： 【审查重点】【审查重点】 1 1、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告是否按照本条文的要求搜集是否按照本条文的要求搜集齐全了当地的自然条件。齐全了当地的自然条件。 2 2、对当地自然条件对建设项目的影响分析是否准确和充分。、对当地自然条件对建设项目的影响分析是否准确和充分。（包括工程地质、水文地质、风向、降雨量、（包括工程地质、水文地质、风向、降雨量、山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 雷电及雷暴天气、雷电及雷暴天气、地震、降雪等自然因素对建设项目的影地震、降雪等自然因素对建

43、设项目的影响）。响）。 3 3、通过对建设项目当地自然条件的分析论证，准确地界通过对建设项目当地自然条件的分析论证，准确地界定建设项目拟选址的水文、地质、气象条件是否满足项目安定建设项目拟选址的水文、地质、气象条件是否满足项目安全生产的要求。全生产的要求。 4 4、审查、审查安全条件论证报告安全条件论证报告是否明确论证结论。是否明确论证结论。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 对建设项目进行安全条件论证的目的，在于通过建设单位对建设项目进行安全条件论证的目的，在于通过建设单位对建设项目对周边环境和周边环境对建设项目

44、的相互影响、对建设项目对周边环境和周边环境对建设项目的相互影响、当地自然条件对建设项目的影响分析论证，查找出影响因素，当地自然条件对建设项目的影响分析论证，查找出影响因素，进而为项目建设过程中，在设计上采取相应的安全对策措施进而为项目建设过程中，在设计上采取相应的安全对策措施和控制手段，解除或者减弱这些影响，保证建设项目的安全和控制手段，解除或者减弱这些影响，保证建设项目的安全提供依据。提供依据。山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查三、选址及总平面布置三、选址及总平面布置山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东

45、省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 【要点条文】【要点条文】： 1 1、厂址选择、周边环境及安全防护距离、当地自然条件，、厂址选择、周边环境及安全防护距离、当地自然条件，是否调查分析全面、清楚并符合实际，是否符合国家及省是否调查分析全面、清楚并符合实际，是否符合国家及省有关行业准入条件的要求，是否符合国家及省有关标准规有关行业准入条件的要求，是否符合国家及省有关标准规定。定。 【审查重点】【审查重点】： 危险化学品建设项目建设的第一步就是厂址的选择，危险化学品建设项目建设的第一步就是厂址的选择，选址是关系到一个工厂前途的关键，如果在选址工作中疏选址是关系到一个工厂

46、前途的关键，如果在选址工作中疏忽大意，所造成的错误将是不可弥补的，或者要花费大量忽大意，所造成的错误将是不可弥补的，或者要花费大量的人力、物力、财力方能进行弥补。在现有的的人力、物力、财力方能进行弥补。在现有的山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 工厂中进行改建或扩建时，也要密切结合既有的装置条件，工厂中进行改建或扩建时，也要密切结合既有的装置条件，或者根据扩建的具体情况，在厂址选择时进行比较详尽的考或者根据扩建的具体情况，在厂址选择时进行比较详尽的考虑和论证。虑和论证。 厂址的选择通常有三部分组成：厂址的选择通常有三

47、部分组成： 1 1、选定工程项目的建设地区（大区位）；、选定工程项目的建设地区（大区位）； 2 2、选定工程项目的建设地点（小区位）；、选定工程项目的建设地点（小区位）； 3 3、确定工程项目的具体座落位置（即具体位置）；、确定工程项目的具体座落位置（即具体位置）； 工程建设项目的选址过程不属于设立安全许可审查的范围，工程建设项目的选址过程不属于设立安全许可审查的范围，设立安全审查的重点是对已经确定设立安全审查的重点是对已经确定山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 的工程项目的具体建设地点（即具体位置），是否满足建设的

48、工程项目的具体建设地点（即具体位置），是否满足建设项目建成后能够安全运行所应具备的条件。具体重点审查内项目建成后能够安全运行所应具备的条件。具体重点审查内容为：容为： 1 1、审查拟建厂址是否符合规划的要求（主要审查建设项目是、审查拟建厂址是否符合规划的要求（主要审查建设项目是否具有规划建设部门的规划许可文件和土地使用证明）；否具有规划建设部门的规划许可文件和土地使用证明）； 2 2、审查厂址与周边环境的安全距离是否符合国家法律法规和、审查厂址与周边环境的安全距离是否符合国家法律法规和相关标准规范的规定；（包括设立安全评价报告对拟建厂址相关标准规范的规定；（包括设立安全评价报告对拟建厂址周边环

49、境情况的调查分析是否详细，是否辅助于地理位置图，周边环境情况的调查分析是否详细，是否辅助于地理位置图，准确的周边环境关系位置图和准确的周边环境关系位置图和山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 和周边环境安全距离一览表（两图一表）对厂址与周边环境和周边环境安全距离一览表（两图一表）对厂址与周边环境的安全距离进行详细的评价并给出明确的结论）（周边环境的安全距离进行详细的评价并给出明确的结论）（周边环境应包括地上和地下的相关设施）。应包括地上和地下的相关设施）。 3 3、审查新建（或迁建）建设项目是否符合国家有关行业准、审查

50、新建（或迁建）建设项目是否符合国家有关行业准入条件的要求，是否符合国家及省有关标准的规定。（入条件的要求，是否符合国家及省有关标准的规定。（国家国家相关准入条件是国家的产业政策相关准入条件是国家的产业政策），危险化学品建设项目一），危险化学品建设项目一定要符合国家相应准入条件的规定，涉及危化品建设项目的定要符合国家相应准入条件的规定，涉及危化品建设项目的准入条件主要有：准入条件主要有： 氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件氯碱（烧碱、聚氯乙烯）行业准入条件 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 电石行业准入条件电石行业准

51、入条件 焦化行业准入条件焦化行业准入条件等等 4 4、审查厂址基本条件的符合性：、审查厂址基本条件的符合性： 建设场地的面积是否满足生产过程、货物运输、安全卫建设场地的面积是否满足生产过程、货物运输、安全卫生要求的条件，是否能够合理的布置一切工程设施，且不生要求的条件，是否能够合理的布置一切工程设施，且不受铁路干线、山洪沟渠或其他自然屏障的切割；受铁路干线、山洪沟渠或其他自然屏障的切割； 建设场地是否避开了地震断层、软地基、湿陷性黄土、建设场地是否避开了地震断层、软地基、湿陷性黄土、膨胀土、易受洪水、潮水、内涝、滑波、膨胀土、易受洪水、潮水、内涝、滑波、山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试

52、行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 泥石流、新旧矿产采掘区、采矿塌陷区等不良地质条件。泥石流、新旧矿产采掘区、采矿塌陷区等不良地质条件。 建设场地是否考虑了当地气象条件如：大风、雷暴、沙建设场地是否考虑了当地气象条件如：大风、雷暴、沙暴、风向因素的影响，是否位于城镇、工厂居住区全年最暴、风向因素的影响，是否位于城镇、工厂居住区全年最小频率风向的上风方向。小频率风向的上风方向。 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 【审查要点条文】：【审查要点条文】： 2 2、危险化学品的生产装置和

53、储存数量构成重大危险源的储、危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与存设施，与危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例第十条规定的第十条规定的“八类场所、区域八类场所、区域”的距离是否符合国家标准或者国家有的距离是否符合国家标准或者国家有关规定。关规定。【审查重点】【审查重点】： 危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例 第十条第十条 ：除运输工具加油站、：除运输工具加油站、加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危加气站外，危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合国家险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合

54、国家标准或者国家有关规定：标准或者国家有关规定：山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 （一）（一） 居民区、商业中心、公园等人口密集区域；居民区、商业中心、公园等人口密集区域； （二）（二） 学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施； （三）供水水源、水厂及水源保护区；（三）供水水源、水厂及水源保护区； （四）车站、码头（按照国家规定，经批准，专门从事危（四）车站、码头（按照国家规定，经批准，专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水险化学品装卸作业的除外）

55、、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；路交通干线、地铁风亭及出入口； （五）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、（五）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地；水产苗种生产基地； 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查（六）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；（六）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；（七）军事禁区、军事管理区；（七）军事禁区、军事管理区；（八）法律、行政法规规定予以保护的其他区域。（八）法律、行政法规规定予以保护的其他区域。山东省危险化学品建设项目安全审查

56、要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 危险化学品的生产、储存隐藏着众多的潜在危险，危危险化学品的生产、储存隐藏着众多的潜在危险，危险化学品的生产装置和重大危险源也是重大的能量源，一险化学品的生产装置和重大危险源也是重大的能量源，一旦发生事故波及的范围广，危害大。旦发生事故波及的范围广，危害大。为了有效的防范重大为了有效的防范重大事故的发生，新建危化品建设项目必须与事故的发生，新建危化品建设项目必须与条例条例所规定所规定的八类场所和区域留有足够的安全距离，将事故所造成的的八类场所和区域留有足够的安全距离，将事故所造成的损失降至最小。审查时损失降至最小。

57、审查时所依据的主要法律法规和标准规范所依据的主要法律法规和标准规范有：有： 1 1、 各准入条件的规定各准入条件的规定 2 2、石油化工企业设计防火规范石油化工企业设计防火规范 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查 3 3、 建筑设计防火规范建筑设计防火规范 4 4、 石油库设计规范石油库设计规范 5 5、 山东省高速公路条例山东省高速公路条例 6 6、 铁路运输安全保护条例铁路运输安全保护条例 7 7、 光气及光气化产品生产安全规程光气及光气化产品生产安全规程 8 8、 石油天然气工程设计防火规范石油天然气工程设计防

58、火规范GB50183-2004GB50183-2004 9 9、 氧气站设计规范氧气站设计规范（GB50030-91)GB50030-91) 10 10、焦化安全规程焦化安全规程（GB12710-2008GB12710-2008） 1111、化工企业总图运输设计规范化工企业总图运输设计规范（GB50489-2009GB50489-2009） 1212、工业企业总平面设计规范工业企业总平面设计规范（GB50187-93GB50187-93）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查1313、深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术

59、规程深度冷冻法生产氧气及相关气体安全技术规程（GB16912-2008GB16912-2008）1414、氯气安全规程氯气安全规程（GB11984-2008)GB11984-2008)1515、汽车加油加气站设计与施工规范汽车加油加气站设计与施工规范(GB50156-2002 (GB50156-2002 20062006年版）年版）1616、氢气使用安全技术规程氢气使用安全技术规程（GB4962-2008GB4962-2008）1717、钢铁冶金企业设计防火规范钢铁冶金企业设计防火规范（GB50414-2007GB50414-2007）等。）等。1818、国务院、中央军委关于保护通信线路的规定

60、国务院、中央军委关于保护通信线路的规定1919、基本农田保护条例基本农田保护条例 山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）山东省危险化学品建设项目安全审查要点（试行）设立安全审查设立安全审查2020、中华人民共和国军事设施保护法中华人民共和国军事设施保护法；2121、中华人民共和国军事设施保护法实施办法中华人民共和国军事设施保护法实施办法等。等。 在审查过程中若涉及到这在审查过程中若涉及到这“八类场所八类场所”，但又查不到，但又查不到相关的具体的安全防护距离规定，建设单位要咨询相关主相关的具体的安全防护距离规定，建设单位要咨询相关主管部门或者有相关主管部门出具是否同意项目建设的证明管部门或